История. Часть 6

НССУЗ НП «Региональный финансово-экономический техникум» ИСТОРИЯ (Шестая лекция) __________________________________ http://rfet.ru © РФЭТ © Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав. 2 СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛ 9. РОССИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ...................................5 Глава 9.1. СССР в период «Перестройки»............................................5 9.1.1. Ожидание перемен....................................................................5 9.1.2. Гласность и эволюция государственного строя.....................7 9.1.3. «Новое мышление» и окончание «холодной войны»............9 9.1.4. Кризис власти..........................................................................11 9.1.5. Два президента........................................................................14 9.1.6. Август 1991 года: революционный поворот истории..........16 9.1.7. Распад СССР и создание СНГ................................................19 Глава 9.2. Крах социализма в Восточной Европе..............................20 9.2.1. Предпосылки преобразований...............................................20 9.2.2. Революции конца 80-х годов..................................................22 9.2.3. Национальные конфликты и экономические проблемы.....25 Глава 9.3. Становление новой России.................................................27 9.3.1. Реформирование экономики: «шоковая терапия»...............27 9.3.2. Президент и Верховный Совет: противостояние властей...29 9.3.3. Политический кризис осени 1993 года.................................31 9.3.4. Выборы в Федеральное Собрание.........................................32 Глава 9.4. Российская Федерация: новые рубежи в политике и экономике...............................................................................................34 9.4.1. Новая Конституция Российской Федерации........................34 9.4.2. Курс на стабилизацию............................................................35 9.4.3. Федеративные отношения и этнополитические конфликты..........................................................................................36 9.4.4. Расстановка политических сил в середине 1990-х годов....39 9.4.5. Политическая ситуация на рубеже XX — XXI веков..........42 9.4.6. Президентство В. В. Путина..................................................43 9.4.7. Российская Федерация в конце первого и в начале второго десятилетия XXI века........................................................................47 3 Глава 9.5. Мир на рубеже ХХ — ХХI веков.......................................50 9.5.1. Современная мировая цивилизация: пути развития............50 9.5.2. Интеграционные процессы.....................................................51 9.5.3. Региональные и общемировые конфликты...........................53 9.5.4. Международные отношения..................................................55 9.5.5. Международные организации и движения...........................57 4 РАЗДЕЛ 9. РОССИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ Глава 9.1. СССР в период «Перестройки» 9.1.1. Ожидание перемен «Мы ждем перемен...». Эти слова из песни лидера популярной в 80-х гг. группы «Кино» В. Цоя отражали настроение людей в первые годы политики «перестройки». Она была провозглашена новым генеральным секретарем, 54-летним М. С. Горбачевым, который принял эстафету власти после смерти К. У. Черненко в марте 1985 года. Элегантно одевавшийся, говоривший «без бумажки», генсек завоевывал популярность внешней демократичностью, стремлением к преобразованиям в «застоявшейся» стране и, конечно же, обещаниями (например, каждой семье к 2000 г. была обещана отдельная благоустроенная квартира). Никто со времен Хрущева не общался так с народом: Горбачев ездил по стране, запросто выходил к людям, в неформальной обстановке беседовал с рабочими, колхозниками, интеллигенцией. С приходом нового руководителя, воодушевленного планами рывка в экономике и перестройки всей жизни общества, у людей возрождались надежды и энтузиазм. Встреча М. С. Горбачева с рабочими автозавода им. И. А. Лихачева. Москва, апрель 1985 г. 5 Был провозглашен курс на «ускорение» социально-экономического развития страны. Предполагалось, что в промышленности сердцевиной этого процесса станет обновление машиностроения. Однако уже в 1986 г. Горбачев и другие члены Политбюро столкнулись с тем, что «ускорения» не происходит. Курс на приоритетное развитие машиностроения проваливался по причине финансовых затруднений. Резко возрос бюджетный дефицит (в 1986 г. в 3 раза по сравнению с 1985 г., когда он составлял 17 – 18 млрд руб.). Это явление было вызвано рядом причин: «отложенным» спросом населения на товары (деньги не возвращались в казну, а часть их обращалась на черном рынке), падением цен на экспортируемую нефть (поступления в казну сократились на треть), потерей доходов в результате антиалкогольной кампании. В этой ситуации «верхи» пришли к выводу о том, что все отрасли экономики необходимо перевести на новые методы хозяйствования. Постепенно, в 1986 – 1989 гг., в ходе экономических преобразований были введены госприемка продукции, хозрасчет и самофинансирование, выборы директоров предприятий; вступили в действие законы о государственном предприятии, об индивидуальной трудовой деятельности и кооперативах, а также закон о трудовых конфликтах, предусматривавший право рабочих на забастовку. Однако все эти меры не только не привели к улучшению экономического положения в стране, но, наоборот, ухудшили его в силу половинчатости, нескоординированности и непродуманности реформ, больших бюджетных расходов, увеличения денежной массы на руках у населения. Нарушались производственные связи между предприятиями по госпоставкам продукции. Усилился дефицит товаров потребления. На рубеже 80 – 90-х гг. все больше и больше пустели полки магазинов. На местах власти начали вводить талоны на некоторые продукты. 6 9.1.2. Гласность и эволюция государственного строя Советское общество охватил процесс демократизации. В идеологической сфере Горбачевым был выдвинут лозунг гласности. Под этим подразумевалось, что никакие события прошлого и настоящего не должны скрываться от народа. В речах партийных идеологов и публицистике пропагандировалась идея перехода от «казарменного социализма» к социализму «с человеческим лицом». Изменилось отношение властей к диссидентам. Возвратился в Москву из Горького (так назывался Нижний Новгород) академик А. Д. Сахаров, сосланный туда за критические высказывания по поводу войны в Афганистане. Из мест заключения и ссылки были освобождены и другие диссиденты, закрывались лагеря для политзаключенных. В ходе возобновившегося процесса реабилитации жертв сталинских репрессий в нашу историю «вернулись» Н. И. Бухарин, А. И. Рыков, Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев и другие политические фигуры, не удостоившиеся этого при Н. С. Хрущеве. Процессы гласности и десталинизации ярко проявились в газетных и журнальных публикациях, телепередачах. Огромной популярностью пользовались еженедельник «Московские новости» (редактор Е. В. Яковлев) и журнал «Огонек» (В. А. Коротич). Критика темных сторон советской действительности, стремление найти выход для общества из кризисной ситуации пронизывали многие произведения литературы и искусства, как новые, так и те, которые ранее были запрещены властями, а теперь стали достоянием широкой аудитории. Невероятный по силе общественный резонанс получили романы А. Н. Рыбакова «Дети Арбата», В. С. Гроссмана «Жизнь и судьба», изданные на родине произведения А. И. Солженицына («Архипелаг ГУЛАГ» и др.), фильмы Т. Е. Абуладзе «Покаяние», М. Е. Голдовской «Власть соловецкая», С. С. Говорухина «Так жить нельзя». Раскрепощение общества от партийной опеки, высказывавшиеся в условиях гласности критические оценки советского государственно7 го строя поставили на повестку дня вопрос о политических преобразованиях. Важными событиями внутриполитической жизни стало одобрение участниками XIX Всесоюзной партконференции (июнь 1998 г.) основных положений реформы государственного строя, принятие Верховным Советом поправок к конституции, а также закона о выборах народных депутатов. Суть этих решений сводилась к переходу от выдвижения одного кандидата в депутаты на одно место в органах власти к системе выборов на альтернативной основе. Высшим органом законодательной власти стал Съезд народных депутатов СССР, который из своей среды выдвигал членов Верховного Совета. Однако только две трети депутатов съезда были избраны на основе всеобщего голосования, еще одна треть выдвигалась общественными организациями, в первую очередь КПСС. Выборы Съезда народных депутатов СССР в два тура состоялись весной 1989 г., в конце мая он начал свою работу. В составе съезда сформировалась легальная оппозиция: была создана Межрегиональная депутатская группа. Ее возглавили всемирно известный ученый, лидер правозащитного движения академик А. Д. Сахаров, бывший первый секретарь Московского горкома партии и кандидат в члены Политбюро ЦК КПСС Б. Н. Ельцин, ученый-экономист Г. X. Попов. В условиях политического плюрализма одновременно с появлением активной оппозиции в Верховном Совете шло зарождение различных общественно-политических движений, почти все представители которых на первых порах выступали под лозунгами «обновления социализма». Вместе с тем в их деятельности наметились и тревожные для коммунистической власти тенденции. Они в первую очередь были связаны с нарастанием социального недовольства и националистических настроений. В СССР, как в любом другом многоэтническом государстве, не могли не существовать национальные противоречия, которые всегда наиболее ярко проявляются в условиях экономических и политических кризисов и радикальных перемен. В Советском Союзе эти проти8 воречия обострялись рядом обстоятельств. Во-первых, строя социализм, советская власть не считалась с историческими особенностями народов — происходило разрушение традиционного хозяйства и быта, шло наступление на ислам, буддизм, шаманизм и т. д. Во-вторых, на территориях, которые были присоединены к СССР накануне Великой Отечественной войны и которые дважды (сразу после присоединения и после освобождения от нацистской оккупации) подверглись «чистке» от враждебных элементов, были весьма сильны проявления национализма, распространены антисоветские и антисоциалистические настроения (Прибалтика, Западная Украина, в какой-то степени Молдавия). В-третьих, еще свежи были обиды депортированных в годы Великой Отечественной войны народов, возвращенных в родные места (чеченцы, ингуши, карачаевцы, балкарцы, калмыки), и тем более не возвращенных (немцы, крымские татары, турки-месхетинцы и др.). В-четвертых, имелись застарелые исторические конфликты и претензии разного рода (так, например, армяне Нагорного Карабаха стремились выйти из состава Азербайджанской ССР, абхазы ратовали за передачу автономии из состава Грузинской ССР в состав РСФСР и др.). В годы «перестройки» возникли массовые национальные и националистические общественные движения, наиболее значительными из которых явились «народные фронты» Литвы, Латвии, Эстонии, армянский комитет «Карабах», «Рух» на Украине, русское общество «Память». 9.1.3. «Новое мышление» и окончание «холодной войны» «Перестройка» была тесно связана с коренным изменением курса советской внешней политики — отказом от конфронтации с Западом, прекращением вмешательства в локальные конфликты и пересмотром отношений с социалистическими странами. В новом курсе доминировал не «классовый подход», а общечеловеческие ценности. Свое теоретическое обоснование этот подход получил в книге М. С. Горбачева «Перестройка и новое мышление для нашей страны и 9 для всего мира». В ней говорилось о необходимости создать новый международный порядок, призванный сменить послевоенные международные отношения. Он должен основываться на соблюдении баланса национальных интересов, свободе выбора странами путей развития, совместной ответственности держав за решение глобальных проблем современности. Горбачев ратовал за концепцию «общеевропейского дома», в котором нашлось бы место и капиталистическим, и социалистическим странам. Встреча президента США Р.Рейгана и М.С. Горбачева в стоилце Исландии Рейкьявике. 12 октября 1986 года М. С. Горбачев регулярно встречался с президентами США: с Р. Рейганом (в 1985 – 1988 гг.) и Дж. Бушем (с 1989 г.). На этих встречах были «разморожены» советско-американские отношения, обсуждались вопросы разоружения. Горбачев вел переговоры с позиций разумной достаточности в вопросах обороны и выдвинутой им программы безъядерного мира. В 1987 г. был подписан договор о ликвидации ракет среднего радиуса действия — советских СС-20 и американских «Першинг-2» и крылатых ракет. Американская и советская стороны обещали соблюдать договор по ПРО в том виде, в каком он был подписан в 1972 году. В 1990 г. был подписан договор о сокращении стратегических вооружений. С целью укрепления доверия из стран Восточной Европы в одностороннем порядке было вывезено 500 тактических ядерных боеголовок. 9 ноября 1989 г. жители Берлина, уверенные в том, что СССР 10 не вмешается в общегерманские дела, разрушили Берлинскую стену — символ разделенной Германии и Европы. После объединения Германии СССР дал согласие на вступление этого, уже единого государства в НАТО. В 1990 г. участниками Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе был подписан договор о сокращении обычных вооружений на территории Европы. Советское руководство осознало необходимость вывода войск из Афганистана (более 100 тыс.) и в 1988 г. обязалось сделать это в течение 9 месяцев. В середине февраля 1989 г. последние советские воинские части покинули афганскую землю. Кроме Афганистана, советские войска были выведены и из Монголии. После «бархатных революций» в восточноевропейских странах начались переговоры о выводе советских войск из Венгрии и Чехословакии, шел их вывод из ГДР. В 1990 – 1991 гг. произошел роспуск военных и политических структур Варшавского Договора. Этот военный блок прекратил свое существование. Результатом политики «нового мышления» явилось принципиальное изменение международной обстановки — «холодная война» закончилась. Вместе с тем многие уступки западным государствам, на которые пошел Горбачев, не были достаточно продуманы (главным образом в их конкретной реализации), а это не соответствовало национальным интересам страны. 9.1.4. Кризис власти После опубликования летом 1988 г. указа о собраниях, митингах, шествиях и демонстрациях на фоне резкого ухудшения экономического положения в стране начались массовые шахтерские забастовки. Постепенно в обществе нарастало недовольство слишком медленными темпами преобразований; в глазах общества виновником «пробуксовки» реформ представлялось консервативное крыло в руководстве КПСС. После крушения коммунистических режимов в странах Восточной Европы усилились надежды оппозиции на осуществление ради11 кальных преобразований в Советском Союзе. Если оппозиция «в верхах» состояла из Межрегиональной депутатской группы и демократически настроенных интеллигентских кругов, то в оппозиционное движение «снизу» оказались вовлечены широкие массы жителей крупных городов, население ряда союзных республик в Прибалтике, Закавказье, а также в Молдавии и на Украине. Политическому пробуждению России способствовали намеченные на март 1990 г. выборы народных депутатов всех уровней. В избирательной кампании четко обозначилось противостояние партийного аппарата и оппозиционных сил. Последние получили организационный центр в лице избирательного блока «Демократическая Россия» (в дальнейшем он преобразовался в общественное движение). Февраль 1990 г. стал месяцем массовых митингов, участники которых требовали ликвидации монополии КПСС на власть. Выборы народных депутатов РСФСР стали первыми по-настоящему демократическими — после избирательной кампании в Учредительное собрание 1917 года. В результате около трети мест в высшем законодательном органе власти республики получили депутаты демократической ориентации. Результаты выборов в России, на Украине, в Белоруссии продемонстрировали кризис власти партийной верхушки. Под давлением общественного мнения была отменена 6-я статья Конституции СССР, провозглашавшая руководящую роль КПСС в советском обществе, в стране началось становление многопартийной системы. Сторонники реформ Б. Н. Ельцин и Г. X. Попов заняли высокие посты: первый был избран председателем Верховного Совета РСФСР, второй — мэром Москвы. 12 Карикатура из журнала «Столица», 1991 год. Важнейшим фактором кризиса «верхов» стало усиление национальных движений, возглавивших борьбу против союзного (в терминологии их представителей — имперского) Центра и власти КПСС. Еще в 1988 г. трагические события развернулись в Нагорном Карабахе и, как тогда говорили, вокруг него. Произошли первые со времен гражданской войны манифестации под националистическими лозунгами, погромы (армян в азербайджанском Сумгаите — февраль 1988 г., турок-месхетин- цев в узбекской Фергане — июнь 1989 г.) и вооруженные столкновения (Нагорный Карабах, Абхазия) на национальной почве. Верховный Совет Эстонии провозгласил верховенство республиканских законов над общесоюзными (ноябрь 1988 г.). И в Азербайджане, и в Армении к концу 1989 г. накалились страсти на национальной почве. Верховный Совет Азербайджана декларировал суверенитет своей республики, а в Армении было создано Армянское общественное движение, выступившее за независимость и отделение от СССР. В самом конце 1989 г. компартия Литвы заявила о своей самостоятельности по отношению к КПСС. 13 Демонстрация объединения «саюдис» (с лит. — «движение»), в которое вошли сторонники литовской независимости В 1990 г. национальные движения развивались по восходящей. В январе в связи с армянскими погромами в Баку были введены войска. Сопровождавшаяся массовыми жертвами военная операция лишь на время сняла с повестки дня вопрос о самостоятельности Азербайджана. Тогда же литовский парламент проголосовал за независимость республики, и в Вильнюс вошли войска. Вслед за Литвой аналогичные решения были вынесены парламентами Эстонии и Латвии, летом декларации о суверенитете приняли Верховные Советы России (12 июня) и Украины (16 июля), после чего «парад суверенитетов» охватил другие республики. В феврале – марте 1991 г. референдумы о независимости были проведены в Литве, Латвии, Эстонии, Грузии. 9.1.5. Два президента Осенью 1990 г. М. С. Горбачев, избранный Съездом народных депутатов президентом СССР, был вынужден провести реорганизацию органов государственной власти. Исполнительные органы теперь стали подчиняться непосредственно президенту. Учреждался новый совещательный орган — Совет Федерации, членами которого стали главы союзных республик. Начались разработка и шедшее с большим трудом согласование проекта нового Союзного договора между республиками СССР. 14 В марте 1991 г. был проведен первый в истории страны референдум — гражданам СССР предстояло высказать свое мнение по вопросу о сохранении Советского Союза как обновленной федерации равных и суверенных республик. Показательно, что 6 (Армения, Грузия, Литва, Латвия, Эстония и Молдавия) из 15 союзных республик не приняли участия в референдуме. Не менее показательно и то, что 76% участвовавших в голосовании высказались за сохранение Союза. Параллельно проводился и Всероссийский референдум — большинство его участников проголосовали за введение поста президента республики. 12 июня 1991 г., ровно год спустя после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР, состоялись общенародные выборы первого в истории России президента. Им стал Б. Н. Ельцин, в поддержку которого высказались более 57% принявших участие в голосовании. После этих выборов Москва превратилась в столицу двух президентов — общесоюзного и российского. Позиции двух лидеров согласовать было трудно, а личные отношения между ними не отличались взаиморасположением. Оба президента выступали за реформы, но при этом они по-разному смотрели на цели и пути преобразований. Один из них, М. С. Горбачев, опирался на коммунистическую партию, которая переживала процесс раскола на консервативную и реформистскую части. К тому же партийные ряды стали таять — КПСС покинуло около трети ее членов. Опорой другого президента, Б. Н. Ельцина, были оппозиционные по отношению к КПСС силы. Закономерно, что в июле 1991 г. Ельцин подписал указ, запрещавший деятельность партийных организаций на государственных предприятиях и в учреждениях. События, разворачивавшиеся в стране, свидетельствовали о том, что процесс ослабления власти КПСС и распада Советского Союза приобретал необратимый характер. 15 9.1.6. Август 1991 года: революционный поворот истории К августу 1991 г. были разработаны проекты двух важнейших документов — нового Союзного договора и программы КПСС. Предполагалось, что правящая партия встанет на социал-демократические позиции. Проект Союзного договора предусматривал создание на новых основах Союза Суверенных Государств. Он был одобрен главами 9 республик и президентом СССР Горбачевым. Планировалось, что программа будет утверждена на предстоящем съезде КПСС, а подписание Союзного договора произойдет 20 августа. Однако проект договора не мог удовлетворить ни сторонников замкнутой на Центр федерации, ни сторонников дальнейшей суверенизации республик, в первую очередь российских радикальных демократов. Президент РСФСР Б. Ельцин на танке читает приказ Представители партийно-государственных верхов, считавшие, что только решительные действия помогут сохранить политические позиции КПСС и остановить распад Советского Союза, прибегли к силовым методам. Они решили воспользоваться отсутствием в Москве президента СССР, который находился на отдыхе в Крыму. 16 На улицах Москвы Рано утром 19 августа телевидение и радио сообщили гражданам, что в связи с болезнью М. С. Горбачева исполнение обязанностей президента СССР временно возложено на вице-президента Г. И. Янаева и что «для управления страной и эффективного осуществления режима чрезвычайного положения» образован Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП). В состав этого комитета вошли 8 человек, в том числе вице-президент, премьер-министр В. С. Павлов, силовые министры. Горбачев оказался изолированным на государственной даче. В Москву были введены воинские части и танки, объявлен комендантский час. Обстрел танками Белого Дома 17 Горящий белый дом после начала обстрела Центром сопротивления ГКЧП стал Дом Советов РСФСР — так называемый Белый дом. В обращении «К гражданам России» президент РСФСР Б. Н. Ельцин и исполняющий обязанности председателя Верховного Совета РСФСР Р. И. Хасбулатов призвали население не подчиняться незаконным решениям ГКЧП, квалифицировав действия его членов как антиконституционный переворот. Поддержка москвичей придавала стойкости и решимости руководству России. Десятки тысяч жителей столицы и немалое число приезжих граждан пришли к Белому дому, выражая поддержку Ельцину и готовность защищать резиденцию российской государственной власти с оружием в руках. Противостояние ГКЧП и Белого дома продолжалось три дня. Страшась развязывания гражданской войны, Янаев и его соратники не решились на штурм Дома Советов. На третий день деморализованные представители ГКЧП начали вывод войск из Москвы и вылетели в Крым, надеясь договориться с Горбачевым. Однако президент СССР сумел возвратиться в Москву вместе с прилетевшими «на выручку» вице-президентом РСФСР А. В. Руцким. Члены ГКЧП были арестованы. 18 Горящий Белый Дом после масывного абстрела. Москва. Август. 1991 год Ельцин подписал указы о приостановлении деятельности КПСС и КП РСФСР и издания газет коммунистической ориентации. Горбачев заявил о сложении с себя полномочий генерального секретаря ЦК КПСС, а затем издал указы, фактически прекращавшие деятельность партии и передававшие ее имущество в собственность государства. 9.1.7. Распад СССР и создание СНГ Последние месяцы 1991 г. стали временем окончательного распада СССР. Был распущен Съезд народных депутатов СССР, радикально реформирован Верховный Совет СССР, ликвидировано большинство союзных министерств, вместо кабинета министров создавался безвластный межреспубликанский экономический комитет. Высшим органом, руководившим внутренней и внешней политикой государства, стал Государственный совет СССР, в который вошли президент СССР и главы союзных республик. Первым решением Госсовета было признание независимости Литвы, Латвии и Эстонии. Тем временем на местах республиканские власти начали переподчинять себе находившиеся ранее в ведении федерального Центра отрасли народного хозяйства и государственные структуры. Предполагалось подписать новый Союзный договор и создать уже не федерацию, а конфедерацию суверенных республик. Но и этим планам не суждено было сбыться. 1 декабря на Украине был проведен 19 референдум, и большинство принявших в нем участие (более 80%) высказались за независимость республики. В этих условиях руководство Украины решило не подписывать новый Союзный договор. 7 – 8 декабря 1991 г. президенты России и Украины Б. Н. Ельцин и Л. М. Кравчук и председатель Верховного Совета Белоруссии С. С. Шушкевич, встретившись в Беловежской пуще, неподалеку от пограничного Бреста, объявили о прекращении существования СССР и образовании в составе трех республик Содружества Независимых Государств (СНГ). В дальнейшем в СНГ вошли все бывшие советские союзные республики, за исключением прибалтийских. ПОДВЕДЕМ ИТОГИ Кризисные явления во всех сферах жизни советского общества заставили партийное руководство во главе с М. С. Горбачевым пойти по пути «обновления социализма». Однако в ходе «перестройки» встал вопрос о самом существовании социализма и Советского Союза. Августовские события 1991 г. означали не только конец заложенной Лениным и оформившейся при Сталине системы «партия — государство», но и политический, идеологический и организационный крах КПСС. Вслед за крушением КПСС произошел и распад СССР. Глава 9.2. Крах социализма в Восточной Европе 9.2.1. Предпосылки преобразований К концу 1980-х гг. возможности развития государств Восточной Европы в рамках советской модели социализма были исчерпаны. Увеличивался разрыв между уровнем жизни в социалистических и западных странах. Все менее эффективно работала плановая экономика советского образца. 20 Темпы экономического роста государств Восточной Европы (в % к предыдущему году) Национальный доход Промышленная продукция 1984 1985 1986 1984 1985 1986 Все социалистические страны 5,2 5,1 4,7 7,1 7,6 5,2 Болгария 4,6 1,7 5,5 4,2 3,2 4,3 Венгрия 2,7 -0,9 1,5 2,8 0,9 1,2 ГДР 5,5 4,2 4,3 4,2 4,4 3,8 Польша 5,8 3,2 4,0 5,2 4,5 4,4 Румыния 7,7 6,0 7,0 7,4 5,2 7,0 Чехословакия 2,9 3.3 3.3 3,9 3,6 3,1 Югославия 1,7 0,4 4,0 6,0 3,0 4,0 В странах Восточной Европы резко снизился авторитет правящих коммунистических партий, следовавших до середины 80-х гг. в фарватере политики КПСС. Росло оппозиционное движение, прорываясь сквозь запреты то в форме интеллигентского протеста (движение «Хартия-77» в Чехословакии), то в виде массовых выступлений рабочих (рост влияния профсоюза «Солидарность» в Польше). Стремление людей к свободе подстегивалось близостью к Западу, традиционно большей в Восточной Европе, нежели в Советском Союзе, степенью влияния западных идей и образа жизни. Мощным толчком для перемен в социалистических странах явилась «перестройка» в СССР. Народы Восточной Европы внимательно следили за дискуссиями, развернувшимися в советских средствах массовой информации, за высказываниями руководителей КПСС и их оппонентов. Но консервативное партийное руководство союзников СССР с неодобрением взирало на действия М. С. Горбачева и его окружения. Не случайно в ряде социалистических стран в конце 80-х гг. были запрещены некоторые советские газеты и журналы: гласность, по мнению властей, могла нанести ущерб социалистическому строю. 21 9.2.2. Революции конца 80-х годов Отказ от социализма в Восточной Европе происходил как мирным путем (Чехословакия, Болгария, Венгрия, Польша, ГДР), так и в ходе кровавых столкновений (Румыния, Югославия). Там, где события протекали мирно, преобразования осуществлялись постепенно, проходя несколько этапов. Это позволило говорить о «бархатных», или «нежных» революциях. Как ни стремилось руководство компартии Чехословакии предать забвению идеалы «Пражской весны» 1968 г., они были живы в обществе. В стране развернулось массовое движение, участники которого требовали демократических перемен. 17 ноября 1989 г., в Международный день студента, десятки тысяч демонстрантов вышли на улицы Праги. Жестокая расправа полиции над участниками манифестации вызвала протест по всей стране. Люди стали требовать отставки руководства страны. Массовое движение возглавили представители интеллигенции. Наибольшей популярностью в Чехословакии пользовался известный писатель и драматург, участник правозащитного движения В. Гавел. Антиправительственные демонстрации стали собирать сотни тысяч человек, и власти пошли на уступки. В руководстве были проведены кадровые изменения, из конституции исключено положение о руководящей роли коммунистической партии. Но это уже не могло спасти режим. В конце декабря 1989 г. президентом Чехословакии был избран В. Гавел, а председателем парламента стал А. Дубчек. Начались переговоры о выводе из страны советских войск. После свободных выборов 1990 г., на которых коммунисты получили только 13%, новое правительство приступило к радикальным экономическим реформам. В ноябре 1989 г. на пленуме ЦК реформаторскому крылу компартии Болгарии удалось отстранить от власти «вечного» руководителя Т. Живкова. По всей стране прошли демонстрации в поддержку этого решения. Преобразования начались «сверху», и поэтому бол22 гарская компартия сумела сохранить руководящие позиции. Несмотря на то что в период коммунистического режима в стране не было серьезных антиправительственных выступлений, в 1990 г. возникло антикоммунистическое оппозиционное движение, представители которого создали Союз демократических сил (СДС). Демонстрируя стремление к переменам, руководители компартии переименовали ее в Болгарскую социалистическую партию (БСП). На первых свободных выборах в 1990 г. БСП получила большинство в парламенте. Однако представитель СДС Ж. Желев, известный своими антикоммунистическими взглядами, в том же году был избран президентом Болгарии. Упорная борьба социалистов и демократов предопределила медленные темпы преобразований в стране. В Венгрии после подавления восстания 1956 г. коммунистическое руководство во главе с Я. Кадаром вынуждено было провести ряд преобразований. Уровень жизни в стране был несколько выше, чем в других государствах Восточной Европы (за исключением ГДР). Однако начавшийся в конце 80-х гг. экономический кризис, спад жизненного уровня вызывали недовольство в обществе. Постепенно, шаг за шагом, коммунисты были вынуждены уступать общественному мнению и идти на преобразования в духе рыночных отношений и развития демократии. В 1989 г. им пришлось начать переговоры с демократической оппозицией, в результате которых были выработаны условия перехода к правовому государству. Парламент принял законы, означавшие либерализацию экономической жизни, переход к многопартийной политической системе; была открыта граница Венгрии с Австрией и т. д. Осенью 1989 г. коммунистическая партия распалась, ее реформаторское крыло объявило о разрыве с прошлым. На состоявшихся в 1990 г. выборах победу одержала демократическая оппозиция. Введение в 1981 г. военного положения и подавление оппозиции в Польше не привели к стабилизации режима. Продолжали действовать запрещенные структуры «Солидарности». В 1988 г. вновь подня23 лась волна забастовок рабочих. Вместе с экономическими (повышение заработной платы) они выдвигали и политические требования. Власти вынуждены были собрать «круглый стол», в работе которого приняли участие представители «Солидарности». Участники этого совещания пришли к согласию относительно необходимости политических реформ в стране. В 1989 г. была легализована «Солидарность», на парламентских выборах оппозиция получила треть голосов. Президентом Польши был избран коммунист генерал В. Ярузельский. Однако коммунисты утратили ведущие позиции в правительстве, которое возглавил представитель «Солидарности». Авторитет компартии продолжал падать, и в 1990 г. она заявила о самороспуске. Демонтаж политической системы, сложившейся в послевоенной Польше, был завершен, когда в декабре 1990 г. президентом страны был избран лидер «Солидарности» Л. Валенса. Революционные события в ГДР привели к ликвидации самого этого государства. «Витрина социализма» треснула после начала массовых народных выступлений, главным требованием участников которых было объединение Германии. В октябре 1989 г. ушел в отставку лидер восточногерманских коммунистов Э. Хонеккер, а 9 ноября пала Берлинская стена. Сдержать процесс объединения Германии было уже невозможно. М. С. Горбачев согласился вывести советские войска из Восточной Германии. В октябре 1990 г. был заключен договор о вхождении ГДР в состав Федеративной Республики Германии. Восставшие жители Бухареста штурмуют одно из зданий в центре города. Декабрь 1989 г. 24 В Румынии в 60 – 80-х гг. сложился авторитарный режим Н. Чаушеску. В конце 80-х гг. в стране резко ухудшилось экономическое положение, возникла угроза голода. Началом революции стали события в городе Тимишоаре, где власти попытались подавить выступления венгерского этнического меньшинства. Беспорядки перекинулись в столицу страны Бухарест. 21 декабря 1989 г. грандиозный митинг в центре города перерос в вооруженные столкновения и уличные бои народа с армейскими частями. В этих боях погибло более тысячи человек. Сам Чаушеску и его жена попытались бежать, но были арестованы и после скорого суда расстреляны. Основной политической силой Румынии стал Фронт национального спасения, который возглавил бывший коммунист И. Илиеску. В 1990 г. он был избран президентом республики. 9.2.3. Национальные конфликты и экономические проблемы Новые правительства восточноевропейских стран не только унаследовали многие проблемы своих предшественников, но и столкнулись с новыми. Подъем демократического движения, крах коммунистических партий привели к обострению национального вопроса. Сразу же после «бархатной революции» в Чехословакии встал вопрос о судьбе федерации. Словакия потребовала предоставления ей независимости, и после трудных переговоров осенью 1992 г. в центре Европы появились два новых государства — Чехия и Словакия. Если в Чехословакии «развод» проходил мирно, то распад Югославии вылился в длительную и жестокую войну. Крах социализма возродил и усилил взаимную неприязнь народов, населявших крупнейшее государство на Балканах. Ситуацию обострили попытки лидера Сербии С. Милошевича сохранить доминирующие позиции его республики в союзном государстве. В 1991 г. провозгласили свою независимость Словения, Хорватия и Македония, весной 1992 г. в Боснии и Герцеговине началась война между населявшими ее сербами, 25 хорватами и мусульманами. Этот конфликт удалось прекратить только после вмешательства в него мирового сообщества. В составе Югославии остались лишь Сербия и Черногория. Югославскому руководству, состоявшему из бывших коммунистов, дольше всех остальных своих единомышленников в Восточной Европе удавалось оставаться у власти. Влияние Милошевича ослабло только после конфликта в автономном крае Косово, где вспыхнули столкновения между албанскими сепаратистами и сербскими силами правопорядка. В ситуацию вмешался блок НАТО, решивший «наказать» Сербию серией мощных авиаударов. В результате выборов 2000 г. к власти в Югославии пришла демократическая оппозиция. В начале 90-х гг. при осуществлении рыночных реформ страны Восточной Европы столкнулись с большими трудностями. Переход к новой экономической модели предусматривал ликвидацию государственного диктата в экономике, приватизацию собственности, либерализацию цен, подключение к мировым хозяйственным процессам. Почти повсеместно реформы сопровождались падением жизненного уровня, резким ростом цен. В Восточной Европе надеялись на зарубежную помощь, но западные инвесторы не спешили вкладывать деньги в малоэффективное производство, оставшееся от времен социализма. Лишь на подъем восточных земель (бывшей ГДР) объединенной Германии были направлены значительные средства. Однако и здесь уровень экономического развития и жизни населения был более низким по сравненю со «старыми» землями ФРГ. Во второй половине 90-х гг. рыночные реформы в странах Восточной Европы начали давать плоды — в экономике наметились положительные изменения. Наибольших успехов удалось добиться Чехии и Польше. Эти государства стали рассматриваться в качестве реальных кандидатов в члены Европейского Союза. Однако промышленная продукция этих и других восточноевропейских стран пока еще не может составить серьезной конкуренции товарам из Западной Европы. 26 Политический вакуум, возникший после ухода Советского Союза из Восточной Европы, был быстро заполнен странами Запада. Бывшие члены СЭВ и Организации Варшавского Договора выразили желание интегрироваться в европейские военно-политические структуры. Первым шагом на этом пути стало вступление в НАТО Венгрии, Чехии и Польши. ПОДВЕДЕМ ИТОГИ Кризисные явления в социально-экономической и политической жизни восточноевропейских государств, а также влияние «перестройки» в СССР породили народные движения, направленные против коммунистических режимов. Результатом падения этих режимов явилась демократизация политического строя и проведение рыночных преобразований в Восточной Европе. Глава 9.3. Становление новой России 9.3.1. Реформирование экономики: «шоковая терапия» Еще в 1991 г., став президентом Российской Федерации, Б. Н. Ельцин провозгласил курс на радикальное реформирование общества. При этом он заявлял, что уже через 6 – 8 месяцев после начала реформ наступит существенное улучшение жизни. Уверенность в том, что в столь короткие сроки будут достигнуты желаемые результаты, была присуща всему новому поколению экономистов-рыночников. Один из них, Г. А. Явлинский, разработал программу экономических преобразований, рассчитанную на 500 дней. 27 Пустые магазины и очереди — в таких условиях начинались радикальные рыночные реформы в России Суть предложений приверженцев радикально-либеральных взглядов заключалась в форсированном переходе от прежней экономической системы к рыночной экономике, путем «прыжка». Такая экономическая политика получила название «шоковой терапии». Курс на осуществление реформ был одобрен V Съездом народных депутатов РСФСР в конце октября г., для его реализации президенту предоставлялись самые широкие полномочия. Вскоре было сформировано новое правительство во главе с самим президентом. Ключевой фигурой в нем стал экономист Е. Т. Гайдар. С его именем и связаны реформы, начало которым положила либерализация цен, ставшая реальностью 2 января 1992 года. Предусматривалось, что нерегулируемая «свобода цен» позволит ликвидировать товарный дефицит и создаст реальную конкуренцию для товаропроизводителей. Наряду с либерализацией цен проводилась и либерализация торговли, эта сфера переставала быть государственной и переходила в руки коммерческих организаций и частных лиц. Все эти меры должны были не только придать новый импульс развитию экономики, но и способствовать изменению сознания людей: в создававшихся условиях требовалось не ждать материальных благ от государства, а проявлять хозяйственную инициативу, зарабатывать деньги. 28 Следующим этапом экономических преобразований в России стала приватизация. В ходе этого процесса, начавшегося во второй половине 1991 г., все граждане страны получили приватизационные чеки — ваучеры, которые давали право на определенную часть государственного имущества (в сумме 10 тыс. руб. в ценах на конец 1991 г.). Ваучеры не были именными, их можно было вкладывать в инвестиционные фонды (они имели возможность приобретать на ваучеры акции предприятий), продавать и покупать. Лица и группы лиц, скупившие или сосредоточившие другими путями в своих руках большое количество ваучеров, могли стать собственниками крупных государственных предприятий, приобретавшихся ими по заниженной стоимости. С окончанием начального этапа приватизации на основе ваучеров наступил второй ее этап, когда предприятия или пакеты акций приобретались уже не на ваучеры, а за деньги. Провозглашенная правительством задача создать широкий социальный слой собственников («средний класс») не была осуществлена, но в результате приватизации появились крупные собственники (владельцы дающих прибыль предприятий, финансисты, обогатившиеся в ходе операций с ценными бумагами). Довольно значительный слой частных предпринимателей возник в сфере торговли. Реальной собственностью большого количества граждан стали квартиры, перешедшие в их руки в процессе приватизации. Общий выигрыш от реформ заключался в насыщении рынка товарами, преимущественно импортными. В то же время платежеспособный спрос населения существенно снизился ввиду бурного роста цен, инфляции и сокращения денежных средств (в частности, в связи с обесцениванием вкладов в сберегательном банке). 9.3.2. Президент и Верховный Совет: противостояние властей В ходе осуществления экономических реформ, анализа их противоречивых результатов выработались два основных подхода к перспективам преобразований. В основе первого (радикально-реформа29 торского) лежал расчет на то, что частная собственность и свободный рынок товаров и услуг в течение относительно небольшого периода времени сами по себе способны породить эффективную экономическую систему. Представители второго (эволюционного) подхода выступали за медленное и осторожное преобразование экономики с сохранением рычагов ее регулирования и ведущих отраслей (производств) в руках государства. В этом случае реформы могли растянуться на длительное время, что не соответствовало настроениям и ожиданиям значительной части населения. Но в то же время на фоне резкого падения уровня жизни многие люди перестали доверять президентской «команде». На распутье. Плакат. Художник Е. Цвик Радикальные реформы породили оппозицию не только в обществе, но и в органе законодательной власти — Верховном Совете, который ранее во всем поддерживал президента. Многие народные депутаты (в том числе и председатель Верховного Совета экономист Р. И. Хасбулатов) выступали за эволюционный путь реформирования экономики и государственного строя, за государственное регулирование рыночных отношений в течение переходного периода. С апреля 1992 г. вплоть до осени 1993 г. конфликт двух ветвей власти — исполнительной и законодательной — приобретал непрерывный характер. Критики президента имели в Верховном Совете большинство голосов, 30 курс радикальных реформ поддерживало менее четверти народных депутатов. В декабре 1992 г. президент и VII Съезд народных депутатов выступили с прямыми обращениями к гражданам России, в которых обвинили друг друга в нарушении Конституции. Благодаря вмешательству председателя Конституционного суда был достигнут компромисс: президент и съезд обязались разрешать все спорные вопросы исключительно конституционным путем, по основным же принципам новой конституции (президентская или парламентская республика) решено было провести референдум. Формирование нового правительства (уже без Гайдара) было поручено В. С. Черномырдину (он возглавлял правительство вплоть до весны 1998 г.). Но буквально через несколько месяцев конфликт двух ветвей власти обострился вновь. Сохранение в стране власти Советов (от местных низовых до Верховного) стало преподноситься Ельциным как главное препятствие для развития демократии и реформ, проводимых правительством. 9.3.3. Политический кризис осени 1993 года 21 сентября 1993 г. вышел президентский указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Согласно этому документу прекращалась деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета до начала работы нового двухпалатного парламента, который предстояло избрать 12 декабря того же года. К этому сроку планировалось подготовить проект новой конституции России. Вся власть временно сосредотачивалась в руках президента и подотчетного ему правительства. В ответ был срочно созван внеочередной Съезд народных депутатов, расценивших действия Ельцина как государственный переворот. Они приняли решение отстранить его с поста президента. Президентская присяга была принята вице- президентом А. В. Руцким. Таким образом, разразившийся в стране политический кризис привел к возникновению двух центров власти. Их резиденциями и одновремен31 но символами стали Кремль и здание Верховного Совета — Белый дом. Ельцин, обладавший, в отличие от Съезда народных депутатов и Верховного Совета, реальными рычагами власти, приступил к организации блокады Белого дома. 2 и 3 октября между сторонниками парламентской оппозиции и милицией произошли столкновения, в результате которых Белый дом был разблокирован. Затем по призыву Руцкого оппозиционеры захватили здание московской мэрии, Хасбулатов призывал их идти на Кремль. Главным событием 3 октября стал вечерний штурм телецентра «Останкино», отраженный силами верного президенту спецназа. На следующий день, 4 октября, военные подразделения захватили Белый дом. Руцкой, Хасбулатов и другие руководители парламентской оппозиции были арестованы (в дальнейшем их освободили по амнистии). 9.3.4. Выборы в Федеральное Собрание Победа президента над Верховным Советом и намеченные на 12 декабря 1993 г. выборы привели к перегруппировке политических сил. Первыми извлекли уроки из политического кризиса сторонники радикальных либеральных реформ. Они сплотились, создав избирательный блок «Выбор России», который возглавил Е. Т. Гайдар. Блок развернул агитационную кампанию под девизом «Свобода, собственность, законность». В среде приверженцев либерального реформаторства образовался и оппозиционный избирательный блок «Яблоко». Его лидером стал экономист Г. А. Явлинский, критиковавший «гайдаровский» курс реформ и предлагавший свою программу преобразований. «Выбор России», «Яблоко» и другие родственные им по идеологии общественные движения, избирательные блоки, партии составили правую часть политического спектра. В левой, оппозиционной по отношению к исполнительной власти части политического спектра ведущее место заняла возглавляемая Г. А. Зюгановым Коммунистическая партия Российской Федерации 32 (КПРФ). Ее восстановительный (II чрезвычайный) съезд состоялся в феврале 1993 года. Декларируя марксистские основы своих взглядов, «постсоветские» коммунисты признали частную собственность и рыночные отношения в качестве элементов многоукладной экономики и заявили о необходимости осуществлять свой политический курс в рамках конституционного порядка. Наряду с КПРФ действовали и другие коммунистические партии и движения, как правило, более радикальные. Идеологически близкой к КПРФ была аграрная партия, нацеленная на работу с сельским населением. Она выступала против частной собственности на землю и за поддержку коллективных форм хозяйства. 12 декабря 1993 г. состоялись выборы в нижнюю палату Федерального Собрания — Государственную думу. Они проводились на основе сочетания двух систем: одна половина депутатов избиралась по мажоритарной системе (в депутаты проходит кандидат, собравший большинство голосов в округе), а другая — по пропорциональной (пропорционально количеству голосов, поданных за тот или иной партийный список). Выборы по партийным спискам принесли сюрприз: на первое место неожиданно вышла либерально-демократическая партия России (ЛДПР). Она была основана В. В. Жириновским еще в период «перестройки», в 1990 г., как партия вождистского типа. Ее лидер, имевший опыт участия в президентских выборах 1991 г. и обладавший агитаторскими способностями, умело провел избирательную кампанию и сумел увлечь часть «протестного» электората. Блок «Выбор России», на который причастные к власти либералы возлагали большие надежды, по партийным спискам занял второе место. Однако по общему числу депутатов, с учетом результатов и по мажоритарной системе, этот блок смог создать самую многочисленную думскую фракцию. В целом Дума, избранная на два переходных года, по своему составу склонялась к сдержанной оппозиционности по отношению к президенту и правительству. 33 ПОДВЕДЕМ ИТОГИ С 1992 г. в России началось проведение экономических реформ, целью которых была замена государственной собственности частной и установление рыночных отношений. Форсированное осуществление рыночных преобразований вызвало противостояние между законодательной и исполнительной властью — Верховным Советом и президентом. Если август 1991 г. нанес сокрушительный удар по КПСС и всему коммунистическому режиму, то октябрь 1993 г. подвел черту под властью Советов. Глава 9.4. Российская Федерация: новые рубежи в политике и экономике 9.4.1. Новая Конституция Российской Федерации Одновременно с выборами в Федеральное Собрание, 12 декабря 1993 г., был проведен референдум по проекту новой Конституции РФ, разработанному ближайшим окружением президента. В поддержку проекта высказались 58,4% участников голосования. Таким образом, впервые в истории страны конституция была принята на референдуме, а не высшими органами государственной власти. Конституция провозгласила Россию демократическим федеративным правовым государством. В документе устанавливается принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Главой государства и гарантом конституции объявляется президент. Он же определяет основные направления внутренней и внешней политики и является Верховным главнокомандующим. Президент предлагает Государственной думе кандидатуру председателя правительства. В случае троекратного отказа утвердить выдвигаемые президентом кандидатуры Дума подлежит роспуску. Все законы, принимаемые Думой, должны быть одобрены верхней палатой парламента — 34 Советом Федерации, а затем утверждены президентом. При этом он может отклонить законопроект, т. е. использовать право вето. Благодаря такой персонифицированной концентрации власти Российская Федерация превращалась в президентскую республику, с самыми широкими полномочиями главы государства. Другой особенностью новой конституции является учреждение сильной по отношению к Центру выборной региональной власти (президенты национальных республик, губернаторы, главы городов и районов). 9.4.2. Курс на стабилизацию В условиях «галопирующей» инфляции правительство В. С. Черномырдина своей первоочередной задачей провозгласило стабилизацию финансового рынка. К 1996 г. с помощью внутренних и внешних займов эта задача была в целом решена — уровень инфляции удалось снизить. Цены на товары перестали «нестись вскачь», как это было начиная с 1992 года. Однако финансовое положение страны не обрело прочности: происходил быстрый рост государственного долга; приходилось выплачивать высокие проценты по государственным обязательствам; коммерческие банки предпочитали вкладывать деньги не в производство, а в финансовые операции; многие люди, не надеясь на устойчивость рубля, переводили свои сбережения в доллары. Одной из самых острых проблем для страны стал сбор налогов. Государственная власть столкнулась с массовым уклонением от налогообложения как организаций, так и отдельных лиц. Несмотря на успехи в проведении курса на финансовую стабилизацию, правительству не удалось добиться вложения капиталов в производство и приостановить спад в промышленности. По сравнению с уровнем конца 80-х гг. промышленное производство сократилось в два раза. И промышленность, и сельское хозяйство оказались недостаточно конкурентоспособны в условиях открытости российского рынка для импорта. Таким образом, реформирование экономиче35 ских отношений породило ряд проблем, решение которых оказалось не столь простым, как это представлялось на рубеже 80 – 90-х годов. 9.4.3. Федеративные отношения и этнополитические конфликты После распада СССР на постсоветском пространстве продолжали обостряться этнополитические конфликты. Гражданские войны на национальной основе охватили часть территории Южного Кавказа (Нагорный Карабах, Южная Осетия, Абхазия), национальный вопрос остро встал в Молдавии (районы проживания гагаузов, Приднестровье). Сложная ситуация складывалась и в многоэтнической Российской Федерации. Несмотря на то, что русские составляли почти 82% ее населения, обилие автономий разного уровня (республики, области, округа) в условиях становления новой государственности и роста сепаратизма создавало реальную угрозу целостности России. Наибольшую опасность для единства страны представляли события в Чечне. В начале сентября 1991 г. председатель исполкома Общенационального конгресса чеченского народа, генерал в отставке Д. Дудаев, используя рост сепаратистских настроений, взял власть в Чечне в свои руки. По сути дела, произошел государственный переворот в масштабах автономной республики и сепаратистское восстание в масштабах СССР. После избрания Дудаева президентом 1 ноября 1991 г. была провозглашена независимость Чеченской республики. Заявление Верховного Совета РФ о незаконности избрания Дудаева президентом и указ Б. Н. Ельцина о введении чрезвычайного положения на территории Чечни (вскоре отмененный) не смогли предотвратить ее фактического выхода из состава РСФСР. Новое положение Чечни было закреплено принятием в марте 1992 г. конституции самопровозглашенной республики Ичкерия. 36 Национальный состав населения Российской Федерации (по данным 2002 г.) Численность % к общей сумме i Русские 115 889 100 79,80 Татары 5 554 600 3,83 Украинцы 2 943 000 2,03 Башкиры 1 673 400 1,15 Чуваши 1 637 100 1,13 Чеченцы 1 360 300 0,94 Армяне 1 130 500 0,78 Мордва 843 400 0,58 Аварцы 814 500 0,56 Белорусы 808 000 0,56 Казахи 654 000 0,45 Удмурты 636 900 0,44 Азербайджанцы 621 800 0,43 Марийцы 604 300 0,41 Немцы 597 200 0,40 Кабардинцы 520 000 0,36 Осетины 514 900 0,35 Даргинцы 510 200 0,35 Буряты 445 200 0,31 Якуты 443 900 0,31 Кумыки 422 400 0,29 Ингуши 413 000 0,27 Лезгины 411 500 0,28 Лица, не указавшие свою национальность 1 425 400 0,98 Прочие народы 4 399 400 3,01 145 274 ООО 100 Народы Всего: В марте 1992 г. всеми республиками Российской Федерации (к прежним добавились бывшие автономные области — Адыгея, Карачаево-Черкесия, Горный Алтай, Хакасия), за исключением Чечни и Татарстана, был подписан Федеративный договор. Заключенный в 1994 г. договор о разграничении полномочий позволил разрешить ряд 37 проблем в отношениях между Центром и Татарстаном. Этническая напряженность снизилась и в других регионах, кроме Северного Кавказа. В Пригородном районе Северной Осетии, где обострились отношения между проживавшими там ингушами и осетинами, с обеих сторон создавались отряды самообороны и народного ополчения. В последние дни октября 1993 г. оружие было пущено в ход. По существу, между ингушами и осетинами началась «этническая война». Столкновения привели к вытеснению из Пригородного района всего ингушского населения. В Российской Федерации появились первые «свои» беженцы. В середине 1994 г. Чечня была объявлена исламской республикой. Вместо гражданского кодекса на ее территории внедрялись «законы шариата». Неприятие частью чеченского общества политического курса Дудаева привело к возникновению оппозиции, которая стала создавать свои вооруженные формирования. Между ними и войсками Дудаева произошли столкновения. Обстановка в Чечне, оказавшейся на грани гражданской войны, казалось, благоприятствовала свержению сепаратистского режима, и 11 декабря 1994 г. в мятежную республику с целью наведения «конституционного порядка» были направлены российские войска. Российские военные столкнулись с упорным и искусно организованным сопротивлением чеченских боевиков. Несмотря на занятие главного города республики Грозного, большей части территории Чечни, оттеснение боевиков в горные районы, массированные артобстрелы и бомбовые удары с воздуха, полностью разгромить сепаратистов не удавалось. Боевики применяли тактику партизанской борьбы и террористических актов (нападение Ш. Басаева на Буденновск и захват больницы с заложниками, рейд С. Радуева в Дагестан). Летом 1996 г., после гибели Дудаева, его преемник А. Масхадов и секретарь Совета безопасности Российской Федерации А. И. Лебедь в Хасавюрте подписали временное соглаше38 ние о прекращении боевых действий, а в начале 1997 г. завершился вывод федеральных войск из Чечни. Вслед за этим в мае был подписан договор о мире и принципах взаимоотношений между Российской Федерацией и Чечней, предусматривавший решение всех вопросов политическим путем. 9.4.4. Расстановка политических сил в середине 1990-х годов В 1995 г. состоялись новые выборы в Государственную думу. На этот раз, согласно Конституции, она избиралась на 4 года. Для того чтобы получить места в Думе, политические партии и избирательные блоки должны были преодолеть 5-процентный избирательный барьер. Ни «Выбор России» Е. Т. Гайдара, ни крайние коммунистические группировки не смогли этого добиться. В качестве «партии власти» выступил созданный премьером В. С. Черномырдиным избирательный блок «Наш дом — Россия». В целом оппозиционные фракции (в первую очередь КПРФ) получили в новой Думе большинство, что в последующие годы затрудняло деятельность правительства. В Совете Федерации интересы регионов стали представлять главы исполнительной или законодательной власти республик, областей и краев. В 1996 г. состоялись первые после 1991 г. выборы президента Российской Федерации — уже не советской и не социалистической. В первом туре никто из претендентов на этот пост не смог набрать необходимого большинства голосов. Во второй тур вышли Б. Н. Ельцин и Г. А. Зюганов. Получив более 54% голосов, Ельцин вновь стал президентом России. Второе президентство Б. Н. Ельцина. Второй президентский срок Б. Н. Ельцина не был столь драматичным, как первый, но характерные для первой половины 1990-х гг. экономические, социальные и политические проблемы по-прежнему довлели над страной. Продолжалось падение производства, изнашивание его материальной базы. Инвестиции, направлявшиеся на обновление существующих предприятий и создание новых, были крайне незначительными. Из-за нехват39 ки денежных средств в тяжелом положении оставалось сельское хозяйство. В то же время казалось, что проводившаяся правительством Черномырдина политика стабилизации привела к упрочению финансового положения страны. Благодаря продаже ценных бумаг государственного займа за рубежом и внутри страны, а также ряду других мер инфляция была незначительной. Средняя заработная плата в России составила 180 условных единиц, т. е. долларов. Развивавшийся малый и средний бизнес наполнил рынок импортными товарами. Однако правительству становилось все труднее справляться с выплатами по внешним займам и погашением процентов по ценным бумагам. Первый президен Российской Федерации Б.Н. Ельцин В начале 1998 г. президент отправил Черномырдина в отставку с поста премьера, главой правительства стал С. В. Кириенко. Не прошло и полгода, как в августе разразился дефолт. Поскольку к тому времени российская экономика была уже тесно связана с мировым рынком, быстрому развитию кризисных явлений в ней дал толчок кризис, начавшийся в странах Юго-Восточной Азии. Правительство России объявило о замораживании выплат по государственному внутреннему долгу и временном невыполнении обязательств по внешнему. В считанные дни произошел «обвал» рубля, курс доллара по отношению к нему вырос в несколько раз. Вновь нависла угроза гиперинфляции. 40 В результате кризиса 1998 г. резко снизились покупательная способность и уровень жизни населения Российской Федерации. Средняя заработная плата уменьшилась примерно до 54 у. е. Сузились возможности для импорта товаров, что имело, однако, в дальнейшем и положительные последствия — создавались условия для того, чтобы отечественная продукция стала вытеснять привозную. Финансовый кризис привел и к правительственному кризису. При обсуждении вопроса о премьере президент и Дума сошлись на кандидатуре Е. М. Примакова, через полгода его сменил С. В. Степашин. Новый облик российского общества За последнее десятилетие XX века в социальной структуре России произошли коренные изменения. Вместо государственной и кооперативно-колхозной экономической основой общества стала частная собственность. Многие обзавелись различными видами собственности: от дачных участков и квартир до средних и крупных предприятий. Распространились арендные отношения. Появился значительный слой людей, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (ремесла, мелкорозничная торговля, сфера услуг). Постепенно в России начал формироваться «средний класс». В то же время характерной чертой общества стала его резкая дифференциация, разрыв в доходах между самыми богатыми и самыми бедными слоями. По оценкам экономистов, примерно треть населения страны имела официальные доходы ниже уровня прожиточного минимума. Численно увеличивались маргинальные группы: безработные, молодежь, не нашедшая места в жизни, криминальные элементы, беспризорные дети и т. д. Примерно десять процентов населения стали располагать почти половиной всех доходов общества. На фоне социальных контрастов происходила и идеологическая поляризация. Около четверти протестного электората поддерживало левые силы — коммунистические партии и близкие к ним движения. Правые (либеральные) силы опирались на весьма узкий социальный круг. Но главное значение имеет то обстоятельство, что значительная 41 часть населения, несмотря на жизненные трудности, уже не ориентировалась на прошлое. За десять лет большинству людей удалось приспособиться к новым социально-экономическим условиям. 9.4.5. Политическая ситуация на рубеже XX — XXI веков В августе 1999 г. обострилась ситуация на Северном Кавказе — чеченские боевики вторглись в горные районы Дагестана. Возникла опасность расширения очага международного терроризма. В Москве, Волгодонске и Дагестане террористы взорвали жилые дома — погибли сотни людей. В этой обстановке возглавивший в августе 1999 г. российское правительство В. В. Путин начал антитеррористическую операцию. Российские войска вытеснили боевиков из Дагестана и разгромили силы сепаратистов на территории Чечни. Постепенно, несмотря на террористические действия боевиков, в Чечне наладилась мирная жизнь. На выборах в Государственную думу в 1999 г. наибольшего успеха достиг центристский избирательный блок «Единство». В дальнейшем в результате слияния «Единства» с другим общественным объединением «Отечество — вся Россия» образовалась новая сильная центристская организация «Единая Россия», создавшая ведущую фракцию в Государственной думе. Позднее «Единая Россия» была преобразована в политическую партию. Еще накануне выборов ряд партий и организаций объединились в «Союз правых сил» (СПС), который вместе с партией «Яблоко» представлял в Думе либералов. Однако на выборах в Государственную думу 2003 г. обе эти партии не смогли преодолеть 5-процентный барьер при голосовании по партийным спискам. Победу на них одержала «Единая Россия», создавшая в Думе самую крупную, ведущую партийную фракцию. Уменьшилось количество голосов, поданных за КПРФ, которая тем не менее остается крупнейшей левой политической партией. 42 9.4.6. Президентство В. В. Путина 31 декабря 1999 г. Ельцин объявил о досрочном сложении с себя полномочий президента и назначении В. В. Путина исполняющим обязанности президента России. В соответствии с конституцией через три месяца состоялись президентские выборы. Получив почти 53% голосов, Путин стал новым главой государства. Председателем правительства был назначен М. М. Касьянов. В марте 2004 г. В. В. Путин был избран президентом на второй срок, премьер-министром стал М. Е. Фрадков. В сентябре 2007 г. правительство возглавил В. А. Зубков. Второй и четвертый президент Российской Федерации В.В. Путин Президенту Путину, правительству и Федеральному Собранию пришлось решать целый ряд проблем в следующих сферах: • экономической — внешний долг, низкий уровень инвестиций, криминализация промышленной и торговой деятельности и т. д.; • финансовой — незначительный золотовалютный резервный фонд, дефицит бюджета, низкая собираемость налогов; • федеративных отношений — этнократичес- кие тенденции в национальных республиках, несогласованность их конституций с Конституцией РФ, своеволие региональных властей и т. д.; 43 административно-управленческой — влияние олигархов и лоббистов на принятие решений разными органами власти, разбухший и малоэффективный чиновничий аппарат, коррупция и т. д.; • социальной — низкий уровень жизни значительной части населения, маленькие пенсии, безработица, демографический спад и т. д. В. В. Путин предпринял ряд мер по укреплению вертикали власти. К ним относятся: изменение порядка формирования Совета Федерации (в нем стали заседать не губернаторы, а представители местных органов власти), создание из губернаторов Государственного совета — совещательного органа при президенте, образование на территории России семи административных округов, в которые вошли как области и края, так и национально-государственные образования. Ослабло влияние олигархических кругов на власть. Конституции республик были приведены в соответствие с Конституцией Российской Федерации. Было в законодательном порядке проведено разграничение полномочий и обязанностей (в том числе финансовых) между федеральным центром и регионами. Для финансирования расходов региональных бюджетов был определен перечень их доходов. Улучшилось экономическое положение страны. Промышленный спад сменился приростом производства. Отечественные товары, особенно продовольственные, начали вытеснять импорт. Повысился сбор зерна, выросло производство сельхозпродуктов. В соответствии с национальным проектом «Развитие аграрно-промышленного комплекса» идет субсидирование государством процентных ставок по кредитам, предоставляемым фермерам, осуществляется модернизация животноводческих хозяйств. Средние ежегодные темпы прироста ВВП равняются 7%. Сократилось отставание России от развитых стран Запада. Вместе с тем в структуре производства и экспорта по-прежнему преобладает продукция добывающих отраслей промышленности (нефть, газ, необработанная древесина). Поэтому поставлены задачи • 44 развития высокотехнологического производства и транспортной системы. Благодаря понижению ставки налогообложения уменьшилось число случаев уклонения от налогов, что благоприятно сказалось на их сборе. Впервые после «перестройки» начал формироваться бездефицитный бюджет, увеличился золотовалютный резервный фонд. Произошли существенные изменения в социальной политике, направленные главным образом на улучшение положения малообеспеченных слоев населения. Были приняты решения о повышении размеров минимального уровня зарплаты. Повысились пенсии, произведена замена льгот на их денежную компенсацию. Большое внимание уделялось реформированию начального, среднего и высшего образования, системы здравоохранения. С целью лучшего обеспечения населения услугами реализуется реформа жилищно-коммунального хозяйства. Предусмотрено финансирование (федеральное и местное) строительства жилья для расселения горожан, проживающих в аварийных и ветхих домах. Продолжается газификация сельской местности. Новый порядок выборов, установленный законами, направленными на совершенствование избирательной системы, усилил влияние партий на формирование властных решений и повысил конкуренцию между политическими партиями. Произошел переход к пропорциональной системе выборов как в высшие органы государственной власти, так и в региональные, что создало условия для формирования крупных партийных фракций и позволило более точно определить предпочтения избирателей. Право участвовать в выборах получили только политические партии. Отказ от выборов по одномандатным округам исключил использование административного местного ресурса для проведения «своих» кандидатов. Выборы 2007 г. в Государственную думу, проходившие по этому новому порядку, с большим отрывом от всех других партий выиграла «Единая Россия», которая получила большинство депутатских мест и сохранила за собой доминирующую позицию. Из других пар45 тий в Думу попали представители КПРФ, ЛДПР и «Справедливой России», новой партии, ориентированной на проведение более масштабной социальной политики. Либеральные партии «Союз правых сил» и «Яблоко» не смогли набрать для прохождения в Думу требуемых избирательным законом 7% голосов, что свидетельствовало о сужении их электората. Как показывают данные социологических опросов, граждане России в целом положительно относятся к переменам в стране. Многих привлекают демократические ценности, открытость общества, возможность свободы выбора сферы деятельности, рыночное изобилие. В области внешней политики была продолжена линия на сотрудничество с США и Евросоюзом, заложенная в 1990-х гг., в то же время политика России стала менее зависимой от Запада, чем при Ельцине, и более ориентированной на соблюдение национальных интересов страны. Несмотря на то что страна старалась уклониться от внешнеполитических конфликтов и поддержала действия США и его союзников в Афганистане, избежать охлаждения в отношениях с Западом не удалось. Главную роль в этом негативном процессе сыграла политика расширения НАТО на Восток и попытка создания американской ПРО в Европе (Польша и Чехия). В состав НАТО вошло не только большинство бывших социалистических стран Европы, но и бывшие советские союзные республики — Эстония, Латвия, Литва. Более того, форсировался вопрос о присоединении к НАТО Грузии и Украины. Антироссийская позиция правящих элит этих государств усилила дезинтегра- ционные тенденции в СНГ, так и не превратившегося в прочное международное экономическое и политическое образование. С приходом к власти на Украине в 2010 г. нового президента В. Януковича политическая ситуация изменилась. Был принят ряд решений, направленных на укрепление экономического сотрудничества с Россией. Проявлением новых отношений стало продление аренды Россией военно-морской базы в 46 Севастополе до 2045 г. Улучшились также взаимоотношения с Евросоюзом и США. 9.4.7. Российская Федерация в конце первого и в начале второго десятилетия XXI века В марте 2008 г. состоялись выборы нового президента России. В соответствии с Конституцией Российской Федерации В. В. Путин не мог в третий раз претендовать на этот пост. Победу на президентских выборах одержал Д. А. Медведев, кандидатуру которого выдвинули «Единая Россия», «Справедливая Россия» и еще несколько партий. Он, как и Путин, выпускник юридического факультета Ленинградского университета. Медведев — кандидат юридических наук, начинал свою деятельность как университетский преподаватель. С 1999 г. — в Москве, работал на руководящих должностях в аппарате правительства, администрации президента, совете директоров «Газпрома». В конце 2005 г. он был назначен первым заместителем председателя правительства Российской Федерации. В годы, предшествующие избранию президентом, занимал пост вице-премьера, курировал национальные проекты. Третий президент Российской Федерации Д.А. Медведев После избрания президентом Медведева правительство РФ возглавил Путин. Оба политических лидера имели общие взгляды на задачи и стратегию развития России. 47 Однако реализацию перспективного плана развития страны затормозил экономический кризис, который, начавшись в 2008 г. в финансовой сфере США, охватил весь мир. В результате глобальных кризисных явлений резко упали цены на нефть и газ, что отразилось на российском бюджете, снизился курс рубля по отношению к евро и доллару, усилились инфляционные процессы, стало свертываться производство и расти безработица. Благодаря накопленным в предыдущие годы финансовым средствам и принятым мерам последствия кризиса удалось смягчить. Тем не менее его преодоление потребовало немалых усилий и времени. Серьезным испытанием для президента и премьер-министра стал российско-грузинский военный конфликт. В ночь с 7 на 8 августа 2008 г., когда в Пекине проходили международные Олимпийские игры, грузинские вооруженные силы атаковали главный город Южной Осетии — Цхинвал. Президент Грузии М. Саакашвили решил установить контроль над Южной Осетией, отколовшейся от Грузии, как и Абхазия, в начале 1990-х гг. Для прекращения агрессии, в ходе которой погибли мирные жители и миротворцы, в Южную Осетию были введены российские войска. Вслед за этим Россия признала независимость Южной Осетии, а. также Абхазии. Эта короткая по времени локальная война имела глобальные последствия: Россия проявила невиданную ранее внешнеполитическую самостоятельность. С конца 1991 г., несмотря на определенные достижения в социальной сфере, наблюдается общественное недовольство коррупцией, бюрократизмом, ростом цен, отсутствием рабочих мест. Одним из очагов социально-политической напряженности остаются республики Северного Кавказа. Если в целом этнократические тенденции в национальных республиках снизились, то на Северном Кавказе продолжаются террористические акты в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Ингушетии. На этом фоне с конца 2011 г. активизируется оппозиция, как праволиберальная, так и крайняя левая. Необходимость дальнейшей демократизации общественной жизни признает и государственная 48 власть. Так, были приняты решения об избрании губернаторов и облегчении правил юридической регистрации политических партий (партии могут быть зарегистрированы при наличии в их составе всего 500 чел.). Тем не менее, выборы 2011 г. в Государственную Думу подтвердили доминирующее положение в ней «Единой России», которая, располагая подавляющим числом голосов в Думе и Совете Федерации, может принимать законы даже в случае противодействия со стороны других политических партий — КП РФ (лидер Г. А. Зюганов), ЛДПР (В. В. Жириновский) и «Справедливой России» (С. М. Миронов), имеющих свои фракции в Государственной Думе. В начале 2012 г. В. В. Путин принял участие в очередных президентских выборах и, одержав победу над политическими соперниками, был избран Президентом РФ на третий срок. Д. А. Медведев возглавил «Единую Россию» и как лидер партии, доминирующей в законодательных органах страны, стал Председателем Правительства РФ. ПОДВЕДЕМ ИТОГИ В период второго срока президентских полномочий Б. Н. Ельцина в основном сложилась рыночная экономика и упрочилась многопартийная система. В то же время не удалось преодолеть негативных последствий поспешного реформаторства. В 2000 – 2008 годах президентом России был В. В. Путин. Его усилия были направлены на укрепление вертикали власти и улучшение экономического положения в стране. С марта 2008 г. президентом России является Д. А. Медведев. Разразившийся в его президенство экономический кризис был преодолен, что позволило взять курс на развитие инновационных технологий. Политически доминирующей силой при Медведеве остается партия «Единая Россия». 49 Глава 9.5. Мир на рубеже ХХ — ХХI веков 9.5.1. Современная мировая цивилизация: пути развития Социально-экономические и социокультурные процессы, протекавшие в XX в., привели к тому, что человечество к концу второго тысячелетия вступило в качественно новый этап своего развития. Радикальные изменения в жизни людей не растягиваются, как раньше, на столетия, а протекают в течение десятилетий, а то и нескольких лет. Масштабы этих изменений приобрели глобальный размах, на планете уже нет уголков, где не ощущались бы последствия научно-технического прогресса, воздействие на которые не оказала бы массовая культура. Изменения коснулись всех сторон жизни человека. Все это позволяет утверждать, что индустриальная цивилизация, возникшая в Европе в конце XVIII в. и впоследствии охватившая весь мир, уступает место новой, условно называемой постиндустриальной, информационной цивилизации. Индустриальный Запад сумел сохранить лидирующие позиции в мире в течение всего XX столетия. Попытка Советского Союза вступить в конкуренцию с Западом, осуществляя свой вариант модернизации, основанной на коммунистической идеологии, не увенчалась успехом. В конце XX в. в большинстве стран мира утвердились принципы демократии и рыночной экономики. Социалистическая модель сохранилась нетронутой лишь на Кубе и в Северной Корее. В то же время в начале XXI в. наметилось снижение темпов роста экономики Запада. Лидерами по темпам роста оказались развивающиеся страны, в первую очередь Китай, Индия, Бразилия. Экономический рост США замедлился. В 2008 г. здесь разразился масштабный экономический кризис, вскоре охвативший все страны мира. Россия встретила рубеж веков подъемом экономики — впервые за годы реформ наметился ее реальный рост. Руководством страны поставлена задача повысить конкурентоспособность продукции отече50 ственной промышленности как на внутреннем, так и на внешнем рынке в первую очередь за счет развития передовых, инновационных технологий. Задаче укрепления положения страны в системе международного разделения труда служит ее вступление во Всемирную торговую организацию (ВТО). К концу второго тысячелетия на карте мира не осталось крупных колониальных владений, число независимых государств приблизилось к двумстам. Модернизация за пределами Европы и Северной Америки в XX в. протекала противоречиво. Некоторые страны Азии и Латинской Америки (Япония, «новые индустриальные страны» ЮгоВосточной Азии, Бразилия и др.) добились значительных успехов в освоении достижений западной цивилизации, а кое в чем и превзошли своих «учителей». Однако важной чертой модернизации в этих странах было сохранение местных национальных традиций и культуры, успешно противостоящих натиску вестернизации. С другой стороны, народы многих стран Азии и Африки продолжают жить в бедности. Им так и не удалось создать развитую и эффективную экономику. Поэтому они занимают маргинальное положение в мировой экономике и политике, все больше отставая от развитых стран. Тем не менее разнообразие и противоречивость современного мира уже не являются препятствием для глобального сотрудничества. Экономические процессы в различных регионах планеты столь взаимосвязаны, что в известной мере можно говорить о единой мировой экономике. 9.5.2. Интеграционные процессы Важной чертой международной жизни в конце XX в. стали интеграционные процессы. Наиболее успешно они протекают в Европе. Еще в 1949 г. с целью сближения западноевропейских стран был создан Совет Европы. В 1951 г. Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, ФРГ, Франция основали первое интеграционное сообщество в Западной Европе — Объединение угля и стали. Одной из его целей 51 было экономическое восстановление Европы. Следующим этапом стало более тесное объединение, созданное западноевропейцами после подписания в 1957 г. Римского договора. Он положил начало созданию Европейского экономического сообщества (ЕЭС). Постепенно в него вступило большинство западноевропейских стран. В 1992 г. был подписан Маастрихтский договор, предусматривавший ускорение интеграционных процессов. Европейское экономическое сообщество превратилось в Европейский Союз (ЕС), интеграция затронула не только экономические, но и политические аспекты. Были сформированы обладающие значительным влиянием общеевропейские органы. В Страсбурге заседает парламент Евросоюза, члены которого избираются в странах-участницах путем прямых выборов. Количество парламентариев от каждой страны пропорционально численности ее населения (в 2006 г. ЕС включал 27 стран). Европарламент получил значительные наднациональные полномочия. Там же, в Страсбурге, находится Европейский суд по правам человека. Государства-ответчики обязаны выполнять решения этого суда. В государствах Европейского Союза введена единая валюта — евро. Граждане стран Евросоюза получили право свободного передвижения и выбора занятий в рамках объединенной Европы. Интеграция характерна и для других регионов мира. Свои экономические и политические усилия координируют страны Северной Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона, Тропической Африки, арабского мира. В отличие от Западной Европы, в СНГ интеграционные процессы, даже двусторонние, шли медленно. Политического и экономического сближения государств, входящих в Содружество, не произошло. Исключением являются отношения между Россией и Белоруссией. Эти страны создали Союз и разрабатывают планы более тесного экономического и политического объединения. 52 9.5.3. Региональные и общемировые конфликты Быстрый научно-технический прогресс, глобализация экономики, унификация духовной сферы породили новые проблемы. Так, современный этап развития общества характеризуется не только стандартизацией быта и образа жизни, но и проникновением западной идеологии и духовного влияния в страны с самыми различными культурными и религиозными традициями, что зачастую вызывает в них противодействие новым веяниям. Серьезной проблемой стало усиление национальных и религиозных противоречий. В ряде регионов мира они, накладываясь на экономические трудности и бедность населения, приводят к возникновению сепаратистских движений, внутриполитических конфликтов, очагов терроризма. Национальные противоречия привели к множеству конфликтов. Можно говорить о возрождении национализма в современном мире. Кровавые конфликты сопровождали, например, распад Югославии и возникновение на ее территории новых государств. После распада СССР от Молдавии отделилась самопровозглашенная Приднестровская республика, от Грузии — Абхазия и Южная Осетия (независимость которых была признана Россией в 2008 г.). В Закавказье провозгласил себя независимым Нагорный Карабах. Все эти события сопровождались гибелью тысяч людей, без крова остались десятки тысяч беженцев. Серьезной угрозой для многонациональной и многоконфессиональной России является исламский экстремизм. Попытки вооруженных отрядов исламистов вторгнуться на территорию Таджикистана, Киргизии, Узбекистана и особенно военные действия в Чечне показали опасность дестабилизации ситуации на всем пространстве бывшего СССР. Внутриполитические конфликты, направленные против авторитарных и коррумпированных политических режимов, вспыхнули в ряде арабских стран. Народные волнения в Тунисе привели в янва53 ре 2011 г. к бегству из страны президента Зина аль-Абидина бен Али, который находился у власти с 1987 г. Вслед за Тунисом в феврале 2011 г. в Египте пал авторитарный режим президента Хосни Мубарака, руководившего страной с 1981 г. Наиболее драматический характер приняли события в Ливии, где власть диктатора Муамара Каддафи была ликвидирована в результате гражданской войны и военной поддержки повстанцев со стороны НАТО. Правивший в Ливии более 40 лет Каддафи погиб от рук повстанцев в октябре 2011 г. Длительное время происходят оппозиционные выступления против политических режимов президентов Башара Асада в Сирии и Али Абдаллы Салеха в Йемене. В течение уже нескольких десятков лет не находит своего разрешения ближневосточный конфликт. Остаются напряженными отношения между Израилем и Палестинской автономией. Мирные люди становятся жертвами террористических актов, которые совершают арабские экстремистские организации. В ответ израильская армия осуществляет жесткие карательные меры на палестинских территориях. В 2006 г. развернулся конфликт между Израилем и вооруженной группировкой «Хезболла» на юге Ливана. Рост насилия на Ближнем и Среднем Востоке способствовал возникновению целой сети международных террористических организаций. Одной из них является «Аль-Каида», созданная арабским миллионером Усамой бен Ладеном. Здания Всемирного торгового центра, атакованные террористами. США, Нью-Йорк, 11 сентября 2001 г. 54 11 сентября 2001 г. мир был потрясен известием о небывалых доселе террористических актах. В США были захвачены гражданские самолеты с пассажирами на борту. Два из них, ведомые летчикамисмертниками, врезались в небоскребы Всемирного торгового центра в Нью-Йорке, а третий — в здание Пентагона в Вашингтоне. В результате погибли тысячи людей, крупнейший город Америки лишился одного из своих символов. Террористический акт, многие детали которого до сих пор остаются непроясненными, послужил поводом для широкомасштабных действий США на Ближнем и Среднем Востоке. В 2001 г. силы США и НАТО заняли Афганистан, где, по утверждению американских властей, скрывался глава исламских террористов бен Ладен. Власть господствовавшего в этой стране ультраконсервативного исламского движения «Талибан» (созданного в том числе и при участии спецслужб США и Пакистана) была свергнута. Однако полностью взять под контроль ситуацию в Афганистане США и их союзники так и не смогли. Угроза международного терроризма продолжает сохраняться. Об этом свидетельствуют кровавые теракты, осуществленные исламистами в Мадриде и Лондоне в 2004 и 2005 гг. 9.5.4. Международные отношения Человечество сумело выжить в условиях «холодной войны» и гонки ядерных вооружений. Однако после ликвидации взрывоопасного противоборства сверхдержав возникла тенденция к созданию однополярного мира. В новых условиях, избавившись от «противовеса» во внешнеполитической сфере, роль центра мировой политики пытаются играть США. Они опираются на мощь своей экономики, политическое влияние, огромный военный потенциал. Завершение «холодной войны», распад созданного под эгидой СССР военно-политического блока должны были привести и к отмиранию военного альянса стран Запада — НАТО. Однако этого не случилось. Более того, произошло расширение этого военно-политического союза за счет бывших социалистических стран Восточной Евро55 пы и некоторых союзных республик СССР. Вмешиваясь в конфликтные ситуации, НАТО подменяет собой ООН, роль которой в разрешении конфликтов в современном мире снизилась. Примером этого стала предпринятая в 1999 г. операции «принуждения к миру» Югославии, правящие круги которой были обвинены в геноциде косовских албанцев. Без согласования с мировым сообществом города и коммуникации Югославии были подвергнуты массированным бомбардировкам натовской авиации. В населенный преимущественно албанцами край Косово были введены войска альянса. В 2008 г. в нарушение норм международного права и вопреки позиции России независимость Косово была признана многими странами Запада. Свою военную мощь США продемонстрировали также в 1991 г. в ходе операции «Буря в пустыне», направленной против Ирака. В 2003 г. началась новая военная операция США и их союзников в Ираке. Эти действия вызвали протесты по всему миру. Оккупация Ирака не привела к победе над международным терроризмом, а только обострила ситуацию в этой стране и на всем Ближнем Востоке. Россия стремится проводить на международной арене самостоятельную политику. Президенты В. В. Путин, Д. А. Медведев неоднократно подчеркивали, что отношения с США и другими странами Запада должны строиться на основе партнерства и взаимного уважения. Президент России Д. А. Медведев и президент США Б. Обама объявили о «перезагрузке отношений» между двумя странами в духе сотрудничества и доверия. В 2010 г. они подписали новый российскоамериканский договор о стратегических наступательных вооружениях (СНВ). Поскольку международные конфликты должны решаться всем мировым сообществом, Россия выступает за сотрудничество с ООН, блоком НАТО, Европейским союзом и другими международными организациями. Она участвует в международной миротворческой деятельности (Балканы, Ближний Восток). После начала антитеррористической операции в Афганистане Россия поддержала усилия мирового сообщества в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Укрепляя отно56 шения с Западом, Россия не отказывается от развития связей с другими влиятельными странами, например с Китаем, Индией, государствами Латинской Америки. Хотя после окончания «холодной войны» риск уничтожения цивилизации в огне ядерного пожара уменьшился, говорить о полном ядерном разоружении еще рано. У ядерных держав (США, Россия, Китай, Великобритания, Франция) сохранились огромные арсеналы оружия, способного не единожды уничтожить все живое на Земле. Кроме того, серьезную угрозу миру представляют страны «третьего мира», сумевшие овладеть технологией создания атомной бомбы. Настораживает то, что эти страны (Индия, Пакистан, КНДР) отказываются подписать договор о нераспространении ядерного оружия. Претензии на то, чтобы стать ядерной державой, выдвинул Иран. Человечество столкнулось с множеством локальных войн и конфликтов. И хотя в них применялись обычные вооружения, суммарно жертвы этих конфликтов исчисляются миллионами. Мир не стал безопаснее и из-за волны терроризма, захлестнувшей многие страны. 9.5.5. Международные организации и движения Характерной чертой XX в. стало создание международных организаций различного рода — как межгосударственных, так и общественных, возрастание их глобальной роли. Универсальной межгосударственной организацией является ООН, которая была создана в целях укрепления мира и безопасности, а также развития мирового сотрудничества. Постоянно действующим органом ООН является Совет Безопасности. Он определяет наличие угроз миру и акты агрессии. В зависимости от их характера резолюции Совета безопасности могут вводить те или иные санкции против нарушителей мира, вплоть до применения военной силы. Совет безопасности состоит из 15 представителей стран — членов ООН, в том числе 5 постоянных, имеющих право вето (Великобритания, Китай, Россия, США, Франция), и 10 периодически избираемых. Ежегодно 57 собирается Генеральная Ассамблея ООН, в работе которой участвуют представители всех стран, в нее входящих. На ней избирается Генеральный секретарь ООН, возглавляющий Секретариат организации и являющийся главным административным должностным лицом в ООН. В составе ООН, кроме Совета Безопасности и Секретариата, имеются и другие органы (например, Экономический и Социальный советы, Международный суд), а также разные специализированные учреждения. Среди них можно выделить ЮНЕСКО — Организацию Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Велика роль в мировой экономической жизни находящихся при ООН Всемирного банка и Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Членами МБРР могут быть только члены Международного валютного фонда (МВФ). МВФ призван следить за поддержанием валютных курсов и предоставлять кредиты с целью выравнивания платежных балансов и выхода из финансовых кризисов. Из многочисленных неправительственных общественных организаций и движений наиболее известны своей деятельностью Международный Красный Крест, международная экологическая организация «Гринпис», экологическое движение так называемых зеленых (партии зеленых имеются в ряде стран), организация «Врачи без границ». Несколько международных объединений создали профсоюзы. В их числе Международная федерация профсоюзов. В настоящее время имеется ряд общественных фондов, которые осуществляют разнообразные программы помощи в деле образования, здравоохранения, науки. Одними из первых в XX в. на стезю международного сотрудничества вступили спортивные объединения. С 1896 г. поочередно в разных городах мира проводятся Всемирные Олимпийские игры. Их организацией занимается Международный олимпийский комитет (МОК), в который входят представители спортивных кругов многих стран. Признанием спортивных достижений России, укрепления ее 58 экономики и международного авторитета стало решение МОК о проведении XXII зимних Олимпийских игр в Сочи в 2014 году. ООН и международные организации в течение XX века внесли немалую лепту в дело укрепления мира и предотвращения войны, оказывая помощь военнопленным и пострадавшим от войны, спасая от голода, защищая права дискриминируемых людей, национальных и религиозных меньшинств, включаясь в борьбу за сохранение природы. И это то обширное поле деятельности, на котором предстоит немало потрудиться и в XXI веке. ПОДВЕДЕМ ИТОГИ Наиболее развитые страны мира вступили в стадию постиндустриального, информационного общества. Основной тенденцией мирового развития стали процессы интеграции и глобализации. Современный мир многообразен и полон противоречий. Одна из важнейших задач современной России — найти свое достойное место в мировом сообществе. Конец шестой лекции Все замечания и предложения отсылайте по адресу: [email protected] 59