Лекции по истории государства и права зарубежных государств в новейшее время

Лекции по истории государства и права зарубежных государств в новейшее время Лекции по развитию конституционного права в новейшее время Вопросы к экзамену: 63. Конституционное право США в новейшее время. 64. Правовое регулирование экономики, трудовых и социальных отношений в США в 30-е годы XX века в период «Нового курса» Ф. Рузвельта (1933-1938 гг.). 65. Конституционное право Великобритании в новейшее время. 66. Конституционное право Франции в новейшее время. Конституции Франции 1946 и 1958 гг. 67. Веймарская Конституция 1919 г. в Германии. Государственно - политическая эволюция Веймарской республики (1919-1933 гг.). 68. Юридическое оформление национал - социалистической диктатуры в Германии (1933 - 1934 годы). 69. Государственный механизм национал – социалистической диктатуры в Германии. Сущность тоталитарного политического режима. 70. Образование ФРГ и ГДР. Конституция ФРГ 1949 года. Вопросы к экзамену с планом: 1. Конституционное право США в новейшее время: двухпартийная система, республиканская и демократическая партии, отсутствие фиксированного членства, структура партий, политические платформы партий, система первичных выборов (праймериз), лоббизм, закон о регистрации лоббизма 1946 г., поправки к конституции в сфере избирательного права 1920, 1964 и 1971 гг., отмена ценза грамотности (1975 г.), президент и конгресс, возрастание роли президента в законодательном процессе, военной и внешнеполитической сфере, в сфере регулирования экономического развития, указное право и делегированное законодательство, поправка к Конституции США 1951 г. о переизбрании президента, рост федеральных органов исполнительной власти, сочетание «системы заслуги» и «системы добычи» при комплектовании государственных служащих, кабинет министров и министерства (департаменты), появление новых министерств в экономической и социальной сфере, исполнительные агентства – ведомства: межрегиональная торговая комиссия (1887 г.), федеральная резервная система (1913 г.), федеральная торгово-промышленная комиссия (1914 г.), федеральная комиссия по средствам коммуникации (1934 г.) и др., исполнительный аппарат (администрация) президента: бюджетное управление (1921 г.), совет национальной безопасности (1947 г.), создание Центрального разведывательного управления (1947 г.), законодательная защита прав негров, решение Верховного суда 1954 г. о неконституционности сегрегации в школах, законы о гражданских правах 1957 и 1964 гг. 2. Правовое регулирование экономики, трудовых и социальных отношений в США в 30-е годы XX века в период «Нового курса» Ф. Рузвельта (1933-1938 гг.): укрепление финансовой системы государства, регулирование деятельности предпринимателей в промышленности, закон о восстановлении промышленности 1933 г., «кодексы честной конкуренции», государственное регулирование в аграрной сфере, борьба с безработицей, резкое увеличение занятости населения, рудовое и социальное законодательство – закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера) 1935 г., федеральный закон о социальном страховании рабочих по безработице и по старости 1935 г., федеральный закон о справедливых условиях труда 1938 г. 3. Конституционное право Великобритании в новейшее время: эволюция двухпартийной системы, консервативная и лейбористская партии, законодательное признание государственного статуса за оппозиционной партией по законам о министрах короны 1937 и 1964 гг., «теневой» кабинет министров, изменения в избирательном праве – избирательные реформы 1918, 1928 и 1969 гг., реформирование палаты лордов во второй половине XX века, акт о парламенте 1949 г., акт о пожизненных пэрах 1958 г., акт о палате лордов 1999 г., верховенство Кабинета министров, осуществление правительством исполнительной и законодательной власти, исчезновение парламентского вотума недоверия правительству. 4. Конституционное право Франции в новейшее время: кризис Третьей республики, нестабильность исполнительной власти, ограничение роли парламента и усиление исполнительной власти правительства, падение Третьей республики (1940 г.) и гитлеровская оккупация, авторитарное правительство Виши, установление Временного правительства во главе с де Голлем (1944 г.), предоставление избирательного права женщинам (1944 г.), Учредительные собрания 1946 г. и принятие Конституции 1946 г., установление Четвёртой республики, Конституция 1946 года, закрепление «социальной республики», парламентарная республика, преобладание Национального собрания, пропорциональная избирательная система, сенат, президент, Совет министров, отход от нежизнеспособных принципов Конституции 1946 г., неспособность чрезмерного парламентаризма обеспечить политическую стабильность в стране, война в Алжире (1954 г.) и падение Четвёртой республики, установление Пятой республики, Конституция 1958 года и избрание де Голля президентом страны, усиление исполнительной власти президента, правительства и ослабление парламента, закрепление в Конституции смешанной (полупрезидентской) республики, президент как «арбитр нации», широта его конституционных полномочий, национальное собрание и сенат, ограничение законодательных полномочий парламента, делегированное законодательство, конституционный совет, президентство де Голля (1958-1969). 5. Веймарская Конституция 1919 г. в Германии. Государственно - политическая эволюция Веймарской республики (1919-1933 гг.): падение кайзеровской Германской империи в ходе ноябрьской революции 1918 г., Национальное Учредительное собрание, история создания и принятия Веймарской конституции 1919 г., германский федерализм (укрупнение земель, сфера исключительного законодательства империи, сфера конкурирующего законодательства, сфера имперского законодательства о принципах, «имперская экзекуция»), Рейхстаг и рейхсрат (имперский совет), пропорциональная избирательная система, президент и правительство (канцлер), права и свободы граждан, принципы социального государства, смешанная (полупрезидентская) республика, усиление президентской власти при президентах Ф. Эберте и П. Гинденбурге, неустойчивость правительств Веймарской республики, президентские правительства периода экономического кризиса 1930-1932 гг., широкое использование президентом права роспуска рейхстага, политические партии в период Веймарской республики, либеральные партии – немецкая народная, демократическая, умеренно консервативная католическая партия центра, левоцентристская социал-демократическая партия, консервативная немецкая национальная народная партия (националисты), леворадикальная коммунистическая партия, праворадикальная немецкая национал-социалистическая рабочая партия (НСДАП), слабость социальной базы Веймарской республики, кризис парламентаризма, причины роста влияния НСДАП. 6. Юридическое оформление национал - социалистической диктатуры в Германии (1933 - 1934 годы): назначение А. Гитлера канцлером коалиционного правительства, роспуск рейхстага и назначение досрочных выборов, декрет президента «В защиту германского народа» 4 февраля 1933 г., декрет президента «Об охране народа и государства» 28 февраля 1933 г., установление чрезвычайного положения в Германии, закон рейхстага «Об устранении бедственного положения народа и государства» 24 марта 1933 г., чистка чиновничьего аппарата, ликвидация самостоятельности земель и превращение Германии в централизованное унитарное государство, закон правительства об унификации в провинциях 31 марта 1933 г., закон правительства об унификации земель и империи 7 апреля 1933 г., закон о переустройстве империи 14 февраля 1934 г., закон об имперских наместниках 1935 г., упразднение местного самоуправления, установление однопартийной системы, насильственная ликвидация левых партий – коммунистической и социал-демократической, закон от 14 июля 1933 г. против образования новых партий, запрещение профсоюзов, выборы в рейхстаг (ноябрь 1933 г.), закон об обеспечении единства партии и государства 1 декабря 1933 г., закон о верховном главе Германской империи от 1 августа 1934 года, легитимация нацистского режима народными референдумами. 7. Государственный механизм национал – социалистической диктатуры в Германии. Сущность тоталитарного политического режима: конституционные основы национал - социалистической диктатуры (декрет президента «Об охране народа и государства» 28 февраля 1933 г., установление постоянного чрезвычайного положения в Германии, закон рейхстага «Об устранении бедственного положения народа и государства» 24 марта 1933 г., закон о верховном главе Германской империи от 1 августа 1934 г., легитимация нацистского режима народными референдумами), сохранение однопартийного рейхстага, отсутствие руководящих коллегиальных органов в нацистском государстве, противоборство нескольких инстанций в одной сфере, установление тоталитарного политического режима в нацистском государстве, монополия национал - социалистической партии, централизация партийного аппарата (фюрер, рейхсляйтеры, гауляйтеры), сращивание партии с государственным аппаратом, концентрация всей полноты власти в руках обожествляемого фюрера, нацистские корпоративные организации, Гитлер-югенд, государственный контроль над средствами массовой информации, нацистская пропаганда, манипуляция сознанием, применение террора, террористический аппарат нацистской диктатуры (штурмовые отряды – СА, охранные отряды – СС, гестапо, уголовная полиция – крипо, служба внешней разведки, концлагери, войска СС, вооружённые силы (вермахт), отличие тоталитарного режима от авторитарного, падение нацистской диктатуры. 8. Образование ФРГ и ГДР. Конституция ФРГ 1949 года: оккупация и раскол Германии, Потсдамские соглашения о Германии, административно-территориальное переустройство немецких земель в западных оккупационных зонах, упразднение Пруссии, воссоздание немецкой государственности «снизу верх», возрождение политических партий – Христианско-демократического союза (ХДС), Христианско-социального союза (ХДС), Социал-демократической партии Германии (СДПГ), Свободной демократической партии (СвДП), Социалистической единой партии Германии (СЕПГ), начало «холодной войны» между СССР и США и раскол Германии, создание экономического совета (1948 г.), образование ФРГ и ГДР, оккупационный статус ФРГ по Статут 1949 г. и его отмена в 1955 г., разработка и принятие Конституции ФРГ 1949 г., основные черты конституции ФРГ 1949 г. (ФРГ – демократическое, правовое и социальное государство, ограничение референдума, отказ от прямых выборов президента, провозглашение принципов миролюбивой внешней политики, учреждение Федерального конституционного суда, закрепление основ правового положения политических партий), германский федерализм (статус субъектов федерации – земель, исключительная компетенция федерации, конкурирующая компетенция федерации и земель, компетенция по принятию основ федерального законодательства, исключительная компетенция земель), бундесрат, бундестаг, смешанная система выборов бундестага, заградительный барьер, федеральный президент, федеральное правительство, федеральный канцлер, конструктивный вотум недоверия, партийная система ФРГ – система двух с половиной партий, две ведущие политические партии ФРГ и две партии –союзника, расширение германской федерации в 1990 г., прекращение существования ГДР. Появление смешанной (полупрезидентской) республики Стремление соединить достоинства президентской и парламентарной республик, преодолеть политическую нестабильность привело к созданию смешанной (полупрезидентской) республики. Впервые такая республика, названная Веймарской, была учреждена Веймарской конституцией Германии 1919 г. Она просуществовала с 1919 по 1933 г., на ее основе легально сформировался национал - социалистический тоталитарный режим. Полупрезидентская республика была создана во Франции Конституцией 1958 г., разработанной под руководством сторонника сильной государственной власти генерала де Голля. Долгое время эта форма правления не была востребована в других странах. Ситуация изменилась с распадом СССР. Большинство государств, возникших после распада СССР, восприняли полупрезидентскую республику – Россия, Беларусь, Казахстан и др. Смешанная республика характеризуется сочетанием элементов парламентарной и президентской республик. Президент является главой государства, стоящим над правительством. Он фактически является арбитром в отношениях между другими властями. Конституция Франции 1958 г. устанавливает, что президент - арбитр над всеми публичными властями. Она гласит, что «президент обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование публичных властей». От президентской республики смешанная республика заимствует: 1. Широкие, реально осуществляемые полномочия президента, который избирается населением независимо от парламента и оказывает значительное воздействие на государственную политику. Он является верховным главнокомандующим вооруженными силами, ему принадлежит ведущая роль в определении и проведении внешней политики, он имеет право вводить чрезвычайное положение в стране при определенных условиях. Парламент не утверждает в целом состав правительства, министров и главу правительства назначает президент. 2. Ответственность правительства и министров перед президентом. Президент может по собственному усмотрению отправить правительство в отставку, как это имеет место в президентской республике. От парламентарной республики смешанная республика заимствует: 1. Должность главы государства (президента) и институт правительства разделены, существование правительства как самостоятельного органа исполнительной власти во главе с премьер-министром, работающего под общим руководством президента. В президентской республике нет отдельного поста премьер-министра, министры являются советниками президента и управляют по его поручению отдельными отраслями управления. В смешанной республике президент не является главой правительства и разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства. 2. Создание правительства с участием парламента. Президент, назначая премьер-министра и министров, должен считаться с партийным парламентским большинством, иначе правительство сразу после его назначения может быть отправлено в отставку путем использования вотума недоверия. Правительство фактически формируется в зависимости от соотношения партийных фракций в парламенте. Президент может назначить главой правительства только такого деятеля, который получит вотум доверия парламента. 3. Политическая ответственность правительства и министров перед парламентом. В смешанной республике устанавливается двойная ответственность правительства и министров перед парламентом и перед президентом. Ответственность перед президентом может быть реализована гораздо проще, чем перед парламентом, ибо президент вправе уволить правительство или министра в любое время. 4. Право роспуска парламента президентом. Вынесение вотума недоверия правительству парламентом может повлечь либо отставку правительства, либо роспуск парламента президентом с назначением даты новых выборов. Таким путем возможно конституционное разрешение конфликтов между законодательной и исполнительной властями. Применение досрочного роспуска парламента может быть продиктовано усмотрением президента, может являться средством давления на парламент, может путем роспуска президент желает укрепить позиции своей партии в парламенте. Лекция № 1. Конституционное право США в новейшее время С конца XIX в. США с выходом на первое место в мире по уровню промышленного развития превратились в мировую державу. Решение международных проблем без её участия стало практически невозможным. Со вступлением во вторую мировую войну США перешли к политике широкого участия в разрешении экономических и политических проблем разных стран и регионов, стали лидером западного мира, одной из двух сверхдержав мира. Поражение во второй мировой войне Германии и Японии, распад Британской и Французской колониальных империй, наконец, саморазрушение СССР в период перестройки 1985 - 1991 гг. привели США к 1991 г. к положению единственной сверхдержавы, навязывающей силой миру свой порядок, своё мироустройство, свою идеологию. Основанием доминирования США в мире являются экономическое доминирование страны, военная сила, культурная привлекательность, массовое идейное воздействие, контроль за средствами массовой информации2. Двухпартийная система Исторически сложившаяся во второй половине XIX в. двухпартийная система сохранялась и в новейшее время. Решающую роль при выборах президента, конгресса, губернаторов играют республиканская и демократическая партии. Они имеют наиболее широкую поддержку избирателей и попеременно находятся у власти. Западная двухпартийность – это в рамках одного правящего класса соревнуются два политических клана разной направленности идеологической или региональной. Политические партии образовались в XIX веке: Демократическая - в 1828 г., Республиканская - в 1854 г. После гражданской войны с отменой рабства расхождения между демократами и республиканцами стали минимальными. Опорой республиканцев являются северо-восток и северо-запад страны. Её поддерживают средние и обеспеченные слои населения, преимущественно белые избиратели. Демократическая партия имеет сильную опору на юге и юго-западе. Нередко её избирателями являются малоимущие слои населения, а также негры и латиноамериканцы. С 1930-х годов демократическая партия со времени президента Франклина Рýзвельта (1933-1945 гг.) в бóльшей степени стала сторонницей государственного регулирования экономики и социальной помощи нуждающимся гражданам. Демократы со второй половины XX века выступают за защиту прав негров, латиноамериканцев. Республиканская партия выступает за поощрение частного предпринимательства, за сокращение налогов на предпринимателей, ограничение чрезмерных расходов на социальную помощь нуждающимся на образование, медицину, пособия по безработице). Ведь эти социальные мероприятия требуют значительных финансовых средств и приводят к росту налогов, паразитизму и нежеланию работать у нуждающихся. В США предпринимались попытки создать другие партии помимо республиканской и демократической, выдвинуть «третьего кандидата» на президентских выборах. Все эти попытки закончились провалом. «Третьи» партии имели временный характер и быстро распадались, не сумев поколебать сложившуюся двухпартийную систему. Зрелое конституционное государство приходит к двухпартийной системе, системе двух партий примерно равной силы и весьма близким по своим программам. Она обеспечивает стабильность и устойчивость государственного строя США. На всех выборных государственных постах республиканцы и демократы периодически сменяют друг друга. Соперничество партий заставляет их учитывать интересы различных групп населения, отказываться от крайностей. Поскольку цели партий сходны, государственный курс в целом остаётся тем же. Две ведущие партии США представляют собой организованные объединения - машины, ориентированные на выборы президента, конгресса, губернаторов штатов, депутатов законодательных собраний штатов. Партии не имеют фиксированного членства. Они имеют разветвлённый аппарат, партийные комитеты в каждом штате и в столице. В каждой партии выделяются три элемента: 1. Партийные лидеры, которые вырабатывают политическую программу, возглавляют избирательные кампании, осуществляют государственное руководство, выступают от лица партии. 2. Профессиональные партийные работники и специалисты - функционеры, которые на профессиональной, постоянной основе занимаются организационной работой по ведению избирательных кампаний, информационным, техническим обслуживанием партийных лидеров, координацией деятельности партийных органов. 3. Сторонники, избиратели, активисты. Для того чтобы быть демократом или республиканцем, не требуется признавать устав, располагать письменным удостоверением и платить регулярные членские взносы. Единственное обязательство, которое необходимо выполнять, - это время от времени поддерживать кандидатов партии на многочисленных выборах. Среди избирателей выделяется группа активистов - избирателей, сотрудничающих с партийным аппаратом в организации кампаний на добровольной основе, а также группа зарегистрированных избирателей, числящихся в списках приверженцев партии, более или менее регулярно поддерживающих на выборах разного уровня её кандидатов, участвующих в партийных съездах. Непрерывность в деятельности партии обеспечивается системой различного уровня постоянных комитетов. Партийные комитеты построены в соответствии с конституционно установленной системой выборных органов государственной власти. Низовой партийной ячейкой является комитет избирательного участка во главе с «капитаном участка», назначаемый вышестоящим партийным органом. Партийные структуры далее включают комитеты районов в городах, комитеты графств, комитеты городов и комитеты штатов. Высшими органами партий являются национальные конвенты - съезды. Они проводятся раз в четыре года, в год президентских выборов. На них избираются национальные партийные комитеты, действующие между съездами. К президентским выборам партии принимают политические платформы, выражающие общепартийные установки на предстоящие четыре года. В этот документ включаются требования различных фракций партии. Членов партии объединяет общность политических взглядов и желание одержать победу на выборах. Хотя партии и приводят к власти руководителей государства, сами они в значительной степени остаются в стороне от процесса государственного управления. Во второй половине XIX в. чрезвычайно возросла роль партийных боссов. Они контролировали партийный механизм проведения выборов и предоставляли политическим деятелям услуги в достижении политических целей. Партийные собрания и съезды выдвигали кандидатов на выборные должности соответствующих органов власти. Эта система находилась под контролем продажных партийных боссов и полностью отстраняла рядовых членов партии и граждан от выдвижения кандидатов на выборные должности всех уровней. В начале XX века зародился новый способ выдвижения кандидата от партии на пост президента США или губернатора штата, именуемый прáймериз. Целью праймериз являлось ограничение или даже исключение контроля партийных боссов над процессом выдвижения кандидатур на посты в аппарате власти. Праймериз представляют собой первичные выборы, в ходе которых выдвижение кандидатур стало доступно многим желающим, а избиратели подавали голоса за кандидатов в кандидаты. Сами избиратели, как предполагается, помимо партийных боссов, партийного аппарата решают, кто должен быть кандидатом партии на предстоящих выборах в конгресс по округу, в губернаторы, президенты. В ходе голосования члены партии, зарегистрированные как избиратели штата, утверждают партийного кандидата на пост президента, которого партийная организация штата обязана представить национальному съезду партии. Избиратели также утверждают на национальный съезд партии депутатов. Они обязаны голосовать на съезде за кандидата, утверждённого на первичных выборах. На первичных выборах, которые длятся в штатах с февраля по июнь каждого выборного президентского года, фактически предопределяются кандидаты на пост президента США от каждой партии. Национальный съезд по итогам первичных выборов утверждает партийного кандидата на пост президента. Затем начинаются непосредственно выборы, во время которых борьбу непосредственно за должность ведут два кандидата - от демократической партии и от республиканской. Лоббизм Неотъемлемым элементом политической системы США является лоббúзм - это влияние групп давления - лоббúстов на депутатов с целью принятия определённых законов. В стенах конгресса действует несколько тысяч отдельных лиц, а также большое число частных организаций, профессионально оказывающих влияние на депутатов с целью принятия определённых законов. К лоббистам относятся представители фирм, банков, общественных объединений: профсоюзов, ветеранских, женских, молодежных и др., этнических объединений. Например, еврейских, китайских и др. этносов. Они направляются в конгресс с целью содействия принятию законов в интересах заинтересованных лиц. Специальный закон 1946 г. обязал лоббистов регистрироваться, сообщать, чьи интересы они представляют, кто их финансирует и каков их гонорар. Они должны ежегодно предоставлять отчёты о расходовании финансовых средств. В США считается, что лоббизм не является нарушением независимости конгресса, а приближает его к практическим потребностям заинтересованных лиц. Лоббисты организуют разъяснительную работу, контролируют власть, формируют общественное мнение и способствуют принятию конструктивных актов. Вместе с тем они нередко осуществляют закулисный подкуп депутатов, игнорируют интересы других социальных групп. Например, в 1995 г. конгрессу не удалось провести закон, ограничивающий ношение оружия. Лоббисты торговцев стрелкового оружия оказали давление на конгрессменов, угрожая организацией провала на следующих выборах. Поправки к конституции в сфере избирательного права Согласно конституции США избирательное право устанавливается законодательным собранием каждого штата. Это приводит к исключительному разнообразию норм избирательного права. Поэтому для введения единообразных норм для всей страны приходилось вносить соответствующую поправку в конституцию США. В 1920 г. девятнадцатая (XIX) поправка предоставила избирательные права женщинам. В 1964 г. двадцать четвёртая (XXIV) поправка запретила ограничения права голоса вследствие неуплаты какого-либо избирательного или иного налога. Избирательный налог существовал до принятия поправки в южных штатах и лишал права голоса около десяти миллионов малоимущих, в основном негров. В 1971 г. двадцать шестая (XXVI) поправка сократила возрастной ценз для избирателей с 21 года до 18 лет. В 1975 г. федеральным законом окончательно отменялся ценз грамотности. В настоящее время сохраняется ценз осéдлости - 30 дней для президентских выборов. Президент и конгресс С конца XIX в. возросло значение президентской власти. Ведущую роль в государственном аппарате стал играть президент. При этом сохранялся сильный и влиятельный конгресс. Расширение полномочий президента вызывалось усложнением внутри и внешнеполитических проблем, экономическими кризисами, повышением роли правительства в социально - экономической сфере, увеличившейся важностью внешнеполитических задач, возможностью президента как лидера нации непосредственно обращаться к народу по телевидению и радио. Государственное регулирование экономики, принявшее особенно бурный характер в годы «нового курса» Ф. Рузвельта (1933-1938 гг.), требовало гибкости, оперативности и непосредственной связи с реализацией программ, что больше подходит исполнительной власти. США как мировая держава со времён первой мировой войны перешли к активной внешней политике. Она требует максимальной секретности, быстроты принятия решений, информированности. Две мировые войны, установление авторитарных режимов в Европе после первой мировой войны, вызов нацистской Германии, создание советской (этатистской) конституционной модели в СССР и многих других государствах, «холодная» война, необходимость концентрации крупных ресурсов и сил страны в сфере инициативной внешней политики оказались невозможны без усиления власти президента. Президент значительное внимание уделяет внешней политике и военному управлению. Президент активно участвует в законодательном процессе. Юридическим средством воздействия президента на конгресс является право отлагательного вето на законопроект, принятый конгрессом. Законопроект возвращается президентом в конгресс. Он может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой палате. Вето президента преодолеть практически невозможно. Ведь ни одна партия не обладает квалифицированным большинством, а мнения партий по законопроектам часто противоположные. Обычно вето президента преодолевается примерно в 10 % случаев, а в 90 % случаев остается непреодолённым. Это означает, что президент, наложив вето, фактически может отменять законы, принятые конгрессом. Президенты стали более часто использовать право вето. Конституция не наделяет президента правом законодательной инициативы и участия в заседаниях палат при принятии законов. Он обходит это положение посредством ежегодных президентских посланий к конгрессу. В них сообщаются сведения о положении в стране, излагаются политические цели президента и обосновывается принятие конгрессом необходимых законов. Эти послания рассматриваются как программа законодательной деятельности конгресса. Начиная с «нового курса» Ф. Рузвельта президент стал лидером в области законодательной инициативы. Со времен президента Дуáйта Эйзенхáура (1953-1961) укоренилась практика обязательных ежегодных посланий. Они стали основой для законотворческой деятельности конгресса в текущем году. Роль президента в законодательном процессе определяется не только конституционными обычаями, но и законами. Например, в соответствии с законом США о государственном бюджете 1921 г. президент обязан предоставлять конгрессу ежегодно бюджетное послание. Закон о занятости 1946 г. требует от президента ежегодного доклада об экономическом положении страны. Эти законы свидетельствуют о расширении полномочий президента в сфере регулирования экономического развития. При осуществлении своих полномочий президент издаёт нормативные акты в форме исполнительных приказов, прокламаций, директив. Они во многом напоминают законы конгресса. Нормотворческая деятельность президента расширяется за счёт всё более частого применения делегированного законодательства, то есть законов, издаваемых президентом и министерствами в силу особых, предоставленных, делегированных им конгрессом полномочий на определённое время. По предложению того или иного комитета конгресса такие нормативные акты могут быть отменены конгрессом. В 1983 г. Верховный суд постановил, что нормативные акты президента могут быть отменены конгрессом путём принятия другого закона, утверждённого президентом. Ядро компетенции президента составляет сфера внешней политики и военные полномочия. По конституции президент является верховным главнокомандующим армии и флота. Право объявления войны принадлежит конгрессу. Президент, не обладая правом объявления войны, фактически неоднократно её начинал, используя вооружённые силы за пределами США. Например, в 1950 г. он начал войну в Корее, в 1965 г. - во Вьетнаме. Известны случаи, когда конгрессу приходилось одобрять действия президента уже после начала войны. Например, в 1991 г. президент Джордж Буш старший обратился к конгрессу за резолюцией по поводу проведения боевых операций в Персидском заливе против Ирака уже после их начала. Президент вправе направлять войска за границу без официального одобрения конгрессом в трёх случаях: 1. В случае агрессии со стороны иностранного государства. В этом случае действия президента рассматриваются как самооборона. 2. В случае угрозы безопасности граждан и собственности США за границей. В этом случае войска США обязаны предпринять все меры для спасения граждан и собственности США и сохранять нейтралитет по отношению к конфликтующим сторонам. 3. В связи с выполнением США принятых на себя международных обязательств по договорам о коллективной безопасности. Войска могут применяться для защиты американских интересов, в миротворческих целях, в целях борьбы с международным терроризмом. США как единственная сверхдержава вместе с военным блоком НАТО предпринимают попытку за попыткой добиться признания за ними права вмешательства в дела любой страны, которая чем-то вызвала их недовольство, включая бомбовые и ракетные удары («гуманитарные бомбардировки») по её территории и введение туда своих вооружённых сил. В 1999 г. страны НАТО во главе с США предприняли агрессию против Югославии, расчленили её на части, отторгли часть её территории и уничтожили как единое государство. В 2002 г. США оккупировали Афганистан, а в 2003 г. без санкции Совета безопасности Организации объединённых наций (ООН) - Ирак. В 2011 г. осуществили агрессию против Ливии, подвергли её варварским бомбардировкам, свергли национальную власть, убили лидера страны, привели к власти варварский режим. Явно растёт число военных конфликтов с участием ведущих стран мира. Президент формирует и осуществляет внешнюю политику, ведёт международные переговоры, заключает международные договоры, которые вступают в силу после одобрения сенатом. Наряду с международными договорами президент может заключать с другими государствами исполнительные соглашения, которые не требуют одобрения сенатом. При этом четко не разграничивается, какие вопросы должны регулироваться международными договорами, а какие исполнительными соглашениями. Для обхода сената президенты и стали нередко заключать исполнительные соглашения. Президент независим от конгресса. Он получает мандат от народа. Конституция не запрещала переизбрание президента. По обычаю, установленному первым президентом Д. Вашингтóном, президент не может занимать свою должность более двух сроков. Этот обычай нарушался Ф. Рузвельтом. Он, начиная с 1932 г. четырежды избирался президентом и умер в 1945 г. на своём посту. В результате в конституцию была внесена в 1951 г. двадцать вторая (XXII) поправка. В соответствии с ней одно лицо не может быть избрано президентом более чем два раза подряд. На практике конгресс, как правило, не рискует возражать избранному народом президенту, который отличается решительностью, настойчивостью, эффективностью. Успех взаимодействия президента с конгрессом зависит и от наличия партийного большинства в законодательном органе. В тех случаях, когда президент и большинство конгресса относятся к одной политической партии, президент как лидер партии сравнительно легко добивается согласия конгресса на свои инициативы. Однако и в этом случае ему не всегда гарантирована поддержка, так как конгрессмены могут придерживаться других взглядов. Неудачи президента приводят к росту недовольства избирателей его политикой. В результате поддержка президента конгрессом уменьшается. Когда же президент и большинство в конгрессе принадлежат к разным партиям, то возникают острые противоречия между ветвями власти, иногда доходящие до угрозы импичмента. Рост федеральных органов исполнительной власти При расширении регулирующей роли государства происходил постоянный рост федеральных служащих: в 1800 г. насчитывалось 3 тысячи федеральных чиновников, в середине XIX в. - 23 тысячи, в конце XIX в. - 200 тысяч, в середине XX в. - один миллион, в 1993 г. - три миллиона 115 тысяч. Часть государственных постов президент заполняет по собственному усмотрению. Он назначает на важные государственные посты с согласия сената. На второстепенные посты он единолично производит назначения. Таким путём назначаются высшие должностные лица в результате президентских выборов, происходит перераспределение государственных постов в пользу победившей на выборах партии - так называемая «система добычи». Бóльшая часть чиновников находится на государственной службе, получает соответствующие их должностям официальные ранги, пользуется правовыми и социальными гарантиями. Впервые закон Пендлтона 1883 г. установил принципы комплектования федеральных государственных служащих. В средних и низших звеньях федерального аппарата чиновники должны были формироваться не по усмотрению президента и его ближайших помощников, а специальной комиссией по гражданской службе. Она при замещении должности обязывалась руководствоваться соображениями не партийной принадлежности, а способностями кандидата, его образования, стажа, квалификации - так называемая «система заслуги». Закон предусматривал систему квалификационных конкурсных экзаменов, обязательных при приёме на службу. Он запрещал увольнять чиновников по политическим мотивам. Таким образом, в США сочетается «система добычи» и «система заслуги». Постоянные чиновники обеспечивают профессионализм, преемственность, стабильность управления. Назначаемые сторонники президента, «политические назначенцы» обеспечивают политический контроль чиновников, не допускают чрезмерной бюрократизации государственного управления. В начальный период «холодной» войны в 1947-1954 гг. чиновники увольнялись по политическим мотивам. Изданный в 1947 г. исполнительный приказ президента Гарри Трýмэна предписывал министру юстиции проверять всех государственных служащих с точки зрения их «лояльности к Соединенным Штатам» и увольнять всех заподозренных в «нелояльности». В составе комиссии гражданской службы создавались специальные «бюро по наблюдению за лояльностью». Они обязывались пресекать доступ на службу лиц «политически неблагонадежных и нелояльных». К ним относились коммунисты и левые силы, сочувствующие идеям социализма и СССР. В это время чрезвычайно активизировалась существовавшая с 1938 г. при конгрессе, то есть представительной власти, Комиссия по расследованию антиамериканской деятельности. Под антиамериканской деятельностью фактически понималось благожелательное отношение граждан США к СССР. Комиссия, возглавляемая сенатором Джóзефа Маккáрти, предъявляла обвинения в антиамериканизме не только государственным служащим, но и любым гражданам страны. В результате «охоты на ведьм» подвергся суровым допросам и лишён ответственных постов «отец» атомной бомбы Роберт Оппенгéймер, а классик кинематографа Чарли Чаплин эмигрировал из США. В 1950 г. подверглись аресту супруги Розенбéрги. Они окончили жизнь на электрическом стуле в 1953 г. по обвинению в атомном шпионаже в пользу СССР. С усилением власти президента, ростом числа федеральных органов, осуществлением федеральных экономических и социальных программ проявилась тенденция к усилению федеральной власти. Активное вмешательство федеральных органов в дела штатов стало обычной практикой. Наиболее серьёзной формой зависимости штатов от центра является финансовая. Ведь без дотаций из центра штаты существовать не могут. Вместе с тем проявляется стремление осуществить сбалансированное разделение полномочий между федерацией и штатами с тем, чтобы избежать взаимного вмешательства в функции друг друга и обеспечить сотрудничество федерации и штатов. Система органов федеральной исполнительной власти обычно именуется администрацией президента и включает в себя три звена:1) кабинет министров и министерства - департаменты; 2) исполнительный аппарат президента, собственно администрация президента; 3) исполнительные агентства - ведомства. Кабинет министров и министерства (департаменты) Кабинет министров состоит из руководителей департаментов - министерств, обычно именуемых министрами. По закону это секретари. Министерство управляет определённой отраслью или сферой деятельности: обороной, образованием и др. Конституция не упоминает о кабинете министров. Он существует по обычаю, сложившемуся при первом президенте Д. Вашингтоне. Кабинет министров является совещательным органом при президенте. Он созывается и обсуждает актуальные вопросы внутренней и внешней политики по личному усмотрению президента. Кабинет не принимает никаких правовых актов. Мнения министров не обязательны для президента. Решения принимает он сам и оформляет их собственными актами. Министры назначаются президентом с одобрения сената, а смещаются единолично президентом. С усложнением задач управления, с усилением регулирующей роли государства в экономической и социальной сфере появляются новые министерства: министерство здравоохранения и образования (1953), министерство жилищного строительства (1965), министерство транспорта (1966), министерство энергетики (1977), министерство образования (1979), министерство по делам ветеранов (1989). Кабинет министров невелик. В его состав входят менее двух десятков человек. Исполнительные агентства - ведомства Исполнительные агентства или комиссии - ведомства занимаются административным регулированием, выполняют специальные контрольные, разрешительные, надзорные функции. Их руководители назначаются президентом с одобрения сената и не входят в состав Кабинета министров. Общее их число доходит до пятидесяти. Первым таким федеральным ведомством стала Межрегиональная торговая комиссия. Она была создана в 1887 г. и обязывалась заниматься регулированием деятельности железнодорожных кампаний. В 1913 г. учреждалась Федеральная резервная система. Она определяет валютную политику государства. В 1883 г. законом Пендлтона возникла Комиссия по гражданской службе с целью разработки системы квалификационных конкурсных экзаменов, обязательных при приёме на государственную федеральную службу. В 1914 г. была создана Федеральная торгово-промышленная комиссия. Она выполняет функцию борьбы против монополизма товаропроизводителей в экономике. В 1930-х годах в период «нового курса» Ф. Рузвельта создавались новые ведомства, связанные с возникновением новых технологий. Например, Федеральная комиссия по средствам коммуникации (1934). Она занималась вопросами контроля «связи, осуществлявшейся посредством проводов или радио», позднее добавилось телевидение. Регулирование социальной - экономической сферы привело к созданию таких ведомств как: Комиссия по ценным бумагам и биржам, которая регулирует процесс купли - продажи акций и облигаций корпорациями; Национальный совет по трудовым отношениям, регулирующий коллективные трудовые договоры, контролирующий выполнение закона Вагнера 1935 г.; Ведомство социальной защиты и др. После второй мировой войны были созданы Национальное агентство по аэронавтике и космосу, Комиссия по атомной энергии, Комиссия гражданской авиации и др. Исполнительный аппарат президента С 1930-х годов, со времени президентства Ф. Рузвельта сложилась разветвлённая система президентской администрации, призванная обеспечивать деятельность главы государства. При Ф. Рузвельте был создан Исполнительный аппарат президента (ИАП). Он включает в себя несколько структурный подразделений и большое число советников, помощников и референтов президента. ИАП должен оказывать помощь президенту в связях с общественностью - политическими партиями и общественными объединениями, конгрессом и прессой, определять бюджетную политику, координировать позиции органов исполнительной власти перед конгрессом, разрабатывать рекомендации для принятия решений президентом в различных сферах, готовить проекты и выпуск актов, распоряжений, посланий и обращений президента и др. Наиболее важными структурными подразделениями ИАП являются: Совет национальной безопасности (СНБ), Совет по внутренней политике, Бюджетное бюро-управление управление, а с 1970 г. административно - бюджетное управление и др. Административно - бюджетное управление стало стержневым подразделением ИАП, играющим особую роль в законодательном процессе и контролирующим федеральную бюрократию. Оно определяет бюджетную политику и координирует позиции исполнительной власти по основным вопросам. Закон о государственном бюджете 1921 г. определил, что любой департамент - министерство США, разрабатывающий законодательный акт, связанный с расходованием бюджетных средств, должен получать заключение от вновь созданного Бюджетного бюро. В 1930-х годах положение распространилось на все законодательные инициативы исполнительной власти. Бюджетное бюро давало окончательную оценку законодательным инициативам органов исполнительной власти до их передачи в конгресс. Функции Бюджетного бюро постепенно расширились. Оно стало давать рекомендации президенту: подписывать или отклонять тот или иной законопроект, принятый конгрессом. В 1939 г. бюджетное бюро вышло из подчинения министерству финансов и вошло в состав вновь образованного исполнительного аппарата президента. В 1971 г. при президенте Ричарде Нúксоне бюджетное бюро подверглось реорганизации в Административно - бюджетное управление. Оно давало свои рекомендации по законопроектам, доводя до федеральных органов не только экономические, но и политические инициативы президента. После второй мировой войны новые задачи внешней политики потребовали реорганизации управления сферой национальной безопасности. В 1947 г. с началом «холодной войны» принимается закон о национальной безопасности. Он предусматривал создание специального органа при президенте - Совета национальной безопасности (СНБ) во главе с помощником президента по национальной безопасности, а также единого министерства обороны, единой разведывательной службы Центрального разведывательного управления (ЦРУ). В состав СНБ входят президент, вице-президент, государственный секретарь - министр иностранных дел, министр обороны. На уровне советников в СНБ представлены директор ЦРУ и председатель комитета начальников штабов. Это высшая военная должность в вооружённых силах США. В зависимости от рассматриваемых вопросов на заседания СНБ могут приглашаться руководители различных ведомств исполнительной власти. СНБ вырабатывает и принимает важнейшие решения по вопросам внешней и военной политики, обеспечивая взаимодействие министерства обороны, государственного департамента и ЦРУ. СНБ разрабатывает и обосновывает варианты практических действий для обеспечения национальной безопасности, включая применение военной силы и тайных операций с использованием разведывательных органов. Конкретные решения принимаются президентом после соответствующей рекомендации СНБ. В 1947 г. было создано Центральное разведывательное управление (ЦРУ). Разведывательные функции традиционно осуществлялись дипломатическими представителями США. В военное время против нацистской Германии, Японии и Италии действовало относительно небольшое Управление стратегических служб (УСС). Резкое расширение внешнеполитических функций после второй мировой войны потребовало создания разведывательной организации глобального охвата. Задачей ЦРУ по законодательству стала помощь Совету национальной безопасности в деле сбора зарубежной информации и её оценки. В 1948 г. в рамках ЦРУ учреждался так называемый отдел социальных проектов. Его целью стало ведение таких тайных операций, как политические подрывные действия, экономическая и информационная война. ЦРУ развернуло тайные подрывные действия на глобальном, всемирном уровне. Официальная комиссия сената США в 1976 г. назвала некоторые подрывные действия ЦРУ: свержение премьер- министра Ирана Мосадды’ка, свержение президента Гватемалы Áрбенса, участие в покушениях на жизнь лидера Конго Патрúса Лумýмбы и кубинского руководителя с 1959 г. Фидéля Кáстро, свержение в 1973 г. правительства Сальвадора Альéнде в Чили и многое другое. В условиях бесконтрольности ЦРУ организовало отдел внутренних операций, ареной деятельности которого стали США. ЦРУ осуществляло тайное прослушивание телефонных переговоров, знакомилось с почтовыми отправлениями американских граждан, проникло во многие массовые американские организации, в том числе и в профсоюзы, церкви, университеты, объединения промышленников. ЦРУ тем самым использовалось для организации политического преследования инакомыслящих внутри страны. Мощные спецслужбы США - это инструмент непубличной и неподконтрольной обществу политики. Законодательная защита прав негров В США до 1950-х годов существовала расовая дискриминация негров. С 1954 г. Верховный суд США стал принимать решения, способствовавшие ликвидации расовой дискриминации. В 1954 г. Верховный суд признал неконституционной практику сегрегáции, разделения в школах. Верховным судом отменялись законы штатов, запрещающие межрасовые браки и предусматривающие уголовные наказания за межрасовые внебрачные браки. Негры законами о гражданских правах признавались полноправными американскими гражданами. Закон о гражданских правах 1957 г. предусматривал создание Комиссии по гражданским правам. Она обязывалась расследовать заявления граждан об ущемлении их избирательных прав по мотивам расы, цвета кожи. Закон о гражданских правах 1964 г. гарантировал формальное равноправие по расовому признаку при составлении списков избирателей, при найме на работу и при увольнении, при обслуживании в общественных местах - на транспорте, в парках, плавательных бассейнах, ресторанах, закусочных. В целях обеспечения гарантий для негритянского и цветного населения вводилась программа «позитивных действий» или «позитивной дискриминации» - предоставление преимущественных прав, прав, привилегий для негров. Например, система предпочтительных квот при приёме на работу и в учебное заведение, предоставлении жилья для негров и иных расово - этнических меньшинств. Позитивная дискриминация фактически стала орудием ущемления прав белого большинства в пользу негритянского и цветного меньшинства. Белые мужчины стали считать себя жертвами обратной дискриминации. Негров политкорректно стали называть чернокожимыми афроамериканцами. Даже в легендарном романе «Хижина дяди Тома» Г. Бúчер-Стóу, изданном в 1852 г. и направленном против рабовладения, теперь официально изъято слово «негр». Лекция № 2. Правовое регулирование экономики, трудовых и социальных отношений в США в 30-е годы XX века в период «Нового курса» Ф. Рузвельта Экономический кризис 1929 - 1933 г. преодолевался не только фашистскими режимами. Другой путь выхода из кризиса был намечен «новым курсом» президента США Франклина Рузвельта (1933-1938 гг.). Этот курс предполагал государственное регулирование экономики, социальных и трудовых отношений, большие бюджетные расходы. После второй мировой войны этот путь привёл к возникновению социально ориентированной рыночной экономики, названной также «государством всеобщего благосостояния». В 1933 - 1938 годах в рамках «нового курса» были приняты многочисленные законы и подзаконные акты. Государственное регулирование финансовой системы, промышленности и сельского хозяйства Первым направлением выхода из кризиса стало укрепление финансовой системы государства, установление государственного контроля за финансовой сферой для повышения надёжности банков: запрещение вывоза золота, серебра, валюты за границу, девальвация доллара, укрупнение банков с предоставлением им кредитов и субсидий, введение государственного страхования, гарантий для частных вкладчиков, принятие законов, регулирующих рынок капиталов, образование полномочной комиссии по ценным бумагам и биржам для предотвращения создания финансовых пирамид и биржевых спекуляций. Другими важнейшими законами правительству предоставлялись полномочия регулировать путём административного вмешательства деятельность предпринимателей в промышленности и сельском хозяйстве. Закон «О восстановлении промышленности» 1933 г. ставил своей целью предотвращение разрушительной конкуренции. Под руководством государства объединения предпринимателей в различных отраслях при участии профсоюзов разработали «кодексы честной конкуренции», определявшие условия производства, сбыта, уровень цен, трудовые отношения: продолжительность рабочего дня, размеры зарплаты. В результате было принято более пятисот «кодексов честной конкуренции» в различных отраслях, где трудилось около 95 % промышленных рабочих. Кодексы, одобренные президентом, получали силу закона. Там, где не захотели или не сумели договориться, президент вводил кодексы своим распоряжением. Для стабилизации и регулирования промышленности создавался специальный государственный орган - национальная администрация восстановления промышленности. Специальные законы в аграрной сфере предусматривали меры, направленные на повышение доходности сельскохозяйственного производства. Для этого фермерам выплачивались дотации при условии ограничения ими посевных площадей, поголовья скота и специальные надбавки для покрытия диспаритета - разницы сельскохозяйственных и промышленных цен. Ведь цены на технику, удобрения, горючее были выше цен на сельскохозяйственную продукцию. Это делало нерентабельным занятие сельским хозяйством и вело к разорению фермеров. Система кредитования фермеров подверглась усовершенствованию. Им стало выгодно получать деньги в кредит, так как процентные ставки существенно понижались. Государство взяло на себя заботы по созданию сельской инфраструктуры: строительство дорог, ирригационных сооружений, создание лесозащитных полос и т. д. Борьба с безработицей. Трудовое и социальное законодательство Важнейшим направлением «нового курса» стала борьба с безработицей, резкое увеличение занятости населения. С этой целью учреждалась Администрация общественных работ. Она направляла безработных на строительство и ремонт дорог, мостов, аэродромов, дамб, школ, посадку лесов. Эти работы не требовали высокой квалификации и давали оплату, достаточную для пропитания работника и его семьи. Особую остроту приобрела безработица среди молодёжи от 18 до 25 лет. Под руководством армейских офицеров два с половиной миллиона молодых людей сажали леса, строили дороги, дамбы для борьбы с наводнениями, охраняли и благоустраивали национальные парки. Им предоставлялось жильё, питание и небольшая плата. Фактически эти молодежные трудовые организации можно рассматривать как «альтернативную военную службу». При осуществлении федеральной программы по борьбе с безработицей получили работу, хоть и временную, четыре миллиона человек. Кроме того, частные предприниматели, если им удавалось увеличить численность рабочих мест, получали определённые льготы в налогообложении. «Новый курс» ознаменовался принятием важных законов в сфере трудового и социального законодательства. Закон о трудовых отношениях - закон Вáгнера 1935 г. узаконил право рабочих на создание профсоюзов и на заключение коллективных договоров с предпринимателями, провозгласил право рабочих на забастовку. Он предоставил рабочим определённые гарантии соблюдения перечисленных выше прав предпринимателями. Закон Вагнера запрещал предпринимателям препятствовать рабочим создавать профсоюзы, запрещал широко распространённую практику создания так называемых жёлтых, псевдорабочих профсоюзов. Он объявлял противоправным преследование рабочих за их профсоюзную деятельность, обязывал предпринимателя участвовать в переговорах с профсоюзом о заключении коллективного договора. Закон вводил принцип «закрытого цеха», согласно которому все работники обязывались быть членами профсоюза. Наём на работу не членов профсоюза предпринимателям запрещался. При этом создавался новый орган - Национальное управление по трудовым отношениям. Оно обязывалось рассматривать жалобы рабочих на «нечестную трудовую практику» предпринимателя. Решения этого арбитражного органа могли быть отменены только в судебном порядке. Федеральный закон о социальном страховании 1935 г. впервые ввёл два вида обязательного страхования рабочих - по безработице и по старости. Страхование по болезни, по инвалидности и от несчастного случая предусматривались только законами некоторых штатов. Пенсии по старости выплачивались с 65 лет, пособия по безработице выплачивались около 10 дней в году. Закон о справедливых условиях труда 1938 г. впервые на федеральном уровне устанавливал минимальный почасовой размер зарплаты рабочего и максимальную продолжительность рабочей недели. Лекция № 3. Конституционное право Великобритании в новейшее время Эволюция двухпартийной системы В Великобритании в новейшее время сохраняется двухпартийная система. В начале 1920-х годов либеральная партия потеряла массовую поддержку избирателей и пришла в упадок. Её место заняла заметно окрепшая лейборúстская партия. В 1923 г. она впервые сформировала правительство, опираясь на либеральных депутатов. На парламентских выборах 1923 г. ни одна партия не получила большинства мандатов. Консерваторы и либералы не смогли организовать коалиционного правительства. Лейбористы, будучи второй по численности партией палаты общин, сформировали однородное лейбористское правительство - правительство парламентского меньшинства. Оно просуществовало всего девять месяцев. С 1923 г. до окончания второй мировой войны лейбористская партия, не имея абсолютного большинства в палате общин, так и не имела возможности сформировать правительство партийного большинства. На первых послевоенных выборах 1945 г. лейбористская партия получила абсолютное большинство мест в палате общин. Это позволило лейбористам впервые сформировать правительство парламентского большинства. Таким образом, Великобритания продолжала оставаться страной классической двухпартийной системы. Место либеральной партии заняла лейбористская партия. Во время второй мировой войны в 1940-1945 годах страной управляло коалиционное «национальное» правительство из консерваторов, лейбористов, либералов и нескольких «независимых» во главе с лидером консерваторов Уúльямом Чéрчиллем. Все политические партии Англии, отложив на время войны обычные разногласия, объединились для отпора врагу. Консервативная партия сохранила своё значение крупнейшей партии страны и более длительное время оставалась у власти. С 1923 по 1997 гг. лейбористы находились у власти в общей сложности двадцать лет. После длительного правления консерваторов в 1979-1997 гг. наступило правление лейбористов в 1997-2007 гг. Консервативная партия выступает за развитие частного предпринимательства, уменьшение налогов, ограничение государственного регулирования, приватизацию неэффективных предприятий государственного сектора экономики, обеспечение правопорядка, законности, сохранение национальной самобытности, поддержку имперской политики США, направленной на навязывание всему миру своего порядка. Главное для партии «разумный прогресс с сохранением традиций». Поэтому её поддерживают представители различных социальных групп населения. Ни в какой другой стране мира исторические традиции не играют такой огромной роли как в Великобритании. Именно приверженность британцев традициям обеспечивает стабильность государственного строя. Лейбористская партия выступает за сохранение государственного регулирования экономики и государственных расходов на социальные нужды, поддержку агрессивной имперской политики США. В настоящее время нет большой разницы в предвыборных программах консервативной и лейбористской партий. Важную роль в деятельности лейбористской партии играют профсоюзы, так как в партию на правах коллективных членов входят профсоюзы. Наряду с коллективным членством, в лейбористской партии существует индивидуальное членство. Двухпартийная система в Великобритании пришла к законодательному признанию государственного статуса за оппозиционной партией. По закону о министрах короны 1937 г. лидер оппозиции получал заработную плату. Закон о министрах короны 1964 г. предусмотрел уплату жалования партийным парламентским организаторам «кнутам» оппозиции. В политической практике Великобритании с 60-х годов XIX в. появилось понятие «теневого» кабинета министров. Согласно конституционному обычаю, наряду с правительством, формируемым правящей партией, оппозиционная партия, проигравшая на выборах в палату общин, формирует «теневой» кабинет министров. «Теневой» премьер-министр официально именуется лидером оппозиции правительства её величества. В этом качестве он получает в соответствии с законом жалование. Премьер-министр обязан информировать лидера оппозиции по наиболее важным конфиденциальным вопросам обороны и безопасности. «Теневой» кабинет обеспечивает контроль оппозиции за деятельностью правящего правительства и обеспечивает стабильность смены власти. Изменения в избирательном праве Избирательные реформы привели к установлению всеобщего избирательного права. В 1918 г. закон установил всеобщее мужское и частично женское избирательное право. Он предоставил право голоса мужчинам независимо от владения недвижимым имуществом, достигшим 21 года и проживающим в избирательном округе не менее шести месяцев. Ценз осéдлости тем самым снижался с двенадцати до шести месяцев. Впервые в выборах могли участвовать женщины, достигшие 30 лет и владеющие помещением для жилья или занятий с годовой доходностью не ниже 5 фунтов стерлингов, либо состоящие в супружестве с лицом, удовлетворяющим этим условиям. В 1928 г. законом парламента женщины уравнивались в избирательных правах с мужчинами. имущественный ценз для женщин упразднялся, а возрастной понижался до 21 года. В Великобритании тем самым, через семьсот лет (!) после учреждения первого в мире парламента, было установлено всеобщее избирательное право для женщин и для женщин. В 1969 г. законом парламента возрастной ценз для участия в выборах снижался до 18 лет. Реформирование палаты лордов во второй половине XX века Палата лордов является не только второй палатой парламента, но и высшей судебной апелляционной инстанцией Великобритании. Судебные функции осуществляют лорды - юристы по апелляции, которые заседали в палате лордов пожизненно. Это уникальная черта британского конституционализма, которую нельзя встретить ни в одной стране мира. Палата лордов является древнейшей второй палатой в мире и до 1999 г. (!) включала в свой состав наследственную аристократию. В новейшее время состав палаты лордов и её функции парламентскими законами подверглись существенным изменениям. Акт о парламенте 1911 г. лишил палату лордов права абсолютного вето почти на все виды законодательных актов. Абсолютное вето заменялось на отлагательное вето продолжительностью в два года. Акт о парламенте 1949 г. сократил срок отлагательного вето до одного года. В первые годы после второй мировой войны сформировался конституционный обычай. В соответствии с ним палата лордов обязывается не отвергать правительственный законопроект, принятый палатой общин, если обещание его принятия содержалось в предвыборном партийном манифесте. В данном случае считается, что правительство получило одобрение своей законодательной программы народом, а палата лордов не должна противопоставлять себя народу. Акт о пожизненных пэрах 1958 г. предоставил монарху возможность пожаловать титул пожизненных пэров по совету премьер-министра как мужчинам, так и женщинам, которые достигли определённых и признанных успехов в общественной жизни без права передачи титулов барона или баронессы по наследству. Многие известные люди - бывшие депутаты палаты общин, министры, выдающиеся деятели культуры, отошедшие от дел промышленники и финансисты, дипломаты и профсоюзные лидеры в отставке могли быть вознаграждены за заслуги перед государством пожизненным пэрством. Пожизненные пэры получили право участвовать в работе и голосовать наравне с наследственными лордами. Включение в палату лордов пожизненных пэров имело цель активизировать деятельность палаты и в то же время усилить позиции тех или иных правительств. После приятия акта 1958 г. наметилась тенденция сокращения пожалования наследственных пэрских титулов. После реформы 1958 г. изменился партийный состав палаты лордов. Когда палата лордов формировалась исключительно по наследственному принципу, в ней безусловно преобладали консервативные лорды. Они могли создавать затруднения либеральному или лейбористскому правительству. С появлением пожизненных лордов консерваторы имели лишь относительное большинство в палате лордов и в 1980-1990-е годы неоднократно терпели поражения. Хотя наследственные лорды численно преобладали над вновь назначенными пожизненными лордами, именно эти последние стали главным элементом палаты лордов, активизировав её деятельность. Палата лордов активно использовала своё полномочие на внесение поправок в представленные законопроекты. Это, как показывает парламентская практика, может приводить к такому же фактическому результату, что и право вето. Будучи весьма профессиональной по своему составу, палата лордов исправляет ошибки и упущения, добавляет немаловажные детали в законопроекты, принятые палатой общин. Английские исследователи признают палату лордов наиболее подходящим органом для активного обсуждения проблем, вызывающих общенациональный интерес. В 1985 г. была разрешена телевизионная трансляция парламентских заседаний. Члены палаты лордов более свободны в высказывании мнений, чем члены палаты общин, связанные партийной дисциплиной. Палата лордов также аккумулирует в себе богатый опыт и специальные знания благодаря наличию в её составе лиц с большúм опытом, приобретённым в политике, бизнесе и на государственной службе. В результате представление о палате лордов как об отжившем институте сильно поколебалось. В 1999 г. парламент по инициативе лейбористского правительства Тони Блэ’ра принял Акт о палате лордов. Он упразднил существовавшее почти семьсот лет наследственное право на членство в палате лордов: «Никто не должен быть членом палаты лордов на основании наследственного пэрского титула». Данный закон лишил большинство наследственных пэров мест в палате общин. Только 92 наследственных пэра из 750, которые были избраны от партийных групп палаты лордов, сохранили свои места в палате лордов до проведения второго этапа реформы, но без права их потомков на наследование этого места. Состав палаты лордов сократился вдвое. Под вторым этапом реформы имелось в виду избрание определённой части палаты лордов. Если до акта 1999 г. палата лордов состояла из наследственных и пожизненных пэров, то теперь это должны быть пожизненные пэры и избираемая часть палаты. Вопрос о порядке избрания большинства членов палаты является дискуссионным. Поэтому второй этап реформы палаты может быть отложен на неопределённое время. Палата лордов тем не менее сохраняется. Её легитимация основана преимущественно на исторической традиции и идее общественной заслуги, согласно которой особые заслуги лица предопределяют возможность его участия в решении государственных дел. Верховенство Кабинета министров После первой мировой войны окончательно утвердилось верховенство кабинета министров. Кабинет министров фактически является верховной властью в государстве, которая обеспечивает единство действий всех властей. По конституционному обычаю монарх назначает премьер-министром лидера победившей на выборах в палату общин партии - консервативной или лейбористской. Премьер-министр обязательно должен быть депутатом палаты общин. Члены правительства являются членами законодательного органа власти, обязаны заседать в одной из палат парламента. Срок полномочий премьер-министра совпадает со сроком полномочий палаты общин. Премьер-министр может занимать свою должность неограниченное число раз. Согласно конституционному обычаю по представлению премьер-министра монарх назначает министров и по его же прошению распускает палату общин, назначая новые выборы. Премьер-министр является не только главой однопартийного правительства, но и руководит большинством членов палаты общин и имеет поддержку большинства избирателей. Правительство осуществляет не только исполнительную, но и законодательную власть, так как: 1. Практически только правительство обладает законодательной инициативой. Парламент обсуждает и принимает почти исключительно правительственные законопроекты. С целью обеспечения эффективности законодательного процесса в парламенте применяются различные способы ограничения прений при обсуждении отдельных законопроектов - «кенгуру», «гильотина» и др. Депутаты правительственного большинства обязан в силу партийной дисциплины голосовать за законопроекты, предложенные правительством. 2. Парламент практикует передачу правительству законодательных полномочий, на основании которых оно издаёт законы, акты делегированного законодательства. Причём правительство принимает акты законодательного характера чаще, чем парламент. Палата общин имеет право на вотум недоверия правительству. Однако существует конституционный обычай вотум недоверия правительству не выносить. В XX веке имелось всего два случая вынесения вотума недоверия, когда лейбористское правительство не имело поддержки парламентского большинства в палате общин - в 1924 и 1979 гг. В рамках Кабинета министров, начиная с XIX в., создаются комитеты для рассмотрения различных вопросов внутренней и внешней политики. С усложнением задач управления в Англии произошел рост бюрократического аппарата. Лекция № 4. Конституционное право Франции в новейшее время Кризис и падение Третьей республики Государственное развитие парламентарной Третьей республики между двумя мировыми войнами по-прежнему характеризовалось нестабильностью исполнительной власти, частыми сменами правительства. Средняя продолжительность пребывания правительства у власти не превышала шести месяцев. Многочисленные политические партии в парламенте, палате депутатов не могли сформировать устойчивое правительство. В республике отсутствовали политические таланты и авторитеты. Государством управляли посредственные политики. Правые и левые политические партии разделяли острые идейные противоречия и противоборство. В 1934 г. правые силы предприняли неудачную попытку государственного переворота и установления авторитарного режима. В 1936 г. к власти пришло временно объединение левых партий, называемое правительством Народного фронта. Это правительство осуществило радикальные меры в сфере трудового права: установило 40-часовую рабочую неделю для всех рабочих и служащих, ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее пятнадцати дней, минимальный почасовой размер оплаты труда для большинства отраслей промышленности. Экономический кризис 1930-х годов, усиление нацистской Германии, взявшей курс на установление мирового господства, требовали усиления исполнительной власти. Несмотря на частую смену правительств, происходило ограничение роли парламента и усиление исполнительной власти правительства. Это происходило путём широкого развития делегированного законодательства. Вместе с тем правительство издавало декреты, которые как подзаконные акты формально должны были лишь конкретизировать общие нормы закона, но фактически они содержали новые нормы. Третья республика просуществовала шестьдесят пять лет. В 1914 г. Францию спасла от разгрома Германией царская Россия. В 1939 г. Советская Россия (СССР) заключила советско-германский пакт о ненападении, предпочтя собственные национальные интересы военной защите Франции и западных государств. В 1940 г. Францию разгромила в течение шести недель нацистская Германия. В июне 1940 г. французское правительство капитулировало. Неприятелю почти без боя сдалось два миллиона вооружённых солдат и офицеров. Сами немцы были поражены лёгкостью одержанной ими победы. Прогнивший парламентский режим с его слабостью государственной власти и правящего класса, постоянными политическими разногласиями привёл Францию к катастрофе. Ни власть, ни французский народ, потерявший в годы первой мировой войны около полутора миллиона человек убитыми, не проявляли желания бороться, твёрдого мужества и готовности к жертвам, надеясь на внешнего спасителя, которого не оказалось. Национальное собрание в июле 1940 г. прекратило действие конституции 1875 г., передало главе правительства престарелому восьмидесяти четырёхлетнему (!) маршалу Петэ’ну всю полноту государственной власти с правом разработки новой конституции. Две трети страны, включая Париж, оккупировала Германия. Южная часть её и колонии не подвергались оккупации и контролировались правительством Петэна. Оно обосновалось в небольшом курортном городке Вишú. В 1942 г. всю Францию оккупировали германские войска, но правительство в Виши сохранилось. Бессильное правительство в Виши не имело никакой самостоятельности и превратилось в слугу Германии. Установление Четвёртой республики После освобождения Парижа англо - американскими войсками управление страной стало осуществлять Временное правительство во главе с национальным героем борьбы за освобождение генералом Шарлем де Гóллем. Оно восстановило в стране демократические свободы, ликвидированные во время оккупации, национализировало некоторые отрасли промышленности и банки, предоставило избирательные права женщинам, достигшим 21 года. В октябре 1945 г. в стране состоялся референдум, который подавляющим большинством голосов (96%) отверг восстановление конституции 1875 г. и высказался за созыв Учредительного собрания для выработки и утверждения проекта новой французской конституции. Учредительное собрание избиралось по пропорциональной системе. В нём преобладали три крупные партии: две левые партии - коммунистическая партия, социалистическая партия и умеренно консервативная народно - республиканская партия. Генерал де Голль, выступавший за создание независимой от парламента сильной исполнительной власти президента, не получил поддержки Учредительного собрания и ушёл в отставку. Весной 1946 г. Учредительное собрание приняло проект конституции. Он утверждал политическое преобладание однопалатного Национального собрания. Проект конституции выносился на референдум, но незначительным большинством голосов был отклонён. В июне 1946 г. французы избрали второе Учредительное собрание почти в том же партийном составе, что и первое. Оно взяло за основу первый проект конституции и внесло некоторые изменения. В октябре 1946 г. второй проект конституции получил одобрение на референдуме незначительным большинством - 9, 2 миллиона избирателей за, 8, 1 миллиона - против. Фактически произошёл раскол французской нации. Тем самым начала своё недолгое существование Четвертая республика. Конституция 1946 года Конституция в духе концепции «социального государства», «социальной республики» по формулировке конституции, предусматривала социально-экономические права граждан: право на труд и обязанность трудится, право на отдых, на материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право на бесплатное образование, право рабочих на объединение в профсоюзы, право на забастовки, допустимость и целесообразность национализации особо значимых для общества имуществ. Составной частью конституции считалась Декларация прав человека и гражданина 1789 г. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой с возрастанием роли парламента даже по сравнению с третьей республикой. Преобладающее значение приобретало Национальное собрание. Оно избиралось на пять лет всеобщим мужчин и женщин, достигших 21 года, прямым, равным и тайным голосованием по пропорциональной избирательной системе. Депутатские места по округу делились между партиями пропорционально количеству голосов. Национальное собрание провозглашалось единственным законодательным органом, то есть признавалась недопустимость делегированного законодательства. Оно принимало бюджет, объявляло войну, утверждало международные договоры. Вторая палата - Совет республики наделялась лишь совещательными функциями. Она могла лишь предлагать поправки к законопроектам, которые Национальное собрание могло отвергнуть. Президент республики по прежнему избирался на совместном заседании палат парламента сроком на семь лет и ограничивался в полномочиях, даже по сравнению с периодом Третьей республики. Исполнительная власть вручалась правительству - Совету министров. Оно назначалось президентом после вынесения вотума доверия, согласия абсолютным большинством Национального собрания. В случае выражения большинством голосов собрания недоверия, а также в случае отклонения в палате важного правительственного законопроекта правительство обязывалось уйти в отставку. Правительство могло распустить Национальное собрание только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия. Падение Четвёртой республики и установление Пятой республики На практике сразу же начался отход от нежизнеспособных принципов конституции 1946 г. Широкое распространение получила практика делегированного законодательства, была восстановлена мажоритарная избирательная система. Конституционная реформа 1954 г. усилила полномочия премьер-министра, расширила права верхней палаты - Совета Республики. Путём конституционной практики произошло фактическое усиление влияния президента. Четвёртая республика характеризовалась политической нестабильностью, частой сменой правительств, отсутствием устойчивого парламентского большинства в Национальном собрании. Правительственные кризисы стали ещё более частыми, чем даже при Третьей республике. Продолжительность существования правительств ещё более уменьшилась. За двенадцать лет существования Четвёртой республики сменилось двадцать два состава правительств, находившихся у власти в среднем шесть месяцев. Правительства зависели от многопартийного Национального собрания, от партийных лидеров. Мелкие партии получили непропорционально большое влияние на политику. Четвертая республика не выдвинула крупных, волевых и сильных деятелей. Чрезмерный парламентаризм с его «всевластием парламента» оказался неспособен обеспечить политическую стабильность, способствовал бессилию и падению авторитета всех государственных властей. Сложные проблемы модернизации экономики в условиях научно - технической революции, обострение социальных противоречий, возрастание регулирующей функции государства, формирование социальной рыночной экономики, распад французской колониальной системы, холодная война, зависимость Франции от США требовали установления независимой от партийной борьбы сильной исполнительной власти президента. Недаром Четвёртая республика шла по пути определённого усиления исполнительной власти. Война в Алжире и неспособность властей с ней справиться привели к падению в 1958 г. Четвёртой республики. Для страны главной проблемой стала алжирская война. Алжир считался неотъемлемой частью Франции. Из 9, 5 миллионов его населения один миллион составляли европейцы, в основном французы. Многочисленное французское население сосредоточило в нём экономическую и политическую власть. С 1954 г. шла кровопролитная война в Алжире, который добивался отделения от Франции. Французская армия потерпела поражение в Индокитае. Франция после неудачной семилетней войны в 1954 г. признала независимость Вьетнама. Поэтому французская армия стремилась взять реванш в алжирской войне, но терпела неудачи. Командование армии проявляло крайнее недовольство политикой правительства, которое, держась курса на подавление восстания, за спиной армии вело секретные переговоры с алжирцами. Французское население Алжира и армейское командование считали, что слабое правительство вообще не способно разрешить алжирскую проблему. В мае 1958 г. войска во главе с французскими генералами в Алжире подняли отрытый мятеж против правительства. Мятежники требовали создания правительства общественного спасения во главе с генералом де Голлем, который, по их мнению, единственно способен сохранить Алжир в составе Франции. Правительство бездействовало. Чтобы не допустить распространения этого мятежа на территорию метрополии и развязывания гражданской войны руководители государства предпочли передать власть национальному герою, генералу де Голлю. В июне 1958 г. Национальное собрание назначило главой правительства де Голля и предоставило его правительству право выработки проекта новой конституции с последующей передачей на референдум, народное одобрение. Новая конституция должна была основываться на следующих демократических принципах: всеобщее голосование как единственный источник власти, разделение властей, ответственность правительства перед парламентом, независимость судебной власти для обеспечения основных свобод. После этого обе палаты парламента распускались. Четвёртая республика прекратила своё существование. Новый порядок разработки конституции главой исполнительной власти противоречил французским традициям выработки основного закона. Все республиканские конституции разрабатывались избранными народом учредительными собраниями. Правительство де Голля спешно подготовило проект новой конституции, который в сентябре 1958 г. получил ободрение на референдуме подавляющего большинства французов и с октября 1958 г. вступил в силу. Почти 80 % свыше семнадцати миллионов французов проголосовали за конституцию. В референдуме приняли участие более 22 миллионов французских граждан из 26 миллионов, обладающих избирательным правом. Весь процесс разработки и принятия конституции занял четыре месяца. Так появилась при поддержке подавляющего большинства французов Пятая республика, существующая и поныне. Конституция 1958 г. стала семнадцатой, начиная с 1791 г. Конституция 1958 года: усиление исполнительной власти президента, правительства и ослабление парламента Конституция 1958 г. явилась реакцией, ответом на чрезмерный парламентаризм и бессилие власти третьей и четвертой республик. Она характеризуется заметным усилением исполнительной власти и ослаблением парламента. По сравнению с ранее действовавшими конституциями конституция предоставила президенту очень широкие полномочия и превратила его в центральную фигуру среди институтов государственной власти. Конституция, разработанная под руководством сторонника сильной государственной власти де Голля, создала смешанную (полупрезидентскую) республику, которая характеризуется сочетанием элементов парламентарной и президентской республик. Президент является главой государства и занимает преобладающее положение в системе государственных органов Пятой республики. Согласно конституции президент обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов. Наряду с правительством, он осуществляет исполнительную власть. Президент избирается независимо от парламента. Первоначально он избирался широкой коллегией выборщиков. В декабре 1958 г. таким способом первым президентом Пятой республики избрали де Голля. В 1962 г. по предложению президента де Голля прошёл референдум. Он одобрил поправку к конституции о новом порядке выборов президента на всеобщих прямых выборах. Первые выборы президента на основе всеобщего прямого голосования состоялись три года спустя, в 1965 г. и привели к избранию де Голля. В истории Франции таким образом избирался лишь президент Второй республики в 1848 г. Избрание президента народом усиливало легитимность и независимость президента от других ветвей власти. Президент, как и парламент, получал легитимность прямым народным избранием. Президент, опираясь на конституцию, мог теперь напрямую обратиться к народу, поставив на референдум любой законопроект, касающийся организации государственной власти. Президент тем самым становился общенациональным лидером. Президент избирался непосредственно народом на один из самых продолжительных сроков в мире семь лет. Этот семилетний срок полномочий сохранялся от Четвёртой республик. Он мог переизбираться неограниченное число раз. По конституционной реформе 2000 г., одобренной на референдуме, срок полномочий президента снижался до пяти лет. Президент обладает огромными полномочиями. Он является верховным главнокомандующим вооружёнными силами. Именно президент имеет право вводить в действие стратегические ядерные силы. Он представляет страну в международных отношениях, назначает дипломатических представителей за рубежом, ведёт международные переговоры и заключает международные договоры, назначает на высшие военные и гражданские должности. Президент принимает решение о введении в стране чрезвычайного положения. При этом он принимает любые меры (!), которые, по его мнению, диктуются обстоятельствами. Конституция устанавливает два условия введения чрезвычайного положения: 1) серьёзная и непосредственная угроза либо институтам республики, либо независимости нации, либо целостности её территории, либо выполнению международных обязательств; 2) нарушено нормальное функционирование органов государственной власти, созданных в соответствии с конституцией. При введении чрезвычайного положения он обязан лишь получить консультацию у премьер-министра, председателей палат парламента и Конституционного совета и обратиться к нации с посланием. Полученные мнения указанных лиц не являются обязательными для президента. При этом парламент собирается по праву и не может быть распущен президентом. Практически он не обладает контрольными функциями. Например, правом отменять акты президента, ему не подчиняются вооружённые силы. Он может высказывать своё мнение по этим мерам. Президент назначает главу правительства и по его представлению министров, имеет право председательствовать на заседаниях правительства. Он может по собственному усмотрению отправить правительство в отставку, как это имеет место в президентской республике. В смешанной республике президент не является главой правительства и разделяет исполнительную власть с правительством. Правительство несёт политическую ответственность не только перед президентом, но и перед парламентом, его нижней палатой - Национальным собранием, которое имеет право выразить вотум недоверия правительству. Поэтому президент хотя и самостоятельно назначает правительство, но должен считаться с партийным парламентским большинством. Иначе правительство будет неустойчивым и в скором будущем может быть отправлено в отставку путём использования вотума недоверия. Вследствие этих факторов сложился конституционный обычай назначения премьер-министром лидера партии, победившей на парламентских выборах, и формирования правительства из представителей этой партии. На практике имела место система раздельного правления, когда президент и правительство представляли разные политические партии. Президенту принадлежит право досрочного роспуска Национального собрания, которое ограничено лишь тремя условиями: 1) не может быть произведён роспуск в течение года, следующего после предыдущего роспуска; 2) во время действия чрезвычайного положения; 3) временным президентом республики, который замещает вакантную должность главы государства до избрания нового президента. Новые выборы проводятся в случае смерти президента как в 1974 г. в связи со смертью президента Жоржа Помпидý или его отставки как при отставке президента де Голля в 1969 г. Парламент состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается на пять лет всеобщими прямыми выборами (в 1974 г. возрастной ценз для избирателей понижался с 21 года до 18 лет) по мажоритарной системе абсолютного большинства в одномандатных округах. Для избрания кандидату необходимо набрать более 50 % голосов избирателей, участвующих в голосовании. Сенат избирается на девять лет путём косвенных выборов - коллегиями выборщиков от департаментов. Ключевую роль играет нижняя палата - Национальное собрание. Конституция ограничила законодательные полномочия парламента в духе концепции «рационализированного парламентаризма». Парламент может принимать законы не по всем вопросам, а только по перечисленным в конституции: права и свободы граждан, налоги, основные принципы гражданского, уголовного и трудового права и др. По остальным вопросам нормативные акты, имеющие силу закона, принимают высшие органы исполнительной власти - президент и премьер-министр. При этом широко применяется практика делегированного законодательства. Парламент в первую очередь обязывался рассматривать правительственные законопроекты. В результате свыше 90% законов, принимаемых парламентом, вносятся правительством. Правительство имеет целый ряд средств для успешного прохождения правительственных законопроектов. Для обеспечения бóльшей стабильности правительства усложнён порядок привлечения правительства к политической ответственности. Например, для принятия резолюции порицания требуется абсолютное большинство голосов депутатов Национального собрания. При этом подсчитываются лишь голоса, поданные за резолюцию порицания. Это правило ведёт к тому, что воздержавшиеся от голосования автоматически становятся сторонниками правительства. В случае вынесения резолюции порицания окончательное решение о судьбе правительства принимается президентом. Он может принять отставку правительства и назначить нового премьер-министра, либо принять решение о досрочном роспуске Национального собрания и назначении новых выборов. В результате за всю историю существования Пятой республики известен только один случай принятия резолюции порицания. В 1962 г. Национальное собрание ободрило резолюцию порицания правительству. Она имела явную направленность против президента де Голля, предложившего внести в конституцию поправку о прямых выборах президента. В ответ на это решение нижней палаты парламента президент распустил Национальное собрание, назначил досрочные выборы и вынес на референдум предложенный им проект, который получил поддержку большинства избирателей. Конституция четко определила и регламент деятельности Национального собрания с целью организации более продуктивной работы депутатов. Если раньше сессии парламента длились практически до бесконечности, то сейчас их продолжительность ограничивалась во времени. Общая продолжительность очередной сессии не должна превышать 120 дней в году. Конституция учреждала Конституционный совет, ранее не известный французской конституционной истории. В качестве органа конституционного контроля он рассматривает законы, принятые парламентом, с точки зрения их соответствия конституции. Законодательная деятельность парламента тем самым ставится под судебный конституционный контроль. Президентство де Голля Конституция 1958 г. действует более пятидесяти лет. После частой смены форм правления, начиная с 1791 г., конституция Пятой республики смогла обеспечить стабильность и развитие французского общества. Первый президент Пятой республики де Голль (1958-1969 гг.) направил усилия правительства на экономическое и финансовое возрождение страны, на подъём благосостояния французского народа. Добившись стабилизации внутри страны, он главным образом руководил осуществлением внешней и военной политики Франции. Президент де Голль успешно решил алжирскую проблему. Он понимал, что колониальная эпоха ушла в прошлое. Франция не в состоянии больше силой оружия удерживать в сфере своего влияния колонии. На протяжении четырёх лет он пытался уладить вопрос отношений с Алжиром мирным путём. В 1961 г. он провёл референдум, показавшему, что подавляющее большинство французов выступает за предоставление Алжиру независимости. В 1961 г. в Алжире вспыхнул ещё один мятеж военных, требующих удержания Алжира в составе Франции. Мятеж подавили за несколько дней. В 1962 г. военные действия прекратились. Алжир получил независимость. Число жертв алжирской войны 1954-1962 гг. составило 18 тысяч французских военнослужащих и алжирцев от 300-400 тысяч по французским данным до 1-1, 5 миллионов по алжирским данным. При де Голле Франция вернула статус великой державы. Она стала обладательницей ядерного оружия. Им обладали только США, СССР, Англия. Франция стала проводить более независимую от США внешнюю политику. В 1966 г. Франция вышла из военной организации НАТО. Это означало полное удаление находящихся в стране американских военных баз, перевод из Франции командования блока в другие страны. Лекция № 5. Веймарская Конституция 1919 г. в Германии. Государственно - политическая эволюция Веймарской республики (1919-1933 гг.) Падение монархии Первая мировая война закончилась в ноябре 1918 г. поражением Германии. Поражение Германии привело к падению общегерманской монархии. Германское правительство в октябре 1918 г., осознав полную неспособность дальнейшего военного сопротивления, пыталось вступить в переговоры с победителями, в особенности с США, об условиях перемирия. Победители же ультимативно требовали устранения авторитарной монархии и отказывались вести мирные переговоры с императором Вильгельмом II и его правительством. Это являлось грубым внешним вмешательством во внутренние дела Германии и давлением на немцев. Чтобы угодить победителям и спасти императора, правительство спешно провело через рейхстаг изменения конституции, которыми Германия превращалась в парламентарную монархию. Этих уступок оказалось недостаточно для держав - победительниц. Единственным средством спасти монархию являлось отречение императора Вильгельма II. Он упорно отказывался от этого. Даже умеренные руководители социал-демократической партии выступали за установление парламентарной монархии по образцу Англии. Они считали, что власть должна перейти к одному из сыновей Вильгельма. Германской монархии не суждено было сохраниться. Немцы внезапно, без всякой подготовки узнали о полном военном поражении, а ведь ещё месяц назад большинство не верило в это. Многих немцев охватило разочарование и даже ненависть к монархическому режиму, доведшему страну до катастрофы. В таких условиях разочарования, ненависти и растерянности власти крупные города в начале ноября 1918 г. охватили стачки, стали создаваться революционные советы. Отдельные волнения происходили в армии. Деморализованная поражением армия стала выходить из повиновения командованию и отказывалась подавлять выступления силой. 9 ноября 1918 г. стачки и волнения охватили столичный Берлин. Войска больше не подчинялись императору. Германский император бежал из Германии за границу и отрёкся от престола. За ним отреклись от престола монархи, стоявшие во главе отдельных германских государств. Имперский канцлер передал свои полномочия лидеру социал-демократической партии Ф. Эберту. Верховная государственная власть оказалась в руках правительства, состоящего из руководителей социал-демократической партии. Германия провозглашалась республикой. Таким образом, падение монархии и установление республики в Германии произошло не в результате прямого революционного захвата власти, а давления со стороны победителей - стран Антáнты, забастовок и отдельных волнений в армии. Даже социал-демократы не являлись убеждёнными сторонниками республики. Германское социал-демократическое правительство в условиях экономического и политического кризиса взяло курс на созыв Национального учредительного собрания. Оно должно было определить будущую форму правления в Германии и принять новую конституцию. По решению правительства возрастной ценз для мужчин понижался с 25 до 20 лет. Впервые избирательное право получали женщины. В декабре 1918 г. левое крыло германской социал-демократии провозгласило создание Коммунистической партии Германии. Она поставила своей целью насильственное свержение существующего строя и установление советской республики по образцу Советской России. В январе 1919 г. коммунисты попытались вооружённым путём захватить власть в Берлине, но были разбиты правительственными войсками. Умеренные социал-демократы не желали уступать власть радикальным коммунистам. Благодаря союзу умеренных социал-демократов и военных Германия избежала установления советской республики, как это произошло в России в октябре 1917 г. Национальное Учредительное собрание. Принятие Веймарской конституции 1919 г. В январе 1919 г. немцы всеобщим голосованием избрали Национальное учредительное собрание. Руководящая роль в нём принадлежала социал-демократам. Собрание заседало в небольшом городе Вéймаре, чтобы на него не оказывали политического давления радикальные силы. В феврале 1919 г. собрание избрало президентом Германской республики социал-демократа Фрица Э’берта. Одновременно возникло коалиционное правительство, в котором преобладали социал-демократы. Национальное собрание в июне 1919 г. утвердило Версальский мирный договор. Он отторгал от Германии часть территории - около 17 %, лишал её всех заморских колоний, торгового флота, обязывал уплатить денежные платежи - репарáции. Размер их определяли победители и Германия обязывалась беспрекословно их уплатить. Вооружённые силы Германии сокращались до ста тысяч человек для внутренней охраны от беспорядков. Германия лишалась права иметь военный флот, военную авиацию, артиллерию. Все крепостные укрепления подлежали уничтожению, запрещалось производство оружия. Германия тем самым становилась беззащитной не только против любой великой державы, но и перед лицом даже второстепенных европейских государств вроде Польши или Чехословакии. В июле 1919 г. Национальное собрание приняло новую конституцию. Она получила название Веймарской по месту её принятия. Германский федерализм Конституция объявляла государство республикой, но сохраняло при этом прежнее название - Германская империя (рейх). Удержание этого наименования являлось данью немецкой исторической традиции. Оно указывало на связь с национальным объединительным движением 1848-1849 гг., когда название «Германская империя» устанавливалось во Франкфуртской конституции 1849 г. Оно подчёркивало правовую преемственность с кáйзеровской империей 1871-1918 гг., законы которой, за исключением противоречащих новому строю, оставались в силе. Новая империя унаследовала от прежней её федеративное устройство. Субъекты германской федерации именовались не союзными государствами, как по конституции 1871 г., а землями. В результате укрупнения число земель составило восемнадцать. Земли обязывались иметь однородную форму правления: республиканские конституции, всеобщее избирательное право, однопалатные законодательные собрания - ландтáги, пользующиеся доверием ландтага правительства. Конституция ограничивала права земель путём расширения сферы общеимперских федеральных законов. Явное преобладание империи перед землями в области законодательства проявлялось в том, что компетенция империи включала в себя гораздо бóльше вопросов, чем компетенция земель. При этом ими стали наиболее важные вопросы. Конституция устанавливала: 1. Сферу исключительного законодательства империи (федерации): внешние связи, оборона, гражданство и эмиграция, монетная и таможенная система, почта и телеграф. По этим вопросам издание законов землями не допускалось ни при каких условиях. 2. Сферу конкурирующего законодательства или сферу преимущественного законодательства империи: гражданское и уголовное право, судопроизводство, трудовое право, промышленность, банковское дело, железные дороги, печать, союзы и собрания и др. В принципе все эти вопросы относились к ведению империи. Однако земли могли издавать в этой сфере законы, если империя не воспользовалась своим правом издания законов по этим вопросам. 3. Сферу имперского законодательства о принципах: земельного права, образования, права религиозных обществ, деятельность чиновничества, основы регулирования местных налогов. По этим вопросам империя устанавливала основные положения. Земли могли по этим вопросам издавать законы, действуя строго на основе и в рамках принципов, разработанных империей. Империя имела право введения налогов для общефедеральных целей. Конституция разрешила империи законодательствовать по вопросам охраны публичного порядка и безопасности. Земли могли законодательствовать по всем остальным вопросам местного характера - дороги, местные налоги, санитарное дело, местная полиция и др. Конституция закрепляла принцип преобладания имперского права над правом земель. В случае противоречия между имперским правом и правом земель спор разрешался Имперской судебной палатой - Верховным судом. Он мог признать недействительным законы земель, противоречащие имперскому закону. Империи принадлежало право надзора за исполнением федеральных законов органами земель, вплоть до применения «имперской экзекуции» против сепаратистских устремлений в отдельных землях. Конституция предусматривала применение вооружённой силы к земле, которая не выполняет возложенных на неё конституцией или имперскими законами обязанностей, с тем, чтобы принудить её к этому. Если по конституции 1871 г. для применения экзекуции требовалось постановление бундесрáта и лишь выполнение этого постановления возлагалось на императора, то конституция 1919 г. предоставляла решение данного вопроса полностью на усмотрение президента империи. В период нестабильной Веймарской республики «имперская экзекуция» не оставалась институтом, лишь записанным в конституции, как это имело место раньше в период политически стабильной кайзеровской империи. Оно несколько раз действительно применялась на практике. Рейхсрат (имперский совет) Органом представительства земель являлся рейхстрáт - имперский совет. Он заменил прежний бундесрáт - союзный совет и формировался из делегатов от правительств земель. При этом сохранялось исторически сложившееся неравное представительство земель в соответствии с численностью населения. Рейхсрат, представлявший отдельные земли, играл второстепенную роль. Полномочия рейхсрата сократились по сравнению с полномочиями бывшего бундесрата. Он обладал правом отлагательного вето на законы, принятые рейхстагом, предварительно рассматривал правительственные законопроекты. Рейхстрат имел право опротестовывать любой закон, принятый рейхстагом. Закон далее обсуждался вторично рейхстагом. Протест мог быть отвергнут рейхстагом, если он при повторном голосовании принимал законопроект квалифицированным большинством в две трети голосов. Однако президент империи мог поддержать рейхсрат и распорядиться о проведении референдума по поводу спорного законопроекта. Кроме этого отлагательного вето рейхсрат имел право одобрения каждого законопроекта, вносимого в рейхстаг имперским правительством. Президент и правительство Главой государства являлся президент, который заменил императора. Он избирался всеобщим голосованием всех мужчин и женщин, достигших 20-летнего возраста, на семь лет с неограниченным правом переизбрания на новый срок. Президент мог находиться у власти 14, 21 и бóльшее количество лет. Рейхстаг двумя третями голосов мог поставить на референдум, народное голосование вопрос о досрочном смещении президента. Отклонение народным голосованием предложения рейхстага о смещении президента считалось по конституции его переизбранием и влекло за собой роспуск рейхстага. В случае смерти или отставки президента его полномочия осуществлял канцлер. Президент обладал обширными полномочиями: назначение и смещение канцлера и министров, назначение и смещение имперских должностных лиц, офицеров, высших судей, представление империи в международных делах, заключение международных договоров, особо важные из которых утверждал рейхстаг, командование вооружёнными силами, право помилования, право «имперской экзекуции», право досрочного роспуска рейхстага по собственному усмотрению с назначением новых выборов. Конституция предоставляла президенту право вводить чрезвычайное положение. По статье 48 конституции «если серьезно нарушены общественная безопасность и порядок или если грозит серьёзная опасность такого нарушения, то президент может принимать меры, необходимые для восстановления общественной безопасности и порядка, в случае надобности с помощью вооружённой силы». С этой целью он мог временно приостанавливать полностью или частично основные права граждан: неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища граждан, тайна переписки, свобода слова, собраний, союзов, обществ. Конституция оговаривала, что обо всех таких принимаемых мерах президент обязывался немедленно доводить до сведения рейхстага, который мог отменять эти меры. Таким образом, конституция требовала от президента, чтобы даже и во время государственной опасности он сообразовывался с волею рейхстага. Президент назначал правительство республики, состоящее из рейхскáнцлера (так в Германии именовался премьер-министр) и министров. Оно несло ответственность перед рейхстагом. При выражении рейхстагом недоверия правительству или министру они обязывались уйти в отставку. Рейхстаг Законодательная власть в основном принадлежала рейхстагу. Он избирался на четыре года всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием. Депутаты избирались по пропорциональной избирательной системе. Германия разделялась на избирательные округа. В них избиратели голосовали не за каждого отдельного кандидата в депутаты, а за партии, выступавшие со списками своих кандидатов. Конституция допускала возможность совмещения депутатских обязанностей с государственной службой, то есть депутаты могли быть министрами. Рейхстаг обсуждал и принимал законопроекты, предлагаемые правительством или депутатами, утверждал бюджет и осуществлял контроль за управлением. Правительство в целом и отдельные министры должны были пользоваться доверием рейхстага. Рейхстаг имел право учреждать постоянные комиссии по контролю за правительством и правом требовать от президента отмены чрезвычайного положения. Он утверждал международные договоры, заключённые президентом, объявлял войну. Конституция могла быть изменена рейхстагом квалифицированным большинством в две трети голосов при наличии в заседании двух третей депутатов. Права и свободы граждан. Принципы социального государства Конституция содержала большой раздел - девяносто статей, регулирующий «основные права и обязанности немцев». Она впервые сформулировала принцип социального государства. Она признавала право всех на «достойное человека существование»: «Строй хозяйственной жизни должен соответствовать началам справедливости, имея целью гарантировать для всех достойное человека существование. В этих пределах надлежит обеспечить хозяйственную свободу отдельной личности. Законное принуждение допустимо только для осуществления прав, которым грозит опасность, или ради высших требований общего блага» (ст. 151). «Каждый немец нравственно обязан, без ущерба для своей личной свободы, применять свои умственные и физические силы так, как этого требует благо общества» (ст. 163). Конституция устанавливала, что «обработка и использование почвы есть обязанность землевладельца в отношении к обществу». При этом государство наделялось правом принудительного отчуждения земли «для удовлетворения потребности в жилищах, для содействия расселению, для сельскохозяйственной обработки». Конституция предусматривала создание рабочих советов: «рабочие и служащие призваны, на равных правах, совместно с предпринимателями, участвовать в установлении условий заработной платы и труда, а также в общем хозяйственном развитии производительных сил… Рабочие и служащие получают право для защиты своих социальных и хозяйственных интересов законное представительство в виде рабочих советов предприятий, а также окружных рабочих советов для отдельных хозяйственных областей и рабочего совета империи» (ст. 165). Совместно с органами предпринимателей рабочие советы образовывали Имперский экономический совет. Он имел право вносить в рейхстаг законопроекты социального и хозяйственного значения и давать заключения на такие законопроекты правительства. Смешанная (полупрезидентская) республика Веймарская конституция впервые создавала смешанную (полупрезидентскую) республику, которая характеризуется сочетанием элементов парламентарной и президентской республик. В полупрезидентской республике президент избирается независимо от парламента и оказывает значительное воздействие на государственную политику. Он является верховным главнокомандующим вооружёнными силами. Ему принадлежит ведущая роль в определении и проведении внешней политики, право вводить чрезвычайное положение в стране при определённых условиях. Однако президент не является главой правительства и разделяет высшую исполнительную власть с главой правительства, канцлером. Правительство ответственно как перед рейхстагом, так и перед президентом. Канцлера назначает президент. Правительство же фактически формируется в зависимости от соотношения партий в рейхстаге. Президент может назначить главой правительства только такого деятеля, который, сформировав правительство, получит вотум доверия рейхстага. Президент обязывался управлять страной, опираясь на правительство, которое, в свою очередь, нуждалось для осуществления своей деятельности в доверии рейхстага. По Веймарской конституции роль рейхстага по сравнению с конституцией 1871 г. и практикой второй империи Бисмарка заметно возросла. Он являлся не только законодательным органом, но и контролировал правительство. Конституция впервые в истории Германии закрепляла парламентаризм, политическую ответственность правительства перед рейхстагом. Длительная историческая борьба парламента с исполнительной властью в период немецких дуалистических монархий и дуалистической монархии Германской империи 1871-1918 г.г., вызванная стремлением среднего класса закрепить верховенство за выборной палатой, привела к легальному закреплению парламентаризма. Наряду с правительством, ответственным перед рейхстагом, учреждался сильный институт президента. Народ избирал как рейхстаг, так и президента. Конфликты между президентом и рейхстагом по конституции решал народ, который избирал их обоих. Рейхстаг двумя третями голосов мог поставить на народное голосование, референдум вопрос о досрочном смещении президента. Отказ народа в смещении приравнивался к роспуску рейхстага. Вместе с тем, конституция предоставляла президенту два мощных средства, которые в случае конфликта с рейхстагом, гарантировали ему всегда перевес: право роспуска рейхстага и право введения чрезвычайного положения (ст. 48). При этом президент как главнокомандующий вооружёнными силами пользовался поддержкой армии. Рейхстаг, вынося недоверие правительству, мог вступить в конфликт с президентом, который имел право распустить рейхстаг. Президент мог ввести чрезвычайное положение, предварительно распустив рейхстаг. И уже никто не мог воспрепятствовать установлению чрезвычайного положения. На практике из-за частых роспусков и политической слабости рейхстага президент бесконтрольно пользовался правом введения чрезвычайного положения и осуществлял не только исполнительную, но и законодательную власть, управляя страной посредством чрезвычайных декретов. Усиление президентской власти при президентах Ф. Эберте и П. Гинденбурге Установление сильного избираемого народом президента вызывалось стремлением дать Германии независимую и сильную государственную власть, которая могла бы вывести страну из кризиса. Побеждённая Германия была истощена четырехлетней напряженной войной, уплачивала огромные репарáции, то есть денежные платежи странам - победителям. Почти по всем показателям промышленное производство с 1913 по 1919 г. упало примерно вдвое. Инфляция, полное обесценение марки за 1921-1922 гг. более чем в 1000 раз, массовая безработица, понижение зарплаты, потеря сбережений привели к резкому падению жизненного уровня немцев. Всё это создавало почву для массового недовольства. До 1924 г. неустойчивые социал-демократические правительства в Берлине и землях постоянно находились под угрозой государственного переворота, как справа со стороны военных монархистов, национал-социалистов, так и слева со стороны коммунистов. В 1919 г. войска подавили попытки захвата власти коммунистами в Берлине, Бремене, Мюнхене (Баварская Советская республика), в 1923 г. в Гамбурге и др. В 1920 г. была подавлена попытка свержения германского социал-демократического правительства военными. В 1923 г. попытались захватить власть в Мюнхене нацисты, в которой участвовал Гитлер. Всё это заставляло считать Веймарскую республику нежизнеспособной. Она, однако, перенесла острый кризис 1923 г. В 1924-1928 гг. Веймарская республика переживала период относительно благополучного развития. В 1929 г. наступил мировой экономический кризис. С 1929 по 1932 г. промышленное производство в Германии сократилось почти вдвое, безработные составляли 30 % всего трудоспособного населения - 6,5 миллионов, произошло снижение заработной платы рабочих и служащих, росли налоги и цены на товары, происходило разорение средних слоев. Веймарская республика, возникшая в период военного поражения, позорного Версальского мира, революции, экономического кризиса, политической нестабильности, считалась бессильной и нежизнеспособной. И всё-таки, несмотря на столь неблагоприятные условия, Веймарская республика просуществовала пятнадцать лет. Республика своим существованием в значительной мере обязана институту сильного президента. Государственно-политическая эволюция Веймарской республики характеризовалась закономерным усилением власти президента. Это происходило как при первом социал-демократическом президенте Фрице Э’берте (1919-1925), так и при консервативном президенте Пауле Гинденбýрге. После смерти президента Ф. Эберта в 1925 г. немцы избрали консерватора и монархиста, героя войны престарелого фельдмаршала Пауля Гинденбýрга (1847 г. рождения). В 1932 г. он переизбрался на второй президентский срок. В первые годы республики неоднократно совершались попытки государственного переворота и свержения республики. В такие моменты наибольшей опасности для республики президент Ф. Эберт использовал статью 48 конституции, вводя чрезвычайное положение в отдельных землях и стране. При этом он издавал чрезвычайные указы, то есть принимал законы без участия рейхстага. Неустойчивость правительств Веймарской республики Усилению власти президента способствовала нестабильность правительств Веймарской республики. За четырнадцать лет сменилось четырнадцать правительств. Средний срок существования правительств с 1919 г. по 1929 г. составлял восемь месяцев. Веймарская республика не смогла обеспечить создание устойчивого правительства, способного справиться с кризисом и обеспечить возрождение сильной и процветающей Германии. Многочисленные политические партии в стране и рейхстаге были слишком озабочены защитой интересов социальных групп, которые они представляли. Поэтому они не могли прекратить междоусобную борьбу и сформировать правительство, ответственное перед рейхстагом. К тому же выявился недостаток пропорциональной избирательной системы. Она способствовала созданию многочисленных мелких партий. В период действия Веймарской конституции в стране существовало около тридцати политических партий. Они не могли достигнуть между собой соглашения и сформировать устойчивое правительство. В период Второй Германской империи 1871-1918 г. политические партии также не могли сформировать устойчивое правительство, ответственное перед рейхстагом. Правительство же назначалось тогда императором и не нуждалось в доверии рейхстага. Устойчивый парламентаризм нуждается в двухпартийной системе, системе двух партий примерно равной силы и весьма близких по своим социальным и политическим программам. Зрелый парламентаризм сформировался в англо-саксонских странах - Англии и США. Веймарскую Германию погубила именно неспособность обеспечить устойчивое правительство, необходимое для выхода из кризиса и возрождения Германии. Ведь в Англии и США имелось согласие по базисным ценностям, а в немецкой нации в тот исторический период такое согласие отсутствовало. Политические партии выдвигали нередко не совместимые друг с другом программы переустройства Германии. Это отражало лишь наличие раскола в немецком обществе. Следовательно, Веймарская Германия не имела предпосылок для перехода к парламентской демократии, закреплённой конституцией 1919 г. Президентские правительства периода экономического кризиса 1930-1932 гг. Президент Гинденбург являлся сторонником президентского кабинета, который он формировал бы по собственному усмотрению из лиц, пользующихся его доверием, без учёта партийного состава рейхстага. Он считал, что рейхстаг является врагом хорошего правительства и необходимо президентское правительство, независимое от многопартийного рейхстага. Президент и его ближайшее окружение считали, что если демократически избранный рейхстаг не в состоянии обеспечить стабильное правительство, то это должен сделать демократически избранный президент. По их мнению, президент, как народный избранник, выражает волю народа и пользуется поддержкой армии. С 1930 г. существовали три так называемых президентских правительства. Они назначались президентом без учёта партийного большинства рейхстага и не имели формального доверия рейхстага. Они опирались на власть и поддержку президента. Это вызывалось тем, что большинство рейхстага не могло вообще сформировать правительство и поддержать какую-либо созидательную программу. Для того чтобы правительство могло предпринять хоть какие-то меры для выхода из экономического кризиса, пришлось прибегать к статье 48 конституции, позволявшей объявлять с согласия президента чрезвычайное положение и управлять страной с помощью президентских декретов, принимая законы без участия рейхстага. Например, в 1932 г. появилось 60 президентских декретов, а рейхстаг принял всего 5 законов. Широкое использование президентом права роспуска рейхстага Президент широко пользовался правом роспуска рейхстага. Все семь выбранных рейхстагов были распущены до истечения конституционного срока их полномочий. В 1932 г. рейхстаг даже дважды досрочно распускался президентом. При этом роспуск рейхстага производился нередко по произвольным мотивам. Например, в сентябре 1932 г. рейхстаг, избранный в июле этого же года, распускался по следующему основанию: «в силу статьи 25 имперской конституции, я распускаю рейхстаг, так как существует опасность, что он потребует отмены моего указа от 4 сентября». Это мотивировка являлась безусловно неконституционной. Опасение будущей отмены президентского указа, посвящённого хозяйственным вопросам, не могло считаться серьёзным обоснованием. Этот указ канцлер объявил, когда в рейхстаге возникла угроза выражения недоверия правительству. После того, как канцлер, не добившись слова от председателя рейхстага национал-социалиста Геринга, бросил указ о роспуске на председательский столик, рейхстаг ещё успел проголосовать предложение коммунистов о недоверии правительству и принять это предложение 513 голосами против 42. Любопытно, что это предложение коммунистов поддержали их злейшие враги национал-социалисты. Большинство рейхстага было способно голосовать за недоверие правительству, но не могло создать правительство парламентского большинства. В указе о роспуске рейхстага следовало привести именно этот мотив, а не иной, в нём приведённый. Нарушая конституцию, которую он поклялся соблюдать, президент, как бы подчёркивал невозможность легального выхода из создавшегося тупика. Политические партии в период Веймарской республики Веймарскую республику поддерживали две либеральные партии - немецкая народная партия и демократическая партия, умеренно консервативная католическая партия центра и левая социал-демократическая партия. Падение монархии и установление республики привело к перестройке партийной системы Германии. Национально-либеральная партия преобразовалась в немецкую народную партию. Она опиралась на буржуазию, городскую интеллигенцию, часть чиновничества и выступала в поддержку умеренной демократической республики, за мирные договорные отношения с державами - победителями для облегчения условий Версальского мира, за возрождение экономического потенциала страны. Народная партия участвовала в ряде правительств. Некоторые правительства возглавлялись её представителями. Левое крыло национально-либеральной партии образовало демократическую партию, которая сыграла видную роль в разработке Веймарской конституции. Умеренно консервативная католическая партия центра христианских демократов сохранила свои позиции. Она имела вторую по численности с 1920 по 1932 гг. партийную фракцию в рейхстаге, участвовала почти во всех правительствах. Некоторые правительства возглавлялись её представителями. Она имела сильные позиции в католических местностях Германии и опиралась на землевладельцев, горожан, крестьян и довольно многочисленные католические профсоюзы, объединявшие католических рабочих. Эта партия пользовалась массовой поддержкой, выступая за социальное государство. Социал-демократическая партия Германии являлась самой массовой партией страны. Её поддерживала основная часть рабочих и профсоюзы. Она ещё до первой мировой войны перестала быть революционной партией, прочно вступила на реформистский путь. Социал-демократы пребывали у власти 14 лет, но вынуждались делить её с другими партиями. Это вынуждало их к различным компромиссам, серьёзным отступлениям от собственной программы. Социал-демократы выступали за сохранение Веймарской республики. Однако руководство партии оказалось неспособно на решительную борьбу за сохранение республики. В 1932 г. правительство Германии сместило конституционное социал-демократическое правительство Пруссии и передало власть в этой крупнейшей земле наместнику, которым стал сам канцлер. Этому государственному перевороту социал-демократы ничего не смогли противопоставить. Они стояли на почве формально-юридической легальности и лишь обратились в Верховный суд страны с жалобой на неконституционность действий имперского правительства, показав своё бессилие. Государственному перевороту они могли противопоставить всеобщую забастовку рабочих, но они не решились на это. Реформистская политика руководства социал-демократической партии отражала настроения многих рабочих. Немецкий рабочий двадцатого века не стал революционером и интернационалистом. Обладая развитым классовым сознанием, он оставался государственником и патриотом. Будучи рабочим и сочувствуя социалистической идее, он продолжал быть немцем. В 1914 г. он шёл умирать за Отечество на полях сражений рядом с юнкером - помещиком, буржуа, интеллигентом и крестьянином. В 1919 г. он вместе с ними остро переживал национальное унижение и в то же время загорелся радикальными настроения. После же избрания бывшего рабочего Ф. Эберта президентом и экономической стабилизации с 1924 г. он успокоился и сторонился радикальных коммунистических лозунгов социалистической революции и пролетарской диктатуры. Революции рабочие предпочитали спокойную жизнь и мирное развитие. Даже в период экономического кризиса 1929-1932 гг. рабочее ядро оставалось верно социал-демократии. Оно считало, что республику можно спасти законными конституционными средствами, на словах признавая возможность всеобщей забастовки. Немецкая социал-демократия тем самым объективно - исторически, против своей воли, облегчала победу национал-социализму. Противниками республики являлись консервативная немецкая национальная народная партия, праворадикальная национал-социалистическая партия Гитлера и леворадикальная коммунистическая партия. Консервативная партия переименовала себя в немецкую национальную народную партию. Националисты опирались на крупных землевладельцев, зажиточное крестьянство, духовенство, чиновничество, военных, часть средних слоев. Они выступали за уничтожение республики и установление авторитарной власти, подавление коммунистов и профсоюзов, за отмену Версальского мира, воссоздание великой армии и возвращение стране при помощи военной силы статуса великой державы. В Веймарской республике возникли и достигли большого влияния две радикальные партии - национал-социалистическая и коммунистическая. Коммунистическая партия Германии возникла в декабре 1918 г. на базе левого крыла социал-демократической партии. Основной задачей партия ставила насильственное свержение республики, существующего общественного строя, установление диктатуры пролетариата, советской республики по образцу Советской России (СССР). Она пользовалась поддержкой СССР и неоднократно в 1919-1923 гг. поднимала восстания, подавленные войсками. За компартией шла часть рабочих, в особенности рабочая молодёжь, часть безработных. Она располагала значительным числом депутатских мандатов в рейхстаге. Нацистская партия. Германский национал-социализм Немецкая национал-социалистическая рабочая партия (НСДАП) зародилась в Мюнхене в 1919 г. Партию стали называть нацистской, а её членов нацистами или наци. Программа партии содержала расизм, расовое возрождение Германии, антисемитизм, вытеснение из Германии евреев, необходимость борьбы с мировым еврейством, национализм, благосостояние и обожествление нации, классовое сотрудничество, государственное регулирование экономики: государство - верховный контролер экономической жизни общества, собственность - не священное право, а социальная функция, борьбы против злоупотребления собственностью, труд - всеобщая обязанность, широкое трудовое и социальное законодательство. Программа партии предусматривала уничтожение внутренних врагов Германии: коммунистов, социал-демократов, рабочих профсоюзов, активных либералов, упразднение парламентской демократии, установление национальной диктатуры нацистского вождя и нацистской партии. В сфере внешней политики нацисты выступали за отмену Версальского мира, воссоздание мощной армии. Проблемы и задачи всех классов немецкого общества нацисты пытались разрешить за счёт других народов. В продвижении к указанным целям Гитлера с энтузиазмом поддерживало большинство немцев, независимо от социального положения. Германия должна была достичь мирового господства и сплотиться для великой войны за «жизненное пространство» на Востоке за счёт России. Для этого следовало обезлюдить важнейшие области России и заселить их немцами. Русские как низшая раса в захватываемых областях подлежали истреблению и частичному превращению в рабов победителя. Оккупированные области подлежало заселить немцами и германизировать. Остальную Россию следовало расчленить и обеспечить повсюду марионеточные правительства, служащие Германии. Отсюда демагогическая поддержка национальных меньшинств против «русского империализма». Национал-социализм, как и фашизм, стал реакцией, ответом на кризис парламентской демократии, на экономический кризис, на рост коммунистического влияния в Европе и победу большевизма в России. Нацизм противопоставлял себя либерализму и марксистскому социализму в лице социал - демократов и коммунистов. Германский национал - социализм имел черты сходства с фашизмом: и корпоративность, и обожествление нации. От итальянского фашизма его отличал агрессивный расизм. Первое место германский национал - социализм уделял расизму. По мнению нацистов, существуют высшие и низшие расы. Они придерживались расового понимания нации, считая, что главнейшую роль в образовании нации играют биологические элементы, расовая, кровная связь, которые и определяют уже духовный облик нации. Одни нации биологически лучше, благороднее, справедливее, трудолюбивее, храбрее, чем другие. Господство лучших и сильных рас, порабощение дурных и слабых - непреложный естественный закон. Высшие расы покоряют низшие расы и с помощью покорённых развивают свои творческие способности, создают цивилизацию, культуру. Затем на определённом этапе высшие расы начинают смешиваться с низшими. В результате они начинают деградировать, постепенно умирая. Кровосмешение и обусловленное этим снижение расового уровня - единственная причина умирания всех культур. Высшей расой являются арийцы. Избранным народом арийства являются, конечно, германцы. Однако, часть немцев, в силу превратностей исторической судьбы, обладает не чистой, замутнённой кровью. Тем же немцам, в чьих жилах чистая кровь, следует бережно, свято и благоговейно хранить эту священную расовую чистоту. Судьба германской нации зависит от её способности сохранить свою расовую чистоту. Необходимо расовое возрождение, биологическое улучшение немцев. Вся политика германского государства обязана в первую очередь руководствоваться именно этим, биологическим императивом. По мнению нацистов, органическими врагами всякого национального государства являются евреи. Евреи издавна не имеют своего государства и живут в среде других наций. Рассеянные по всему миру, они, тем не менее, благодаря своим расовым и бытовым особенностям, тесно связаны между собой, представляют единую нацию. В каждой нации, в среде которой они живут, евреи стремятся занять господствующее положение, пролезть на социальные верхи и в конечном итоге подчинить все нации своему влиянию, установить мировое еврейское господство. Путь захвата власти еврейством в мире: разложение других наций, внесение в их среду розни при помощи своих капиталов, своей экономической мощи. Евреям выгоден парламентаризм, в которой для господства необходимы деньги и средства массовой информации. Евреи в Веймарской Германии в непропорционально большом количестве были представлены в таких престижных сферах, как банки, торговля, пресса, адвокатура, здравоохранение, образование. По мнению нацистов, евреи создают государство в государстве. Они неспособны стать настоящими немцами, преданными Германии. Нацисты игнорировали, что нации являются не расовыми, а историко-социальными образованиями. Главнейшую роль в образовании нации играет не расовая, кровная связь, а духовное единство, общая историческая судьба в прошлом, общая национальная культура, традиции, язык и стремление продолжить свою историческую судьбу в будущем. Подъём национальной гордости немцев мог обойтись и без презрения к другим расам и народам. По мнению фашистов, государство должно быть тоталитарным, всемогущим, то есть неограниченным никакими формальными юридическими и моральными запретами. Фашизм привёл к обожествлению государства и культу вождя. Фашистское государство является национальной диктатурой. Корпорации в Италии и Германии создавались не трудящимися снизу, а правящей партией сверху. Это лишало их признака самоуправления. Германский национал - социализм выродился в тоталитарный режим. В нём нет места демократии, самоуправлению. Здесь устанавливается неограниченная власть фюрера - лидера нацистской партии и главы германского государства, которая привела Германию к тотальной национальной катастрофе. По мнению Гитлера, Германия должна достичь мирового господства и сплотиться для великой войны за «жизненное пространство» на Востоке за счёт России. Расширение германской территории может и должно произойти «в общем и целом, только за счёт России». Русские принадлежат к числу низших, неполноценных рас, «недочеловеков» - унтермéншен. Историческое русское государство было создано преимущественно германцами, которые составляли значительную часть правящего и образованного класса России. Революция 1917 г. уничтожила прежний правящий класс, заменив её новой еврейским правящим классом. Россия оказалась в руках еврейского большевизма. Однако евреи способны лишь разрушать, а не созидать. Поэтому Россия созрела для крушения. Русские как низшая раса должны быть истреблены и частично превращены в рабов народа - победителя. По расовому признаку истреблялись евреи, цыгане, славяне, русские на оккупированных территориях. Германские национал-социалисты увлекли значительную часть немцев идеями расового превосходства и мирового господства. Германский социализм - это тысячелетний рейх, в котором германцы - господа, хозяева, а неполноценные народы - рабочие, слуги, рабы. Нацистская партия строилась на принципе централизма, непререкаемом авторитете вождя - фюрера. Фюрер партии Адольф Гúтлер (1889-1945) обладал диктаторскими полномочиями. Ему непосредственно подчинялись областные организации, руководимые областными вождями - гауля’йтерами, назначаемыми фюрером. Областное руководство назначало работников на места. При областных организациях функционировали агитационно - пропагандистские отделы. По причине отказа от обсуждения принимаемых решений, съезды партии, с 1927 г. ежегодно прововодившиеся в Нюрнбéрге, превратились в смотры подразделений партии. Они торжественным маршем проходили мимо трибуны, на которой стоял Гитлер. Партия имела штурмовые отряды, состоящие из вчерашних фронтовиков, безработных. Они обязывались охранять партийные собрания от нападений левых радикалов, особенно коммунистов. Одновременно они являлись инструментом запугивания политических противников. Штурмовики избивали и убивали противников нацистов, устраивали потасовки на их митингах, маршировали по улицам и по рабочим кварталам. Вместе с тем они воспитывали молодежь в нацистском духе, занимались спортом, борьбой, закаляли свои тела. Многим немцам нравились военная дисциплина и стройность штурмовых отрядов. Такого рода военизированные формирования имели и другие крупнейшие партии - коммунисты («Союз красных фронтовиков), националисты («Стальной шлем»), социал-демократы («Союз имперского флага»). Германские правительства отличались терпимостью в отношении подобного рода военизированных союзов. Они считали, что эти союзы способствуют развитию таких мужских достоинств как дисциплина, мужественность, которые в прошлом процветали благодаря всеобщей воинской повинности. Нацистская партия развернула широкую пропаганду своих идей. Национально - патриотическая тема сочеталась у нацистов с социальной темой, с сочувствием народным горестям, с критикой финансового капитала. В этом сочетании национальной и социальной темы в значительной мере таился секрет массового успеха нацистской агитации. Старые консервативные и либеральные партии боялись народа. Социал-демократы и коммунисты шли в народ, пропагандировали в массах, имели вооружённые отряды, избивавшие своих противников. Нацисты считали, что надо идти в массы, завоёвывать улицу пропагандой. Они утверждали, что кто сегодня хозяин улицы, завтра будет хозяином государства. По их мнению, необходимо обеспечивать победу своей идеи не только словом, но и силой, терроризируя своих противников при помощи штурмовых отрядов. Нацисты мастерски владели искусством пропаганды, используя различные новаторские приемы. Старым консерваторам такие методы были чужды. В ноябре 1923 г. нацисты предприняли неудачную попытку государственного переворота в Мюнхене. Суд приговорил Гитлера к пятилетнему тюремному заключению. Но уже через десять месяцев он досрочно вышел на свободу. Этот путч сыграл для Гитлера роль рекламы. Он стал известен по всей Германии. Звёздный час партии наступил в период мирового экономического кризиса. Партия участвовала в выборах в рейхстаг, в ландтаги для того, чтобы, завоевав большинство, разрушить парламентаризм. В предвыборной борьбе нацистская партия достигла невероятных успехов. В 1928 г. она имела всего двенадцать мест в парламенте из шестисот и занимала девятое место по числу депутатов в рейхстаге. После выборов 1930 г. она стала второй партией по числу депутатских мандатов в рейхстаге, уступая только социал-демократам. В 1930 г. на выборах в рейхстаг нацистская партия получила сто семь депутатских мандатов. За неё отдали голоса шесть с половиной миллионов голосов из тридцати с половиной миллионов избирателей. На выборах в июле 1932 г. нацисты получили двести тридцать депутатских мест из шестисот семи мест в рейхстаге вместо прежних ста семи. Они стали первой партией по числу депутатских мандатов в рейхстаге. За них отдали голоса тринадцать миллионов семьсот тысяч Всё же выборы не принесли им абсолютного большинства. Они получили 37 % голосов избирателей, а не более 50 %. На выборах в ноябре 1932 нацисты потеряли более двух миллионов голосов, получив сто девяносто шесть мест и оставаясь самой крупной фракцией в рейхстаге. Нацистскую партию поддерживал средний слой, офицерство, фронтовики, рядовая интеллигенция - врачи, учителя, студенты (молодёжь), мелкая буржуазия, часть рабочих, безработных. Нацистская партия являлась массовой партией и имела массовую народную поддержку, которой не имели консерваторы. Таким образом, благодаря привлекательной идеологии, беспрекословной дисциплине, авторитету непререкаемого вождя, эффективной пропаганде, силовой организации - штурмовым отрядам, энтузиазму, энергии, подвижничеству нацистская партия ещё до 1933 г. смогла стать самой мощной политической партией Германии. Слабость социальной базы Веймарской республики. Кризис парламентаризма Социальная база Веймарской республики была слабой. В Германии имелось мало убеждённых сторонников парламентарной республики. Большинство армейских офицеров, государственного аппарата - чиновников, деятелей науки, землевладельцев, промышленников выступали против республики и придерживались монархических, авторитарных взглядов. Большинство немецких правоведов-юристов отрицательно относились к парламентской демократии, критиковали её недостатки и отмечали её бессилие. Либеральный центр был слишком слаб. Социал-демократы превратились в усталую растерянную партию, не способную к защите республики. Либеральные партии почти потеряли поддержку избирателей. Демократическая партия, имевшая в учредительном собрании 1919 г. семьдесят четыре депутатских места, растаяла до двух мандатов в рейхстаге 1932 г. Число мест у Немецкой народной партии сократилось с шестидесяти двух в 1920 г. до одиннадцати в 1932 г. Средний слой, поддерживавший либеральные партии, стал поддерживать нацистов и консерваторов-националистов. Католическая партия центра, поддерживавшая Веймарскую республику, не теряла своих избирателей. После выборов 1919 г. она имела семьдесят одно место, а после выборов 1932 г. семьдесят. Консерваторы - националисты относились враждебно к республике. Консервативная немецкая национальная партия имела в рейхстаге 1924 г. сто три места, а в рейхстаге ноября 1932 г. пятьдесят два места. Радикалы в лице нацистов и коммунистов стремились уничтожить Веймарскую республику. Результатом выборов в рейхстаг в июле 1932 г. стало большинство у двух радикальных партий - нацистов - двести триста мест и коммунистов - восемьдесят девять мест. Из шестисот семи депутатских мест триста девятнадцать принадлежало открытым противникам Веймарской республики. В парламенте большинство принадлежало антиконституционным силам. Они заседали легально и считали необходимым ликвидацию парламента. Большинство рейхстага было способно голосовать за недоверие правительству, но не могло создать правительство парламентского большинства. Система парламентаризма тем самым себя дискредитировала как нежизнеспособная. С 1930 г. в Германии фактически установилось президентское правление. Государством управляли президентские правительства. Престарелый президент Гинденбург, которому в 1932 г. исполнилось 85 лет (!), и его ближайшее окружение получили власть для выбора канцлера. Однако такая система правления являлась временной и неустойчивой. Ведь большинство в рейхстаге могло проголосовать за недоверие правительству, но не могло создать устойчивого правительства парламентского большинства. В конце концов, канцлеру следовало получить большинство в рейхстаге, что оказывалось невозможным. Или президенту и его правительству следовало избавиться от зависимости от рейхстага. Однако это потребовало бы внесения соответствующих изменений в конституцию. Могла ли вообще Германия в 1933 г. легальным путём, без нарушения конституции преодолеть кризис власти? Именно нестабильность, бессилие государственной власти, парламентаризма привели к легальному установлению нацистской диктатуры в Германии. Нацисты тогда обоснованно казались мéньшим злом, поскольку коммунисты установили террористический режим в России. Виднейший государствовед республики Карл Шмитт (1888-1985) отмечал, что преодолеть бессилие государственной власти следует при помощи хитрости и жестокости, выявить и уничтожить врага государственной власти. По его мнению, именно президент как гарант государственного порядка и призван преодолеть бессилие парламентаризма, а рейхстаг и основные права немцев вовсе не являются абсолютными границами власти президента. Лекция № 6. Юридическое оформление национал - социалистической диктатуры в Германии (1933 - 1934 годы). Назначение А. Гитлера канцлером коалиционного правительства В результате сложных закулисных интриг, неспособности последнего канцлера Веймарской республики генерала Кýрта Шлéйхера сформировать правительство парламентского большинства и справиться с возникшими трудностями, под давлением финансистов и промышленников президент Гинденбург, действуя в рамках конституции, 30 января 1933 г. назначил канцлером Адольфа Гитлера как лидера наиболее многочисленной партии в рейхстаге. Правительство являлось коалиционным. Нацисты в нём находились в меньшинстве. Большинство составляли консерваторы - националисты, то есть правительство состояло из противников Веймарской республики. Правительство Гитлера являлось вполне конституционным президентским кабинетом. Нацисты вошли в коалиционное правительство всего с тремя постами. Однако они обладали разветвлённой партийной организацией, программой действий, волей к власти, энергией, подвижничеством, массовой народной поддержкой и сочувствием. Сохраняя видимость соблюдения конституции, национал-социалисты менее чем за полгода при дряхлеющем президенте с необыкновенной лёгкостью демонтировали Веймарскую республику, практически не встречая сопротивления. Период Веймарской республики закончился. Огромные права избираемого народом на длительный срок президента с правом роспуска рейхстага и введения чрезвычайного положения, отсутствие реального противовеса ему в лице рейхстага и конституционная возможность совмещения в одном лице полномочий канцлера и президента в конечном счёте сыграли роковую роль в судьбе Веймарской республики. Они создали легальные предпосылки для захвата власти руководством нацистской партии. Роспуск рейхстага и назначение досрочных выборов По предложению нового правительства президент немедленно распустил рейхстаг, назначив досрочные выборы на 5 марта 1933 г. Нацисты стремились получить на этих выборах большинство, которое позволило бы им отказаться от коалиции с консерваторами и беспартийными и привести к власти однопартийное правительство. Во время предвыборной борьбы нацисты эффективно использовали пропаганду и штурмовые отряды. Они развернули грандиозную пропаганду «национального возрождения», нагнетали антикоммунистическую истерию, используя самое эффективное средство массовой информации того времени - радио, не допуская на радио своих противников. При этом нацисты применяли уличный и полицейский террор. Штурмовики срывали предвыборные собрания политических противников нацистов, избивали и даже иногда убивали их при бездействии полиции. Декрет президента «В защиту германского народа» 4 февраля 1933 года В ходе предвыборной борьбы в феврале 1933 г. появились два чрезвычайных президентских декрета, которые упраздняли политические права граждан. Чрезвычайный президентский декрет «В защиту германского народа» от 4 февраля 1933 г. предоставлял возможность полиции закрывать газеты, если они «возбуждали» к неповиновению властям или помещали ложные сообщения, от чего не застрахована ни одна газета. Полиция могла запрещать любое собрание, если, по её мнению, существовала угроза общественному спокойствию. Полиция тем самым получила возможность по собственном усмотрению запрещать любую газету политического противника правительства и распускать любое избирательное собрание. Эта возможность широко использовалась полицией, особенно в Пруссии. Реальная власть в крупнейшей германской земле Пруссии принадлежала прусскому министру внутренних дел национал-социалисту Герману Гéрингу. Все правительственные полномочия в Пруссии принадлежали вице-канцлеру - заместителю канцлера и имперскому наместнику Фрицу фон Пáпену. Земельный парламент - ландтаг, в котором партией большинства являлись социал-демократы, правительство распустило 6 февраля 1933 г. Геринг провел чистку прусской полиции. Он увольнял чиновников, которые считались сторонниками социал-демократов и либералов. Их преемниками назначались национал-социалисты, в том числе и глава полиции Берлина. Приказом министра Геринга прусская полиция получила разрешение применять огнестрельное оружие в случае необходимости против враждебных государству организаций, то есть фактически против левых противников правительства - коммунистов, социал-демократов. Другим приказом Геринга создавалась вспомогательная полиция в Пруссии. Она состояла из членов военизированных формирований нацистской партии - штурмовиков и членов СС и консервативно - национального Стального шлема. Штурмовики получили резиновые дубинки и пистолеты. Полиция в результате использовалась в интересах нацистской партии. Декрет президента «Об охране народа и государства» 28 февраля 1933 г. Установление чрезвычайного положения в Германии В ночь с 27 на 28 февраля 1933 здание рейхстага погибло от пожара. Нацисты обвинили в поджоге рейхстага коммунистов, которым социал-демократы якобы помогли. Поджог рейхстага, по мнению нацистов, знаменовал собой начало подготовленного коммунистами - с молчаливого согласия социал-демократов - всеобщего восстания. Широкие массы под влиянием нацистской пропаганды поверили этому и приветствовали жёсткие меры правительства. Пожар рейхстага создал удобный повод для расправы с политическими противниками нацистов. На следующий день, 28 февраля президент подписал второй чрезвычайный декрет «Об охране народа и государства». Он на неопределённый срок приостанавливал действие статей конституции о правах и свободах граждан. Он устанавливал: «Поэтому и за пределами законных ограничений допустимы ограничения личной свободы, права свободно выражать своё мнение, включая свободу печати, свободы союзов и собраний, тайны почтовой и телеграфной переписки и телефонных разговоров, постановления об обысках и конфискациях, а также ограничения собственности». Уголовная ответственность предусматривалась за нарушение положений не только данного указа, но и всех иных актов - правительства, министров, изданных в связи с его применением. Декрет устанавливал за любые нарушения декрета суровые наказания, среди которых особенно часто встречалась смертная казнь. Таким образом, президентский декрет вводил чрезвычайное положение в период предвыборной борьбы в рейхстаг. Во время этого чрезвычайного положения особые полномочия перешли в руки полиции, а не армии, как это имело место прежде в подобных ситуациях. Полиция и вспомогательные штурмовые отряды получили возможность арестовывать любого немца без всяких доказательств вины. По всей стране начался антимарксистский, антикоммунистический террор. Полиция немедленно подвергла аресту видных коммунистов, недавних депутатов рейхстага, значительное число социал-демократических депутатов и других левых политиков и журналистов. Она закрыла комитеты коммунистической партии и запретила не только коммунистические, но и на две недели социал-демократические газеты. Штурмовики под видом вспомогательной полиции разъезжали на грузовиках по городам, вламывались в квартиры левых политических деятелей и журналистов, избивали или убивали их, подвергали аресту. Они устроили концентрационные лагери. В них, по выражению нацистского имперского министра внутренних дел, из «марксистов должны были быть воспитаны полезные члены человеческого общества». Коммунистическая партия, формально не будучи запрещена, фактически перешла на нелегальное положение. К участию в выборах её допустили, чтобы её сторонники не проголосовали бы за социал-демократов. Закон рейхстага «Об устранении бедственного положения народа и государства» 24 марта 1933 года На выборах в рейхстаг 5 марта 1933 г. правительственные партии добились абсолютного большинства, получив 52% депутатских мест в рейхстаге. При этом национал-социалисты получили семнадцать миллионов двести тысяч голосов из более 39 миллионов голосов, участвовавших в выборах. Это составило 44 % всего числа поданных голосов. Консерваторы-националисты получили свыше 3 миллионов голосов. В результате выборов правительство получило поддержку большинства избирателей. В нацистской партии многие немцы увидели партию долгожданного порядка. Вместе с тем выборы показали и относительную живучесть оппозиционных партий. Социал-демократы получили семь миллионов голосов - 120 депутатских мест, коммунисты - 4 миллиона восемьсот тысяч голосов - 81 депутат, католическая партия центра - 4 миллиона четыреста тысяч голосов - 73 депутата. 24 марта 1933 года под грубым давлением нацистов рейхстаг конституционным большинством в две трети голосов - 441 «за», 94 «против» принял закон «Об устранении бедственного положения народа и государства». Он предоставил правительству чрезвычайные полномочия и означал изменение конституции. Закон передал правительству право издавать законы, которые могли отклоняться от конституции. При этом устройство рейхстага и рейхсрата, права президента должны были быть сохранены неприкосновенными. Законодательная власть тем самым перешла от избранного народом рейхстага к правительству. Оно могло по собственному усмотрению нарушать своими законами конституцию. При этом законы готовились и подписывались канцлером, и в утверждении президента и тем более рейхстага не нуждались. Договоры с иностранными государствами также не нуждались в утверждении рейхстага. Таким образом, рейхстаг передал свои наиболее важные полномочия исполнительной власти - правительству и стал не нужен. По оценке виднейшего германского правоведа Карла Шмитта этот закон 24 марта 1933 года, передававший всю полноту власти в руки правительства Гитлера, «в сущности и есть конституция современной немецкой революции. На основании этого закона и с его помощью может быть проведено дальнейшее переустройство государства». Этот закон фактически стал новой конституцией Германии. Закон первоначально был принят временно на четыре года - до 1937 г. Но он дважды продлевался нацистским рейхстагом - в 1937 г. и в 1942 г., хотя срок закона о полномочиях истёк в 1941 г. В дальнейшем подавляющее большинство законов в Германии были приняты как постановления правительства либо как указы канцлера Гитлера. С 23 марта 1933 г. до 9 мая 1945 г. появилось восемь тысяч законов и указов, почти все из них без участия рейхстага. В апреле 1933 г. правительство приняло законы, по которым подлежали увольнению чиновники, преподаватели университетов, учителя школ, адвокаты по политическим и расовым мотивам. Ликвидация самостоятельности земель и превращение Германии в централизованное унитарное государство Важным препятствием на пути утверждения нацистской диктатуры в Германии являлись права земель и рейхстрат, представляющий интересы земель. Поэтому важнейшей целью нацистов стала унификация немецких земель, то есть захват власти в землях. Упразднение самостоятельности земель и подчинение их во всех вопросах имперскому правительству произошло двумя законами, принятыми правительством. Правительство 31 марта 1933 г. издало «Временный закон об унификации в провинциях». Он освобождал правительства земель от зависимости от своих ландтагов, точно так же, как имперское правительство освободилось от этой зависимости от рейхстага законом о полномочиях 24 марта 1933 г. Правительства земель получали право издавать законы и реорганизовывать администрацию без согласия ландтагов земель. В целях обеспечения единого политического руководства все земельные ландтаги распускались и вновь составлялись без проведения дополнительных выборов в соответствии с результатами последних выборов в рейхстаг от 5 марта 1933 г. Закон упразднил выборы в ландтаг. Партиям, кроме коммунистов, предложили послать в новые ландтаги столько депутатов, сколько им полагалось согласно результатам этих выборов. Нацисты тем самым в большинстве ландтагов без всяких выборов получили большинство мест. Через неделю, 7 апреля 1933 г. правительство издало «Закон об унификации земель и империи». Согласно этому закону во всех германских землях президент по представлению канцлера назначал имперских наместников - рейхсштатгальтеров. Они наблюдали за точным исполнением всех распоряжений канцлера и рассматривались как постоянные представители правительства в землях. Им предоставлялись обширные полномочия: назначение и смещение главы правительства и членов правительства земель, государственных чиновников и судей, роспуск ландтагов и назначение новых выборов. Он мог председательствовать на заседаниях правительства земли вместо его главы. Наместниками провинций повсюду назначались руководители, гауляйтеры окружных организаций нацистской партии. «Закон о переустройстве империи» от 30 января 1934 г. упразднил ландтаги земель, передав их права империи, подчинив правительства земель непосредственно имперскому правительству. Нацистский рейхстаг специальным законом 14 февраля 1934 г. ликвидировал рейхсрат, являвшийся органом представительства германских земель в законодательстве и управлении империей. Законом об имперских наместниках от 30 января 1935 г. имперские наместники назначались и смещались канцлером Гитлером. Одновременно многие из них являлись руководителями - гауляйтерами земельных организаций нацистской партии. Наместники считались полноправными представителями имперского правительства и выразителями его воли. Фактическими территориальными образованиями нацистской Германии стали области (гáу) - единицы партийного управления и одновременно военные округа. Эти территориальные единицы возглавляли гауляйтеры, назначавшиеся канцлером как главой нацистской партии. К 1938 г. Германия подразделялась на 32 области. Традиционные территориальные единицы подменялись областями. Таким образом, земли лишились статуса субъектов федерации. Они стали административно - территориальными единицами, областями. Германия превратилась из федеративного в централизованное унитарное государство. Федеративное устройство юридически не отменялось, но на практике нацистская Германия вплоть до своего крушения существовала как централизованное унитарное государство. Наряду с землями унифицировались и германские общины, органы местного самоуправления. Бургомистры в общинах могли быть только национал-социалисты. В выборных органах общин также были представлены нацисты. Закон от 30 января 1935 г. упразднил местное самоуправление. Во главе городской или сельской общины стоял бургомистр, назначаемый имперским министром внутренних дел. Установление однопартийной системы В течение полугода в Германии нацисты установили однопартийную диктатуру нацистской партии. На первом этапе нацисты при поддержке консерваторов осуществили насильственную ликвидацию левых партий. Деятельность Коммунистической партии Германии формально не запрещалась. Однако с 28 февраля 1933 г. она становится нелегальной. Социал-демократическая партия была запрещена в июне 1933 г. Затем в конце июня - начале июля 1933 г. под давлением нацистов остальные политические партии - либералы, католическая партия центра, консерваторы-националисты объявили о самороспуске. Рейхстаг 14 июля 1933 г. принял закон «против образования» новых партий». Он объявил национал-социалистическую партию единственной легальной политической партией, а участие в каких-либо других политических партиях - уголовно наказуемым преступлением. В мае 1933 г. нацисты разгромили профсоюзы. Здания профсоюзов захватили штурмовики Их руководителей арестовали. Профсоюзное имущество конфисковали. Вместо независимых профсоюзов нацисты создали Германский трудовой фронт. В ноябре 1933 г. прошли новые выборы в рейхстаг. На них подавляющее большинство избирателей (92 %) проголосовали за единственный список кандидатов от нацистской партии - список фюрера. Новый нацистский рейхстаг 1 декабря 1933 г. принял закон «Об обеспечении единства партии и государства». Он объявлял национал-социалистическую партию «носительницей государственной мысли и неразрывно связанной с государством». Партия объявлялась не носительницей государственной власти, а только «государственной идеи», то есть никаких властных функций партия по этому закону не получала. Закон о верховном главе Германской империи от 1 августа 1934 года После смерти престарелого президента Гинденбурга 1 августа 1934 г. правительство приняло закон о верховном главе Германской империи. По этому закону должности канцлера и президента объединялись в лице фюрера и рейхсканцлера Гитлера. Пост президента упразднялся. Его полномочия перешли к Гитлеру. Права главы государства присваивались Гитлеру пожизненно. При этом Гитлеру, как монарху, предоставлялось право назначить себе преемника. Гитлер стал верховным главнокомандующим вооружёнными силами. Офицеры и чиновники принесли присягу верности в безусловном повиновении лично Гитлеру. В силу особой значимости данный закон прошёл утверждение народным голосованием и приобрёл тем самым высшую конституционную силу. Этот закон о наделении Гитлера неограниченной властью одобрили подавляющее большинство немцев: 90 % или более 38 миллионов избирателей голосовали за, лишь четыре миллиона двести пятьдесят тысяч - против. Результат референдума о поддержке фюрера не вызывает особых сомнений в их общем более или менее соответствии действительности. Политика Гитлера тем самым получила поддержку всех слоев немцев. Третий рейх возник путём свободного массового волеизъявления. Лекция № 7. Государственный механизм нацистской диктатуры. Сущность тоталитарного политического режима Конституционные основы национал - социалистической диктатуры Веймарская республика фактически была ликвидирована. Веймарская конституция практически прекратила действие, хотя формально в неё лишь были внесены поправки. Однако официально Веймарская конституция не отменялась. Новое тоталитарное нацистское государство сохраняло прежнее официальное название государства - Германская империя (Deutsches Reich), в политическом обиходе часто именовалось «Третьим рейхом» или «Третьей империей» (Drittes Reich). Только 26 июня 1943 г. официальное самоназвание нацистского государства изменилось на «Великую Германскую империю», или «Великий Германский рейх» (Grossdeutsches Reich). Термин «Третий рейх» нацисты заимствовали у известного консервативного публициста Артура Мё’ллера ван ден Брýка, выпустившего книгу под названием «Третий рейх». Миф о Третьем, или Тысячелетнем рейхе являлся идеологическим обоснованием претензий нацистов на мировое господство. Нацисты употребляли термин «Третий рейх», чтобы подчеркнуть преемственность своего государства великим империям прошлого. Первой империей провозглашалась средневековая Священная Римская империя германской нации, созданная Оттóном I и просуществовавшая в течение девяти веков с 962 по 1806 г. Второй - Германская империя, основанная в1871 г. Бисмарком, в 1914 г. развязавшая Первую мировую войну и фактически, но не юридически прекратившая своё существование в 1918 г. Третьей империей должна была стать возродившаяся после поражения в Первой мировой войне новая национальная Германия, которой предстояло просуществовать тысячу лет. Основателями Третьей империи («Тысячелетнего рейха») гитлеровцы считали себя. Третий Рейх к осени 1934 г. практически не имел ни писанной, ни неписаной конституции. Правовую основу нацистской диктатуры составили три важнейших конституционных закона. Президентский декрет «О защите народа и государства» от 28 февраля 1933 г., который временно отменял все гражданские права немцев. Он действовал в течение всех лет существования третьего рейха и устанавливал практически постоянное чрезвычайное положение в Германии. На основании этого президентского декрета подверглись аресту десятки тысяч человек, создавались особые чрезвычайные суды. Конституционный закон рейхстага «Об устранении бедственного положения народа и государства» от 23 марта 1933 г. предоставил правительству право издавать законы, в том числе и не соответствующие конституции. Он рассматривался как новая конституция Германии. Этот закон продлевался нацистским рейхстагом дважды - в 1937 г. и в 1942 г., хотя второе продление должно было состояться в 1941 г. После смерти президента Гинденбурга законом о верховном главе Германской империи от 1 августа 1934 г. завершилась концентрация всей полноты власти в руках фюрера и рейхсканцлера Гитлера. Сохранение однопартийного рейхстага В качестве единственного конституционного органа сохранялся рейхстаг. Однако кандидатов в депутаты рейхстага с ноября 1933 г. выставляла только одна партия - нацистская. Избиратели не выбирали из нескольких кандидатов то или иное лицо, а, голосуя за список фюрера, одобряли или не одобряли политику государства, политику фюрера. Рейхстаг стал формироваться канцлером на основе списков, одобренных на референдуме, плебисците. Рейхстаг созывался редко и только для формального утверждения решений правительства. До второй мировой войны он собирался около двадцати раз и принял без обсуждения всего пять законов: закон о ликвидации рейхсрата 1934 г., закон 1934 г. в соответствии с результатами референдума о совмещении постов президента Германии и канцлера и три антисемитских закона о гражданстве 1935 г. Во время войны рейхстаг собирался лишь один раз - в 1942 г. Рейхстаг созывался лишь для того, чтобы выслушать речи Гитлера. Рейхсрат прекратил своё существование в феврале 1934 г. Отсутствие руководящих коллегиальных органов в нацистском государстве. Противоборство нескольких инстанций в одной сфере Правительство являлось одновременно и исполнительным и законодательным органом. Впрочем, правительство как коллегиальный орган практически прекратило своё существование. Последнее его заседание состоялось 5 февраля 1938 г. Министры являлись лишь советниками фюрера. Отдельные министры сохраняли значительную власть, обладая правом подготавливать законопроекты, которые после утверждения фюрером становились законами. Наряду с отдельными министерствами, непосредственно подчинёнными Гитлеру, создавались различные имперские ведомства. В нацистском государстве не существовало единого коллегиального органа принятия решений и никаких совещательных учреждений при фюрере. Даже в партии не существовало руководящего коллегиального органа. В нацистском государстве почти имелось таких сфер, за которые не отвечало бы сразу несколько инстанций. Руководители этих инстанций подчинялись непосредственно Гитлеру. На каждую инстанцию имелся противовес. Например, Гитлер имел несколько канцелярий: канцелярия фюрера партии, имперская канцелярия рейхсканцлера, канцелярия для протокольных мероприятий - бывшая канцелярия президента. В сфере социальной политики наряду с министерством труда существовал Германский трудовой фронт, трудовая служба, ведомство по строительству дорог, которое таким путём боролось с безработицей. Гитлер считал, что противоборство, противостояние нескольких инстанций в одной сфере является необходимым, так как каждый вопрос решался бы в пользу наиболее упорной и сильной стороны. Гитлер являлся высшим арбитром в многочисленных столкновениях компетенций. С другой стороны, Гитлер считал бюрократию недостаточно гибкой, обвинял её в том, что инструкция, предписания, иерархия значили для чиновников гораздо больше, чем успех дела, к которому они приставлены. Поэтому он учреждал нетрадиционные органы, подчиненные непосредственно себе. Установление тоталитарного политического режима в нацистском государстве Для характеристики сущности национал-социалистического государства не имеет существенного значения форма правления. По способу организации верховной власти третий рейх внешне выглядел как республиканская диктатура. На самом деле, третий рейх являлся ни монархией, ни республикой. Нацистское государство носило тоталитарный характер. Германский национал-социализм создал тоталитарный режим. Политический режим характеризует методы осуществления государственной власти, степень участия народа в осуществлении государственной власти, объём государственного управления. При тоталитарном режиме политическая власть стремится к установлению полного, тотального контроля над различными сторонами жизни общества, стремится всю деятельность граждан включить в сферу своего управления и принудительного регулирования. Тоталитарное государство есть всеобъемлющее государство. Такое всеобъемлющее управление осуществимо только при проведении самой последовательной диктатуры, основанной на вождизме, на монополии одной партии, на массовых организациях, подчинённых партии, на беспощадном терроре, на обязательной идеологии и пропагандистской обработке народных масс. Такой режим появился лишь в XX веке, когда появились технические условия для тотальной государственной регламентации - железные дороги, телеграф, телефон, авиация, радио, разветвлённый бюрократический аппарат, массовые партии. Тоталитаризм – это всего лишь технология мобилизации всех сил общества, народа для достижения единой цели. И, как любая технология, он не бывает ни хорош, ни плох, а бывают хорошие или плохие цели, для достижения которых эта технология используется. По мнению нацистов, действия государства должны определяться нацистским мировоззрением, основанным на расовой идее. Высшая ценность истории - народность, раса, а не государство. Государство есть организация расы, способствующая её сохранению и развитию. Народ и государство объединяет авторитетом собственной личности фюрер. Фюрер как исполнитель объединённой воли народа с помощью государства делал всё необходимое для достижения целей германской расы. Поэтому он являлся законодателем, судьёй, главой правительства. Фюрер не связывался никакими формальными или моральными запретами. Все властные полномочия как в государстве, так и в нацистской партии проистекали от фюрера. По своему происхождению пост фюрера не является государственным. Он брал начало в нацистской партии. Согласно нацистской доктрине, государство, основанное на расовом признаке, строится на авторитарном принципе выделения духовной аристократии, ведущего слоя, способного лучше других чувствовать интересы германской расы, нации и жертвенно служить ей. Мировая история творится энергичным, волевым меньшинством. Именно нацистская партия осуществляет отбор руководителей, а сама партия беспрекословно подчиняется своему фюреру. Для тоталитарного режима характерны следующие признаки: 1) Монополия одной партии на власть, отсутствие оппозиции и политических свобод, концентрация всей полноты власти в руках вождя, сращивание партии с государственным аппаратом, огосударствление общественных организаций; 2) применение террора; 3) наличие обязательной идеологии, пропагандистская обработка народных масс, манипуляция сознанием. Монополия национал - социалистической партии Законами 1933 г. получила оформление монополия нацистской партии на власть, однопартийная диктатура. Единственной легальной партией объявлялась нацистская партия. Все другие партии запрещались. Закон «Об обеспечении единства партии и государства» от 1 декабря 1933 г. объявлял нацистскую партию «носительницей государственной мысли и неразрывно связанной с государством». Нацистская партия являлась массовой партией. В январе 1933 г. она насчитывала 0, 8 млн. членов, в мае - уже 1, 6 млн., в начале 1945 г. - 6 млн. Она строилась по принципу крайнего централизма, то есть назначения всех должностных лиц сверху, беспрекословного подчинения фюреру и вышестоящим руководителям. Рядовые члены партии, составлявшие 98 % всех членов партии, отстранялись от принятия партийно- политических решений. Их основным назначением стало беспрекословное выполнение поступающих сверху указаний. Партия не имела центрального коллегиального органа управления. Областные руководители - гауляйтеры обладали значительной автономией и подчинялись непосредственно фюреру. Фюрер партии, единолично управлявший партией, назначал и смещал своего заместителя по партии и других руководителей партии - 18 рейхсля’йтеров, которые заведовали определёнными отделами - организационным, пропаганды, кадров и др. Например, Гéббельс заведовал отделом пропаганды. Партия организационно делилась на области во главе с гауля’йтерами, области на округа во главе с крейсля’йтерами, округа на районы во главе - ортсруппенля’йтерами, районы - на кварталы, кварталы - на блоки, объединявшие несколько домов во главе с блокля’йтерами. Фюрер назначал и смещал гауляйтеров и крейсляйтеров. Каждый руководитель имел свой партийный аппарат, сотрудники которого получали оплату. Сращивание партии с государственным аппаратом. Концентрация всей полноты власти в руках обожествляемого фюрера В нацистской Германии происходило сращивание партийного и государственного аппарата. Как нацистская партия, так и государство организовывались по принципу фюрерства, вождизма, то есть единоличной власти, назначения всех партийных и государственных чиновников сверху, отрицания выборности, коллегиальности, безграничного повиновения подчинённых вышестоящему начальству. К концу 1933 г. практически все руководящие должности в имперских, областных и местных органах занимались членами нацистской партии. Принцип «фюрерства» наиболее точно отражает сущность власти в нацистской Германии. Гитлер являлся фюрером, вождём нации, фюрером партии, рейхсканцлером - главой правительства, верховным главнокомандующим вооружёнными силами, законодателем, верховным судьей. Он определял основы мировоззрения партии и народа, все существенные вопросы внутренней и внешней политики. Его власть являлась абсолютной, неограниченной. Это получило закрепление в законе рейхстага в апреле 1942 г. Гитлер не имел совещательного органа, на котором хотя бы обсуждались важнейшие вопросы и тем более принимались коллегиальные решения. В Германии не существовало ни правительства как коллегиального органа, ни высшего партийного органа из высших партийных руководителей, с которыми бы советовался Гитлер. Даже в партии не имелось единого руководящего органа. К началу второй мировой войны политика Германии, её выбор зависели от одного человека - Гитлера. В Германии существовал культ личности вождя, то есть непомерное восхваление фюрера вплоть до обожествления. Например, вместо «здравствуйте» немцы обязывались говорить «Хайль Гитлер» - «Да здравствует Гитлер». Гитлер стал мифом, легендой, даже богом. Культ фюрера насаждался сверху и пользовался поддержкой широких народных масс. Гитлер обладал незаурядными способностями, достиг за короткое время огромных успехов во внутренней и внешней политике: восстановление порядка, ликвидация безработицы, успешное экономическое развитие, возвращение Германии статуса великой державы без войны. Большинство немцев почувствовали себя единой нацией, могущественной, талантливой, трудолюбивой, организованной, имеющей великое будущее. Впервые со времён второй Германской империи они с гордостью стали ощущать свою принадлежность к великой германской державе. Это обеспечило ему широкую народную поддержку и любовь. «Если бы Гитлер в конце 1938 г. стал жертвой покушения, то мало кто заколебался и не назвал бы его величайшим государственным деятелем, венцом истории Германии», - писал крупнейший западногерманский историк нацизма И. Фест. Партийные лидеры, начиная с Гитлера, одновременно являлись и руководителями государства, занимали одновременно и государственные посты. Так, заместитель фюрера партии Р. Гесс одновременно являлся имперским министром и контролировал всю законодательную деятельность в государстве. Все законопроекты попадали к Гитлеру через его заместителя по партии. Й. Геббельс, наряду с обязанностями заведующего отделом пропаганды партии, гауляйтера Берлина, занимал пост министра пропаганды, куратора всей немецкой культуры. Рейхсфюрер СС в партии Г. Гиммлер, в государстве - член Имперского совета обороны, министр внутренних дел. Рейхсфюрер СА (штурмовые отряды) и СС в партии Г. Геринг, в государстве - министр авиации, министр-президент Пруссии и руководитель четырёхлетнего плана по подготовке к войне. Многие гауляйтеры занимали одновременно посты имперских наместников в землях. Крейсляйтеры являлись обычно обер-бургомистрами - мэрами городов, ортсгруппенляйтеры - бургомистрами. Партийно - государственные руководители обладали абсолютной властью в пределах своего ведомства, в пределах своей территории, но только в рамках указаний, исходящих от фюрера и центра. При отклонении от этих указаний, при нелояльности фюреру, они отстранялись от своих постов. Ни одно назначение на важные государственные и общественные должности не производилось без согласия фюрера или соответствующего звена нацистской партии. Ведь «внутренняя связь чиновника с партией является предпосылкой для его назначения на должность». Поскольку «чиновник должен быть исполнителем воли национал-социалистического государства, руководимого НСДАП». Среди руководящих лиц большинство составляли члены нацистской партии. В виде исключения встречались и беспартийные. Все эти должностные лица в любое время могли быть уволены фюрером или соответствующим партийным комитетом. Нацистские корпоративные организации К нацистской партии примыкали нацистские корпоративные организации. Они воспитывали граждан в духе национал-социализма, контролировали их взгляды и действия. Вместо распущенных профсоюзов создавался единый Германский трудовой фронт. Он включал не только рабочих и служащих, но и предпринимателей. В 1939 г. он объединял двадцать три миллиона человек и обязывался осуществлять «воспитание людей в национал-социалистическом духе». Среди нацистских корпоративных организаций выделялись национал-социалистические союзы немецких чиновников, врачей, учителей, студентов, женщин, юристов, преподавателей университетов, крестьян. Имперская палаты культуры во главе с Й. Геббельсом объединяла творческих работников в области искусства и литературы. Все лица, работающие в сфере изобразительных искусств, музыки, театра, литературы, прессы, радиовещания и кино обязывались вступить в эту палату. Деятели культуры, которых не приняли в эту палату или исключили из неё, как политически неблагонадежных и не разделяющих идей национал-социализма, могли лишиться права заниматься своей профессиональной деятельностью и тем самым лишиться средств существования. Важную роль играли молодежные организации. Общенациональная молодежная организация «Гитлерю’генд» (Гитлеровская молодёжь) признавалась структурной частью партии и подчинялась непосредственно Гитлеру. Закон 1936 г. устанавливал: «Вся немецкая молодёжь рейха организуется в рамках «Гитлерюгенд». Германская молодежь помимо воспитания в семье и школе получала физическую, интеллектуальную и моральную закалку в духе национал-социализма в «Гитлерюгенд». Юноши от 14 до 18 лет входили в «Гитлерюгенд». Членство в организации являлось обязательным. Поэтому «Гитлерюгенд» охватил практически всю немецкую молодёжь. В 1939 г. в нём состояли восемь миллионов семьсот тысяч немецких юношей и восьми миллионов восемьсот тысяч. Как организация военизированного типа «Гитлерюгенд» осуществляла допризывную подготовку, физическое воспитание молодёжи, отвечала за воспитание молодежи за пределами семьи и школы. Подростки овладевали навыками жизни в полевых условиях. Они пробирались сквозь заросли, через поля с винтовками наперевес с тяжёлыми армейскими ранцами за спиной, занимались спортом, участвовали в туристических походах, приобщались к нацистской идеологии, осуществляли организацию детского отдыха. В летние каникулы дети отправлялись в детские летние лагери, в зимние каникулы - на лыжные базы. Организация детского отдыха финансировалась государством. Государственный контроль над средствами массовой информации. Нацистская пропаганда, манипуляция сознанием В нацистской Германии национал-социалистическая идеология объявлялась единственно правильной и научной. Пропаганда других идей - либерализма, марксизма запрещалась. Признание господствующей идеологии должно было быть активным. От немцев требовалось участие в манифестациях, нацистских торжествах и праздниках: 30 января - день завоевания власти; 24 февраля - день основания нацистской партии; мартовский день памяти героев (в каждой земле имелся свой особый день); 20 апреля - день рождения фюрера; 1 мая - день труда; в мае - день матери; 1 сентября - день крестьянина; 9 ноября - годовщина путча 1923 г. и др. Немцы обязывались украшать фасады домов в связи с многочисленными торжествами, участвовать в денежных сборах. Все средства массовой информации - радио, кино, пресса находились под строгим контролем министерства пропаганды во главе с Й. Геббельсом. Закон о печати от 4 октября 1933 г. ставил право заниматься журналистской деятельностью в зависимость от внесения в профессиональные списки, которые велись нацистской принудительной организацией журналистов. Для внесения в эти списки требовалось выполнение ряда условий: наличие гражданских прав, арийское происхождение, специальное образование, соответствующие идейные и моральные качества. Эти условия могли быть использованы для произвольного лишения работы. Аналогичные требования предъявлялись и к издателям. Закон предписывал издателям «не публиковать в газетах того, что так или иначе вводит в заблуждение читателя, смешивает эгоистические цели с общественными и ведёт к ослаблению мощи германского рейха изнутри или извне, к подрыву воли немецкого народа, обороны Германии, её культуры и экономики, а также всего того, что оскорбляет честь и достоинство Германии». В результате были закрыты оппозиционные издания. Пресса выражала точку зрения руководства партии. Геббельс всегда рассматривал радио (телевидения в то время еще не существовало) как главное орудие пропаганды в современном обществе. Радиовещание являлось монополией государства. Через отдел радио и через палату радиовещания он установил полный контроль над радиопередачами. В интересах пропаганды использовалось кино, литература, изобразительное искусство, музыка, театр. Нацисты отрабатывали средства господства через манипуляцию сознанием. Овладение средствами массовой информации позволило нацистам осуществить полную, тотальную манипуляцию сознанием шестидесяти миллионов немцев и вовлечь почти всё общество в самоубийственный проект. Манипуляция сознанием - это способ господства путём духовного воздействия на людей через программирование их поведения. Этот способ господства нацелен на изменение взглядов, побуждений и целей людей в нужном власти направлении. Людей систематически снабжали урезанной и усечённой информацией, которая отвечала целям манипуляторов. Нацисты осуществили новаторский прорыв к новым технологиям манипуляции массовым сознанием. Нацисты обращались не к рассудку, а к инстинктам, к подсознанию людей. В книге Гитлера «Моя борьба» много места уделялось искусству овладения массами. По Гитлеру, кто хочет владеть массой, пусть помнит, что масса живёт чувствами, а не отвлечённым разумом. Масса меньше всего состоит из профессоров и дипломатов. Её не возьмешь половинчатостью и академической объективностью. Ей нужна фанатическая односторонность и страстная преданность цели. Вместо знания - вера, вместо уважения - поклонение, вместо несогласия - ненависть. Чтобы влиять на массу, необходимы нетерпимость, фанатизм, порой уместна даже истерика: только так зажигаются сердца. Нацистские средства массовой информации осуществляли дозирование информации. Населению сообщали часть сведений, а остальные тщательно скрывали. Они сообщали только о тех событиях, которые были выгодны режиму. Невыгодная информация умалчивалась (например, о концлагерях, о зверствах гестапо, о катастрофах) или искажалась. Например, о катастрофических отступлениях на Восточном фронте с СССР говорилось как о «сокращении линии фронта», «отступлении на заранее заготовленные позиции». Это приводило к тому, что картина реальности неузнаваемо искажалась. Нацисты использовали прямую ложь. По словам Геббельса, чем масштабнее ложь, тем больше шансов, что ей поверят, ибо люди по мелочам нередко обманывают друг друга. Им и в голову не придёт, что их так чудовищно могут обманывать. Например, вечером 31 августа 1939 г. группа эсэсовцев инсценировала польское нападение на германскую территорию. Это послужило пропагандистским поводом для развязывания второй мировой войны. Нацисты смешивали правдивые факты с ложными, даже очень неприятными для них. В такой «упаковке» ложь проходила безотказно. Нацисты для воздействия на сознание широко пользовались авторитетом науки. Они составляли фальсифицированные географические карты, которые оправдывали геополитические планы нацистов. Впервые в Германии стали публиковаться ложные «научные» работы. В них давались сфабрикованные цитаты со всеми научными атрибутами - с указанием ссылок на несуществующие источники, с номерами страниц, выходными данными и т. д. Манипуляция сознанием происходит особенно эффективно при соединении живого слова со зрительным, театральным воздействием. Нацисты эффективно использовали зрелища и кино. Для сплочения народа вокруг фюрера, партии и государства использовались факельные шествия, парады, марши, ежегодные съезды партии. О съезде партии нацистов в 1934 г. появился выдающийся пропагандистский фильм «Триумф воли». Тысячи знамён местных организаций партии, огни факелов, 130 зенитных прожекторов, сотни тысяч людей в маршевых колоннах, хватающая за душу патриотическая музыка создавали ощущение силы, дисциплины, порядка на фоне демократического хаоса, вялости Веймарской республики и западных демократий. Главное значение здесь имело не содержание речей, а впечатление, производимое ими и всем зрелищем. Нацисты большое внимание уделяли провокациям. Они порой проводились с единственной целью снять «правдивый» пропагандистский фильм. Например, жителям оккупированного Краснодара объявили, что через город проведут колонну советских пленных и что им можно передать продукты. В результате собралось большое число жителей с корзинками, полными продуктов. Вместо пленных через толпу провезли машины с ранеными немецкими солдатами и сняли фильм о «тёплой встрече» русским народом своих освободителей от «еврейского большевизма». В выработке технических приёмов воздействия нацисты проявили большое знание психологии. Например, в практику радиопередач для создания ощущения подлинности репортажа вводился такой приём. Они специально инсценировали всяческие «накладки», чтобы создать образ бесхитростных, неуклюжих людей. То «забывали» отключить микрофон и в эфир попадала дружеская перебранка сотрудников, за которую они потом извинялись, то «нечаянно» вторгался посторонний разговор или шум. Успех нацистской пропаганды основывался на изоляции страны извне - «железном занавесе», на невозможности получать информацию из иностранных источников. Немцам запрещалось слушать иностранные радиостанции, жёстко контролировалась литература, ввозимая из-за рубежа, строго ограничивался выезд граждан за границу. Нацистская пропаганда подтверждалась огромными успехами режима внутри и вне страны. Одними словами без дел, без достижений и успехов нельзя добиться успеха пропаганды. Самое главное заключалось в том, что подавляющее большинство граждан не желало тратить время и силы на то, чтобы просто усомниться в сообщениях, а тем более разгадывать, что же действительно задумали манипуляторы. Поиск задачи, скрытого смысла требует анализа, сопоставления, отказа от привычных представлений, стереотипов и т. п., что требует немало времени и сил. Применение террора. Террористический аппарат нацистской диктатуры Нацистскую диктатуру характеризовало применение террора. Террор - это уничтожение не только действительных, но и потенциальных, возможных противников режима, целых социальных и национальных групп без вины. Физически уничтожались первоначально политические противники нацизма: сторонники коммунизма - коммунисты, марксизма - активные социал-демократы, либерализма. Нацисты умерщвляли больных с наследственными заболеваниями: лиц, страдающих психическими расстройствами, больных и престарелых, новорожденных детей - инвалидов. По расовому признаку истреблялись евреи, цыгане, славяне на оккупированных территориях. Террористический аппарат нацистской диктатуры складывался постепенно. Основу его составили партийные репрессивные органы - штурмовые отряды (СА) и охранные отряды (СС). Штурмовые отряды как военизированная структура охраняли партийные собрания, служили инструментом запугивания политических противников, воспитывали молодёжь в нацистском духе, занимались пропагандой и агитацией. Охранные отряды (СС) нацисты создали позднее. Они охраняли фюрера и других вождей партии. Отбор в них производился более строго, чем в штурмовые отряды и численность их была ограничена. В составе СС в 1931 г. учреждалась служба безопасности (СД). Она ставила своей целью следить за членами партии и докладывать руководству о любой их деятельности, вызывающей подозрение. Канцлера Гитлера охраняла не полиция, а специальный полк СС. Это стало неслыханным новшеством. Канцлер создал лишь лично ему подчинённое войско, которое не принадлежало ни к армии, ни к полиции. В 1934 г. штурмовые отряды перестали быть главной вооружённой силой партии. Они стали заниматься допризывной подготовкой, пропагандой и физкультурой. Функции главной вооружённой силы партии перешли к СС - военной организации партии. Она комплектовалась по расовому признаку (арийское происхождение), преданности нацистскому мировоззрению, соответствии необходимым физическим данным. До 1936 г. полиция в Германии находилась в ведении отдельных земель. В 1933 г. для Пруссии была создана тайная государственная полиция - гестáпо. Она служила средством для расправы с политическими противниками режима. Гестапо являлось одной из организаций СС. В 1936 г. впервые в Германии создавалась объединённая полиция для всего рейха. Начальником германской полиции назначался рейхсфюрер - руководитель СС Г. Гиммлер, который подчинялся непосредственно Гитлеру. Таким образом, осуществилась не только централизация всей полиции, но произошло её полное подчинение СС. Полиция практически исключалась из государственного аппарата. Она стала исполнительным органом нацистской партии. Полиция не подчинялась Министерству внутренних дел. Лишь в 1943 г. Гиммлер стал министром внутренних дел. В 1939 г. учреждалось Главное управление имперской безопасности - РСХА. Оно являлось главным органом террора и подчинялось рейхсфюреру СС Г. Гиммлеру. В состав РСХА входило семь управлений, занимавшихся различными проблемами, в том числе: Третье управление - служба безопасности (СД) осуществляла контроль за наиболее важными сферами жизни общества и государства, собирала данные о настроениях различных слоёв населения в рейхе, дважды в неделю готовило для высшего руководства партии обзоры обстановки в стране. Эти обзоры давали довольно объективную картину происходящего в рейхе. По существу они представляли собой исследования общественного мнения. В ведении СД находилась огромная сеть осведомителей, информаторов. Четвёртое управление - гестáпо (государственная тайная политическая полиция) занималось выявлением врагов рейха и борьбой с ними. Пятое управление - уголовная полиция - крипó боролась с уголовной преступностью. Шестое управление - служба внешней разведки СД осуществляло разведку за границей, борьбу с иностранным шпионажем. Конкуренцию ей составил áбвер - орган военной разведки и контрразведки. Рейхсфюреру СС Г. Гиммлеру подчинялись концентрационные лагери - специально оборудованные места заключения для противников нацистского режима. Они появились ещё в 1933 г. Концлагери предназначались для изоляции политических противников режима, для наказания преступников, для устрашения населения. После начала второй мировой войны концлагери, оборудованные газовыми камерами, превратились в «лагеря смерти» - центры осуществления геноцида целых народов. Постепенно создавались войска СС, достигшие к 1944 г. миллиона человек. Войска СС не являлись частью ни полиции, ни армии. Эти вооруженные силы рассматривались как подразделение партии и подчинялись Гитлеру. Гитлер боялся попасть в одностороннюю зависимость как от армии, так и от партии и поэтому создал СС. Эти опасения Гитлера оказались напрасными. У него не возникло повода воспользоваться СС для подавления путчей, мятежей или восстаний по причине их отсутствия. Войска СС охраняли концлагери, участвовали в военных действиях, проводили карательные акции по уничтожению населения на оккупированных территориях. Отличие тоталитарного режима от авторитарного Нацистский режим казался несокрушимым изнутри. Он держался на единоличной власти популярного вождя, партийной диктатуре, тотальной пропаганде, терроре, огромных достижениях во внутренней и внешней политике и пользовался массовой поддержкой немцев. Тоталитаризм может быть народным, соответствующим желаниям большинства. Нацистская диктатура гарантировала немцам три вещи: работу, безопасность и социальную защиту. Нацисты могли бы и не создавать тоталитарного режима. Они могли удовлетвориться авторитарным режимом, достаточно крепким для того, чтобы искоренить радикальную коммунистическую партию и предоставить некоммунистическим партиям, печати, религии, культуре, экономике определённую свободу суждения и деятельности в меру их политической лояльности. Германия могла обойтись и без агрессивного расизма с его презрением других народов, их завоеванием и истребление. Авторитарный режим допускает ограниченную многопартийность, то есть допускает легальную деятельность лояльных режиму партий, не претендующих на верховную власть в государстве. Этот режим характеризуется главенством исполнительной власти. Выборы в представительные органы не имеют решительного значения для смены должностных лиц. Преследованию подвергаются только действительные противники режима. Террор исключается. Авторитарный режим достаточно терпеть и повиноваться ему. Его не обязательно активно поддерживать. Падение нацистской диктатуры Согласно нацистской доктрине, целью Германии провозглашалось достижение мирового господства и сплочение для великой войны за «жизненное пространство» на Востоке за счёт России, находящей под властью «еврейского большевизма». С восстановлением всеобщей воинской повинности Германия сформировала многочисленные и мощные вооружённые силы. Никакой итог войны не является окончательным, если побеждённому народу в целом сохранена жизнь. Послевоенные годы незаметно перерастают в предвоенные. В 1939 г. началась война между Германией и коалицией Англии, Франции и Польши. В 1941 г. в неё оказались втянутыми СССР, США и Япония. Война действительно стала мировой. Вторую мировую войну вели этносы: немцы и их сателлиты, с одной стороны, русские, англичане, американцы, небольшая часть французов де Голля, польские и сербские партизаны, - с другой. Германия, имевшая в своём распоряжении ресурсы всей трёхсотмиллионной континентальной Европы, ставя антирусские цели, была сокрушена СССР (Советской Россией) и русской кровью. Немцы делали ошибки от ложного чувства всемогущества. Немцы и в 1914 и в 1939 гг. могли и хотели воевать. Они полвека готовились к войне, рвались в ней, вели её в высшей степени осознанно и национально-солидарно. Нацистская Германия потерпела сокрушительное военное поражение. Лекция № 8. Образование ФРГ и ГДР. Конституция ФРГ 1949 года Оккупация и раскол Германии. Воссоздание немецкой государственности После капитуляции нацистской Германии в мае 1945 г. на Потсдáмской конференции в июле-августе 1945 г. главы трёх великих государств - союзников СССР, США и Великобритании достигли соглашения относительно будущего поверженной Германии. На конференции решили, что Германию с политической и экономической точек зрения следует рассматривать как единое целое. В стране предусматривалось проведение демилитаризáции (роспуск армии, ликвидация военно-промышленного комплекса), денацификáции (запрет нацистской партии и связанных с ней организаций, органов террора, чистка государственного аппарата от военных преступников, активных нацистов, отмена расовых законов) и демократизации (разрешение деятельности демократических партий демократической направленности и профсоюзов, установление свободы печати, собраний и религии, введение выборности немецких местных органов). Германия разделялась на четыре оккупационные зоны - Великобритании, США, СССР и Франции. В них вся полнота власти перешла в руки военных губернаторов. Для решения общих вопросов создавался Союзный контрольный совет. Он состоял из военных губернаторов из четырёх зон оккупации. Решения в нём принимались по принципу единогласия. Согласно Потсдамскому соглашению процесс воссоздания немецкой государственности следовало начать «снизу вверх». Сначала создать «децентрализованную политическую структуру» на местах, в землях и завершить образованием «центральных германских административных департаментов, функционирующих под руководством Контрольного совета». В 1945-1947 гг. в трёх западных оккупационных зонах оккупационные власти провели административно-территориальное переустройство германских земель. Оно повлекло за собой изменение традиционных границ между землями и привело к созданию земель, сильно отличающихся по величине, численности населения и экономическим возможностям. В 1947 г. закон Союзного контрольного совета ликвидировал Пруссия как самостоятельное государственное образование. На основе прусских провинций создавались новые земли, либо они включались в состав других земель. Национальная немецкая администрация первоначально создавалась на коммунальном уровне городов, посёлков, а затем на земельном уровне. Во всех оккупационных зонах в 1946 г. состоялись выборы в органы местного самоуправления. После проведения выборов в земельные парламенты - ландтаги в 1946-1947 гг. были приняты первые земельные конституции. Во всех зонах разрешалась деятельность политических демократических партий. В западной зоне оккупации крупнейшими партиями стали Христианско-демократический и Христианско-социальный союз (ХДС-ХСС) и Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Умеренно консервативной партией являлся Христианско-демократический союз (ХДС). Его основал в 1945 г. бывший обер-бургомистр Кёльна и будущий первый канцлер ФРГ Кóнрад Аденáуэр на базе католической партии центра прежней Веймарской республики. Эта партия выступала за христианскую традицию, демократию, умеренный парламентаризм, социальную рыночную экономику. В Баварии в 1946 г. учреждался близкий к ХДС по программе Христианско-социальный союз (ХСС). Он действует только в пределах Баварии в качестве региональной партии. ХСС выступала за федерализм, за сохранение равновесия между землями и федерацией. В 1946 г. возродилась Социал-демократическая партия Германии (СДПГ). Она в те времена выступала за централизованное управление экономикой, государственное ценообразование. Преемницей германского либерализма выступила Свободная демократическая партия (СвДП). В советской зоне оккупации ведущей политической силой стали возродившиеся левые Социал-демократическая и Коммунистическая партии. Под давлением советской администрации и под руководством коммунистических лидеров, находившихся в годы войны в СССР, обе партии объединились и создали Социалистическую единую партию Германии (СЕПГ). Она поставила своей целью переход к советской системе управления, огосударствление и централизованное плановое хозяйство. Под руководством советской военной администрации в советской зоне оккупации шёл процесс возрождения немецкой государственности. На выборах в органы местного самоуправления и ландтаги земель в 1946 г. в советской зоне большинство получила СЕПГ. Она сформировала разветвлённый партийно-государственный аппарат. В советской зоне произошла конфискация крупной и средней собственности прежних владельцев, происходило огосударствление экономики. Образование ФРГ и ГДР Начало «холодной войны» в 1946-1947 гг., растущая конфронтация между СССР и западными державами делали невозможным воссоздание единого германского государства. Различия в подходе СССР и США к решению германской проблемы оказались непреодолимы. СССР выступал за воссоединение Германии, её демилитаризацию и нейтральный статус. США выступали против нейтрального статуса объединённой Германии. Они стремились видеть в Германии зависимого союзника. В результате победы СССР в войне страны Восточной Европы оказались под его контролем. Власть в них постепенно перешла к местным коммунистам, лояльным СССР. США и западные государства в противостоянии СССР стремились сохранить Западную Германию в своей сфере влияния. Это предопределило государственный раскол Германии. Западные государства приняли решение о создании особого Западногерманского государства на тех территориях, которые находились под их оккупационным контролем. Для этого во Франкфурте учреждался Экономический совет из представителей ландтагов земель. Он решал финансово - экономические вопросы. В Экономическом совете располагали большинством партии ХДС, ХСС и СвДП, которые выступали за социальную рыночную экономику. В 1948 г. по решению Экономического совета в трёх западных оккупационных зонах произошла денежная реформа. В обращение вводилась стабильная немецкая марка, отменялся контроль над ценами. Западная Германия вступила на путь создания социальной рыночной экономики, началось её экономическое возрождение. В 1948 г. для разработки и принятия проекта конституции западногерманского государства созывался особый Парламентский совет - Учредительное собрание, избранный ландтагами западногерманских земель. Проект конституции разрабатывался в комитетах Парламентского совета при участии немецких правоведов и утверждался военными губернаторами. В мае 1949 г. Парламентский совет принял Основной закон. Он получил ратификацию, одобрение ландтагов западногерманских земель, кроме Баварии, однако действующий и для неё, и вступил в силу. Так появилась Федеративная Республика Германия (ФРГ). Она охватывала половину прежней территории страны и там проживало две трети немцев. Западные государства в 1949 г. приняли оккупационный статýт. Он ограничивал суверенитет ФРГ в области внешней политики, обороны, внешней торговли вплоть до 1955 г. Германия до сих пор оккупирована американскими войсками. Конституция ФРГ официально называется Основным законом, так как при принятии этот акт рассматривался как временный до объединения германских земель в единое государство, после чего предполагалась разработка конституции объединённой Германии. Согласно Основному закону ФРГ была открыта для присоединения остальных германских земель. После достижения единства Германии Основной закон действует для всего немецкого народа и теряет силу в день, когда вступает в силу новая конституция, которая будет принята по свободному решению немецкого народа. Конституция 1949 г. называлась также Боннской - по названию новой столицы ФРГ - Бонн. В советской зоне оккупации, то есть в восточной части Германии, в октябре 1949 г. была принята своя конституция, созданная по советскому образцу, и провозглашена Германская демократическая республика (ГДР). В результате начался длительный сорокалетний период существования двух самостоятельных германских государств. Они не остались нейтральными, а вошли в противостоящие друг другу военно-политические союзы. В 1955 г. ФРГ вступила в НАТО, а ГДР в Организацию Варшавского договора. В состав ГДР вошли пять германских земель. Вскоре в 1952 г. земли на территории ГДР юридически упразднялись и образовывались четырнадцать территориальных округов. Палата земель в 1958 г. упразднялась. Парламент ГДР - Народная палата стал однопалатным. ГДР, учреждённая как федеративное государство, стала унитарным государством. Основные черты конституции ФРГ 1949 года Конституция провозглашает ФРГ демократическим, правовым и социальным государством. Вся государственная власть исходит от народа, который осуществляет её путём выборов и голосований, то есть непосредственно, а также через выборные органы - законодательные, исполнительные и судебные. Референдум - решения народа по поставленным перед ним вопросам в основном допускается лишь в связи с изменением территориального устройства федерации. Такое резкое ограничение возможности проведения референдума стало реакцией, ответом на возможность злоупотребления народным голосованием, как это имело место в период нацистской диктатуры. К тому же считалось, что референдум не может охватить и реализовать сложные задачи государственного управления. Выборы народом федерального президента конституция заменила в пользу избрания специальным федеральным собранием. Президент уже не является избранником всего народа и его полномочия существенно ограничивались. В конституции закрепляется специальное положение о том, что все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто пытается устранить демократический конституционный строй, если иные способы воспрепятствования этому не могут быть использованы. Учитывая уроки второй мировой войны, конституция провозглашает, что действия, предпринятые с целью нарушения мирного сосуществования народов и подготовки агрессивной войны, являются антиконституционными и лица, их совершившие, подлежат наказанию. Норма о правовом государстве подкрепляется широкими конституционными правами граждан. Конституция уделяет особое внимание личным и политическим правам: неприкосновенность личности, свобода мнений, печати, союзов и т. д. Она закрепляет в духе социального государства социально-экономические и культурные права: свободу выбора профессии, свободу профсоюзных объединений и др. С учётом опыта нацизма конституция установила, что демократические права и свободы не могут использоваться для борьбы против свободного демократического порядка. Положение о социальном государстве закрепляется в нормах о том, что собственность обязывает, что пользование ею должно служить общему благу, что земля, её недра, природные богатства, средства производства могут быть обобществлены, но только законом. Федеральный конституционный суд в одном из своих решений отметил: «Понятие социального государства мыслится как обязанность законодателя к социальной активности во имя сглаживания противоречивых интересов и обеспечения достойных условий жизни». Социальное государство помогает слабому, стремится повлиять на распределение материальных благ в духе принципов справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование. Социальная справедливость представляет собой «принцип распределения, который должен обеспечить каждому слою населения хозяйственное и культурное существование на соразмерном уровне». Социальное государство должно гарантировать каждому гражданину прожиточный минимум. Это не исключает личную ответственность каждого за его собственное благополучие. Впервые в конституционной истории Германии охрана конституции поручается Федеральному конституционному суду. Он осуществляет контроль за конституционностью, соответствием конституции нормативных актов, рассматривает споры между конституционными органами власти, а также споры между федерацией и землями, выносит решение о запрете политических партий в виду их неконституционности. Конституция закрепляет основы правового положения политических партий, которые рассматриваются в качестве органов формирования политической воли народа. Этим подчёркивалась важная роль партий в конституционном государстве. С учётом деятельности нацистской партии в Веймарской республике конституция предусматривала возможность запрещать как антиконституционные те партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников стремятся вредить свободному демократическому порядку или устранить его или угрожать существованию ФРГ. Федеральный конституционный суд дважды запрещал политические партии. В 1952 г. он запретил Социалистическую имперскую партию, признав её неонацистской, а в 1956 г., после четырехлетнего разбирательства, - коммунистическую партию Германии. Германский федерализм ФРГ является конституционной федерацией, то есть федерацией, основанной на конституции, а не на федеративном договоре между её субъектами. Германский федерализм сложился исторически и являлся традиционной для Германии формой государственного устройства. После объединения независимых государств в единое государство в 1871 г. они в качестве субъектов федерации - двадцати пяти членов империи сохранили некоторые элементы государственности. Веймарская конституция 1919 г. сохранила федеративное устройство государство в составе семнадцати земель. В период нацистской диктатуры Германия являлась централизованным унитарным государством. ГДР также перешла от федерации к унитарному государству. В Западной Германии немыслимым представлялось положение - земли в роли исполнителя приказов, поступающих от федерации. Создание современного германского федерализма являлось также в значительной мере результатом политики западных оккупационных держав. Они таким путём хотели ослабить Германию, ослабить возможность возрождения централизованного милитаристского германского государства. ФРГ состояла из одиннадцати укрупнённых земель. Они являются государственными образованиями, самостоятельность которых ограничена федеральной конституцией. Это подтверждается тем, что конституционный строй земель должен соответствовать требованиям федеральной конституции. Федеральная конституция не предусматривает права сецессии - выхода. Она закрепляет возможность применения федерального принуждения в случае, если земля не выполняет возложенные на неё конституцией и другими федеральными законами обязанностей. Земли имеют свои конституции, местные парламенты - ландтаги, свои правительства, ответственные перед ландтагами. Они принимают законы в установленных конституциях пределах. Глава земельного правительства - «министр-президент» совмещает функции главы правительства и главы земли. Конституция разграничивает компетенцию между федерацией и землями. Она различает четыре группы компетенции: 1. Исключительную компетенцию федерации, которая расширилась по сравнению с Веймарской конституцией, и включала в себя внешние связи, оборону и безопасность, денежное обращение, чеканку монеты, федеральный, железнодорожный и воздушный транспорт и др. 2. Конкурирующую компетенцию федерации и земель, как-то судоустройство, гражданское, уголовное, трудовое и процессуальное право и др. (всего 23 вопроса). В этой сфере земли могли издавать законы, если вопрос не был урегулирован федеральным законом. 3. Компетенцию по принятию основ федерального законодательства по вопросам: общие принципы высшего образования, прессы, кино, охраны природы, землеустройства и др. В этой сфере федерация издает общие предписания (законы-рамки, основы законодательства), а землям предоставляется право конкретизации основ законодательства применительно к местным условиям. 4. Исключительную компетенцию земель, перечня которых конституция не содержит. К ним относятся вопросы местного значения: местное самоуправление, местные финансы, школа, культура, строительство, транспорт в землях и т. д. Бундесрат Органом представительства земель, посредством которого они участвуют в осуществлении законодательной и исполнительной власти федерации является бундесрáт - союзный совет. Члены бундесрата назначаются и отзываются правительствами земель. Каждая земля имеет в бундесрате не менее трёх голосов. Земли с населением свыше двух миллионов жителей имеют четыре голоса, с населением свыше шести миллионов - пять голосов, с населением свыше семи миллионов - шесть голосов. Каждая земля имеет в бундесрате столько членов, сколько она имеет голосов. Всего в бундесрат входил сорок один представитель земель. Состав бундесрата меняется по частям в связи с результатами выборов в ландтаги земель и формированием новых правительств. Голосованию в бундесрате по каждому вопросу предшествует обсуждение этого вопроса правительствами земель, которые принимают соответствующие решения. Представитель земли в бундесрате обязан следовать только указаниям своего правительства. Все представители одной земли должны голосовать согласованно в бундесрате. При голосовании каждая земля имеет число голосов, равное числу её представителей. Согласие бундесрата необходимо для принятия наиболее важных законов, непосредственно затрагивающих интересы земель. Например, законов, изменяющих конституцию, границы и территории земель, структуру земельных органов и т. д. В отношении остальных законов он может лишь выдвинуть возражения, что влечёт повторное голосование в бундестаге. Правительство законопроекты, вносимые на рассмотрение бундестага, обязано предварительно направить в бундесрат, который может дать свои замечания. При несогласии бундесрата правительство может представить свой законопроект бундестагу, сообщив о замечаниях бундесрата. В согласии бундесрата нуждаются многие постановления федерального правительства, издаваемые на основе федеральных законов. Бундестаг. Смешанная система выборов бундестага. Заградительный барьер По форме правления ФРГ является парламентарной республикой. К высшим федеральным органам относятся бундестаг и бундесрат (законодательная власть), правительство во главе с федеральным канцлером (исполнительная власть), федеральный президент (глава государства), федеральный конституционный суд. Составители конституции учитывали при этом негативный опыт Веймарской республики. Главным законодательным органом федерации является бундестаг, представляющий немецкий народ. Он избирается на четыре года путём всеобщих, прямых, равных и тайных выборов. Избирательным правом обладают все граждане, достигшие 18 лет. Бундестаг избирается по смешанной системе. Половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе в избирательных округах, по одному депутату от каждого округа. Другая половина избирается по пропорциональной системе по земельным спискам политических партий. Избиратель голосует за список той или иной партии. Если партия получит менее 5 % голосов избирателей в целом по стране, то она депутатских мандатов не получает, не проходит в бундестаг. Этот «пятипроцентный минимум» - заградительный барьер позволял отсеять маловлиятельные партии, партии крайнего толка. Это важно для формирования устойчивого правительства, которое могло бы опираться на устойчивое большинство в парламенте. Именно неустойчивость правительств, не имеющих поддержки парламентского большинства, являлась слабостью Веймарской республики, в которой рейхстаг формировался исключительно по пропорциональной системе. Бундестаг принимал законы, утверждал федеральный бюджет, решал вопрос о главе правительства, осуществлял контроль за деятельностью правительства. Депутаты имеют право запроса к министрам. Они могут образовывать комиссии для проверки информации о деятельности правительства. Федеральный президент Главой государства является федеральный президент. Он избирается на пять лет с правом повторного переизбрания, то есть максимум два срока, особым федеральным собранием - из депутатов бундестага и особых представителей земель, избираемых ландтагами. Исходя из опыта Веймарской республики, президент не избирается непосредственно избирателями, чтобы он не мог противопоставить себя парламенту. Германские правоведы отмечают, что президент играет роль монарха, лишённого власти. Он представляет государство в международных отношениях, заключает от имени ФРГ договоры с иностранными государствами, назначает федеральных чиновников, судей, офицеров, подписывает и опубликовывает законы, но не имеет право вето. Для вступления в действие актов президента необходима их контрассигнатýра - подпись федеральным канцлером или компетентным министром. Вместе с тем у президента есть «резервные» полномочия, которые могут при определённых обстоятельствах оказаться очень важными. Если правительство функционировать не может, а в бундестаге нет большинства, способного образовать правительство, президент получает право принимать важнейшие политические решения. Если бундестаг не может избрать канцлера, то президент может досрочно распустить бундестаг, назначив новые выборы, или предложить кандидатуру канцлера и тем самым выбрать направление политического развития страны на несколько лет вперед. Он может распустить бундестаг, если канцлер при постановке вопроса о доверии не получил поддержки большинства ленов бундесрата. Федеральное правительство. Федеральный канцлер. Конструктивный вотум недоверия Исполнительная власть принадлежит правительству во главе с федеральным канцлером. Чтобы избежать практики Веймарской республики, отличавшейся частой сменой правительств, конституция с целью создания стабильной исполнительной власти ввела элементы «рационализированного парламентаризма». Средством стабильности исполнительной власти является особый статус главы правительства - канцлера, который определяет основные направления федеральной политики. Он избирается бундестагом без прений. Министры назначаются и увольняются канцлером (формально президентом) без участия бундестага. Вотум недоверия бундестага отдельным министрам не предусматривается. Для обеспечения стабильности правительства предусматривается конструктивный вотум недоверия. Это означает, что канцлер может быть отрешён от должности на основании вотума недоверия бундестага одновременно с выборами нового канцлера. Канцлер может быть смещён со своего поста только при условии избрания бундестагом большинством голосов его преемника. Поскольку предложить нового канцлера может лишь партия большинства в бундестаге или коалиция партий, то вотум недоверия применяется крайне редко. Партийная система. Ведущие политические партии ФРГ Стабильность исполнительной власти определяется в основном существующей партийной системой. Ведь решающую роль в формировании правительства играют политические партии. В ФРГ главным образом в результате введения пятипроцентного заградительного барьера для получения мест в бундестаге реальное участие в формировании правительства принимают только три партии, представленные в бундестаге: две крупные ведущие партии - правоконсервативный блок Христианско-демократического союза - Христианско-социального союза (ХДС/ХСС) и левоцентристская Социал - демократическая партия Германии (СДПГ) и одна либеральная партия среднего масштаба - Свободная демократическая партия (СвДП), которая имела в бундестаге от 7 до 12% мест). В 1998 г в состав правительства вошла новая третья партия - экологическая партия «зеленых». Партийную систему ФРГ называют системой двух с половиной партий. Обычно правительство в ФРГ является коалиционным. Две главные соперничающие партии - ХДС/ХСС и СДПГ не могут обеспечить абсолютного большинства мест для избрания канцлера в бундестаге от своей партии. В этой ситуации всё зависело от позиции добавочной партии - СвДП. Она примыкала то к ХДС/ХСС с 1949 по 1968 г., то к СДПГ с 1969 по 1982 г. В 1982 г. коалиция СДПГ и СвДП распалась. СвДП из-за разногласий по социальным вопросам перешла на сторону ХДС/ХСС. В результате бундестаг принял резолюцию о конструктивном вотуме недоверия канцлеру Гельмуту Шмидту и новым канцлером был избран лидер ХДС/ХСС Гельмут Коль, а СвДП вошла в новое коалиционное правительство. Коалиция ХДС/ХСС и СвДП правила до выборов 1998 г. После парламентских выборов 1998 г. к власти пришла коалиция СДПГ и экологической партии «зелёных», которая сохранила власть и после выборов 2002 г. В результате система двух с половиной партий трансформируется в двух с двумя половинами партийную систему, то есть две ведущие партии и две партии - союзника - СвДП и партия зелёных, а не одна, как раньше - СвДП. ХДС/ХСС и СДПГ ведут основную борьбу за власть, но исход борьбы могут решить две средние партии - СвДП и новая партия зелёных. Расширение германской федерации в 1990 г. В октябре 1990 г. ГДР прекратила свое существование и вошла в состав ФРГ. Вновь возникло единое германское государство. В ФРГ вступили пять новых федеральных земель, образованных на территории бывшей ГДР. Вступление пяти новых земель в сферу действия Основного закона ФРГ означало фактически и юридически прекращение государственного существования ГДР и расширение юрисдикции и государственной территории прежней ФРГ. Поглощение ГДР ФРГ стало возможным только потому, что президент СССР М. С. Горбачев дал на это фактическое согласие. Объединённая Германия вступила в антироссийский военно - политический блок НАТО. Лекции по истории права западных государств после второй мировой войны Вопросы к экзамену: 71. Изменения в источниках и системе права западных государств после второй мировой войны. 72. Изменения в гражданском праве западных государств после второй мировой войны. Вопросы к экзамену с планом: 1. Изменения в источниках и системе права западных государств после второй мировой войны: систематизация права в странах континентальной и англо-саксонской систем права, кодификация, инкорпорация и консолидация права, Свод законов США (1926 г.), ограничение законодательных полномочий парламента, возрастание значения подзаконных (административных) актов, ограничение законодательной власти парламента определенными предметными рамками французской Конституцией 1958 г., законы-рамки, регламентарная власть правительства, делегированное законодательство, расширение свободы судебного усмотрения в странах континентальной системы права, вытеснение прецедентного права статутным в странах англо-саксонской системы права, роль судебного прецедента в Англии и США, унификация, сближение национальных законодательств, Европейский Союз: история учреждений межгосударственного сотрудничества и европейского права, стирание границ между публичным и частным правом, возникновение комплексных отраслей права, повышение роли международного права, образование Организации Объединённых Наций, Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1976 г.). 2. Изменения в гражданском праве западных государств после второй мировой войны: эволюция системы юридических лиц в праве западных стран, государственные, смешанные и частные юридические лица, акционерное общество - основная разновидность юридического лица, уставный капитал акционерного общества, открытые и закрытые акционерные общества, двухзвенная и трехзвенная система управления акционерного общества, привлекательные черты акционерного общества для предпринимателей, эволюция права собственности в праве западных стран, уменьшение роли индивидуальной и возрастание значения государственной и смешанной собственности, увеличение числа ограничений права собственности, особенно на землю, распространение концепции собственности как социальной функции, условия национализации собственности, появление новых объектов права собственности, проблема собственности и власти в акционерных обществах, распространение акций среди населения, эволюция обязательственного (договорного) права западных стран, появление новых разновидностей гражданских договоров, договор финансовой аренды (лизинга), выведение из сферы гражданского права некоторых договоров (трудового, административного), установление ограничений принципа свободы договора, распространение типовых договоров, договоров присоединения, законодательство в защиту прав потребителей, ослабление принципа незыблемости договора, доктрина «оговорки о неизменности обстоятельств», антимонопольное законодательство, американская и европейская системы антимонопольных законов, современная концепция монополии, конкуренции в США. Лекция № 1. Изменения в источниках и системе права западных стран после второй мировой войны В послевоенный период произошли значительные изменения в системе источников права западных стран. Систематизация права в странах континентальной и англо-саксонской систем права Во-первых, наблюдается тенденция к систематизации нормативных актов в форме кодификации, инкорпорации и консолидации. В XX веке, особенно в последние десятилетия, в связи с бурным ростом и усложнением законодательства все более отчетливо проявляется тенденция к его систематизации. В странах континентальной системы происходила кодификация права. Постепенное обновление содержания старых кодексов является единственным способом сохранения их в качестве действующих нормативных актов. Например, В 1958 г. был утвержден новый Уголовно-процессуальный кодекс Франции (вместо УПК 1808 года). В июле 1992 г. был принят и весной 1994 г. вступил в силу новый Уголовный кодекс Франции (взамен УК 1810 г.). В английском праве применяется консолидация права, при котором нормы, содержащиеся в ряде законов и посвященные одному предмету, объединяются в тексте одного закона. Например, основным источником английского акционерного права является Закон о компаниях 1985 г., который консолидировал нормы, относящиеся к созданию и деятельности компаний. Федеральное законодательство США с 1926 г. публикуется в систематизированном виде в качестве Свода законов США, состоящего из 50 разделов, каждый из которых посвящен определенной отрасли права либо крупному правовому институту. Например, раздел 12 - «Банки и банковское дело», раздел 17 - «Авторское право». По своему составу Свод весьма неоднороден. Некоторые его разделы представляют собой просто собрание близких по содержанию актов, изданных в разное время и мало связанных между собой, здесь используется инкорпорация - объединение, сведение множества нормативных актов в единое целое - своды, собрания нормативных актов. При инкорпорации в нормативные акты, включаемые в собрания, никаких изменений и дополнений не вносится, они включаются в том состоянии, в каком они были на момент инкорпорации. Другие разделы Свода, напротив, включают в себя кодексы законов по соответствующей отрасли права, составленные по определенной схеме. Например, раздел 18 (части 1) Свода законов содержит главу «Общие положения», рассматривающую вопросы классификации преступлений, соучастия, невменяемости, там же дается определение некоторых терминов. «Особенная часть» Свода представляет собой федеральные законы, изданные в алфавитном порядке. Например, законы: о контроле над организованной преступностью (1970 г.); о торговле наркотиками (1982 г., 1988 г.); о злоупотреблениях с компьютерами (1986 г.); о контроле над преступностью (1984 г.); о контроле над насильственной преступностью и правоприменяющих органах (1984 г.). Ограничение законодательных полномочий парламента, возрастание значения подзаконных актов Во-вторых, наблюдается ограничение законодательных полномочий парламента, беспрецедентный рост административных (подзаконных) актов органов государственного управления. Это является проявлением общей тенденции усиления роли исполнительной власти. Возрастание значения (административных) актов органов исполнительной власти и соответственно ограничение законодательных полномочий парламента проявляется в различных формах: 1. В ряде стран Запада Конституции ограничивают законодательную власть парламента определенными предметными рамками. Например, Конституция Франции 1958 г. установила перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы. По некоторым вопросам: права и свободы граждан, избирательное право, уголовное право и судопроизводство парламент издает исчерпывающие законы, а исполнительная власть не может издавать нормативные акты. По другим указанным в конституции вопросам парламент издает законы - рамки, то есть устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть К таким вопросам относятся определение основных принципов, существенных для обороны страны, финансов, для гражданского и торгового права, для трудового законодательства. Все остальные правовые вопросы, не названные в конституции, регулируются нормативными актами так называемой регламентарной власти - ордонансами и иными актами правительства. Исполнительная власть, правительство в силу собственных полномочий без делегирования (передачи) со стороны парламента может издавать нормативные акты. 2. Во всех западных странах широкое распространение получило делегированное законодательство - нормативные акты органов исполнительной власти, которые имеют силу закона. Они принимаются органами исполнительной власти (правительством, президентом) на основе особых полномочий, предоставленных (делегированных) правительству законодательным органам (парламентом). Во Франции акты делегированного законодательства называются ордонансами. Нередко акты делегированного законодательства дополняют и даже отменяют законы, принятые парламентом. Считается, что по своей юридической силе они равны законам. Поскольку процедура принятия закона достаточно длительна (это позволяет всесторонне обсудить законопроект и учесть интересы всех заинтересованных сторон), парламент не успевает принимать все необходимые законы. Поэтому парламент делегирует, передает органам исполнительной власти, чаще всего правительству право издавать законы по вопросам ведения парламента на определенное время. При этом за парламентом остается последующий контроль. 3. Парламент в пределах своей компетенции принимает общие законы (так называемые законы-рамки), которые не могут применяться без постановлений правительства, конкретизирующих, уточняющих, развивающих и дополняющих общие положения этого закона. Расширение свободы судебного усмотрения в странах континентальной системы права В-третьих, в странах континентальной системы наблюдается тенденция к возрастанию роли судебной практики в развитии права, расширение свободы судебного усмотрения, фактическое превращение судьи в законодателя. В странах континентальной системы подчеркивается, что решения судов (судебные прецеденты) не являются источником права и не могут быть приравнены к законам. Считается, что роль суда состоит в применении закона, суд не создает общих норм и его решение обязательно только для конкретного дела. Фактически нормы, созданные в судах, играют важную роль в качестве источников права стран континентальной системы. Причины тому следующие: 1. Суд толкует неясные, неопределенные нормы закона. 2. Законы не может предусмотреть всех случаев жизни, отстает от потребностей жизни, содержит пробелы, которые восполняются судом, во всяком случае, в гражданском праве. Например, таким путем французские суды создали правила о безвиновной ответственности причинителя вреда, о неосновательном обогащении, заложили основы теории злоупотребления правом и т. д. В ФРГ Верховный суд осуществил развитие норм Германского гражданского кодекса о личностных правах, восполняя его пробелы. Например, Верховный суд своим решением обязал возместить неимущественный (материальный) вред в денежной форме журнал «Штерн», в репортаже которого певица сравнивалась с козой и заявлялось, что при ее появлении у зрителей скисает молоко. Суд признал также право на денежное возмещение вреда лицу, чье изображение было использовано для рекламы сексуальных средств. Тем самым Верховный суд сознательно пошел на противоречие со ст. 253 ГГК, которая позволяла денежно возмещать неимущественный (моральный) вред только в случаях, прямо указанных законом. Суд не побоятся заново переоценивать суть проблемы, относительно которой у законодателя имелось однозначное решение, если оно не соответствует современным представлениям о справедливости, не имеет в себе «духа» нового конституционного строя. Таким образом, в странах континентальной системы судебная практика, в первую очередь верховных судов превратилось в самостоятельный и важный источник права, несмотря на то, закреплена или нет в законе ее новая роль. Вытеснение прецедентного права статутным в странах англо-саксонской системы права В-четвертых, в странах англо - саксонской системы наблюдается изменение роли судебных прецедентов, ослабление принципа обязательности прецедента, вытеснение прецедентного права (прецедентное право-совокупность норм, выработанных судами) статутным. В странах англо – саксонской системы права усиливается влияние законодательства. Во второй половине XX в. в Англии и США было принято много законов, административных актов, все более широкий круг общественных отношений регулируется не судебными решениями, а законами. В уголовном праве Англии преобладающим источник права является закон. В Англии и США прецедент превращается из самостоятельного источника права во вспомогательное средство толкования норм писаного права, законодательства. Каждый законодательный акт сопровождается большим количеством прецедентов, которые толкуют и уточняют его нормы. Однако прецедент все же играет значительную роль. Причины тому следующие: 1. Кодексы отсутствуют, то есть общих отраслевых законов нет, все законы специальные, узкие по содержанию. В ряде важнейших разделов гражданского права именно прецедент, а не закон определяет принципиальные положения правового регулирования. Например, представительство, обязательства из причинения вреда. 2. Законная норма, будучи единожды истолкована и применена судом, превращается в судебный прецедент, то есть в дальнейшем должна будет применяться и пониматься так, как ее уже истолковал и применил суд. Закон как бы одевается в судебную мантию и в чистом виде применяется один раз. 3. Законные нормы создаются на базе судебных прецедентов. Поэтому-то английские законы узки и конкретны по содержанию, что в их основе лежат конкретные судебные решения. Если статут и прецедент противоречат друг другу, применению подлежит статут. Система прецедентного права предполагает обязательность для суда решений, вынесенных по аналогичным делам более высоким по положению судом. Во второй половине XX в. наблюдается ослабление этого принципа. С 1966 г. палата лордов не считает себя более связанной своими собственными решениями. В США Верховный суд объявил о праве пересматривать свои решения ещё в 1871 г. Фактическое признание судебной практики в качестве источника права в странах континентальной системы права и одновременно происходящий процесс изменения роли прецедентов, ослабления принципа обязательности прецедента в странах общего права приводят к взаимному сближению этих двух ведущих западных правовых систем в вопросе, который всегда был главным критерием их разграничения. Унификация, сближение национальных законодательств В-пятых, наблюдается усиление влияния внешнего фактора на развитие национальной (внутригосударственной) системы, унификация, сближение национальных законодательств. С середины XX в. активно идет процесс унификации, сближения национальных законодательств, что означает общий курс государств на определение общих направлений согласованного развития национальных законодательств, на преодоление правовых различий и выработки единообразных норм правового регулирования определенных общественных отношений. В одних сферах сближение происходит быстрее. Значительные успехи достигнуты в области унификации торгового права - вексельного, чекового, патентного, антитрестовского законодательства, статуса торговых товариществ, договоров перевозки грузов, пассажиров и др. В других сферах - в политической, социально-культурной (государственное право, земельное, семейное, наследственное право) - сближение происходит более медленно и не столь масштабно ввиду стремления государств сохранить свое национально-историческое своеобразие. Унификация права происходит посредством заключения международных договоров (конвенций) и включения унифицированных норм во внутреннее (национальное) законодательство. Например, страны, подписавшие и присоединившиеся к Женевской вексельной 1930 г. и Женевской чековой 1931 г. конвенциям, ввели у себя вексельные и чековые законы соответствующего содержания. Сближение права разных стран осуществляется без специального намерения, как бы стихийно, путем добровольного одностороннего заимствования (рецепции одним государством отдельных институтов, норм другого государства. Например, институт доверительной собственности англо-американского права воспринят правом Японии, Мексики и многих других стран. Унификация может происходить в масштабах всего мира и в рамках отдельных регионов - группах стран со сходными экономическими, политическими, природными условиями, имеющие тесные гражданские и торговые связи, единую религию. Римский договор 1957 года о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) возложил на страны-члены ЕЭС обязанность унифицировать и сближать свое национальное законодательство в той мере, в какой это необходимо для функционирования «Общего рынка». Унификация права в ЕЭС осуществляется двумя путями: 1) посредством заключения международных договоров и соглашений между странами-членами ЕЭС (например, Люксембургская конвенция о «патенте сообщества» 1975 г.); 2) органы ЕЭС издают нормативные акты, которые непосредственно действуют, применяются и подлежат принудительному исполнению внутри каждого государства, входящего в ЕЭС. Стирание границ между публичным и частным правом В системе права западных стран также происходят изменения. Расширение вмешательства государства в экономику сопровождается усилением публичных начал в частном праве - гражданском и торговом. В сфере регулирования имущественных отношений неизмеримо возрастает роль административного нормотворчества, предписаний императивного характера, исходящих от органов государственного управления экономической. Все это приводит к стиранию границ между публичным и частным правом, к образованию новых комплексных правовых отраслей и институтов, в которых нормы частного и публичного права теснейшим образом взаимосвязаны: трудовое право (совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере найма и использования рабочей силы), сельскохозяйственное право, право промышленной собственности, авторское, транспортное, лесное, горное, страховое, международное частное право. Некоторые исследователи считают указанные отрасли к частному праву. Тем не менее, деление права на публичное и частное продолжают существовать. Бурное развитие науки способствовало возникновению и выделению в самостоятельную отрасль космического права, воздушного права, компьютерного права. Роль международного права повышается. Современное международное право представляет собой систему юридических норм, создаваемых государствами для регулирования отношений между ними и другими участниками международного общения, в целях обеспечения международного мира и сотрудничества. Особенностью современного международного права является появление в нем совокупности ном, регулирующих сотрудничество государств в области прав человека. Гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права зафиксированы во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), в Международном пакте о гражданских и политических правах и протоколах к нему (1976 г.). Международное право все более отчетливо подразделяется на международное публичное, частное право, международное экономическое, морское, воздушное, космическое, гуманитарное право. Лекция № 2. Изменения в гражданском праве западных стран после второй мировой войны Эволюция системы юридических лиц в праве западных стран В послевоенный период происходило изменение правового статуса юридических лиц как коллективного образования - организации. Юридическое лицо (ЮЛ) появилось как правовое средство концентрации капитала, необходимых для реализации крупных хозяйственных проектов - строительства железных дорог, фабрик и др. На современном этапе важнейшей функцией юридического лица является ограничение предпринимательского риска размерами имущества, вложенного в юридическое лицо. Современные исследователи отмечают, что юридические лица западных стран целесообразнее делить не на публичные и частные, а на государственные, смешанные и частные. В государственных юридических лицах капитал принадлежит государству, его органам либо органам местного самоуправления, которые осуществляют хозяйственную деятельность. Такие государственные юридические лица возникают в разрешительном порядке (для создания ЮЛ требуется специальное разрешение государственного органа) в отличие от явочно-нормативного способа создания юридических лиц в частном секторе (ЮЛ возникают на основании закона путем регистрации в специальном государственном органе; должно соответствовать установленным в законе требованиям). Заключение такими корпорациями сделок ставится в некоторых случаях под прямой контроль правительства. Например, контракты канадской государственной корпорации, занимающейся снабжением электроэнергией, на сумму свыше 50 тыс. долл. подлежат обязательному одобрению правительственных органов. В уставах государственных корпораций подчеркивается, что они могут быть ликвидированы только тем органом, который принял решение об их создании. Как правило, государственные компании находятся под сильной и постоянной опекой со стороны органов государственного руководства экономикой. В смешанных компаниях государство участвует в капитале и управлении наряду с частным капиталом. Смешанные общества находятся под многообразным государственным контролем. Акционерное общество - основная разновидность юридического лица Ведущее место среди юридических лиц занимают акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. Деятельность акционерного общества регулируется в большинстве стран специальным законодательством и весьма детально. При этом значительная часть норм носит императивный характер. Акционерное общество - коммерческая организация, в которой участники несут риск убытков, ограниченный размерами их вклада в капитал организации, а их доли участия представлены в оборотных ценных бумагах-акциях. Уставный (номинальный) капитал общества образуется за счет продажи выпущенных этим обществом ценных бумаг - акций. Лица, купившие акции, приобретают право на получение прибыли-дивиденда, соразмерно вложенным средствам. Акционер не может (за отдельными исключениями, например, при ликвидации общества) требовать возврата уплаченных денег (имущества). Акционерные общества могут быть двух видов: открытые и закрытые. Общество закрытого типа распространяет свои акции только среди учредителей. Общество открытого типа распространяет акции среди «публики» (любых желающих). Уставный капитал является материальной основой для ведения хозяйственной деятельности и гарантией интересов кредиторов. В некоторых странах закон устанавливает минимальный размер уставного капитала: во Франции - 500 тыс. фр. для открытого общества, 100 тыс. для закрытого общества, в ФРГ - 100 тыс. марок, в Англии - 50 тыс. ф. ст. Законодательством предусмотрены двухзвенная система управления акционерным обществом (в Англии и США) - общее собрание акционеров и правление, а также трехзвенная система (в континентальном праве) - общее собрание, наблюдательный совет, правление. Общее собрание акционеров обладает правом изменять уставы акционерного общества, избирать и отзывать членов органов управления и контроля, утверждать отчеты указанных органов. Оно также имеет право распределять прибыль компании, принимать решения о реорганизации или ликвидации акционерного общества. Правление - исполнительный орган, осуществляющий всю реальную власть в акционерном обществе, представительство общества во внешних отношениях. Наблюдательный совет осуществляет контроль за деятельностью правления, созыв общего собрания. Роль собраний акционеров в системе органов акционерного общества падает, снижается. Отдельный акционер, если только число акций, находящихся в его владении, не очень велико, сравнительно мало заинтересован в успехе дела, поэтому общие собрания акционеров неохотно посещаются акционерами. Реальная власть принадлежит не акционерам, а управляющим общества, крупным держателям акций. Число акций, необходимых для того, чтобы господствовать в акционерном обществе, проводить через собрания акционеров угодные решения, именуется контрольным пакетом акций. Теоретически оно равно половине акционерного капитала или простому большинству акций, выпущенных кампанией, практически же оно значительно меньше. Крупные акционеры часто используют в своих интересах голоса рядовых акционеров, которые аккумулируются в руках руководителей акционерного общества посредством выдачи на их имя соответствующих доверенностей или назначения их в качестве доверительных собственников ценных бумаг. В современных условиях хозяйствования для предпринимателей особенно привлекательны следующие черты акционерного общества: 1. Оно дает возможность неограниченной концентрации капитала путем привлечения средств мелких и средних вкладчиков и использования его в интересах крупного капитала. 2. Ограниченность риска акционера суммой, заплаченной за акции. Акционеры не отвечают по обязательствам общества, а риск убытков несут в пределах стоимости принадлежащих им акций. Иными словами, они рискуют тем, что их акции превратятся в пустые бумажки. Доли участия в акционерном обществе воплощаются в оборотные ценные бумаги - акции, которые могут отчуждаться свободно, что чрезвычайно облегчает выход из общества и позволяет предпринимателю в погоне за большей прибылью переливать свои капиталы в другие, более прибыльные, отрасли экономики. 3. Владея контрольным пакетом акций, капиталисты господствуют в акционерном обществе, распоряжаются капиталами, во много раз превосходящими их собственный вклад в уставный капитал компании. Теоретически контрольный пакет акций равен 51%. На практике достаточно иметь 10-15% капитала, чтобы полностью определять политику корпорации, состав органов управления. 4. Возможность для участников акционерного общества сохранять в тайне свое членство в акционерном обществе, а равно размер своего участия в имуществе данного общества. Анонимность власти обеспечивается выпуском предъявительских акций, чрезвычайно запутанной системой финансовых участий, когда даже в результате тщательного изучения деятельности акционерного общества нередко бывает невозможно выявить ее истинных хозяев. В хозяйственной жизни западных стран получили распространение объединения юридически самостоятельных субъектов, экономические группы. Группа - это экономическое единство или организация, состоящая из самостоятельных субъектов права, это юридически самостоятельные организации, связанные отношениями экономической зависимости, а также проводящие единую хозяйственную политику. Контроль сводится к возможности для материнского общества навязывать зависимой компании принятие определенных решений, а также назначать и смещать руководящие органы последней. Экономической и политической предпосылкой контроля за деятельностью юридически автономных образований является система участий, обладание капиталом зависимого юридического лица целиком или в значительной мере принадлежит другой компании. Например, в соответствии со ст. 736 Закона о компаниях Англии 1985 г. компания считается дочерней по отношению к другой, если последняя является ее членом и контролирует образование ее совета директоров или же владеет более чем половиной номинальной стоимости ее уставного капитала. Эволюция права собственности в праве западных стран Основными тенденциями развития права собственности в праве западных стран после второй мировой войны являются следующие: 1. Уменьшение роли индивидуальной и возрастание значения смешанной, а также государственной собственности. После второй мировой войны в результате национализации в западноевропейских странах был создан значительный государственный сектор экономики. Несмотря на политику приватизации государственной собственности в 80-е и 90-е годы XX в., государство по-прежнему выступает как крупнейший собственник, вкладчик капитала, предприниматель. Широкое распространение получает, наряду с государственной и частной, смешанная собственность, где часть принадлежит государству, а часть - приватным лицам. Обычно это акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью. 2. Увеличение числа ограничений права собственности. В западной юриспруденции XVIII-XIX вв. право собственности рассматривалось как наиболее полное господство лица над вещью. Однако уже право XIX столетия знало различные ограничения права собственника. В XX в. ограничения собственности становится неотъемлемым элементом содержания собственности. Собственность перестала быть абсолютной, ее содержание определяется ныне в законе. Особенно много таких ограничений было установлено в отношении права собственности на землю, что связано с особенностями земли как объекта собственности. Первоначально собственник земельного участка являлся также собственником соответствующих недр и воздушного пространства в границах земельного участка. Вместе с тем эти права ограничиваются либо в интересах соседних участков, либо в публичных (общественных) интересах. Германский гражданский кодекс 1900 г. устанавливал, что собственник земельного участка не может воспретить воздействие на участок на такой глубине или на такой высоте, что устранение его не представляет для него интереса (ст. 905). Уже после принятия германского гражданского уложения были приняты специальные законы о телеграфном сообщении, о воздушных путях, непосредственно обязавшие земельного собственника терпеть телеграфные провода и пролеты летательных аппаратов. Постепенно законодательство западных стран, по сути, лишило собственника земли возможности по своему усмотрению добывать наиболее ценные полезные ископаемые. В частности по законодательству Франции, ФРГ для разведки и добычи полезных ископаемых требуется специальное разрешение компетентного государственного органа. В ряде стран полезные ископаемые вообще были объявлены собственностью государства и, следовательно, владелец земельного участка не вправе претендовать на получение компенсации за их добычу. Исходя из требований охраны окружающей среды, соблюдения определенного режима водопользования, в законодательстве стран Запада вводится множество ограничений в осуществлении собственником земельного участка той или иной хозяйственной деятельности, которая может иметь неблагоприятные экологические последствия. Развитие городов сопровождается разработкой специального нормативного регулирования вопросов отвода земельных участков для строительства. Государство осуществляет контроль за использованием земли, и оно может давать обязательные для собственника указания по землепользованию. В некоторых странах за государством признается право выкупа земли в случае ненадлежащего ее использования или когда она не используется вообще. Возможность изъятия земельного участка в публичных интересах с выплатой компенсации владельцу признается во всех западных государствах. В западном правоведении получает распространение концепция собственности как социальной функции, которая была воспринята западным законодателем. Согласно этой концепции частная собственность - это не столько право, сколько обязанность. Собственник не может безгранично распоряжаться ей по своему произволу, при ее использовании границей ему должно быть общее благо. Подобному праву отнюдь не соответствует безусловная обязанность терпеть любые действия собственника. Кому много дано, с того много и спросится. Напротив, в случае явного злоупотребления своим правом, наносящим вред обществу в целом, или в случае неисполнения лежащих на собственнике обязанностей государство может вмешиваться в права собственника, может ограничить его свободу и даже лишить его права. Согласно п.2 ст. 14 Конституции ФРГ 1949 г., «собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу». Эта статья почти дословно воспроизводит положения, содержащиеся в ст. 153 Веймарской Конституции. Законодатель в западных странах стремится подробно урегулировать условия проведения национализации. Закон, как правило, требует, чтобы изъятие частного имущества по акту национализации производилось только в общественных, публичных интересах, а собственнику выплачивалась полная или, по крайней мере, справедливая компенсация до или после изъятия имущества. В законодательстве западноевропейских стран предусматривается все больше ситуаций, когда собственник может быть принудительно лишен своей собственности. Основную часть из них нельзя квалифицировать как национализацию. Например, Конституции Греции 1975 г. устанавливает (ст. 24), что при осуществлении градостроительных мероприятий частная собственность в обязательном порядке поступает в распоряжении соответствующих органов без компенсации. 3. Развитие науки, техники и рыночных отношений привели к существенным изменениям в системе объектов права собственности. Появляются новые виды имущества. Например, с появлением возможности трансплантации органов и тканей одного человека другому западная юридическая доктрина стала признавать эти органы и ткани в качестве специфического объекта права собственности. Все большую значимость приобретает интеллектуальная собственность, объектами которой являются научные труды и изобретения, информационные технологии, художественные произведения и другие произведения человеческой мысли. Важным объектом права собственности становится различного рода информация (секреты производства, так называемые ноу-хау), коммерческие секреты (объем продаж, клиенты, стоимость продукции и др.), в том числе та, что хранится в памяти электронно-вычислительных машин. Центр тяжести правового регулирования собственности переместился с недвижимого имущества на движимое (различные ценные бумаги), на интеллектуальную собственность (права на использование результатов творческой деятельности человека: в области техники - промышленная собственность (патентное право) и в области искусств - художественная собственность (авторское право). Объектом права собственности все чаще выступают не отдельные вещи или права, а их совокупности, объединенные хозяйственным назначением. В частности, во многих западных странах в качестве объекта права собственности рассматривается предприятие. В понятие предприятия входят: материальные элементы (здания, сооружения, оборудование, сырье, товарные запасы, полуфабрикаты, кассовая наличность); нематериальные элементы - права и обязанности (в том числе права на изобретения, товарные знаки, требования об уплате денежных сумм), наличие постоянных клиентов, перспективы его развития. Предприятие в качестве единого комплекса материальных и нематериальных элементов обособлено в имуществе коммерсанта и как таковое может выступать как предмет соглашений о продаже, залоге, а равно переходить по наследству. 4. Обострение конфликта собственности и власти в рамках акционерного общества. Проблема собственности и власти в акционерных обществах является одной из самых острых проблем. Происходит отделение функций управления производством от собственности на капитал. Большинство крупных фирм управляется не собственниками, а профессиональными управляющими, менеджерами. Именно управляющие совершают все сделки от имени общества, принимают и увольняют рабочих и служащих, организуют производство, то есть осуществляют те функции, которые вплоть до недавнего времени выполнял владелец капитала. Но управляющие не являются, как правило, собственниками значительной доли акционерного капитала. Крупные акционеры, держатели контрольного пакета акций обладают правом контроля и наблюдения за органами управления компаний, правом по своему усмотрению назначать и смещать управляющих. Процесс эволюции феномена собственности привел к распространению акций среди значительной части населения стран Запада. С юридической точки зрения владелец контрольного пакета акций и рабочий, у которого имеется лишь несколько акций, находятся в совершенно одинаковом положении. Они являются акционерами, собственниками основного капитала. Законодательство западных стран содействует компаниям в распространении акций среди своих рабочих и служащих и даже обязывает их к этому. Распределение акций носит дополнительный по отношению к заработной плате дополнительный характер. Мелкие акционеры не имеют влияния на деятельность акционерного общества, власть над которыми принадлежит небольшой группе крупных акционеров. Владелец акции имеет право на доход. Владелец однодолларовой акции и владелец акций на миллиард долларов суть оба юридически собственники, но они принадлежат к качественно различным классам общества. Это соотношение можно сравнить с общим свойством всех военных служить в армии, но военнослужащие различаются как солдат, офицер, генерал. Эволюция обязательственного (договорного) права западных стран Договор в западном праве традиционно определяется как соглашение двух или более лиц, посредством которого устанавливаются определенные права и обязанности. Право западных стран закрепило принципы юридического равенства сторон в договоре, свободы договора и обязательности договора для его участников. Эволюция гражданского договора современных западных стран отражает усиление государственного вмешательства в экономику, развитие научно-технической революции, обострение мировой рыночной конкуренции. В договорном праве западных стран во второй половине XX века произошли существенные изменения: 1. Появление большого количества новых разновидностей гражданских договоров, и, прежде всего в сфере предоставления услуг, использования результатов творческой деятельности человека, передачи и обработки информации. В результате научно-технического прогресса предметом хозяйственного оборота становится различного рода информация, представляющая коммерческую ценность. В западном праве появляются договоры, которые сочетают в себе договоры двух или более известных видов договоров. Так, необходимость быстрого обновления в производстве машин и оборудования при одновременном исключении единовременных крупных затрат на их приобретение привела к возникновению и широкому распространению договора лизинга, особенно машин и дорогостоящего оборудования. Договор финансовой аренды (лизинга) - это договор, в соответствии с которым арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование для предпринимательских целей. В силу договора лизинга одна сторона (лизинговая компания) передает другой стороне (пользователю) определенный предмет (машину, транспортное средство, завод и т. п.), а пользователь обязуется вносить за него периодически плату и по окончании договора вправе приобрести названный предмет найма в собственность на льготных условиях, с зачетом этих платежей. В договоре лизинга сочетаются характеристики и договора имущественного найма (аренды), и договора купли-продажи. В договоре лизинга участвуют три субъекта: лизинговая компания (лизингодатель), производитель оборудования или продавец и наниматель (лизингополучатель). Лизинговые отношения осуществляются на базе двух договоров: договора купли-продажи и договора найма. Договор лизинга является разновидностью договора найма (аренды). Лизинговая компания (лизингодатель) передает лизинговое имущество во временное и возмездное владение и пользование лизингополучателя (арендатора). Но в отличие от арендодателя, являющегося собственником передаваемого в аренду имущества, лизингодатель должен еще приобрести такое имущество у продавца в собственность в соответствии с указаниями лизингополучателя, а затем передать его в аренду последнему. В отличие от обычного договора аренды, при лизинге машины и оборудование передаются в пользование на длительное время, нередко на весь срок эффективной службы машин и оборудования. Лизингополучатель не имеет права расторгнуть договор аренды досрочно, зато по окончании срока договора вправе выкупить у лизингодателя имущество по остаточной стоимости, которая составляет незначительный процент первоначальной стоимости имущества. Общая сумма платежей лизингополучателя значительно превышает коммерческую цену имущества. В этом заключается выгода лизингодателя. А лизингополучатель получает машины и оборудование без значительных первоначальных затрат. Поэтому лизинг рассматривается как новая форма инвестирования денежных средств в экономику. Именно лизинговая компания (ими являются финансовые организации, банки) финансируют операции по лизингу. 2. Из сферы гражданского права выводятся некоторые виды договоров. Например, трудовые договоры стали регламентироваться особыми нормами трудового права. 3. Современное договорное право все более ориентируется на экономическое неравенство участников оборота и устанавливает ряд ограничений принципа свободы договора (это свобода вступать в договорные отношения и свобода сторон в определении их содержания). Эта необходимость ограничения свободы договора была вызвана тем, что полная свобода договора приводит к злоупотреблениям со стороны более сильных субъектов экономических отношений над более слабыми. Отступление от принципа свободы договора наметилось еще в XIX в. В ряде случаев государство устанавливало твердые цены на продукты первой необходимости, твердые тарифы на транспорте на перевозку грузов и пассажиров, продажа некоторых товаров признавалась монополией государства. Однако появление и широчайшее распространение монопольных соглашений и стандартных договоров присоединения вынудили законодателя существенно поступиться началом свободы договора. Это особенно заметно на примере антимонопольного законодательства, ограничивающего или запрещающего отдельные виды договоров, если они угрожают нормальной конкуренции. Все большее распространение получают разнообразные типовые договоры, договоры присоединения («договоры в стандартной форме»), в которых используются «стандартные» условия, заранее разработанные одной из сторон и навязываемые контрагенту. На базе этих типовых договоров совершается большая часть гражданско-правовых сделок в сфере розничной торговли, перевозок, обслуживания населения и т. п. Условия таких типовых договоров или формуляры договоров разрабатываются крупной компанией, которая господствует на рынке соответствующего товара или услуги, также разрабатываются коллективно предпринимательскими союзами. Содержание договоров присоединения определяется одной из сторон, а другая зачастую не только не в состоянии обсуждать договорные условия, но и не имеет выбора - присоединяться или нет к такого рода договору. Стандартные договоры неизбежны в любом современном обществе. Последствием индустриализации стало то, что место индивидуально изготовляемых вещей все в большей мере занимают товары массового производства, выпускаемые серийно и рассчитанные на большое количество покупателей. Применение договоров с заранее разработанными условиями - результат стремления фирм упростить и облегчить заключение сделок, что приобретает особое значение при небывалом расширении договорной практики. Эти договоры неизбежны в тех сферах хозяйства, где заключается множество однотипных, стандартных сделок. Но вместе с тем, подобные договоры отрицали юридическое равенство сторон в договоре, ставили составителя формуляра (крупную фирму) в привилегированное положение, позволяли ему включать в договор условия, ущемляющие интересы рядового контрагента. Стремление предотвратить чрезмерное злоупотребление этим вызвало к жизни нормативные акты, запрещающие включать в договоры присоединения наиболее одиозных условий. Например, исключение права клиента на гарантию, освобождение продавца или сервисного предприятия от ответственности перед покупателем или клиентом, либо уменьшение размера такой ответственности. Свобода договора ограничивается и государством путем детальной регламентации банковских, страховых, транспортных, валютных, внешнеторговых операций; установления систем лицензирования, когда для осуществления той или иной операции необходимо получить разрешение от компетентного государственного органа; определения цен на товары и услуги. В западных странах были приняты законодательные акты, направленные на защиту прав экономически слабой стороны в договоре - потребителя от злоупотреблений со стороны предпринимателей, исключение или ослабление практики навязывания фирмами дискриминационных условий контрактов, ущемляющих интересы потребителей. Кроме того, потребителю обеспечивается возможность получить более полное возмещение ущерба, понесенного в результате приобретения недоброкачественных изделий. Однако на потребителя обрушивается массированная реклама. Специалисты утверждают, что реклама родилась в тот самый момент, когда Еве удалось вручить Адаму злополучное яблоко. В 1625 г. а английской газете «Меркурио Британикс» появилось первое в мире объявление, в котором автор всего-навсего предлагал купить у него книгу. В западных странах теперь реклама везде и всюду. Как заметил один из представителей рекламного бизнеса, сейчас «воздух, которым мы дышим, состоит из кислорода, пота и рекламы». Потребитель выбирает из того, что ему навязывают, причем он обрабатывается так, чтобы он не мог уклониться от этого. Предложение доминирует над спросом. Чтобы привлечь внимание как можно большего числа потребителей, самую дорогую рекламу помещают рядом с информацией о трагических или скандальных событиях. Например, в центре сообщений о нахождении в Альпах трупов четверых погибших в авиакатастрофе, о повесившимся в больнице 70-летнем старике и миллионом ограблении местного ювелира мюнхенская газета «Абендцайтунг» поместила рекламу: «молоку нет замены! Оно обладает ценными питательными свойствами! Молоко так же важно для детей, как и школьная перемена!». Реклама представляет собой не только пропаганду товара, но и пропаганду системы ценностей Запада, таких как экономический успех, удовольствия, здоровье. («Съешь сникерс, и ты сыт и доволен», «Ковбоям хагис нужен комфорт и сухость», «Сухая кожа - счастливый малыш»; Смысл жизни заключается в том, чтобы избежать любой ценой кариеса, не оставить перхоти ни малейшего шанса, избежать критических дней...). 4. Заметное ослабление претерпевает принцип незыблемости договора (договор имеет силу закона для его участников). Уже в ходе первой мировой войны стало очевидным, что соблюдение многих договоров и, прежде всего, договоров о крупных и длительных поставках, как правило, объективно стало невозможным в силу экономических и социальных потрясений. Законодательство и судебная практика западных стран стали допускать внесение изменений или даже отказ от договора с учетом неожиданно возникших экономических обстоятельств. В связи с этим была разработана доктрина «оговорки о неизменности обстоятельств», согласно которой, стороны, заключая договор, исходят из следующего предложения: он будет исполняться при определенных обстоятельствах, имеющихся на момент его совершения. Изменение этих обстоятельств (резкое изменение конъюнктуры рынка, девальвация валюты, скачок цен и т. п., которые нельзя было предвидеть при возникновении обязательства) дает право сторонам отказаться от исполнения договора или потребовать изменения его содержания. Антимонопольное законодательство В договорном праве резко возрос удельный вес императивных норм за счет установления общих правил предпринимательской деятельности. Одной из специфических форм государственного регулирования экономики является антимонопольное законодательство, в США оно носит название антитрестовского законодательства. Оно представляет собой совокупность правовых норм, регламентирующих деятельность монополистических объединений и ведение конкурентной борьбы. Исторически сложились два системы антимонопольных законов: американская и европейская. Американская система предусматривает формальное запрещение монополий, то есть признания их незаконными изначально. Европейская система строится на принципе контроля за монополистическими объединениями и ограничения их злоупотреблений. Различия между системами не носят принципиального характера. В законодательстве США не содержится расшифровки таких понятий, как монополия, конкуренция, но их толкование дали американские суды. В одном из решений американского суда сказано: «Современная концепция «монополии» означает объединение или организацию, которая приобретает такое доминирующее влияние в какой-либо отдельной отрасли торговли или коммерции, что возникает тенденция к подавлению конкуренции, регулированию поставок и фиксированию цен во вред публике». Для американской экономики второй половины прошлого столетия характерно то, что в определенной отрасли промышленности, торговли или сферы услуг функционирует несколько компаний, обладающих гигантскими по сравнению с конкурентами размерами, что позволяет им проводить по отношению к ним политику диктата. Корпорации с миллиардными активами, десятками тысяч наемных рабочих, мощными управляющими штатами фактически доминируют на рынке, определяют выпуск продукции и цены. По мнению западных авторов, в такой ситуации конкуренция не устраняется, а ведется на более высоком уровне, становится более ожесточенной. Следовательно, нет повода для применения к таким гигантским корпорациям норм антитрестовского законодательства. Американские авторы говорят о нарушении «работающей» или «эффективной» конкуренции. В действительности конкуренция вызвана тем, что производителей вещей и услуг избыточно много, а покупательная способность потребителей ограничена. Тон на рынке задают крупные корпорации, добивающиеся успеха за счет перераспределения покупательной способности населения в свою пользу. При применении антитрестовских законов постоянно возникает вопрос: что хуже - вред, причиненный конкуренции, если антитрестовский закон будет бездействовать, или вред для эффективности экономики в целом, если закон будет применен против преуспевающей корпорации? Тресты представляют собой естественное явление в экономической жизни, в отношении которого нельзя занять полностью негативную позицию. Трест – это полное объединение предприятий, производящих однородную позицию (одной или ряда смежных отраслей), с целью совместного производства и сбыта. Участники треста утрачивают свою самостоятельность (производственную, коммерческую и юридическую). Это огромное комбинированное, но единое предприятие. Первый возник нефтяной трест Дж. Рокфеллера «Стандарт ойл» в 1882 г., а к 1900 г. он контролировал 84% внутренней торговли нефтью и 90% ее экспорта. Джон П. Морган в 1901 г. создал стальной трест «Юнайтед Стейтс Компани» с капиталом 1,4 млрд. долларов, контролировавший 3/5 производства стали всей страны. Эти тресты управлялись одним лицом неограниченно. Хозяева их направляли дело по своему усмотрению, не допуская никакого контроля, увольняя управляющих заводами, которых они находили неподходящими, определяя размер производства, вознаграждение рабочим и продажные цены. Они старались как можно теснее специализировать работу каждой фабрики для уменьшения расходов по производству и увеличения таким образом доходов. Финансисты скупали предприятия, занимающиеся производством одного продукта. Тресты создавались путем подавления своих конкурентов снижением цен на внутреннем рынке, а также с помощью подкупа и шантажа. Основатели трестов, имеющие в своих руках большинство железных дорог, назначением разорительных перевозных тарифов немедленно ставили упорствующее предприятие в невозможность перевозить свои товары. Трест продавал продукцию с убытком, пока не разорял конкурента. Вследствие объединения заводов в одних руках, общие издержки производства сокращались, увеличивалась специализация, и заводские цены значительно уменьшались. Трест, установивший монополию, конечно, старался поднять цены, но так как всегда выясняется, что, продавая дешевле, продашь гораздо больше, цены, в конце концов, понижаются, и цена на производимый трестом товар опускается ниже прежней стоимости. Тресты добились результата, к которому сознательно не стремились: промышленного и торгового первенства США. Антитрестовское законодательство ограничивает или даже запрещает некоторые виды договоров, если они приводят к уничтожению или существенному нарушению нормальной конкуренции. К такого рода договорам, как правило, относят соглашения, которые закрепляют за их участниками (юридически независимыми фирмами-производителями, поставщиками и оптовыми покупателями) определенные объемы производства того или иного товара, распределяют между ними источники сырья, рынки сбыта, запрещают участникам перепродавать товары ниже оговоренного уровня цен или не разрешают вступать в аналогичные договорные отношения с лицами, которые не присоединились к данному соглашению. Антимонопольное законодательство запрещает сделки между компаниями, занимающими, господствующее положение на рынке с другими фирмами или массовыми потребителями, если такие сделки ведут к ограничению последующей конкурентной деятельности для одной из сторон. К таким запрещенным сделкам относятся: 1) связывающие договоры - продажа с принудительным ассортиментом, когда продавец обуславливает продажу основного товара приобретением второстепенного, связанного с основным, например, обязанность одновременно приобрести другой тип машины или сырья; 2) исключающие контракты - например, обязательство покупателя или продавца соответственно не приобретать или не продавать впредь такой товар по контрактам с третьими лицами. Также запрещались контракты на продажу товаров по демпинговым («неразумно низким») ценам с целью уничтожения конкуренции или конкурентов, недобросовестное давление, бойкот со стороны предприятий, занимающих ведущее конкурентное положение. Изменения в наследственном праве западных государств В наследственном праве западных стран в последние десятилетия произошли определенные изменения. Если до первой мировой войны превалировал принцип свободы завещания, то в настоящее время существенную роль играет принцип охраны интересов семьи. Связано это, прежде всего, с усиливающимся вмешательством государства в дела семьи. В наследственном праве произошли следующие изменения: 1. Расширение наследственных прав пережившего супруга, а также усыновленных и внебрачных детей. Усыновленные дети были полностью уравнены в наследственных правах с законнорожденными (родными). Наследственные права внебрачных детей западным правом не признавались, но сейчас внебрачные дети полностью уравнены в наследственных правах с законнорожденными (за небольшими исключениями). Во Франции были приняты законы, предоставившие пережившему супругу более широкие возможности для получения наследства (до этого законодательство о наследовании ставило пережившую супругу на последнее место в числе наследников по закону, включая боковых до 12-й степени родства; он получал право пожизненного пользования имуществом (узуфрукт)). В Англии и ФРГ переживший супруг пользуется значительно большими правами. 2. Ограничение свободы завещания. Законодательство Франции и ФРГ предусматривало принцип обязательной доли, которая подлежит распределению между ближайшими родственниками наследодателя (только прямые восходящие и нисходящие). В английском законодательстве более последовательно был выражен принцип свободы завещания, не предусматривалась обязательная доля для семьи наследодателя. До принятия закона о наследовании в 1938 г. наследодатель мог лишить свою семью права на наследство. После принятия этого закона нетрудоспособный супруг, несовершеннолетние и нетрудоспособные дети получили право просить суд о назначении им «разумного содержания» из наследственного имущества, если такое содержание, назначенное завещанием, недостаточно. По закону 1975 г. аналогичное право на «разумное содержание» получили: бывший супруг наследодателя, если он не вступал в другой брак; все дети умершего; иждивенцы. 3. Возрастающий интерес государства к приобретению имуществ, переходящих в порядке наследования. Эта тенденция выражается, прежде всего, во введении налогов на наследство. Эти налоги обычно взимаются по прогрессивным ставкам и часто возрастают с увеличением степени родства наследника и наследодателя. Практически в некоторых западных странах существенная часть каждого наследства поступает государству. Также в ряде государств был ограничен круг наследников по закону. Например, во Франции с 1919 г. стали призываться к наследованию родственники только до 6-й степени родства. До этого наследовали родственники до 12-й степени родства (шестиродные братья и сестры), которых называли «радующимися наследству», ибо часто в жизни они не состоят ни в каких отношениях, даже не знают друг друга, вследствие чего получение наследства является для них приятным сюрпризом. В результате ограничения круга наследников по закону количество случаев перехода наследственного имущества к государству (как выморочного) в западных странах растет. 4. Введение единообразного порядка наследования как для недвижимостей, так и для движимых имуществ. В Англии было отменено право первородства при наследовании недвижимостей и с преобладанием лиц мужского пола.