Институт государственной охраны как предмет истории специальных служб

Лекция 1. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ КАК ПРЕДМЕТ ИСТОРИИ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ 1.1. Понятие, генезис и структура специальных служб. Государственная охрана как одно из направлений деятельности специальных служб Спецслужба – это структура и (или) деятельность, структурированная (организованная) в соответствии со специальными требованиями. Термин часто используется в узком смысле «специальной службы для организации и ведения разведывательных действий» или «организации, выполняющей специальные (разведывательные, охранные и т. п.) функции». Однако главной задачей всех спецслужб является обеспечение национальной безопасности. С этой точки зрения спецслужбы можно охарактеризовать как государственные органы, созданные и действующие в интересах защиты национальных интересов и безопасности как внутри страны, так и на международной арене. Генезис спецслужб начинается одновременно с формированием государственного аппарата. У государств, возникших на заре истории, забота о безопасности и порядке стояли на первом плане своей деятельности. Безопасность составляла не только особую отрасль управления, но становилась центром и одновременно наибольшей и наиважнейшей частью государственной работы, вокруг которой только постепенно стала намечаться остальная управленческая деятельность. В современном понимании безопасность – это одна из качественных характеристик того конкретного исторического социума, существующего в определенных пространственных, временных, географических условиях, составными элементами которого являются личность, общество и государство. Основными параметрами выступают: защищенность жизненно важных интересов личности, общества, государства и самого их существования, устойчивость основ устройства страны, обеспеченность исторически поступательного развития, наличие необходимого потенциала защиты страны от внутренних и внешних угроз. Эти функции и выполняют специальные службы. Они всегда являлись наиболее острым инструментом борьбы, обеспечивая политическое руководство достоверной объективной информацией о реальном состоянии дел в той, или иной сфере социально-политической и экономической жизни, требующих решения на высшем уровне. Деятельность специальных служб регламентируется законом и контролируется правительственными и законодательными органами. Они имеют свою структуру, которая соответствует специфике решаемых задач, и используют в своей практической деятельности специальные формы и методы, которые не применяются другими государственными органами власти и управления. Речь идет об использовании агентуры, то есть лиц, которые тайно, добровольно, либо по принуждению, на постоянной, или временной основе выполняют поручения спецслужб, не являясь их кадровыми сотрудниками. Именно вербовка и использование агентуры позволяют спецслужбам проникнуть к важнейшим секретам стороны противника. Эта деятельность получила название агентурно-оперативной. Специальная служба использует в своей деятельности специальные конспиративные агентурные и технические методы добывания, использования информации и воздействия на противоборствующую сторону, практическая реализация которых обеспечивается системой закрытых методов и способов. Поиск источников угроз, обнаружение источников угроз, слежение за источниками угроз, оперативная проверка источников угроз, локализация и нейтрализация возможного ущерба безопасности, подавление, или пресечение источников возможных угроз есть суть государственной безопасности. 1.2. Государственно-правовой смысл государственной охраны. Институт государственной охраны в системе обеспечения государственной безопасности Государственная охрана – это функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Охрана представляет собой осуществляемую с применением специальных средств и приемов специально уполномоченными на то субъектами (организациями) деятельность по обеспечению состояния сохранности от противоправных посягательств переданных под охрану объектов. Это определение, во-первых, указывает на специального субъекта данной деятельности, а именно лицо или организацию, уполномоченные осуществлять такую деятельность, а, во-вторых, указывает на признак осуществления данной деятельности с применением специальных средств и приемов, что также способствует раскрытию сути охраны. Государственная охрана – это совокупность организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер, осуществляемых федеральными органами государственной охраны с целью обеспечения безопасности высших органов законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации и их должностных лиц. Объектами государственной охраны являются:  лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом; охраняемые объекты - здания, строения и сооружения, в которых размещены федеральные органы государственной власти, прилегающие к указанным зданиям, строениям и сооружениям территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также здания, строения и сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, находящиеся в оперативном управлении федеральных органов государственной охраны. Создание ведомства, ответственного за государственную безопасность и обеспечение личной охраны должностных лиц, во многом было вынужденной мерой. Именно отсутствие координации и централизованного подчинения различных служб, отвечающих за охрану первых лиц государства, и привело к убийству императора Александра II. Лишь после этого трагического террористического акта в руководстве России возникло устойчивое понимание необходимой консолидации всех сил и средств в борьбе с террором, создания единой структуры, обладающей как полномочиями, так и возможностями предотвратить революционный террор против лично императора и членов его семьи, способной обеспечить безопасность первых лиц государства как в местах их постоянного пребывания, так и во время поездок по стране и за рубеж. Активизация самых разных процессов, происходившая в общественной жизни различных древних государств, оборачивалась с одной стороны увеличением потоков разных людей, которые под самыми разными и далеко не всегда оправданными предлогами желали проникнуть внутрь самых разных объектов или попасть на приёмы к самым разным должностным лицам, а с другой стороны увеличением случаев посягательств на жизнь и здоровье различных должностных лиц, похищений с разных объектов чего-либо ценного и секретного и доставки внутрь их чего-то опасного и запретного. В целях создания надежных препятствий на пути любых лиц, пытающихся осуществить что-либо им недозволенное и одновременного обеспечения без проблемного пропуска  нужных или вполне подходящих людей, предметов и грузов в том или ином направлении многие государства и различные общественные структуры принимались организовывать специальные службы, которые должны были обеспечивать круглосуточную охрану важных лиц и самых разных объектов.  В силу постоянного возрастания количеств возникающих изо дня в день угрожающих факторов руководители таких служб принимались вводить пропускную систему, суть которой заключалась в необходимости предварительного получения всяким стремящимся или желающим войти внутрь или выйти с охраняемого объекта специального разрешительного знака или документа, а также дополнительных знаков или документов на имеющиеся предметы и грузы. Так как внутри охраняемых объектов нередко находилось множество различных зон и должностных лиц, которые во многих случаях должны были принимать отличные друг от друга категории людей и грузов, руководство указанных служб принималось использовать специфированные  пропускные знаки и документы, которые заключали в себе разного рода условности и давали права на посещение каких-то заранее определённых зон и лиц  и в определённое время. Помимо этого определялись списки вещей и предметов, на пронос или провоз которых требовалось получение дополнительных знаков и документов, а также порядки проверок соответствия всего заявленного фактическому.  В конечном итоге это приводило к тому, что в отличии от представителей более древних по своему происхождению контртеррористических подразделений и контрразведывательных служб, от которых требовалось наличие способности быстро сопоставлять все возникающие факторы и принимать конкретные решения исходя из точки зрения существующей целесообразности, от сотрудников возникавших охранных структур их создатели принимались требовать умения обеспечивать элементарный правопорядок - способности быстро усваивать условные детали всех разрешительных знаков и документов и должностные инструкции по поводу того, что они имеют право предпринимать и что не имеют в том или ином случае, по поводу того, что представляет собой тот или иной человек, в какой-то момент оказывающийся перед ними и как разумнее будет с ним себя повести.  Именно из факта осознания указанного отличительного момента берут своё начало все охранные службы (и все полицейские ведомства вообще), среди которых можно выделить четыре их основных типа: - Оцепительный - Спаренный  - Сигнальный - Телохранительный Оцепительный. Своё начало берёт от государств, основанных представителями племён пастухов. Численный состав таких служб подбирался из среды неумолимых и решительно настроенных воинов. Такие воины выставлялись оцепительными линиями или оцепинениями по периметрам  расположения охраняемых объектов или нахождения охраняемых лиц. Находясь друг от друга на расстоянии вытянутой руки, они путем скрещивания своего оружия перекрывали проходы между собой перед всяким, кто пытался  между ними проехать или пройти, не имея  при этом на своей одежде или транспортном средстве заметных разрешительных знаков, дававших ему полное право на такой проезд или проход. Для тех случаев, когда  не важно кто бы то ни было пытался прорваться силой через созданное ему заграждение, воинам-охранникам были даны права на применение имевшегося у них оружия  или спецсредств с тем, чтобы ни в коем случае не пропустить через свою линию чего бы то и кого бы то ни было излишнего и постороннего. В ситуациях, когда кому-либо, не имеющему на то право, все-таки удаётся прорваться или проскочить через охраняемую линию, воины-охранники ни в коем случае не должны бросаться за ним в погоню с тем, чтобы в создавшейся суматохе через неё не смог проскочить или пробраться кто-либо ещё. Вместо этого они обязаны подать сигнал общей тревоги и вызвать на помощь специально предусмотренную резервную группу, предусмотренную распорядком на случай возникновения чего-либо подобного.  В случаях же когда желавшие пройти через охраняемую линию и не имевшие хорошо заметных отличительных знаков принимались упрашивать воинов или каким-либо образом настаивать на своём, последние обязывались без вступлений в какие-либо пререкания и разговоры немедленно вызывать для производства разбирательств кого-либо старшего  специально уполномоченного решать вопросы подобного рода и проявлять непреклонность не перед чем до момента его прихода. Если же к таким воинам приближался кто-то нёсший на себе хорошо заметный разрешительный знак, то они расступались  перед ним  и брали  своё оружие  на караул  - поднимали его вертикально вверх с тем, чтобы всем поодаль расположенным охранникам стало понятно, что через охраняемую линию переходит не нарушитель порядка, а лицо, имеющее право на беспрепятственный проход. Спаренный.  Своё начало берёт от государств, основанных представителями племён разбойников. Воины, входившие в состав служб данного типа, набирались из числа особо изощрённых и весьма проницательных лиц и в первую очередь обеспечивали охрану различных укрепленных объектов. Подобного рода объекты обычно возводились  с таким расчётом, чтобы весь их периметр обрамлен высокими зданиями, между торцовыми стенами которых имелись узкие и длинные проходы. В свою очередь каждый из подобных проходов наглухо перекрывался двойными воротами, они из которых находились в его начале, а другие в конце.    Охранники, размещавшиеся  специальных будках  с внешней и внутренней стороны проходов, просматривали предъявлявшиеся им малоразмерные разрешительные знаки  и документы и пропускали проходивших или проезжавших внутрь через отворявшиеся первые ворота. Затем такие ворота закрывались и лица, попадавшие внутрь, оказывались отрезанными от окружающего мира  сразу с четырех сторон. Там проходивших или проезжавших подвергали более тщательным и основательным проверкам и по их результатам либо открывали вторые ворота и выпускали вошедших из ограниченного пространства либо производили задержания и увод указанных лиц силами осмотровых групп воинов внутрь зданий через специальные входы со стороны их торцов.  В случаях, когда кто-либо не предъявлявший разрешительных знаков или документов, пытался обратить на себя внимание дежуривших охранников каким-либо иным образом с тем, чтобы таким образом попасть внутрь или выйти наружу, от последних требовалось от них наглухо закрыться  в своих будках и не выходить оттуда, пока упрашивавшие или чем-либо угрожавшие им лица не уйдут прочь от запертых ворот. В ситуациях же, когда кто-либо  пытался  взобраться на ворота или через стены с тем, чтобы перебраться через верх, охранникам полагалось срывать их вниз специальными баграми либо стрелять по таким из имевшегося у них оружие.  В свою очередь все те лица, которые пытались сокрушать преграждавшие им ворота грубой силой, вскоре после их преодоления натыкались на вторую преграду и оказывались задержанными воинами осмотровых групп, которые неожиданнл набрасывались  на них с боковых сторон из специальных помещений, находившихся внутри зданий. Сигнальный. Своё начало берёт от государств, основанных представителями племён мошенников. Охранные службы данного типа составлялись из числа наблюдательных и очень осторожных в своих действиях воинов. Рассредотачиваясь в окружающих людских толпах, они при виде  чего- или кого-либо подозрительного или представлявшегося опасным принимались сигнализировать яркими предметами  (типа флажков и маленьких транспарантов), вынимавшимися из чехлов или из под одежды и указывать  ими  в сторону  подозрительного и опасного. В свою очередь другая категория воинов-охранников в лице очень метких стрелков, предварительно размещавшихся на различных возвышенных точках  вокруг охранявшихся  ими лиц и объектов  и оказываясь незаметными для окружающих, принималась следить за моментами и местами появления подобных сигналов.  Замечая  такие сигналы и определяя  по их цвету степень нависшей угрозы, они принимались либо брать на прицел указанных им в толпе лиц, либо  без всякого промедления поражать их своими очень меткими выстрелами, не причинявшими никакого вреда всем остальным окружающим. Телохранительный. Своё начало берёт от государств, основанных представителями племён приноравливателей. Воины, из которых состояли охранные службы данного типа, набирались из числа лиц могучего телосложения, отличавшихся невозмутимостью своего поведения. Подобного рода охранники обычно расставлялись вокруг охранявшихся ими лиц или объектов с таким расчётом, чтобы обеспечить их надёжное прикрытие со всех сторон. Каждому из указанных воинов определялся  его сектор  ответственности, в рамках которого он мог осуществлять пропуск только тех, кто им был специально указан и предварительно узнан в лицо. В случаях же замечаний попыток прохода  или осуществлений каких-либо резких движений по направлению к чему-либо или кому-либо охраняемому со стороны лиц, специально ему неуказанных и предварительно неузнанных им в лицо, такой воин должен был броситься им наперерез или оттолкнуть их  в сторону с тем, чтобы во что бы то ни стало не допустить случаев приближения  к  охраняемому чего бы то или кого бы то ни было явно или потенциально опасного. Одновременно с указанными действиями, такой воин должен был подать громкий  голосовой сигнал, заслышав который все остальные охранники должны были немедленно  окружить охранявшееся ими лицо или объект плотным кольцом и принять на себя любое направленное на него воздействие  или удар пусть даже с риском для собственного здоровья и жизни. Федеральный Закон «О государственной охране», являясь базовым, определяет основные принципы деятельности государственной охраны. Под принципами деятельности в литературе понимают «наиболее важные, ключевые идеи и положения, лежащие в основе его построения и функционирования». В целом, в толковых словарях под принципом понимается «основное, исходное положение... особенность, положенная в основу создания или осуществления чего-то, норма, правило, каким руководствуется кто-нибудь в жизни, поведении», в связи с чем принципы часто отождествляются с нормами права, основными принципами правового регулирования, а иногда определяются как основные права и обязанности субъектов правоотношений. Необходимо отметить и то,  что если те или другие принципы получили нормативное закрепление, то они считаются нормами-принципами, под которыми, как правило, понимаются принципы, которые прямо закреплены в нормах права и являют собой внутреннее содержание этих норм. Принципы  деятельности можно определить как основы создания и направленности соответствующей деятельности, которые полнее всего выражают содержание законодательства, которое регламентирует организацию и деятельность данного института. Рассмотрим более подробно основные принципы деятельности органов государственной охраны. Деятельность органов государственной охраны строится на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими, конспирации, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.  При этом принцип законности является основным. Его смысл заключается в том, что только загон определяет точное и безусловное соблюдение всеми органами и должностными лицами Конституции РФ, УК, УПК, УИК, ТК, ФЗ об государственной охране, иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению государственной охраны, ведомственных нормативных правовых актов субъектов государственной охраны, регламентирующих вопрос организации и тактики проведения охранных мероприятий..  Не должное выполнение своих служебных обязанностей, допущенные при этом служебные проступки преследуются по закону. Сотрудник органа государственной охраны, совершивший должностное правонарушение, может быть привлечён к дисциплинарной или даже уголовной ответственности. Четкая координация законом, уважение к правам человека и непрерывность являются главными принципами деятельности охранных служб. Органы государственной охраны имеют возможность соединять гласные и негласные, конспиративные формы и методы своей деятельности, если этого требует их деятельность. Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Суть данной статьи заключается в том, что права и свободы человека возникают и существуют не по воле государства. В качестве основы прав и свобод выступает человеческое достоинство. На этом основан и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод также распространяется и на лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления и ставших в связи с этим объектами федеральных органов государственной охраны. Статьей 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством и ничто не может быть основанием для его умаления. Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Данная норма направлена на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти и их должностных лиц. В то же время данная норма способствует укреплению законности в деятельности органов государственной власти. Сотрудники федеральных органов государственной охраны не только обязаны уважать права и свободы человека и гражданина. Они не вправе производить действия и принимать решения, унижающие его честь и достоинство, либо создавать опасность для жизни или здоровья человека. Иначе говоря, их деятельность должна отвечать идеям гуманизма. Какую бы деятельность ни осуществлял сотрудник подразделения государственной охраны, он всегда исходит из того, что в процессе осуществляемого им правоприменения должен быть обеспечен необходимый уровень безопасности человека. Перед сотрудником подразделения государственной охраны никогда не стоит задача причинения физических страданий или унижения человеческого достоинства. Во всех случаях запрещается применение методов воздействия, унижающих человеческое достоинство. Принцип централизованного руководства означает, что Федеральная служба государственной охраны является централизованной системой органов с подчинением нижестоящих сотрудников органов государственной охраны вышестоящим и всех сотрудников органов государственной охраны директору Федеральной службы государственной охраны, для управления которой характерно единоначалие и установление подчиненности исключительно по вертикали. Принцип  взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности. Широкий спектр задач, относящихся к обеспечению национальной безопасности, значительное число государственных органов, в чьи функции входит решение задач, связанных с обеспечением безопасности, различные уровни и содержание их основной и вспомогательной деятельности - все это требует эффективного взаимодействия государственных структур в сфере обеспечения безопасности страны. Применительно к органам государственной охраны, их взаимодействие с участниками процесса в широком смысле есть такое состояние связи между ними, которое характеризуется взаимовлиянием, воздействием и включает обмен людьми, деятельностью, информацией с целью защиты законных интересов физических и юридических лиц. Взаимодействие в узком смысле - это совместная или согласованная в пространстве и времени деятельность двух и большего числа субъектов по достижению одной или нескольких целей. Данное определение отражает доминирующий в юридической литературе подход к раскрытию сути взаимодействия государственных органов, ведущих охранную деятельность. Исходя из этого, данное определение можно взять за основу при рассмотрения взаимодействия применительно к деятельности органов государства по обеспечению национальной безопасности. Таким образом, под взаимодействием органов обеспечения национальной безопасности России следует понимать согласованную по месту и времени и закрепленную в законодательстве их совместную деятельность, направленную на обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, то есть на создание и поддержание такого экономического, политического, международного и военно-стратегического положения страны, которое бы создавало благоприятные условия для развития личности, общества и государства. Взаимодействие между вышеуказанными субъектами осуществляется на основе соглашений; совместных нормативных актов; договоров, в том числе договоров межведомственного характера; оно определяется как правами и полномочиями этих органов, так и законодательством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации. 1.3. Предмет и метод истории государственной охраны как науки и учебной дисциплины Предметом учебной дисциплины «Институт государственной охраны в истории отечественных спецслужб» является процесс становления института государственной охраны в России, рассматриваемый в контексте истории отечественных спецслужб. В качестве институциональных аспектов рассматриваются функциональный, организационный и правовой. Определяя метод науки «Институт государственной охраны в истории отечественных спецслужб», мы отвечаем на вопрос: как изучается институт государственной охраны в истории отечественных спецслужб. Прежде всего в данной отрасли знания используется метод историзма, требующий подходить к институту госохраны как к изменяющемуся во времени, развивающемуся явлению. Историческая преемственность в развитии института госохраны – главная методологическая предпосылка курса. Все государственные и правовые явления вырастают из предшествующих и трансформируются в будущие формы. "Связь времен" позволяет рассматривать все явления в единой исторической перспективе. Развитие может осуществляться плавно или скачками ("эволюция", "революция"); возможны возврат к утраченным институтам (полный или частичный), разрыв или прекращение дальнейшего развития. Наряду с изучением фактов необходимо выявлять также условия, причины и закономерности, приводящие к изменениям в формах и способах осуществления функции государственной охраны. Поэтому метод историзма может быть реализован только в единстве исторического и логического способов исследования истории института госохраны. Применяя исторический способ, изучают институт госохраны с момента его возникновения и прослеживают весь процесс его развития. Логический способ позволяет создать теоретическую картину объекта, то есть увидеть институт госохраны во всех его существенных, закономерных связях и отношениях. Кроме того, для изучения истории института госохраны применимы такие научные методы, как структурно-функциональный анализ, диалектический метод, индукция, дедукция и другие. Таким образом, при изучении истории становления и развития института госохраны в России используются как общенаучные, так и специально-научные (частнонаучные) методы исследования. Наиболее значимым для этой научной дисциплины являются методы исторический (принцип историзма) и сравнительно-исторический (диахронный и синхронный). 1.4. Периодизация процесса становления и развития государственной охраны России в контексте истории отечественных спецслужб. Можно выделить следующие периоды в развитии института государственной охраны в России: 1) возникновение предпосылок формирования спецслужб и становление княжеской охраны (IX-XV вв.); 2) оформление отечественных специальных служб и организационно-правовое развитие царской охраны в период сословно-представительной монархии (середина XVI – XVII в.); 3) становление системы специальных служб России и совершенствование императорской охраны на этапе утверждения абсолютизма (XVIII в.); 4) институционализация императорской охраны в системе специальных служб России XIX – начала XX в.; 5) организационно-правовые формы государственной охраны в советский период отечественной истории (1917–1991 гг.); 6) развитие института государственной охраны в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (начиная с 1992 г.). Лекция 2. ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ И СТАНОВЛЕНИЕ КНЯЖЕСКОЙ ОХРАНЫ В ЭПОХУ ДРЕВНЕЙ РУСИ И ЦЕНТРАЛИЗОВАННОГО РУССКОГО ГОСУДАРСТВА (IX–XV ВВ.) 2.1. Истоки становления разведки и контрразведки в Древнерусском государстве Процесс возникновения и развития древнерусской государственности (по образному выражению академика Б.А. Рыбакова, «рождение Руси») нельзя назвать легким. Государство под названием «Русь» появилось не благодаря, а скорее вопреки современному ему историческому контексту. По крайней мере трижды (V в. до н.э. – «Геродотова Скифия» рубеж I в. до н.э. и I в. н.э. …, VI в. н.э. - …) на территории Восточноевропейской равнины складывались экономические, социальные и политические предпосылки для появления государственности. Но каждый раз нашествия кочевников обращали время вспять. Лишь в первой половине IX в. близ торгового пути «из варяг в греки» возникают протогосударственные образования – «Куяба», «Славия» и «Артания», однако дальнейший процесс политогенеза был затруднен постоянными столкновениями союзов племен, населявших Восточноевропейскую равнину. Легендарное призвание варягов, традиционно датируемое 862 г., позволило «третьей силе» в лице Рюрика примирить враждующих и консолидировать территорию так называемой Новгородской Руси. Необходимость выживания во враждебном окружении, стремление к дальнейшему территориальному росту, организация военных походов против Византии и других стран диктовали обращение к методам «тайной войны» уже на первом этапе существования древнерусской государственности. Заблаговременное получение необходимой информации и дезориентация противника играли важную роль во всех внутри- и внешнеполитических мероприятиях, организуемых первыми князьями. Рюрик, вовремя узнав о заговоре новгородцев, мечтавших о восстановлении былой вольности, сумел быстро подавить восстание под руководством Вадима Храброго, вспыхнувшее в 864 г. Князь Олег, отправляясь покорять Киев, послал вперед разведчиков, выдавших себя за греческих купцов и сообщивших Аскольду и Диру об идущем вслед за ними большом посольстве, что дало Олегу возможность расправиться с киевскими правителями в ходе «переговоров». В 907 г. князь Олег совершил удачный поход на Царьград, в ходе которого он активно собирал информацию о планах коварного противника. Поэтому, когда греки, запросив мира, вынесли Олегу отравленные вино и пищу, он отказался от угощения. Князь Игорь предпринял в 941 г. крупный поход против Византии, так как располагал информацией о том, что весь византийский флот был направлен на юг для борьбы с арабами. Если бы не применение «греческого огня», эта экспедиция, несомненно, увенчалась бы успехом. О том, какую роль играли разведка и контрразведка в жизни Киевской Руси, говорит трагическая судьба князя, открыто ими пренебрегавшего. Отважный в бою Святослав Игоревич, презиравший закулисную борьбу и открыто говоривший противнику: «Иду на вы», в конце концов погиб, наткнувшись на засаду печенегов. Но и до этого он не раз попадал в крайне неприятные ситуации из-за просчетов стратегического характера, вызванных недостатком информации. Так, в 969 г., когда Святослав воевал на Дунае, печенеги, воспользовавшись его отсутствием, осадили и чуть не взяли Киев. Разгоревшаяся после гибели Святослава междоусобная война между его сыновьями наглядно показала, что последнее слово остается за тем, кто не забывает о разведке и контрразведке. В 980 г. Владимир (будущий Владимир I Святой, крестивший Русь), обладая значительно меньшим войском, чем его единокровный старший брат Ярополк, выявил в его окружении тщеславного и коварного воеводу Блуда, и подкупил его. Блуд, посоветовав Владимиру взять Киев в осаду, уговорил Ярополка бежать из города, так как киевляне якобы сговорились выдать его брату. Так Владимир овладел Киевом, а вскоре расправился и с доверчивым Ярополком. На склоне лет Владимир вновь был вынужден прибегнуть к приемам «тайной войны». В начале XI в. в Польше правил энергичный Болеслав Храбрый, стремившийся захватить часть русских земель. Между тем в Туровском княжестве в то время сидел Святополк, усыновленный Владимиром сын погибшего Ярополка, люто ненавидевший убийцу своего отца. Болеслав задумал выдать свою дочь замуж за Святополка; посланный в Туров епископ Рейнберн легко убедил Святополка передать Туровское княжество Польше. Однако Владимир I, внимательно следивший за ситуацией из Киева, приказал арестовать Святополка и Рейнберга и бросить их в темницу. Очевидно, в Турове у Владимира были надежные агенты, вовремя снабжавшие его необходимой информацией и умевшие делать это тайно. Самое первое дошедшее до наших дней письменное агентурное донесение Древней Руси было обнаружено в 1981 г. в ходе археологических раскопок в Новгороде. Это берестяная грамота № 590, текст которой гласит: «Литва встала на Корелу». Донесение может быть датировано 1066 годом. В то время северо-запад Руси был заселен древнекарельскими племенами, которые в русских летописях именовались «Корелой». Нацарапанная на бересте записка извещала жителей Новгорода о конфликте литовцев и карел. Для новгородцев ценность этого донесения была гораздо больше, чем может показаться на первый взгляд. Дело в том, что полоцкий князь Всеслав дважды пытался захватить Новгород (в 1066 и 1069 гг.). Столкновение литовцев с пограничными карелами могло произойти во время движения Всеслава от Водской земли к Новгороду. Таким образом, жители Новгорода были предупреждены, что войско Всеслава движется по направлению к ним. 2.2. Развитие функции княжеской охраны в Древнерусском государстве и её трансформация в период феодальной раздробленности Бесспорно, древнерусский князь являлся объектом охраны, несмотря на то, что эта норма нигде не была зафиксирована. Повышенная забота о жизни и здоровье вождя, стремление оградить его персону от посягательств возникли еще в период военной демократии, когда предводитель перестал быть лишь «первым среди равных», а его власть стала приобретать не только военно-политический, но и сакральный смысл. Функция охраны великокняжеской особы в Древней Руси была возложена на так называемую младшую дружину – гридней (гридей) или мечников, подразделявшихся на отроков и детских. Они не только составляли ядро войска, но и являлись телохранителями. По словам П. Дерябина, «…наиболее сильные участники отряда плыли, скакали и дрались рядом с вождем и на деле становились его телохранителями, хотя так и не именовались». Собирательным названием младшей дружины было слово «гридь» («гридьба», «гридня»), поэтому та часть княжеского терема, в которой она жила, называлась «гридницей». «Гриди», как уже было упомянуто выше, делились на «детских» и «отроков». «Детские» рекрутировались из лично свободных людей; они сопровождали князя в качестве свиты и телохранителей, выполняли его различные поручения. «Отроки» были дворовыми слугами князя; таким образом, в их число могли входить и княжеские холопы. Поскольку первые князья зачастую открыто пренебрегали личной безопасностью, младшим дружинникам далеко не всегда удавалось предотвратить их гибель. Так, князь Игорь, собрав в 945 г. дань в земле древлян, отпустил бóльшую часть дружины и вернулся назад, намереваясь продолжить полюдье. Древляне, возмущенные алчностью Игоря, схватили его, а затем казнили мучительной смертью. Немногочисленные дружинники, остававшиеся при князе, тоже были перебиты. Сын Игоря, Святослав, как было уже сказано выше, погиб от рук печенегов на днепровских порогах – дружина, в которую входили литовцы, венгры и даже кочевники, не смогла его защитить. Во время междоусобной войны погибли двое сыновей Святослава – в 977 г. Олег Угличский, будучи совсем юным, упал в крепостной ров во время спешного отступления с поля боя и был раздавлен, Ярополк же, выманенный в 980 г. Владимиром из Киева, был приглашен им на переговоры, изолирован от своих дружинников-телохранителей (предатель Блуд захлопнул перед ними дверь), а затем заколот мечами. Во время следующей междоусобицы между сыновьями Владимира его пасынок Святополк уничтожил трех своих братьев. Борис, отказавшийся от предложения дружинников идти на Киев и овладеть престолом, был покинут ими, а вскоре подосланные Святополком убийцы зарезали князя в палатке, в которой он молился вместе со своим единственным отроком-телохранителем Георгием (тот пытался закрыть князя своим телом и погиб вместе с ним); отроки Глеба, как указано в летописи, «потеряли дух», когда к князю приблизился подкупленный повар Торчин с огромным ножом в руках. Святослав погиб в Карпатах при невыясненных обстоятельствах, спасаясь от погони, организованной Святополком. Ярославу (будущему Мудрому) удалось выжить благодаря письму сестры, в котором она извещала его об опасности, и варягам-телохранителям, с которыми он, впрочем, вскоре расправился, ища популярности у новгородцев. Гибли князья и в результате происков иностранных держав. Так, в 1066 г. византийский посол отравил на пиру (выпустив из-под ногтя яд в чашу) тмутараканского князя Ростислава, активность которого внушала грекам опасение. Однако правовая база государственной охраны в то время не была создана. В «Русской правде» нет норм, в которых говорилось бы об охране жизни и здоровья великого князя. Лишь привилегированный статус приближенных к князю людей (боярина, огнищанина, тиуна – ст. 19 и 22 Краткой Правды, ст. 1 и 12 Пространной Правды) и княжеского имущества (ст. 28 Краткой Правды) косвенно свидетельствует о том, человек, сидевший на великокняжеском престоле, обладал особым правовым статусом. Очевидно, убийство князя воспринималось как событие настолько экстраординарное, что законодатели не сочли необходимым подводить под подобные случаи правовую базу. В то же время правовой статус телохранителей князя (младших дружинников), если судить по ст. 1 и 11 Пространной Правды, был таким же, как статус «людина» – обычного свободного человека. Таким образом, древнерусский период характеризуется становлением функционального аспекта государственной охраны. Что касается правового и организационного аспектов, то они были обозначены лишь фрагментарно (функция охраны князя была возложена на младших дружинников, правовой статус которых был невысок). В эпоху феодальной раздробленности в юго-западных землях (Галицко-Волынская Русь) обеспечением княжеской безопасности занимался дворецкий – управляющий княжеским доменом. В мирное время дворецкий заботился о том, чтобы в княжеское жилище не могли проникнуть убийцы, а во время военных походов он командовал отдельными отрядами и охранял жизнь князя. Значение охраны жизни великого князя возросло. Постоянные междоусобицы, как правило, сопровождались насилием над побежденными. В ход шли любые средства – обман, подкуп слуг; расправа заканчивалась либо убийством, либо ослеплением противника. В 1067 г. полоцкий князь Всеслав Брячиславич, отважившийся на войну с Ярославичами, был приглашен ими на переговоры, обманом захвачен в плен, а затем привезен в Киев. В Киеве Всеслава вместе с сыновьями заключили в так называемый «поруб» (тесный сруб без дверей и окон). Через тридцать лет, в 1097 г., по инициативе Владимира Мономаха русские князья собрались в Любече и поклялись не ссориться и не воевать друг с другом. Однако после окончания Любечского съезда теребовльский князь Василько Ростиславич был по навету своего противника Давыда Игоревича схвачен великим князем киевским Святополком Изяславичем, а затем ослеплен. Андрей Боголюбский пал жертвой мести бояр Кучковичей – они не могли смириться с тем, что отец Андрей, Юрий Долгорукий, отобрал у них землю, на которой был выстроен городок «Москов». Кучковичам удалось подкупить ключника Андрея Боголюбского, осетина Анбала, и тот убрал из княжеской спальни меч святого Бориса, висевший обычно на стене. Поздно ночью пьяные Кучковичи выломали дверь в спальню и убили Андрея Боголюбского. В конце XII в. термин «гридь» исчезает; младшая дружина начинает именоваться «двором». Сохранились отрывочные сведения о том, что представляла собой охрана князя в канун монгольского нашествия. Известный советский писатель Василий Ян, тщательно изучивший историю русских земель в XII-XIII вв., в своем романе «Батый» так описал события, происходившие на рязанское вече в 1237 г.: «Из церкви с протяжным пением вышел хор певчих. За ними двигались четверо дюжих дьяков-ревунов в церковных облачениях, размахивая дымящимися кадилами. Затем торжественно выплыли десять священников в золотых ризах, с серебряными и медными крестами в руках; наконец показался епископ, поддерживаемый под руки двумя мальчиками в одеянии послушников. Вслед за духовенством из церкви вышел князь рязанский Юрий Ингваревич в красном плаще «корзно», расшитом жемчугами и драгоценными камнями. Двадцать лихих дружинников с обнаженными прямыми мечами на правом плече охраняли князя и отталкивали теснившийся к паперти народ. А тем временем из собора выходили все новые и новые люди: великая княгиня Агриппина Ростиславна, окруженная снохами, молодыми женами семи сыновей и племянников княжеских, старшие бояре и знатнейшие приближенные князя. Юрий Ингваревич поднялся на каменное возвышение близ вечевого колокола, а свита и духовенство выстроились вдоль паперти». В эпоху монголо-татарского ига институт охраны великого князя получил дальнейшее развитие. Кроме того, по распоряжению князя функция охраны предоставлялась и самим монголам во время их визитов. Так делал Александр Невский в свою бытность великим князем Владимирским. В 1259 г., когда в Новгород прибыли ордынские численники для переписи населения, начались притеснения и поборы, народ стал волноваться. Опасаясь расправы, монголы обратились к Александру Невскому с просьбой предоставить им охрану. Князь велел сыну посадника и всем детям боярским караулить по ночам дома, в которых размещались численники. Эта мера возымела свое действие: новгородцы, видя, что великий князь покровительствует монголам, смирились с их присутствием, и перепись была успешно проведена. Через три года Александр Невский умер – скорее всего, он был отравлен монголами во время поездки в Орду. Монголы предпочитали использовать яд замедленного действия, против которого княжеская охрана была бессильна; Александр скончался на обратном пути. 2.3. Развитие функции государственной охраны в период становления Русского централизованного государства Образование Русского централизованного государства сопровождалось гибелью многих князей. Во-первых, отдельные княжества боролись за роль лидера объединительного процесса. Заклятыми противниками были Тверь и Москва, схватившиеся не на жизнь, а на смерть. Во-вторых, после победы Москвы далеко не все князья смирились со своей участью, пытались оспорить лидерство новой столицы и, как правило, гибли. Неспокойно было и в разросшейся семье Рюриковичей – младший сын Дмитрия Донского Юрий не мог спокойно смотреть на то, что престол занял его юный племянник Василий, и пытался оспорить его власть; многочисленные братья Ивана III тяготились тем, что старший из них властвует над ними, и стремились обособить свои уделы; Иван III, в свою очередь, запрещал братьям жениться, а в последние годы жизни никак не мог решить, кому завещать престол – сыну от второй жены Василию или взрослому внуку Дмитрию. Побежденных не щадили, княжеская кровь лилась потоками. Разумеется, в таких условиях жизнь князя должна была охраняться особенно тщательно. Иван Калита сохранял свою, нарочито униженно кланяясь перед монголами и исполняя прихоти ханов и ханш. Его внук Дмитрий Донской на Куликовом поле воевал в доспехах простого дружинника и был найден бесчувственным под горой мертвых тел. Между тем за несколько лет до Куликовской битвы жизни князя Дмитрия угрожала не менее серьезная опасность. В 1373 г. Дмитрий Иванович упразднил в Москве должность тысяцкого (руководителя городского ополчения), которую традиционно занимали представители боярского рода Вельяминовых. Последний тысяцкий Иван Вельяминов, глубоко оскорбленный этим, бежал из Москвы и с тех пор стал злейшим врагом князя, интригуя против него сначала в Твери, а затем и в Орде. В 1378 г., разгромив монголов на реке Воже, ратные люди обнаружили в обозе служившего Вельяминову попа и «обретоша у того попа злых лютых зелий мешок» - яд, предназначенный, очевидно, для Дмитрия Ивановича. В 1379 г., готовясь к решающему столкновению, Мамай отправил Вельяминова в Тверь подговаривать тверского князя нанести в нужный момент удар с тыла. В Серпухове Вельяминов был схвачен, привезен в Москву и 30 августа 1379 г. прилюдно казнен. Пожалуй, наиболее поучительным примером того, к чему может привести беспечность в отношении собственной безопасности, является история феодальной войны второй четверти XV в. Об этом более чем красноречиво говорят прозвища главных действующих лиц – Косой и Темный. Более двадцати лет вел борьбу за московский престол сын старшего сына Дмитрия Донского Василия Дмитриевича Василий II со своими родственниками – дядей Юрием Дмитриевичем и двоюродными братьями Дмитрием Шемякой и Василием Косым. Москва неоднократно переходила из рук в руки. Сначала в руки Василия II угодил его тезка, был ослеплен и получил прозвище «Косой». Летом 1445 г. Василий II выступил в поход против Орды с большим войском, однако из-за пренебрежения разведкой был внезапно атакован под Суздалем и попал в плен. Чтобы выкупить князя, пришлось заплатить 200 тысяч рублей – сумму по тем временем более чем астрономическую. Через полгода Василий II, возвративший престол, отправился на богомолье в Троице-Сергиев монастырь, по дороге получил сообщение о мятеже бояр и готовящемся нападении Шемяки, оставил это известие без внимания и в результате был схвачен и ослеплен (получив прозвище «Темный»). Сын Василия II, Иван III, долгое время бывший соправителем при слепом отце, учел его печальный опыт и относился к вопросам безопасности намного серьезнее. Подозрительный и осторожный Иван III жестоко расправлялся с заговорщиками. В январе 1493 г. в Москве казнили нескольких человек, которых обвиняли в государственной измене. Братья Селевины якобы посылали своего человека «з грамотами и с вестми» (т.е. донесениями) к литовскому великому князю Александру (Александр был зятем Ивана Васильевича, однако родственных чувств к тестю не питал); вина князя Лукомского и переводчика Матиаса-ляха (т.е. поляка – А.Г., А.К.) была более серьезной: они приняли на себя обязательство «убити или зелием окормити» Ивана III, а польский король Казимир снабдил их ядом, который, однако, был изъят у Лукомского. Таким образом, попытка отравить великого князя была раскрыта на подготовительном этапе. Одним из последствий женитьбы Ивана III Васильевича вторым браком на Софье Палеолог было введение при дворе новых церемониалов. Именно в конце XV в. у великого князя появляются так называемые рынды – телохранители-оруженосцы. Ими становились статные, красивые юноши знатного происхождения, имевшие придворные чины стольников или стряпчих. Богато одетые в белое атласное платье, вооруженные серебряными топориками, подобно древнеримским ликторам, рынды сопровождали великого князя во время торжественных приемов и выездов. Во время военного похода рынды носили за великим князем оружие. В подчинении у каждого рынды было по 1-3 подрынды (или податня) – также юноши знатного происхождения; существовала и должность главного рынды. Рынды подчинялись оружейничему, заведовавшему казенной оружейной палатой. Жалованья рынды не получали. Московский Кремль, выстроенный при Иване III заново, отвечал всем требованиям безопасности: в Тайницкой башне был размещен колодец, а к Москва-реке от нее вел потайной ход. По мере дальнейшего развития дворцово-вотчинной системы управления, существовавшей в Русском централизованном государстве, функции охраны великого князя были закреплены за определенными представителями администрации. Главный дворецкий и подчиненные ему дворские ведали охраной великого князя как в Кремле, так и в других резиденциях, в том числе временных. Во время поездок охраной великокняжеской персоны занимался окольничий, в обязанности которого входило благоустройство пути следования (расчистка дорог, поправка мостов), а также мест, где поезд останавливался на непродолжительное время. Постепенно складывается корпус служилых людей, обязанных всем великому князю и готовых его защищать. Эти «слуги под дворским» –зарождающееся дворянство – в будущем станет опорой трона и костяком вооруженных сил. Иван III предпринимает первые шаги по созданию некоего прообраза гвардии – после усмирения Новгорода он конфискует у 70 новгородских бояр их земли и переселяет на них 2000 московских служилых людей. Таким образом, Иван Грозный, учредивший «избранную тысячу», следовал по стопам своего деда, положившего начало созданию военной элиты государства. Кроме того, Иван III в своем Судебнике впервые упомянул о санкции за покушение на великокняжескую особу. Согласно статье 9 Судебника 1497 г. «государскому убойце», как и другим особо опасным преступникам – поджигателю, крамольнику, церковному вору, «ведомому лихому человеку», – полагалось «живота не дати, казнити его смертнью казнью». Таким образом было положено начало созданию правовой базы государственной охраны. Согласно свидетельству С. Герберштейна, посла Священной Римской империи, посетившего Россию в 1517 г., рядом с великим князем Василием III постоянно находился бывший татарский князь Шиг-Алей (Шиг-Али), изгнанный из Казани. По всей видимости, Василий III, не расстававшийся с Шиг-Алеем ни на приемах, ни на охоте, не доверял боярам и сделал этого знатного татарина своим главным телохранителем. Во время охоты Шиг-Алей был вооружен золотым луком и двумя колчанами со стрелами, его ассистентами были два рынды, один из которых держал в руках секиру из слоновой кости, а другой – шестопер. Помимо рынд, Василия III охраняли и пищальники – телохранители, вооруженные пищалями (огнестрельным оружием). Лекция 3. ОФОРМЛЕНИЕ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ И ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОЕ РАЗВИТИЕ ЦАРСКОЙ ОХРАНЫ В ПЕРИОД СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ МОНАРХИИ (СЕРЕДИНА XVI – XVII В.) 3.1. Организационно-правовые формы отечественных специальных служб в период сословно-представительной монархии В ХV-ХVII вв. в России, как и в большинстве других европейских стран, еще не существовало особых органов, специально предназначенных для ведения разведки, контрразведки и политического сыска. Эта задача была возложена на несколько приказов, в первую очередь Посольский и Разрядный. Посольский приказ, помимо общего руководства внешней политикой, ведал всеми приезжавшими в Россию иностранцами, кроме военных. При Иване Грозном он осуществлял дешифровку донесений иностранных послов и не без успеха вел контрразведывательную борьбу против экономического шпионажа Английской Московской компании, которая, стремясь монополизировать русский рынок, с помощью своих многочисленных агентов пристально изучала Россию, пыталась достать образцы руд, раскрыть секреты окраски тканей, кожи и т.д. В 1649 г. агенты Московской компании были вообще высланы из России. Чтобы затруднить деятельность разведок на территории России, Посольский приказ тщательно следил за иностранными дипломатами, запрещал иностранцам носить русскую одежду и иметь русских слуг. В 1579 г. был разоблачен польский и шведский агент Элизеус Бомелиус (Елисей Бомелий), в течение 9 лет подвизавшийся при царском дворе в качестве лейб-медика и палача. По приказу Ивана Грозного Бомелий был зажарен живьем. Посольским приказом был раскрыт также и ряд фактов военно-экономической диверсии. Так, в 1648 г. было перехвачено донесение шведского резидента Поммериннига своему королю: «Как эти (иностранные специалисты) уедут отсюда, тульские и другие русские горные заводы не в состоянии будут вредить горным заводам Вашего королевского величества, ибо я достал Петру Марселису (владельцу тульского завода) плохого кузнечного мастера». В 1661 г. шведскому комиссару Эберсу удалось подкупить подьячего Посольского приказв Григория Котошихина, который сообщал ему сведения о секретных инструкциях русским уполномоченным. В 1664 г. Котошихин бежал в Польшу, а оттуда в Стокгольм, где через три года был обезглавлен за убийство. Примерно в 1573 г., вскоре после отмены опричнины, Иван Грозный велел учредить Тайный приказ, ведавший политическим сыском. Во главе Тайного приказа был поставлен боярин Василий Иванович Умной-Колычев. Умной-Колычев расследовал дело о «крымской измене», руководил переговорами с крымским послом. В 1575 г. Умной-Колычев был казнен, и Тайный приказ упразднили. Разрядный приказ ведал назначением воевод в приграничные города, и они должны были препятствовать перемещению через границу шпионов и лазутчиков. С этой целью они были снабжены соответствующими инструкциями. Например, стольник Ф.В. Бутурлин, получивший в феврале 1630 г. назначение в расположенные неподалеку от литовской границы Великие Луки, получил следующее предписание: «…да и того ему беречи и заказ крепкий учинить, которые люди учнут приходить в Луки из украйных и других городов и про тех бы приезжих людей сказывали ему. А ему тех людей ведать, записывать в книги, а именно с отцы и с прозвищем и откуда и хто пришел и к кому имянем и для чево, и знатцы на них в Луках есть ли, да будут на которых прохожих и на приезжих их людей знатцев на Луках нет и чаять от них какова воровства и ему тех расспрашивать и сыскивать про них накрепко... А того ему беречи накрепко и наказ на Луках и на посаде и в Лутцком уезде всем людем учинити, что на Луки из литовских городов и от русских воров, от изменников для лазутчества литовские и русские люди не ходили и с Лук к литовским людям для лазутчества потому же нихто не ездили и не ходили опричь того, ково он посылает для лазутчества». В 1654 г. был создан первый орган политического сыска – приказ тайных дел. Приказ тайных дел рассматривал подаваемые на царское имя челобитные, осуществлял явный и тайный контроль за деятельностью других приказов, наблюдал за ходом международных переговоров с участием русских послов, следил за положением дел в армии, рассматривал дела особой государственной важности (например, расследовал восстание Степана Разина) и наблюдал за иностранцами, пребывавшими в России. Алексей Михайлович принимал активное участие в работе приказа тайных дел и зачастую сам рассматривал дела (в помещении, отведенном приказу во дворце, у царя был даже свой стол). После смерти Алексея Михайловича в 1676 г. приказ тайных дел был упразднен. 3.2. Развитие системы охраны государя в XVI-XVII вв. Иван IV, бывший свидетелем восстания в Москве в 1547 г., подтвердил в своем Судебнике, составленном в 1550 г., прежнюю санкцию за покушение на государя. Статья 61 «Царского» Судебника гласила: «государьскому убойце… живота не дати, казнити его смертной казнью». По мнению ряда исследователей (С.Ф. Платонов, М.В. Довнар-Запольский), первым отрядом царских телохранителей стала так называемая «избранная тысяча», появившаяся в 1550 г. Согласно государеву указу, 1078 служилых людей, не имевших земельных владений вблизи Москвы, были наделены поместьями, располагавшимися на расстоянии 60-70 верст от столицы. Их прежние владения при этом сохранялись за ними. Проживая недалеко от столицы, наиболее преданные царю дворяне могли в кратчайший срок явиться в Москву по его требованию – по образному выражению С.Б. Веселовского, «для государевой службы и разных посылок». Всего предполагалось раздать более 177 тысяч десятин (десятина была чуть больше современного гектара – А.Г., А.К.) с несколькими тысячами крестьянских дворов. Так было положено начало созданию особой группы дворянства – московских (или «больших») дворян. Однако, по мнению С.Б. Веселовского, «избранная тысяча» не может считаться прообразом опричного войска. «Тысячники» не являлись царскими телохранителями – в пользу этого говорит тот факт, что в молодости Иван IV уделял мало внимания собственной безопасности. Царь ездил по столичным улицам без какой-либо охраны; его сопровождал лишь один служитель, бивший в маленький барабан. Ситуация изменилась в середине 60-х гг. Смерть любимой жены Анастасии в 1560 г., неудачи в Ливонской войне, измена одного из соратников, князя А.М. Курбского, отрицательно повлияли на психику Ивана IV. Он подозревает бояр в измене, ему мерещатся заговоры. В декабре 1564 г. Иван IV покинул Москву и направился в Александровскую слободу – свою подмосковную резиденцию. Вскоре жители Москвы получили от царя письмо, в котором тот сообщал, что отказывается от власти. В январе 1565 г. из Александровской слободы в столицу пришли две грамоты: в первой Иван IV обрушивался на бояр с упреками в измене, казнокрадстве и трусости; вторая же, напротив, извещала простых москвичей, что царь относится к ним хорошо. Расчет Ивана IV был верен: народ вынудил бояр отправить посольство в Александровскую слободу. Царь после долгих уговоров согласился вернуться в Москву, но лишь на определенных условиях. Страна должна была быть разделена на две части: «опричнину» и «земщину». «Опричниной», в которую вошли наиболее богатые земли, Иван IV предполагал управлять сам; «земщину» же вверял Боярской думе. Был предусмотрен и «перебор людишек»: из опричных земель выгонялись крупные землевладельцы, их земли передавались новым хозяевам – «опричным» служилым людям. Именно из числа последних рекрутировались представители первой профессиональной охранной структуры в России – опричного корпуса. Официально он именовался «государевым двором», опричники же – «государевыми людьми». Ими могли быть лишь феодалы зачисленных в «опричнину» уездов, причем они были обязаны не иметь компрометирующих связей с ненавистным Ивану IV боярством. Отбор велся специальной комиссией, которую возглавляли первые руководители опричнины А.Д. Басманов и А.И. Вяземский. В результате в «государев двор» были зачислены в основном захудалые мелкопоместные дворяне; представителей богатых и титулованных родов было неизмеримо меньше. Сам Грозный писал по этому поводу: «По грехам моим учинилось и нам того как утаити, что отца нашего князи и бояри нам учали изменяти, и мы и вас, страдников, приближали, хотячи от вас службы и правды». «Государевы люди» клялись быть верными царю, доносить о ставших им известными заговорах и не знаться с земщиной. Численность опричного корпуса была невелика – 1000 человек. Еще более узким был круг «государевых людей», составлявших непосредственное окружение царя и охранявших его (т.н. «опричный двор»), – их насчитывалось 100-200 человек; лишь на пике опричнины, когда численность «государевых людей» возросла до нескольких тысяч, число приближенных к царю доходило до 300. Члены «опричного двора» не только клялись защищать царя и не знаться с земщиной, но и отрекались от своих семей. Это была своего рода личная преторианская гвардия, совмещавшая в себе функции охраны и политического сыска, предназначенная как для защиты царя, так и для упорной и жестокой борьбы с непокорными боярами и князьями. Со временем «опричный двор» превратился в военно-монашеский орден, главой которого был сам царь. Распространено мнение, что символами опричников были собачья голова и метла, притороченные к их седлу в знак того, что они призваны выгрызать и выметать измену. Источники, однако, свидетельствуют о том, что единственным необходимым атрибутом внешности опричника была черная одежда (кафтан из грубого сукна и остроконечная шапка); метла зачастую представляла собой кисточку, привязанную к палке у колчана со стрелами, а собачья голова являлась, так сказать, факультативным элементом – ее упоминают далеко не все. По свидетельству немца Г. Штадена, служившего некоторое время в опричнине, помимо собственно опричников, охрану царя осуществлял Приказ опричных стрельцов (их было 500 человек), по привилегиям приравненных к опричникам. Царь не желал денег на их содержание; со временем численность опричных стрельцов увеличилась. За восемь лет существования опричнины сменилось два поколения ее руководителей. На первом этапе (1565-1570 гг.) номинальным главой опричной Думы был шурин царя М.Т. Черкасский, фактически же делами заправляли А.Д. Басманов (инициатор создания опричнины) и А.И. Вяземский. После опричного разгрома Новгорода все трое были казнены, их место заняли Г.Л. Скуратов-Бельский и В. Грязной. В 1572 г., после позорного поражения, которое потерпело опричное войско на юге годом ранее (тогда крымский хан Девлет-Гирей сжег Москву), опричнина была упразднена (само слово «опричнина» и производные от него были запрещены). В 1575 г. опричнина была восстановлена под названием «государева двора». Возрожденный «государев двор» возглавили фаворит царя Б.Я. Бельский и последний царский шурин А.Ф. Нагой. Однако опричное войско и «опричный двор» в последние годы правления Грозного не существовали. По свидетельству англичанина Дж. Горсея, место опричников на дворцовых церемониях заняли рынды, одетые, как и прежде, в шитое серебром платье и державшие скипетры и серебряные секиры. Кроме того, после отмены опричнины функция охраны царской особы была возложена на стрельцов (пехотинцев, вооруженных пищалями), появившихся еще в первые годы правления Ивана IV. Борис Годунов намеревался заменить их немецкими наемниками, однако эта попытка успехом не увенчалась. На торжественных приемах рядом с царским троном по-прежнему стояли рынды в белых бархатных одеяниях, обшитых горностаевым мехом и украшенных золотыми цепями. Рынды были вооружены топориками из дамасской стали. Охрана царя находилась в ведении не только Стрелецкого приказа, но и ряда других – Постельного, Конюшенного Лжедмитрия I охраняли польские гайдуки, а также отряд иностранных наемников, которых возглавлял француз капитан Ж. Маржерет. Отряд состоял из 300 человек и включал в себя 1 роту мушкетеров и 2 роты алебардщиков; суточный наряд составлял 50 человек. После завершения смуты и воцарения династии Романовых охрана царского двора и Кремля была вверена стрельцам; на торжественных приемах присутствовали рынды в белых кафтанах и шапках из рысьего меха; на плечах они держали серебряные топорики. При Алексее Михайловиче из стрелецкого войска были выделены особые московские стрельцы, которым были поручены охрана Московского Кремля и сопровождение царя во время его выездов. Московские стрельцы постоянно жили в городе. Они получали жалованье (3-5 рублей в год), снабжались зерном и сукном на кафтаны. Стрелецкие командиры были дворянами, они получали доход от поместий и денежное жалованье (10-16 рублей в год). Несмотря на то, что жалованье московских стрельцов было гораздо выше, чем у обычных стрельцов, им в свободное от службы время разрешалось заниматься ремеслом и торговлей. Каждый стрелецкий «разряд» (полк) имел свой цвет форменных кафтанов. Выглядели стрельцы нарядно: их кафтаны украшались галунами, сапоги полагалось носить красные или ярко-желтые, бархатная шапка была оторочена мехом. Рядовые стрельцы были вооружены пищалями, командиры – саблями и пистолетами. Стрельцы, сопровождавшие царя во время его выездов, имели секиры и палки, которыми они отгоняли зевак от царской кареты. Численность московских стрельцов быстро росла; к 1681 г. их насчитывалось 22 тысячи. Стрелецкий караул, охранявший Государев двор1 в Кремле, заступал на сутки в количестве 500 человек. У Красного крыльца Грановитой палаты в караульном помещении размещались 200-300 человек; 200 человек стояли у Красных ворот Государева двора (рядом с Боровицкой башней), небольшие группы стрельцов по 5-12 человек располагались на Казенном и Денежном дворах, дворцовых лестницах и у колодца. Это была первая линия охраны государева двора. Вторую линию составляли стрелецкие караулы у всех проездных башен Кремля. Так, проезд в Спасской башне охраняли 30 стрельцов, в Боровицкой – 10, в Кутафьей – 5. Стрелецкие караулы возглавлялись головами (полковниками), общее руководство караульной службой осуществлял глава Стрелецкого приказа. В 1682 г. стрельцы, подстрекаемые своими командирами Хованским и Милославским – приближенными царевны Софьи, недовольной избранием на престол своего младшего брата Петра, восстали. Требуя повышения жалованья, они подняли на копья и изрубили саблями фактически руководившего правительством «великого государя ближнего боярина» А.С. Матвеева и начальника Стрелецкого приказа боярина Ю.А. Долгорукого, на глазах у 10-летнего Петра жестоко убили двух его дядьев, а затем сумели навязать правительству свою волю, добившись избрания сразу двух царей – Ивана V и Петра I. Этот бунт вошел в историю как «хованщина». Стрельцы были одарены деньгами и переименованы в надворную пехоту, их преступления были оправданы специальными грамотами. Однако ставшая регентшей царевна Софья Алексеевна, опасаясь стрельцов и не доверяя им, издала специальный указ, в котором были определены порядок пропуска в Кремль должностных лиц и маршрут их движения по дворцу. Стрельцов в Кремль не допускали, входы и выходы охраняли представители особой категории служилых людей по отечеству – чины служилые московские (стряпчие, стольники и жильцы). Вход в Кремль с оружием был запрещен. Личные покои царской семьи были полностью изолированы; туда не могли входить даже бояре. Вожак восставших стрельцов Хованский был обвинен в многочисленных преступлениях и казнен. После прихода в 1689 г. к власти Петра I стрельцы были окончательно отстранены от охраны, их место заняли царские денщики из числа «потешных» – расторопные, лично преданные царю молодые люди незнатного происхождения, по большей части его бывшие товарищи по детским играм. Многие из них впоследствии стали видными сановниками и полководцами – генералиссимус А.Д. Меньшиков, фельдмаршалы А.Б. Бутурлин и М.М. Голицын, генерал-прокурор П.И. Ягужинский. Денщиком Петра I был в молодости и генерал В.И. Суворов – отец А.В. Суворова. Заговор стрелецкого полковника И. Цыклера с целью убить Петра (февраль 1697 г.) и бунт стрельцов под Новым Иерусалимом летом 1698 г. поставили кровавую точку в истории стрелецких полков. За вторую половину 1698 г. было уничтожено две тысячи мятежных стрельцов; само слово «стрелец» стало синонимом слова «изменник». Однако начавшаяся Северная война приостановила расформирование стрелецких полков, и они приняли в ней деятельное участие. Окончательно стрелецкие полки были ликвидированы лишь в 20-е годы XVIII в. Рынды оставались атрибутом царского двора до их упразднения в 1698 г. 3.3. Возникновение и становление правового аспекта царской охраны в период правления первых Романовых (Соборное уложение 1649 г.) Годы Смуты на время лишили царскую персону ореола сакральности. Избранный на Земском соборе 1598 г. на престол бывший опричник Борис Годунов, вступивший в Москву в 1605 г. «царь Димитрий» – беглый монах Гришка Отрепьев, зверски убитый 11 месяцев спустя, «выкликнутый царь» Василий Шуйский, окончивший свои дни в польском плену, «тушинский вор» Лжедмитрий II, убитый своим приближенным, и его «коллега» Илейка Муромец, повешенный в Москве, – весь этот сонм авантюристов, самозванцев и просто бесчестных людей, занимавших престол или претендовавших на него, был весьма далек от традиционных представлений о священности и неприкосновенности царской особы. Неудивительно, что представители династии Романовых столкнулись с тем, что жизнь их в глазах подданных стоила очень мало. Михаил Федорович, ставший царем не в последнюю очередь благодаря присутствию казаков на Земском соборе 1613 г., чуть было не пал жертвой перемены их настроений: в 1622 г. один казак пригрозил перерезать царю горло. Начавшийся Смутой XVII век вошел в историю России как век «бунташный». События Соляного бунта 1648 г., когда рассвирепевшие простолюдины осыпали царскую свиту камнями и палками, хватали коня, на котором ехал Алексей Михайлович, под уздцы, а затем растерзали на глазах у царя нескольких высокопоставленных приказных, не могли не быть учтены составителями нового свода законов. Вторая глава Соборного уложения 1649 г. посвящена охране чести и здоровья царя, третья – поддержанию правопорядка на территории царской резиденции. Любое покушение на честь, здоровье и власть монарха относилось к разряду тяжких преступлений. Согласно второй главе Соборного уложения, смертью карались: умысел совершить покушение на царя (ст. 1), подготовка государственного переворота (ст. 2), государственная измена (ст. 3). Поместья и вотчины виновных в этих преступлениях отписывались в казну; жены и дети, если они знали про измену мужей и отцов, также подвергались смертной казни. За убийство или поимку государственных преступников полагалась награда, за ложный донос били кнутом. Третья глава Соборного уложения закрепляла правила поведения на государевом дворе. За словесное оскорбление виновного сажали в тюрьму на две недели, за оскорбление действием – на месяц; если же удар был «до крови» – на шесть недель. Во всех трех случаях потерпевший получал денежную компенсацию за «бесчестье», причем в последнем случае – в двойном размере. Убийство кого-либо в присутствии царя каралось смертью; тому, кто осмеливался обнажить оружие при государе, отсекали руку. Обнаживший оружие на государевом дворе в отсутствие царя сажался в тюрьму на три месяца. Если он при этом ранил кого-либо, виновному отсекали руку, если убивал – его казнили. Нормы этих двух глав применялись неоднократно. Например, в 1660 г. холоп Сумароков, стрелявший из пищали по птицам и нечаянно попавший пулей в царские хоромы, был приговорен к отсечению левой руки и правой ноги. Во время Медного бунта 1662 г. восставшие, пришедшие в подмосковное Коломенское, держали Алексея Михайловича за пуговицы, хватали за платье, а один из мятежников даже бил с царем по рукам, договариваясь о выдаче бояр-изменников. Подоспевшие стрельцы зарубили около 2 тысяч человек; взятые в плен были повешены вдоль дороги из Коломенского в Москву. В 1671 г. донской казак Степан Разин был четвертован за то, что он, «забыв страх Божий и присягу на верность его величеству великому государю Алексею Михайловичу… произвел против него мятеж и, возмутив других казаков, пошел с ними на реку Волгу». В 1775 г. статьи Соборного уложения послужили основой для приговора, вынесенного Емельяну Пугачеву – он был четвертован за то, что «принял публично имя покойного императора Петра Третьего, собрал шайку подобных злодеев и с оною осаждал Оренбург, выжег Казань и делал разные государству разорения, сражался с верными ея императорскому величеству войсками…» В последний раз нормы Соборного уложения, посвященные охране царской особы, применялись во время суда над декабристами. Лекция 4. СТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ РОССИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ИМПЕРАТОРСКОЙ ОХРАНЫ НА ЭТАПЕ УТВЕРЖДЕНИЯ АБСОЛЮТИЗМА (XVIII В.) 4.1. Развитие русской дипломатической разведки и становление криптографической службы России в XVIII в. Первой акцией русской дипломатической разведки можно считать Великое посольство Петра I, в течение полутора лет (1697-98 гг.) объехавшее всю Европу. Формально являясь дипломатической миссией, целью которой был поиск союзников в борьбе против Османской империи, Великое посольство одновременно преследовало и иные, недекларированные, цели: поиск союзников в борьбе со Швецией, вербовку иностранных специалистов и закупку оружия и военных материалов, изучение Европы в экономическом, военном, культурном отношениях. В начале XVIII в. усилиями Петра I были установлены дипломатические отношения с западноевропейскими государствами: в 1699 г. в Голландию был направлен посол А.А. Матвеев, в 1701 г. русским «министром» при венском дворе был назначен князь П.А. Голицын. В 1700 г. началась Северная война; поскольку послы далеко не всегда могли раздобыть сведения, обладавшие ценностью с военной точки зрения, за границу стали посылаться офицеры. В 1701 г. была образована генерал-квартирмейстерская служба во главе с князем А.Ф. Шаховским, которая согласно Воинскому уставу 1716 г. приобрела статус главной разведывательной службы страны. После учреждения в 1763 г. Генерального штаба генерал-квартирмейстерская служба вошла в его состав. Продолжательницей дела Петра стала Екатерина II, которая придавала разведке большое значение, как в решении политических вопросов, так и военных. Петр I в воинском уставе 1716 г. впервые подводит законодательную и правовую базу под разведывательную работу. При Петре I, понимающим важность получения и сокрытия информации, была создана стройная и функционирующая система спецслужб в лице Коллегии иностранных дел (разведка) и Тайной розыскных дел канцелярии (контрразведка), позднее преобразованной в Тайную экспедицию при Сенате. Коллегия иностранных дел уже в течение года сумела создать более десяти постоянных миссий в Западной Европе и странах Востока: в Польше, Голландии, Швеции, Дании, Австрии, Турции, Пруссии, Англии, Макленбурге, Шаумбурге, Венеции, Курляндии и Бухаре. Используя весь аппарат этих миссий, а также образованный чуть позже институт консулов, Коллегия успешно выполняла задачи разведывательного и контрразведывательного характера. Так спецслужбам удалось провести уникальную операцию по срыву планов западных государств остановить неприемлемую для них тенденцию роста влияния России, прибегая при этом к «услугам» царевича Алексея. Также петровская контрразведка донесла и о готовившемся в 1712 году секретными агентами Карла ХП вооруженном выступлении пленных шведов, множество которых находились в Москве, с последующим захватом Кремля. Петровским спецслужбам удалось разоблачить и предотвратить покушение на жизнь самого Петра. Российской разведкой в Стамбуле была получена информация, со всей срочностью переданная в Россию: «По велению султана турского велено господарю мультянскому (молдавскому) послать нарочно двух человек из греческих купцов в Российское государство под именами купеческими будто для торгового промыслу, а в самом деле для того, чтобы они всякими мерами промысл чинили: высокую персону его царского величества через отраву умертвить. За что ему, мультянскому господарю, от Порта обещано вочно иметь господарство и его наследникам». Государственный канцлер граф Головин дал указание о сыске «купцов», которые были арестованы в Москве. Помимо тщательно замаскированной склянки с ядом, у них были обнаружены несколько десятков тысяч червонцев и алмазы на большую сумму. Интересная разработка по вскрытию канала утечки совсекретных государственных сведений была проведена во времена императрицы Екатерины II, которая сама блестяще владела навыками разведывательной и контрразведывательной работы. В 80-е годы ХVIII века императрица пришла в беспокойство вследствие исключительной осведомленности французского правительства относительно содержании совершенно секретных документов, касавшихся внешней политики. Подозрения не без оснований пали на французского посла графа Сегюра, но, несмотря на все усилия, обнаружить источник, через который происходила утечка информации, не удалось. Разоблачить чужого «конфидента» было поручено разведчику И.Симолину – русскому послу в Париже, блестяще справившемся с заданием. В апреле 1791 года он доложил вице-канцлеру И.А.Остерману: «Нашему конфиденту удалось найти для меня источник получения самых достоверных сведений об осведомителе графа Сегюра, которого он имеет в нашей Коллегии иностранных дел. Отчет об этом я дал ее императорскому величеству также в приложении к сему письму». В докладе Екатерине посол писал: «Я постарался получить эти сведения из источника, который не может возбудить ни малейшего сомнения или подозрения в его достоверности. Осмелюсь приложить к сему экстракт (выписку), полученный из Бюро фондов иностранных дел, в котором обозначено имя получателя и время вознаграждения, выданного лицу, которое в последние три года записано под именем Скрибса». К донесению была приложена расписка конфидента: «Я клятвенно удостоверяю, что эти сведения получены из Бюро фондов иностранных дел (бухгалтерия МИДа) и что я видел оригинал, на котором значатся имена». Этих данных оказалось достаточно, чтобы выявить и арестовать надворного советника Ивана Вальца, завербованного тремя годами раньше за ежегодные 3 тысячи рублей. Что касается шифровального дела, то на Руси оно появилось еще в средние века. Прежде всего следует отметить систему так называемых «иных письмен», когда буквы кириллицы заменялись буквами глаголицы, греческого и латинского алфавитов, а также пермской азбуки, созданной просветителем зырян пермским епископом Стефаном в XV в., но не получившей распространения. Кроме того, начиная с XIV в. применялась тахиграфия (система «измененных знаков»): менялось начертание букв, буквы писались не полностью, к ним прибавлялись лишние хвостики. Тахиграфия могла сопровождаться написанием сообщения справа налево, вверх ногами, с использованием букв других алфавитов. – Наконец, в русской «тайнописи» применялась «система замен» («литорея») в ее двух разновидностях: простой (когда по определенному правилу производилась замена согласных) и «мудрой» (когда менялись не только согласные, но и гласные). Разновидностью «мудрой литореи» была тайнопись «в квадратах», при которой составлялись таблицы замены букв в виде квадратов. Активно использовалась в России и система цифровых обозначений. Известна так называемая «хвиоть» («фиоть») – тайнопись XVI-XVII вв., в которой использовались цифры. Система цифровых обозначений также существовала в нескольких разновидностях: простой, сложной, описательной, значковой, с использованием арабских цифр. Простая цифровая система выглядела так: поскольку каждой букве кириллицы соответствовало определенное число, это число представляли как сумму чисел, каждому из которых, в свою очередь, соответствовали буквы, которыми и записывалось зашифрованное сообщение. Описательная система предусматривала замену цифр их словесным описанием («десятерица сугубая» – 20, «дващи два» – 4). Начиная с XVII века в шифрах используются арабские цифры. Кроме того, в шифровальном деле в средневековой России использовались лигатура (соединение букв), приемы образного и фигурного письма и акростих. Дипломатическая тайнопись в России стала использоваться начиная с XVI в. Так, посол Николай Воркач в 1589 г. получил инструкцию «писать письма мудрой азбукой, чтоб оприч царского величества никто не разумел». Послы снабжались таблицами замен либо должны были выучить ключ к шифру наизусть. Отец первого царя из династии Романовых, патриарх Филарет, сам разрабатывал шифры для дипломатической переписки. Внук Филарета, царь Алексей Михайлович, активно использовал шифры даже в своих частных письмах. Однако лишь в начале XVIII в. в России была создана профессиональная криптографическая служба, позволявшая решать важные политические задачи. Сначала криптографией занимался Посольский приказ, которым руководил генерал-адмирал Ф.А. Головин. Для этой цели в составе приказа было образовано «цифирное отделение». В 1702 г. Петр I создал Походную посольскую канцелярию, которая ведала важнейшей политической перепиской. Во главе канцелярии стояли канцлер Г.И. Головкин и вице-канцлер П.П. Шафиров. Именно они следили за обновлением шифров и снабжением ими дипломатов и военачальников. В 1712 г. была образована Коллегия иностранных дел, сразу ставшая главной криптографической службой страны. Шифры петровской эпохи использовали различные системы замены: однобуквенные, двухбуквенные, буквенно-слоговые и цифровые. Активно применялись «пустышки» – бессмысленные наборы знаков, затруднявшие дешифровку текста. Самым ранним шифром, использовавшимся в петровское время, была «цифирная азбука» 1700 г., созданная для переписки с русским послом в Константинополе и представлявшая собой шифр простой замены. Всего же известно более 50 шифров, созданных в первой четверти XVIII в. Среди них были «цифирные азбуки», созданные молдавским господарем Д.К. Кантемиром, дипломатом А.Б. Куракиным и др. Шифровалась переписка не только на русском, но и на иностранных языках. Для научной организации криптографического дела Петр I даже пригласил в Россию знаменитого ученого Г.В. Лейбница, однако тот вскоре умер. При Екатерине I руководителем русской криптографической службы стал вице-канцлер А.И. Остерман, знавший четыре иностранных языка. В правление Анны Иоанновны активно стали использоваться шифры второго типа – неалфавитные коды (более сложные за счет перемешивания шифробозначений); каждой букве стало соответствовать несколько шифробозначений. Особыми знаками изображались часто употреблявшиеся слова, названия месяцев и должностей, географические наименования, имена государей. Активно применялись «пустышки». Русский дипломат А. Вешняков в 30-е гг. XVIII в. создал ряд цифровых шифров для греческого, французского, немецкого языка. Дипломатом и сенатором И.И. Неплюевым был разработан буквенный шифр, в котором особыми знаками были зашифрованы имена государственных деятелей. Служба перлюстрации в России была учреждена в 1742 г. главным директором почт А.П. Бестужевым-Рюминым. В числе его помощников был назначенный на «особливую должность» в Коллегию иностранных дел известный математик Христиан Гольдбах, которому была поручена организация дешифровального дела. Гольдбах успешно справлялся со стоявшими перед ним задачами: именно благодаря его усилиям Бестужеву-Рюмину удавалось вести упорную борьбу с французским послом Шетарди, любыми средствами пытавшимся не допустить союза России с Англией и Австрией, и прусским дипломатом бароном Мардефельдом. В конце концов Шетарди был отозван. Впечатляющие результаты, достигнутые Гольдбахом (на взлом шифра ему требовалось две недели), объяснялись не только его талантом, но и выработанной им системой методов и приемов дешифровки. У Гольдбаха были способные помощники: один из сыновей известного математика и механика Леонарда Эйлера, Иван, состоял на службе в секретной экспедиции Коллегии иностранных дел и принимал участие в составлении шифров. В 1764 г. Гольдбах умер, и во главе русской криптографической службы был поставлен известный физик и математик Франц Ульрих Теодор Эпинус, состоявший в течение многих лет в переписке с Бенджамином Франклином. Эпинусу помогал сын мелкого торговца Ерофей Никитич Каржавин, окончивший Сорбоннский университет и работавший переводчиком и составителем шифров в Коллегии иностранных дел. Европейское образование получил и племянник Е.Н. Каржавина, Ф.В. Каржавин, который в течение 13 лет изучал в Париже французский, латинский, древнегреческий языки, риторику, философию, географию и физику. По возвращении в Россию он также участвовал в дешифровальной работе. Начиная со второй половины XVIII в. стали использоваться шифры третьего типа. Их «цифирные азбуки» насчитывали 1000-1200 величин (букв, слогов, общеупотребительных лексических единиц, географических названий, имен и т.п.). Широко использовались «пустышки» (иногда они составляли 90% текста), для их обозначения существовали особые знаки. Все шифры составлялись как минимум на двух языках; часто для каждого языка составлялся свой шифр. Таким образом, информация, имевшая важнейшее государственное значение, была надежно скрыта внутри огромного массива, большая часть которого не несла абсолютно никакой смысловой нагрузки. Криптография превратилась в надежное оружие, активно используемое русскими монархами, дипломатами и полководцами. 4.2. Организационно-правовые формы политического сыска в период становления абсолютизма В 1689 г., после победы над старшей сестрой Софьей и ее сообщниками, Петр I учредил Приказ розыскных дел во главе с будущим сенатором боярином Т.Н. Стрешневым. В 1694 г. Приказ розыскных дел был ликвидирован. Новым органом политического сыска стал Преображенский приказ. Он был образован на базе существовавшей с 1686 г. Преображенской потешной избы, ведавшей потешными батальонами и служившей Петру личной канцелярией. В 1695 г., после начала первого Азовского похода, Преображенская потешная изба была переименована в Преображенский приказ и получила новые полномочия: набор войск, их обучение, организацию военных маневров. В 1696 г. в его ведение были переданы следствие и суд по всем государственным преступлениям. Преображенский приказ занимался не только политическим сыском, но и государственной охраной. После разгрома стрельцов в 1698 г. к нему перешла часть функций Стрелецкого приказа по охране порядка в Москве, в том числе организации караулов в Кремле. Кроме того, он решал и некоторые задачи контрразведывательного характера: например, наблюдал за иностранными купцами, среди которых было немало шпионов, следил за деятельностью иностранных посольств, также не чуждых шпионажа. В 1702 г. Преображенский приказ был в определенном смысле поставлен над другими государственными учреждениями: они были обязаны быстро и беспрекословно выполнять его любые указания; ослушавшихся должностных лиц ждали телесная расправа либо заключение в острог. Преображенский приказ возглавлял боярин князь Ф.Ю. Ромодановский, один из ближайших сподвижников Петра I, князь-кесарь «всешутейшего и всепьянейшего собора». Несмотря на то, что Ромодановский был беззаветно предан царю, Петр, по-видимому, побаивался мрачного, «пьяного по все дни» князя-кесаря: не отличавшийся учтивостью и хорошими манерами даже в дамском обществе, царь не смел подъезжать к дому Ромодановского на лошади и почтительно спешивался у ворот. После смерти князя-кесаря в 1717 г. Преображенский приказ возглавил его сын Иван, рьяно руководивший политическим сыском в течение 12 лет. Штат Преображенского приказа был мал: 2 дьяка и 5-8 подьячих. Аресты, обыски и поддерживание связи поручались солдатам и офицерам Семеновского и Преображенского полков. Петр сам принимал активное участие в работе Преображенского приказа: допрашивал обвиняемых, сочинял приговоры и даже инструкции. Привилегированное положение Преображенского приказа сохранилось и после введения коллегий – он даже не утратил своего прежнего названия и располагался, как и раньше, в Москве. Вместе с тем в конце правления Петра I у Преображенского приказа появился дублер-конкурент – печально известная впоследствии Тайная канцелярия. Преображенский приказ и до появления Тайной канцелярии не был монополистом в деле политического сыска. Если требовалось срочное рассмотрение важных дел, по указу Петра образовывались небольшие следственные комиссии. Как правило, их председателями были майоры, поэтому эти органы именовались «майорскими канцеляриями». Тайная канцелярия была образована в феврале 1718 г. для производства следствия по делу царевича Алексея. Она находилась в Москве и носила временный характер, однако вскоре была перемещена в Петербург и стала постоянно действующим органом. Тайную канцелярию возглавили П.А. Толстой, которому было поручено следствие по делу Алексея, Г.Г. Скорняков-Писарев, занимавшийся делом бывшей жены Петра – матери Алексея Евдокии Лопухиной, генерал И.И. Бутурлин и гвардии майор А.И. Ушаков. Все четверо именовались то министрами, то судьями, то инквизиторами; юридически они были равны, но главную роль играл П.А. Толстой. Кроме «министров», в штат канцелярии входили 6 чиновников и несколько палачей. Тайная канцелярия, в отличие от своих предшественников – Приказа тайных дел и Преображенского приказа – занималась исключительно политическим сыском, не отвлекаясь ни на что иное. Усилиями «министров» и палачей заговор царевича Алексея был раскрыт, сам он умер под пытками. Поскольку Тайная канцелярия хорошо зарекомендовала себя, Петр I не стал ее упразднять. Ей было поручено рассмотрение таких важных дел, как «адмиралтейское ревельское дело» (о хищениях в Ревельском порту), «дело Марии Гамильтон» (фаворитки Петра, укравшей царские драгоценности), дела о расколе и ряд других. В 1722 г. статус Тайной канцелярии был приравнен к статусу Преображенского приказа. Император понимал, что наличие в государстве двух независимых органов, решающих одни и те же задачи, означает «конфузию положенному регламенту», поэтому закрепил за Тайной канцелярией расследование дел о государственных преступлениях, совершенных в Петербурге и его окрестностях. Ненавидимая Петром Москва – главный центр всей крамолы – и провинция остались в ведении Преображенского приказа. При этом первенство сохранилось все-таки за Преображенским приказом, расследовавшим в 1719-1724 гг. 1363 дела, в то время как Тайная канцелярия за это время расследовала лишь 280 дел. Формально возглавлявший ее П.А. Толстой тяготился ролью «инквизитора»; поддавшийся его уговорам Петр I согласился со временем ликвидировать Тайную канцелярию, а Преображенский приказ перевести в Петербург. В 1724 г. в Тайную канцелярию не поступило ни одного дела; незадолго до этого, в декабре 1723 г., были упразднены и майорские канцелярии. В 1725 г., уже после смерти Петра I, Преображенский приказ был переименован в Преображенскую канцелярию и был поставлен под контроль Верховного тайного совета. 28 мая 1726 г. была ликвидирована Тайная канцелярия. Ее дела были переданы в Преображенскую канцелярию, по-прежнему остававшуюся в Москве. Однако монополия Преображенской канцелярии в деле политического сыска длилась недолго. Бывший «инквизитор» Тайной канцелярии А.И. Ушаков, присланный в 1726 г. в Москву помогать И.Ф. Ромодановскому, изнемогшему от «каждодневных умываний в кровях», через год сам оказался под следствием – его обвинили в попытке воспрепятствовать воцарению Петра II. Дела в Преображенской канцелярии пошли худо, поэтому с 1727 г. политическим сыском в Петербурге стал заниматься Сенат. В 1729 г. Ромодановский, которому снились по ночам замученные им жертвы, попросился в отставку. Заменить его было некем, и Преображенская канцелярия была упразднена. В 1729-1730 гг. политическим сыском в России занимались Верховный тайный совет, рассматривавший наиболее значительные дела, и Сенат. Вскоре стало понятно, что отсутствие специального органа негативно сказывается на итогах борьбы с политическими преступлениями. 24 марта 1731 г. императрицей Анной Иоанновной была учреждена канцелярия тайных розыскных дел. Унаследовав от Тайной канцелярии узкую специализацию на политических преступлениях, новый орган, подобно Преображенскому приказу, имел особый статус и подчинялся непосредственно главе государства. Канцелярия располагалась в Москве на Преображенском генеральном дворе. Ее начальником был назначен А.И. Ушаков, рабски преданный Анне Иоанновне за то, что она сняла с него опалу и доверила высокий пост. После перемещения императорского двора в 1732 г. из Москвы в Петербург канцелярия тайных розыскных дел также получила петербургскую прописку. В Москве осталась «контора» от канцелярии, возглавляемая С.А. Салтыковым. Численность служащих в новых органах политического сыска была невелика: в 1733 г. в канцелярии работали 2 секретаря и 21 канцелярист; сотрудников московской «конторы» было в два раза меньше. Осознавая свою непопулярность, императрица не жалела средств на расширение штата и канцелярии тайных розыскных дел, и ее московской «конторы». В свою очередь, А.И. Ушаков и С.А. Салтыков всеми силами стремились доказать, что не даром едят царский хлеб. Ушаков сыграл большую роль в расследовании «затейки» верховников и заговора А.П. Волынского. Салтыков за первые 4 года своей работы рассмотрел 1055 дел и арестовал 4046 человек. После смерти Анны Иоанновны и последовавших за ней нескольких дворцовых переворотов А.И. Ушаков, допрашивавший и Бирона, и Миниха, и Остермана, сумел сохранить свой пост при Елизавете Петровне. В 1747 г. он умер, и начальником канцелярии тайных розыскных дел стал А.И. Шувалов. В годы елизаветинского правления объем работы канцелярии тайных розыскных дел непрерывно расширялся. Если при Анне Иоанновне за 10 лет она рассмотрела 1450 дел, то в течение 20-летнего царствования Елизаветы Петровны – 6692 дела. Канцелярия стала заниматься и контрразведкой, рассматривая дела о шпионаже иностранных послов и миссионеров. В 1754 г. была принята зловещая инструкция допросов – «Обряд како обвиняемый пытается», согласно которой обвиняемого во время допроса подвешивали или растягивали на дыбе, били кнутом, душили кляпом и веревкой, зажимали его пальцы в тиски, капали на обритую голову холодную воду, водили по спине горящим веником. Деятельность канцелярии тайных розыскных дел, в которую мог угодить любой житель Российской империи, породила всеобщую ненависть к этому зловещему учреждению. Вступивший на престол после смерти Елизаветы Петровны Петр III 21 февраля 1762 г. упразднил канцелярию, было запрещено и одиозное выражение «слово и дело», наводившее ужас на россиян. Однако за две недели до этого манифеста, встреченного всеобщим ликованием, была негласно создана Тайная экспедиция при Сенате, которая стала наследницей канцелярии тайных розыскных дел. Аналогичное учреждение было создано при московской сенатской конторе. Сотрудники упраздняемых канцелярии тайных розыскных дел и ее московской конторы в полном составе перешли в Тайную экспедицию и ее московский филиал, само существование которых было засекречено. Общее руководство деятельностью Тайной экспедиции формально осуществлял генерал-прокурор Сената, непосредственно Тайной экспедицией заведовал обер-секретарь С.И. Шешковский, бывший помощник А.И. Шувалова. Кроме того, большую роль в работе Тайной экспедиции принимала Екатерина II, лично руководившая производством следствия по важнейшим делам. Она составляла планы допроса Пугачева, Новикова, Радищева, изучала их показания, сочиняла приговоры. Пытки в отношении допрашиваемых при Екатерине применялись редко, главная ставка была сделана на «увещевание», в том числе и с помощью священников. Тем не менее кнут использовался часто – бессменный руководитель экспедиции С.И. Шешковский, лично поровший обвиняемых, даже был прозван «Кнутобойцем». Особо упорствующих Шешковский морил голодом, демонстрировал им пыточные орудия, а если и это не помогало – пускал эти орудия в ход. При Екатерине II в практику политического сыска вошли использование тайных агентов и перлюстрация. Тайные агенты (лазутчики) были призваны подслушивать разговоры людей в публичных местах: банях, кабаках, на базарах. На почтамтах появились «черные кабинеты» – особые комнаты, где письма вскрывались, переписывались и запечатывались вновь. Копии отправлялись в Тайную экспедицию или к самой императрице. Павел I, одержимый шпиономанией, буквально завалил Тайную экспедицию делами о мнимых заговорщиках и потенциальных цареубийцах, раскольниках и сектантах всех мастей. Однако последний дворцовый переворот, жертвой которого пал император, предотвратить не удалось. Александр I через три недели после своего вступления на престол, 2 апреля 1801 г., ликвидировал Тайную экспедицию. Ее функции были переданы местным учреждениям. В сентябре того же года император запретил употребление пыток. 4.3. Совершенствование правового и организационного аспектов обеспечения императорской охраны в эпоху дворцовых переворотов Правовая база охраны российского монарха в начале XVIII в. получила дальнейшее развитие. Продолжавшие действовать нормы Соборного Уложения были конкретизированы в 1715 г. в военно-уголовном кодексе – Артикуле Воинском. В толковании к Артикулу 20 было сказано, что царь – это «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен. Но силу и власть имеет свои государства и земли, яко христианский государь, по своей воле и благомнению управлять». Столь же высокий правовой статус имела царская семья – жена и дети. Согласно тому же Артикулу 20, непристойные и хулительные речи в отношении царя карались отсечением головы; Артикул 19 гласил, что бунт против царя, насилие в его отношении, а также замысел «помянутое величество полонить или убить» влекли за собой четвертование не только самих преступников, но и их сообщников и советчиков; их имущество конфисковывалось. В том же Артикуле Воинском был закреплен правовой статус часового. Всякий, кого окликал часовой, должен был его «пристойным образом почитать и … учтиво отвечать». После двукратного окрика с предупреждением часовой, не получивший ответа, имел право стрелять. Офицер, оскорбивший часового, должен был быть разжалован в рядовые; рядовой подвергался наказанию шпицрутенами. Напавший на часового или обнаживший шпагу в его присутствии подлежал аркебузированию (т.е. расстрелу). Большие требования предъявлялись и к самому часовому. За вызывающее поведение он наказывался «гонянием шпицрутен», а если забывал данный ему пароль, «тогда по обстоятельству и состоянию дела на теле наказан, или чести и живота лишен будет». 30 марта 1716 г. Петром I был утвержден Воинский устав. Этот нормативный акт определял порядок военной службы, систему чинов и правила взаимоотношений военнослужащих. Глава 58 Воинского устава – «О кор-де гардиах и караульных домах, како оные в бережении и чистоте содержать» – касалась правил содержания и отопления караульных помещений. После издания Воинского устава Артикул Воинский стал одним из его приложений. Начиная с Петра I, полностью отстранившего стрельцов от охраны царской особы, караульную службу в резиденциях стали нести гвардейские полки. Слово «гвардия» итальянского происхождения; его можно перевести на русский язык как «охрана», «защита». Первые гвардейские части появились еще в древневосточных государствах: так, персидского царя Дария I охранял корпус «бессмертных», насчитывавший 10 тысяч человек. Личными телохранителями римских императоров были преторианцы, некогда охранявшие преторий – палатку полководца. Начало русской гвардии было положено в 1686 г., когда в «потешные» отряды Петра I стали зачисляться взрослые люди и были образованы Преображенский и Семеновский потешные батальоны, в 1687 г. преобразованные в полки. Гвардейский статус эти два полка приобрели в 1700 г., после сражения под Нарвой. В первой половине XVIII в. русская гвардия пополнялась в основном дворянами и играла значительную роль в политической жизни страны, являясь движущей силой всех дворцовых переворотов. Гвардейские полки, расквартированные в Петербурге, Царском Селе, Петергофе и Гатчине, располагались неподалеку от царских дворцов. После смерти Петра I, в эпоху «дворцовых переворотов», гвардейцы стали играть большую роль на политической арене – без них не обходился ни один заговор, ни один переворот. В этот период они не только охраняли императоров и императриц, но и возводили их на престол, и свергали с него, лишая подчас не только короны, но и жизни. В 1724 г. при дворе появляются кавалергарды (в буквальном переводе с французского «всадники охраны»). Поначалу это был почетный эскорт Екатерины I, сформированный ко дню ее коронации. Капитаном кавалергардов был сам Петр I, все офицеры имели генеральские и полковничьи чины, а рядовые солдаты были набраны из обер-офицеров. После окончания торжеств рота кавалергардов была расформирована. В 1726 г. Екатерина I восстановила роту под названием «кавалергардии» и стала ее капитаном, однако в 1731 г. «кавалергардия» была опять расформирована. При Елизавете Петровне нарядную форму кавалергардов в торжественных случаях носили лейб-кампанцы. Они же в 1762 г. составили ядро восстановленной «кавалергардии», причем рядовые имели чины секунд-майоров, капитанов и поручиков, а после создания в 1764 г. «кавалергардского корпуса» – поручиков, подпоручиков и прапорщиков. При Павле I кавалергардский корпус был расформирован, затем восстановлен, в 1797 г. расформирован опять и вновь восстановлен в 1799 г. как личная гвардия императора, причем, поскольку Павел к тому времени стал великим магистром Мальтийского ордена, в корпус были зачислены 189 дворян, награжденных орденом Св. Иоанна Иерусалимского. В 1741 г. появилось одно из самых необычных подразделений императорской охраны – Лейб-кампания. Гренадерская рота Преображенского полка, которой Елизавета Петровна была обязана своим вступлением на престол, «за ревностную свою верность» была наименована Лейб-кампанией, а ее чины получили богатые подарки и фантастические привилегии: императрица провозгласила себя капитаном роты, капитан-поручик стал полным генералом, два поручика – генерал-лейтенантами, два подпоручика – генерал-майорами, адъютант – бригадиром и т.п. Рядовые гренадеры стали поручиками. Все нижние чины были пожалованы потомственным дворянством и получили унифицированные «лейб-кампанские» гербы с девизом «за верность и ревность». В обязанность лейб-кампанцам была вменена охрана императрицы и лиц императорской фамилии; во время поездок Елизавету Петровну всегда сопровождала команда лейб-кампанцев. Во время коронаций и прочих торжеств лейб-кампанцы облачались в кавалергардские мундиры. Испытание «медными трубами» выдержали далеко не все: бывшая гренадерская рота Преображенского полка славилась своей недисциплинированностью и распущенностью. В марте 1762 г., вскоре после вступления на престол Петра III, Лейб-кампания была расформирована, однако через несколько месяцев Екатерина II зачислила лейб-кампанцев в состав Кавалергардского корпуса. Большую роль в обеспечении безопасности Екатерины II играл Собственный конвой, сформированный в 1775 г. по предложению Г.А. Потемкина. В него вошли созданные в ноябре 1774 г. Донская и Чугуевская казачьи команды (в составе каждой было 65 казаков из знатнейших фамилий), а также «выборный» гусарский лейб-эскадрон. Собственный Ее Величества конвой был первоначально размещен в Москве, где в июне 1775 г. участвовал в торжествах, устроенных в честь заключения Кучук-Кайнарджийского мира, а затем был переведен в Санкт-Петербург. В составе «Гатчинского гарнизона», подчиненного цесаревичу Павлу Петровичу, начиная с 1793 г. имелись казачья команда от войска Донского, именуемая также Гатчинскими казачьими эскадронами, и гусарский полк. В 1796 г., после вступления на престол Павла I, части, ранее входившие в Собственный конвой, вместе с Гатчинскими казачьими эскадронами, гусарским полком гатчинских войск образовали лейб-гусарский Казачий полк, по статусу приравненный к гвардии. Полк нес службу высочайшей охраны, заняв, таким образом, место Собственного конвоя. В 1798 г. полк был разделен на два полка: лейб-гвардии Казачий и лейб-гвардии Гусарский. На рубеже XVIII-XIX вв. появляется понятие «Свиты Его Императорского Величества», в которую входили генерал-адъютанты и флигель-адъютанты (обе должности существовали начиная с 1711 г.), генерал-майоры и контр-адмиралы Свиты. Чины Свиты выполняли специальные поручения императора, а также дежурили в его резиденциях и присутствовали на официальных церемониях, являясь, таким образом, структурным компонентом императорской охраны. Лекция 5. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ИМПЕРАТОРСКОЙ ОХРАНЫ В СИСТЕМЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ РОССИИ XIX – НАЧАЛА XX В. 5.1. Формирование единой системы спецслужб Российской империи в XIX – начале XX в. Совершенствование полицейской системы Вскоре после упразднения Тайной экспедиции Александр I пришел к выводу о том, что орган, в ведении которого находились бы вопросы обеспечения государственной безопасности, насущно необходим. Какое-то время эти задачи решала созданная в 1800 г. Тайная полицейская экспедиция при санкт-петербургском губернаторе, которую возглавлял шведский подданный (!) надворный советник И. Гагельстрём. Экспедиция занималась охраной «здравия государя, его фамилии, безопасности его самодержавия и безопасности управления и управляемых». 8 сентября 1802 г. было создано Министерство внутренних дел, вторая экспедиция которого, ведавшая «делами благочиния», занималась политическим сыском и цензурой. Тайная полицейская экспедиция при петербургском военном губернаторе была подчинена МВД и продолжала негласно осуществлять политический сыск. В фокусе ее зрения оказались «…все предметы, деяния и речи, клонящиеся к заговоры, измены, тайные скопища толкователей законов, учреждениев, как мер, принимаемых правительством, разглашателей новостей важных, как предосудительных правительству и управляющим, осмеяний, пасквилесочинителей, вообще все то, что относиться может до государя лично, как правление его». Кроме того, Тайная политическая экспедиция должна была следить за всеми приезжающими в Россию иностранцами. Вторая экспедиция МВД и Тайная политическая экспедиция с поставленными перед ними задачами не справились. Это побудило Александра I пойти на создание секретной полиции и учредить 5 сентября 1805 г. «Комитет для совещания по делам, относящимся к высшей полиции» в составе министра внутренних дел В.П. Кочубея (одного из лучших друзей императора, ранее входившего в «Негласный комитет»), министра юстиции П.В. Лопухина и военного министра С.К. Вязмитинова, одновременно занимавшего пост военного губернатора Петербурга. Инструкция для комитета была написана другим бывшем членом «Негласного комитета» Н.Н. Новосильцевым. Комитет был призван охранять «общественное спокойствие и тишину» и снабжать столицу продовольствием. Столичный обер-полицеймейстер должен был немедленно докладывать Комитету о подозрительных лицах и скопищах, ми нистр внутренних дел – о слухах, поступающих из губерний, директор почт – об обнаруженных подозрительных письмах; Комитет анализировал эти сведения и сообщал их императору. Деятельность «Комитета для совещания по делам, относящимся к высшей полиции» была засекречена. Однако и эта попытка оказалась неудачной. 13 января 1807 г. по инициативе Н.Н. Новосильцева был создан Комитет для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия. Его председателем стал министр юстиции П.В. Лопухин. В Комитет вошли министр внутренних дел В.П. Кочубей и сенатор Н.Н. Новосильцев, а также бывший руководитель Тайной экспедиции сенатор А.С. Макаров. Главной целью Комитета была координация борьбы с французскими шпионами и членами масонских лож. Связующим звеном между ним и местными органами были петербургская полиция и военный губернатор. Комитет просуществовал до 1829 г. Расследованием важнейших государственных преступлений параллельно с ним занималась тайная полиция при петербургском генерал-губернаторе и московском обер-полицеймейстере, одновременно подчиненная министру внутренних дел. Эта «таинственная полиция» с помощью тайных агентов собирала сведения о «слухах, молве, нерасположении, ропоте и секретных сходбищах». Свою тайную полицию имел и временщик А.А. Аракчеев. Многочисленные «тайные» органы не столько помогали, сколько мешали друг другу работать; положение дел усугублялось низким уровнем подготовки их агентов, зачастую не понимавших, с чем им, собственно, надлежит бороться. Новой попыткой упорядочить охрану безопасности государство стало создание 17 августа 1810 г. по инициативе М.М. Сперанского министерства полиции. За образец была взята полиция наполеоновской Франции. Министром полиции был назначен А.Д. Балашов, вошедший тогда же и в состав Комитета для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия. В 1811 г. в составе министерства была образована Особенная канцелярия, на которую были возложены «дела по ведомству иностранцев и заграничным паспортам», «цензурная ревизия» и «дела особенные». Под «делами особенными» понимались борьба с антиправительственной деятельностью, крестьянскими движениями, масонами и сектантами, а также контрразведка и цензура. Фактическим руководителем Особенной канцелярии был Я.И. де Санглен. Никакого взаимодействия между Особенной канцелярией министерства полиции и Комитетом для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общего спокойствия, не было. В 1819 г. министерство полиции было ликвидировано, а его Особенная канцелярия вошла в состав министерства внутренних дел. Накануне Отечественной войны 1812 г. была создана высшая полиция, занимавшаяся военной контрразведкой. В 1815 г. на ее основе была образована Высшая военно-секретная полиция, действовавшая до 1831 г. Кроме разведки и внешней контрразведки, она ведала политическим сыском, борьбой с контрабандистами, фальшивомонетчиками и сектантами. Центральный аппарат Высшей военно-секретной полиции размещался в Варшаве; кроме того, в ее распоряжении имелась разветвленная сеть резидентур. 4 января 1821 г., после печально известной «семеновской истории», была создана Тайная военная полиция во главе с коллежским советником М.К. Грибовским, следившая за настроениями солдат и офицеров гвардии. Появление огромного количества органов, призванных заниматься, в сущности, одними и теми же вопросами, было обусловлено, с одной стороны, недоверием Александра I, помнившего о трагической судьбе своих отца и деда, а, с другой стороны, взятой за образец французской системой, при которой информация должна была поступать в центр (т.е. к императору) несколькими независимыми путями. На практике это обернулось путаницей, неразберихой и ненужной конкуренцией. Так, Особенная канцелярия министерства полиции и Тайная военная полиция находились в состоянии постоянной вражды между собой. Неудивительно, что деятельность тайных обществ, процветавших в первой половине 20-х гг., не была вовремя пресечена. Восстание на Сенатской площади доказало неэффективность прежних структур, занимавшихся вопросами государственной безопасности; нужно было создать новый орган. Им стало Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии. В январе 1826 г. начальник штаба Гвардейского корпуса генерал-адъютант А.Х. Бенкендорф представил Николаю I разработанный им план создания тайной полиции. Она должна была, во-первых, представлять собой строго централизованную структуру общеимперского масштаба и, во-вторых, внушать к себе не только страх, но и уважение. Главным средством поощрения интеллигентных, нравственно чистых офицеров должны были стать не деньги, а чины и ордена. Первоначально Бенкендорф планировал возродить Министерство полиции, однако император пожелал подчинить тайную полицию непосредственно себе. Поэтому 3 июля 1826 г. Особенная канцелярия МВД была введена в состав возникшей еще в 1812 г. личной канцелярии царя, с 1826 г. именовавшейся Собственной Его Императорского Величества канцелярией, и стала ее Третьим отделением. Таким образом орган политического сыска приобрел исключительно высокий статус. Главным начальником Третьего отделения стал Бенкендорф, в состав штата отделения вошла часть чиновников упраздненной Особенной канцелярии МВД вместе с их бывшим руководителем действительным статским советником М.Я. фон Фоком, назначенным на должность управляющего Третьим отделением. Третье отделение размещалось сначала в доме на углу набережной реки Мойки и Гороховой улицы, а затем переселилось на Фонтанку, в дом № 16. Штат Третьего отделения сначала составлял всего 16 человек. Численность их постепенно увеличивалась, но даже в 1880 г., на момент упразднения Третьего отделения, в нем было всего 78 сотрудников. Несмотря на огромный объем работы и не менее огромную ответственность, жалованье чиновников Третьего отделения было существенно ниже, чем у их коллег из других отделений С.Е.И.В. канцелярии, а возможности карьерного роста были минимальны. В составе Третьего отделения было 4 экспедиции: первая (считавшаяся главной) занималась «предметами высшей полиции» (заговоры, тайные общества, состояние общественного мнения, коррупция) и лицами, состоящими под полицейским надзором»; вторая ведала сектантами, фальшивомонетчиками, секретными политическими тюрьмами, рассматривала должностные и уголовные преступления, в нее же поступали прошения и жалобы, адресованные императору; третья осуществляла надзор за проживавшими на территории России иностранцами, выполняя таким образом контрразведывательную функцию; четвертая ведала «всеми вообще происшествиями в государстве и составлением ведомостей по оным» (т.е. пожарами, грабежами, убийствами, эпидемиями, крестьянскими бунтами и т.п.). Главной целью Третьего отделения был политический сыск и общий контроль за государственными органами. Круг частных задач, стоявших перед ним, постоянно менялся. Ежегодные «отчеты о действиях» Третьего отделения были призваны дать подробную характеристику политического состояния России. Оно тайно вело следствие по важнейшим уголовным делам, обнародовать которые было нежелательно. В 1831 г. Третье отделение начинает активно бороться с польской эмиграцией, для чего формируется заграничная агентурная сеть, вскоре превратившаяся в средство борьбы со всеми вообще политическими эмигрантами. Тогда же оно налаживает контакты с Австрией и Пруссией, организует пропагандистские кампании в поддержку русского самодержавия, внимательно следит за умонастроениями в странах Западной Европы, выполняя таким образом функцию разведки. Сразу же после образования Третьего отделения Николай I лично поручил ему надзор за Пушкиным и Грибоедовым, впоследствии в фокусе внимания подчиненных Бенкендорфа оказались Лермонтов и Герцен. Цензор Третьего отделения и его помощник просматривали все издававшиеся в России газеты, журналы и альманахи, читали пьесы, предназначенные для постановки на сцене. В 1842 г. была образована пятая экспедиция, в ведении которой находилась театральная цензура. Деятельность Третьего отделения в николаевскую эпоху можно признать успешной. По крайней мере, революционные события, подобные тем, что произошли в 1848 г. во Франции, Германии, Австро-Венгрии и Италии, Россию обошли стороной. Однако с ростом революционных настроений в российском обществе в 60-70-е гг. Третьему отделению справиться не удалось, несмотря на модернизацию его внутренней структуры: в первую экспедицию стали направляться дела об оскорблении членов Дома Романовых, третья экспедиция, утратив контрразведывательный характер, стала бороться с крестьянским движением, общественными и революционными организациями, наблюдала за общественным мнением; была образована Газетная часть, следившая за периодической печатью и занимавшаяся антиреволюционной пропагандой на страницах журналов и газет. Исключительно интенсивной была текущая работа: круг лиц, за которыми пристально следило Третье отделение, был очень широк (этой участи не избежали не только министры, но и члены императорской фамилии и даже наследник престола). Однако крайне малое число сотрудников, заваленных ненужной информацией и обремененных бумажной работой, оказалось не в силах справиться с колоссальной работой. Деятельность Третьего отделения вызывала много нареканий. В 1878 г. народником С.М. Степняком-Кравчинским был убит шеф корпуса жандармов Н.В. Мезенцев. В 1879 г. в Третье отделение был внедрен агент партии «Земля и воля» Н.В. Клеточников, получивший неограниченный доступ к секретным документам. Наконец, в феврале 1880 г. С.Н. Халтурину, члену партии «Народная воля», объявившей охоту на императора, удалось устроить взрыв в Зимнем дворце. В глазах Александра II Третье отделение было окончательно дискредитировано. 12 февраля 1880 г. была создана Верховная распорядительная комиссия по охране государственного порядка и общественного спокойствия. Ее возглавил генерал М.Т. Лорис-Меликов. Комиссия занималась расследованием политических преступлений в Петербурге, а также верховным надзором за политическим следствием в общеимперском масштабе. Третье отделение было временно ей подчинено; в результате организованной Лорис-Меликовым ревизии было выявлено его крайне неудовлетворительное состояние. 6 августа 1880 г., одновременно с закрытием Верховной распорядительной комиссии, Третье отделение было ликвидировано, а все его дела переданы во вновь учрежденный в составе МВД Департамент государственной полиции, с 1883 г. именовавшийся Департаментом полиции. Департамент полиции был призван решать следующие задачи: 1) предупреждение и пресечение преступлений и охранение общественной безопасности и порядка, 2) ведение дел о государственных преступлениях, 3) организация и наблюдение за деятельностью полицейских учреждений, 4) охрана государственных границ и пограничных сообщений, выдача паспортов русским подданным, видов на жительство в России иностранцам, высылка иностранцев из России, наблюдение за всеми видами культурно-просветительской деятельности и утверждение уставов различных обществ. При этом политическим сыском занималось третье (секретное) делопроизводство: оно руководило внутренней и заграничной агентурой, занималось охраной императора и его семьи, следило за развитием революционных организаций и организовывало борьбу с ними. В 1898 г. политический сыск был поручен выделенному из третьего делопроизводства Особому отделу. Кроме того, «политическую часть» Департамента полиции образовывали созданные в 1883 г. четвертое делопроизводство, занимавшееся наблюдением за ходом политических дознаний, и пятое делопроизводство, осуществлявшее координацию сначала гласного, а затем и негласного надзора. Впоследствии четвертое делопроизводство было упразднено и восстановлено в 1902 г. уже как седьмое делопроизводство. В 1906 г. Особый отдел Департамента полиции был разделен на два Особых отдела: Особый отдел «А» занимался политическим сыском в отношении партий, Особый отдел «Б» – в отношении рабочего и крестьянского движения, легальных обществ, земских и городских органов самоуправления. В 1907 г. Особый отдел «Б» был переименован в четвертое делопроизводство. В 1908 г. общее руководство политическим сыском было поручено вновь образованному восьмому делопроизводству. В 1914 г. Особый отдел был переименован в девятое делопроизводство, но в 1916 г. вернул себе прежнее название. Серьезным промахом в работе Департамента полиции было то, что он в 1903 г. сделал ставку на широкое использование провокаторов и осведомителей. Как правило, завербованные революционеры вели двойную игру. Так, завербованный эсер Е.Ф. Азеф организовал убийство министра внутренних дел, шефа корпуса жандармов В.К. Плеве и московского генерал-губернатора великого князя Сергея Александровича, агент Д. Богров убил председателя Совета министров П.А. Столыпина. Февральская революция 1917 г. оказалась для Департамента полиции полной неожиданностью. Третье отделение и пришедший ему на смену Департамент полиции являлись «мозговым центром» системы политического сыска. Их рабочими органами на местах были жандармские подразделения. Жандармы появились во Франции в XV в. и сначала представляли собой конный отряд королевской гвардии. В XVI в. они превратились в военную полицию, наблюдавшую за порядком в армии. Корпус жандармов, созданный в 1791 г. в революционной Франции, занимался расквартированием войск, помощью раненым, погребением убитых и борьбой с мародерами. В России первый жандармский полк был создан в 1792 г. в Гатчине. Когда Павел I стал императором, он включил гатчинских жандармов в лейб-гвардии Конный полк. В 1815 г. военный министр М.Б. Барклай-де-Толли создал в каждом кавалерийском полку отдельные жандармские команды, которые должны были заниматься расквартированием войск, помогать раненым и бороться с мародерством. Через месяц они были заменены специальными командами из Борисоглебского драгунского полка, вскоре переименованного в Жандармский. Занимаясь борьбой с мародерством и другими воинскими преступлениями, жандармы безуспешно пытали выполнять и осведомительскую функцию. В декабре 1815 г. был создан элитный лейб-гвардии Жандармский полуэскадрон. Функции охраны порядка и спокойствия в городах были возложены на образованные в феврале 1817 г. жандармские части Корпуса внутренней стражи и созданную в 1821 г. конную городскую полицию. Упомянутая выше Тайная военная полиция, появившаяся в 1821 г., также относилась к жандармским подразделениям. В 1826 г. в России было 59 жандармских частей общей численностью чуть более 4000 человек, рассредоточенных по всей территории России. Они обладали разным статусом и не имели единого управления (так, столичные жандармские дивизионы подчинялись обер-полицеймейстерам, столичные жандармские эскадроны – столичным дивизионным командирам, губернские и портовые жандармские команды входили в состав местных гарнизонных батальонов). 25 июня 1826 г. командиром всех жандармских подразделений (шефом жандармов) и главным начальником Третьего отделения был назначен А.Х. Бенкендорф. 28 апреля 1827 г. был создан Корпус жандармов (с 1875 г. – Отдельный корпус жандармов), по статусу приравненный к армии. Шефом его стал А.Х. Бенкендорф. По инспекторской, строевой и хозяйственной части корпус подчинялся военному министру (жандармские офицеры числились по армейской кавалерии и имели соответствующие чины), а по «наблюдательной части», организации политического сыска и дознания – Третьему отделению. По мнению Бенкендорфа, главными задачами, стоявшими перед корпусом жандармов, являлись борьба со злоупотреблениями в государственном аппарате, обеспечение общественного порядка и спокойствия, надзор за студентами и выявление лиц, нуждающихся в помощи. Численность Корпуса жандармов была невелика – 4278 человека, в том числе 3 генерала, 41 штаб-офицеров, 160 обер-офицеров, 3617 рядовых и 457 нестроевых. Корпус включал в себя пять (впоследствии – восемь) территориальных округов, во главе которых стояли окружные начальники в генеральском чине. В Москве и Петербурге размещались жандармские дивизионы. Округ включал в себя 8-11 губерний и делился на отделения в составе 2-3 губерний. Отделения возглавляли, как правило, жандармские полковники, наделенные властью полковых командиров. В каждую губернию назначался жандармский штаб-офицер, следивший за состоянием политических настроений на подконтрольной ему территории, собирая информацию с помощью собственных агентов, местной администрации и полиции. Деятельность жандармских штаб-офицеров регламентировалась секретными инструкциями, в соответствии с которыми они должны были бороться с беспорядками и злоупотреблениями, «не щадя трудов и заботливости»2. В подчинении у каждого из них была губернская жандармская команда численностью 34 человек, которой командовал жандармский обер-офицер. 1 июля 1836 г. было принято «Положение о корпусе жандармов». Округа вместо отделений были подразделены на управления губернских жандармских штаб-офицеров. Начальником штаба корпуса жандармов в 1835 г. стал генерал-майор Л.В. Дубельт. В 1839 г. должности управляющего Третьим отделением и начальника штаба корпуса жандармов были объединены. В 1866 г., после покушения Каракозова на Александра II, новый шеф жандармов П.А. Шувалов предпринял коренную реорганизацию своего ведомства. Шефу жандармов были подчинены жандармские управления железных дорог, которые несли службу в полосе отчуждения железнодорожных линий. Они были созданы в 1861 г. и ранее находились в ведении Министерства путей сообщения. Увеличилось число жандармских частей в губерниях. 9 сентября 1867 г. было принято новое «Положение о корпусе жандармов». Все округа, кроме Кавказского, Варшавского и Сибирского, были упразднены, управления губернских жандармских штаб-офицеров были переименованы в губернские жандармские управления (ГЖУ) и подчинены (за исключением входивших в Сибирский округ) непосредственно шефу жандармов. Корпус жандармов был задуман как образцовое воинское соединение. Согласно указу от 25 марта 1835 г. в корпус могли быть зачислены лишь наиболее развитые, сметливые и расторопные солдаты, обладавшие к тому же безупречной нравственностью и благовидной наружностью. Жандармскими офицерами могли стать лишь потомственные дворяне не моложе 25 лет в чине не выше капитана или ротмистра армии, непьющие, политически благонадежные и не имевшие долгов. Впоследствии, по мере развития сети военно-учебных заведений, было введено требование, согласно которому кандидат был обязан окончить военное или юнкерское училище по 1-му разряду (т.е. с отличием). С 1830 г. офицеров, желающих перейти в корпус жандармов, стали прикомандировывать на 2-4 месяца к его штабу для проверки их нравственных и деловых качеств. В 60-е гг. были открыты специальные 4-месячные курсы при штабе Отдельного корпуса жандармов, которые должен был пройти будущий жандармский офицер. Отбор на эти курсы был очень строгим. До 90-х гг. XIX в. престиж жандармского мундира был весьма высок: жалованье офицера ОКЖ в 2-3 раза превышало жалованье равного ему по чину армейского офицера; к этому следует добавить ускоренное производство до чина подполковника включительно и относительную независимость. На практике в 30-е гг. повседневная деятельность жандармов выходила за рамки, очерченные законом, и выражалась не только в борьбе с крестьянскими волнениями и поимке беглых крестьян, задержании беспаспортных лиц, преследовании воров и контрабандистов, сопровождении особо важных арестантов, но и в ликвидации последствий мора, участии в сенаторских ревизиях и выполнении многочисленных секретных поручений. Жандармы присутствовали на всех праздничных гуляниях и публичных мероприятиях. По мере возможности они боролись с коррупцией на местах. В 40-50-е гг., по мере углубления кризиса крепостнического строя и роста радикальных настроений в обществе, деятельность жандармов усложняется. Крестьянские волнения, убийства помещиков крепостными – все это требовало пристального внимания жандармов. После образования в составе Третьего отделения пятой экспедиции, занимавшейся театральной цензурой, на жандармов был возложен надзор за культурной жизнью провинции. Усиливается борьба с раскольниками и сектантами, растут масштабы перлюстрации. Особенно напряженной стала жизнь жандармов после 1848 г., в эпоху «мрачного семилетия». Значение Третьего отделения и корпуса жандарма выросли, однако сам факт того, что чинам КЖ приходилось так или иначе препятствовать обновлению России и выступать защитниками отжившего свой век николаевского режима, не могли не сказаться на престиже жандармской службы – он неуклонно падал. Кроме того, несмотря на все усилия, жандармы не сумели справиться с коррупцией и произволом на местах. В эпоху Великих реформ круг обязанностей жандармов еще более расширился. В их поле зрения оказались студенты, земства, русская политическая эмиграция. Жандармы сыграли большую роль в проведении в жизнь крестьянской реформы. Много внимания и сил потребовали подавление восстания в Польше в 1863-1864 гг. и ликвидация его последствий. В 1867 г. по инициативе П.А. Шувалова Третье отделение и корпус жандармов утратили полицейские функции, их главной задачей стало «наблюдение за обществом». Но уже в 1871 г. жандармам было передано производство дознания по государственным и политическим делам, причем их деятельность была поставлена под прокурорский надзор. Основные функции жандармов регламентировались законом от 19 мая 1871 года. Главным в их деятельности по этому акту становится дознание, а также политическое следствие, переданное жандармерии от судебных следователей, институт которых был учрежден в 60-е годы. Согласно секретной инструкции от 14 февраля 1875 г., деятельность жандармов предусматривала предупреждение и пресечение преступлений и нарушений закона и «всестороннее наблюдение», причем последнее не было ограничено какими-либо правилами и рамками. Многосложные и многоплановые задачи тяжким грузом легли на плечи немногочисленного (521 офицер и 6287 нижних чинов) корпуса жандармов, и он, как и Третье отделение, объективно был не в силах их решить. После образования в феврале 1880 г. Верховной распорядительной комиссии корпус жандармов был вместе с Третьим отделением временно подчинен М.Т. Лорис-Меликову, а после упразднения в августе того же года Третьего отделения перешел в ведение Департамента государственной полиции (с 1883 г. – Департамента полиции). Шефом жандармов отныне являлся министр внутренних дел, а командиром отдельного корпуса жандармов становился заведовавшей полицией товарищ министра. В 1914 г. шеф жандармов стал именоваться главноначальствующим корпусом жандармов. В начале XX в. Отдельный корпус жандармов включал в себя штаб (Главное управление), 75 губернских и областных жандармских управлений (ГЖУ и ОЖУ), 2 ЖУ (в Одессе и Омске), 30 уездных жандармских управлений (УЖУ) на территории 10 губерний Привислинского края, 33 жандармско-полицейских управлений (ЖПУ) железных дорог с 321 отделением в городах и на крупных станциях, 19 крепостных и 2 портовых жандармских команд, 3 дивизиона, 1 городскую (в Одессе) и 2 пеших команды, 27 строевых частей (в том числе жандармские кавалерийские дивизионы при столичных ГЖУ). В 1906 г. на ЖПУ железных дорог было возложено производство дознания по делам о преступных действиях политического характера, совершенным на вверенной им территории; они обзавелись собственной агентурой. Учрежденной в 1906 г. комиссией под председательством товарища министра внутренних дел А.А. Макарова было предположено осуществить слияние жандармерии и полиции, однако эта мера не была реализована. После Первой русской революции численность корпуса жандармов стала расти: в 1913 г. в нем было 12700 человек, а к концу 1916 г. – около 16000. В конце XIX – начале XX в. политическим сыском на местах, кроме Отдельного корпуса жандармов, занимались местные органы Департамента полиции – Охранные отделения. Отделение по охранению общественного порядка и спокойствия в столице было создано при петербургском градоначальнике еще в 1866 г., после покушения Д.В. Каракозова на Александра II. Однако его деятельность не была заметной. В 1880 г. Секретно-розыскное отделение создается при канцелярии московского обер-полицеймейстера. И московское, и петербургское охранные отделения были призваны проводить негласное расследование по делам о государственных преступлениях. В 1900 г. возникает третье отделение – в Варшаве. Московское охранное отделение, которое в 1896-1902 гг. возглавлял надворный советник С.В. Зубатов, добилось наиболее впечатляющих результатов: был создан даже «летучий отряд филеров», сопровождавший московских революционеров по всей России. В 1902 г. по инициативе С.В. Зубатова розыскные отделения были созданы еще в восьми городах, в которых рабочее и студенческое движение было наиболее активно, – Вильно, Екатеринославе, Казани, Киеве, Одессе, Саратове, Тифлисе и Харькове, в 1903 г. они были переименованы в охранные. Они занимались политическим розыском, вели наружное наблюдение, руководили секретной агентурой. При каждом охранном отделении был создан штат филеров (агентов наружного наблюдения) и тайных агентов. К 1907 г. охранных отделений было уже 27. В 1906 г. были созданы 10 районных охранных отделений, контролировавших несколько губерний; в расположенных на периферии империи крупных городах (Хабаровск, Уссурийск, Благовещенск) стали создаваться охранные пункты. Губернские жандармские отделения должны были помогать охранным отделениям. Однако вскоре между ними было осуществлено территориальное размежевание: охранные отделения стали заниматься политическим сыском в губернских городах; уезды и волости остались за жандармами, которые, таким образом, были отодвинуты в сторону (на серьезную работу в провинции у них не было ни сил, ни средств, ни желания). К тому же в губернском городе по вопросам наблюдения и производства дознаний, которые оставались за ГЖУ, его начальник (полковник или генерал) должен был порой подчиняться начальнику охранного отделения, находившемуся, как правило, в чине не старше ротмистра, что приводило к стычкам. С появлением районных охранных отделений ГЖУ по вопросам розыска были подчинены им. Между жандармами и охранкой началась жестокая борьба, в которой победили жандармы. В 1913 г. часть охранных отделений была закрыта, остальные понижены в статусе до розыскных пунктов. С 1914 г. началась ликвидация районных охранных отделений; к 1917 г. их осталось всего 3 – в Туркестане, Восточной Сибири и на Кавказе. В 1906 г. был создан Особый отдел Управления дворцового коменданта, начальником которого стал подполковник Отдельного корпуса жандармов В.В. Ратко. Отдел занимался анализом осведомительного материала, собранного жандармами и полицией. 5.2. Развитие организационного аспекта системы императорской охраны в 1801-1881 гг. В начале XIX в. охрану императора осуществляли казаки лейб-гвардии Казачьего полка. 18 мая 1811 г. при полку была создана лейб-гвардии Черноморская казачья сотня – уже не из донцов, а из кубанцев. Черноморская казачья сотня, ставшая первым «охранным» подразделением, обеспечивала безопасность Александра I во время заграничных походов. Дата ее создания считается официальной датой основания Собственного Его Императорского Величества конвоя. В 1813 г. Черноморская казачья сотня была переименована в лейб-гвардии Черноморский эскадрон. В 1828 г. в составе конвоя появился лейб-гвардии Кавказско-горский полуэскадрон из знатных горцев-мусульман. Он являлся одновременно и конвойной частью, и экзотической принадлежностью двора, и институтом заложников (Кавказская война была в разгаре). В силу последнего обстоятельства всецело полагаться на горцев царь не решался и велел держать их на некотором расстоянии от себя. В 30-е гг. в составе Конвоя были три сотни: терцы, лезгины и азербайджанцы; в 1857 г. была образована команда грузин. Казаки охраняли императора во время поездок, стояли в караулах в Петергофе, патрулируя парки. С 1836 г. из состава конвойских терцев стали выбирать царских телохранителей – так называемых комнатных «камер-казаков», это правило действовало до 1917 г. При Александре II численность Собственного Его Императорского Величества конвоя увеличилась до 500 человек (за счет присоединения в 1861 г. лейб-гвардии Черноморского казачьего дивизиона). Постепенно сложились требования, предъявляемые к поступающим в Конвой: рост не ниже 180 см, хорошая нравственность, знание грамоты, сообразительность. Право выдвижения кандидатов было представлено казачьим станицам. В 1863 г. в состав Конвоя была включена команда крымских татар. Все команды в совокупности образовали лейб-гвардии Кавказский эскадрон. До 1881 г. именно казаки Конвоя являлись главными телохранителями императора. Казаки охраняли Зимний дворец, сопровождали Александра II во всех его поездках. Постепенно национальные команды расформировывались, эскадроны были переименованы в сотни и начиная с 1891 г. Конвой являлся обычной казачьей частью, в состав которой входили 1-я и 2-я Кубанские и 3-я и 4-я Терские сотни. Вспомогательной охранной структурой, выполнявшей в первую очередь декоративно-церемониальную функцию, являлась Рота дворцовых гренадер. Она была создана 2 октября 1827 г. Рота была составлена из отставных гвардейцев, отличившихся в 1812 г. Все офицеры первого набора были кавалерами ордена Св. Георгия, более половины солдат имели знаки отличия Св. Георгия. Офицеры роты имели, разумеется, гвардейские чины; нижним чинам были дарованы большие служебные привилегии: фельдфебели имели чин XII класса (т.е. были приравнены к армейским подпоручикам), унтер-офицеры – XIV класса (как армейские прапорщики), рядовые гренадеры были унтер-офицерами. Офицеры получали двойное жалованье, нижние чины – повышенное; их дети могли получить образование на казенный счет. Дворцовые гренадеры, подобно наполеоновской «старой гвардии», носили высокие медвежьи шапки, их красные мундиры были богато расшиты золотом, поэтому рота получила неофициальное наименование «золотой». Дворцовые гренадеры были предназначены Николаем I для «полицейского надзора во дворцах, где будет мое (т.е. императора – А.Г., А.К.) пребывание»; они несли караульную службу в Зимнем дворце, охраняя в том числе и императорские покои, следили за чистотой и порядком в комнатах, за сохранностью вещей, за топкой каминов. По праздникам дворцовые гренадеры составляли почетный караул. Рота подчинялась непосредственно министру императорского двора – Николай I, покои которого в ночь на 13 декабря 1825 г. охранял лейб-гвардии Московский полк, через день выведенный на Сенатскую площадь, не доверял гвардейским офицерам. Однако, несмотря на то, что гренадеры были вооружены современным оружием, реальная польза от них была невелика: к концу века рота превратилась в почетный караул из заслуженных престарелых ветеранов. Александр II, невольно оказавшийся в эпицентре коренной ломки Российской империи, прекрасно понимал, что предпринимаемые реформы создадут ему немало врагов. Кроме того, стремительная радикализация общества, рост революционных настроений не могли обойти стороной фигуру императора, олицетворявшего в глазах многих отживший строй, который нужно немедленно ниспровергнуть. В отличие от своих предшественников, царь-преобразователь был вынужден уделять много внимания обеспечению собственной безопасности и безопасности своей семьи. В декабре 1861 г. создается городовая стража (впоследствии переименованная в Дворцовую стражу) в составе 30 человек, предназначенная для охраны Зимнего дворца, Летнего и Александровского садов. В нее входили лучшие городовые и околоточные надзиратели столичной полиции, а также отставные унтер-офицеры гвардии. Начиная с 1862 г. Дворцовая стража должна была охранять ту резиденцию, в которой находился Александр II. Позже отдельные команды Дворцовой стражи были сформированы во всех императорских резиденциях. Впоследствии они были объединены в рамках Дворцовой полицейской команды. К 1863 г. подразделения, ведавшие обеспечением безопасности императора, оформились в определенную структуру, которую можно условно назвать службой охраны царя. Составными элементами этой структуры были гвардейские полки, Собственный Его Императорского Величества конвой, Рота дворцовых гренадер и Дворцовая стража. До февраля 1880 г. службу охраны царя возглавлял комендант Главной императорской квартиры полковник A.M. Рылеев (племянник казненного декабриста К.Ф. Рылеева). Его непосредственным начальником был министр императорского двора А.В. Адлерберг, однако в случае необходимости Рылеев мог докладывать императору лично. Еще при Николае I были предприняты попытки создания секретной охраны императора, однако успехом они не увенчались. Новый импульс этой идее был придан в 1866 г., после покушения на Александра II Д.В. Каракозова. Постовые Дворцовой стражи и казаки Собственного Его Императорского Величества конвоя не могли эффективно противодействовать террористам, вооруженным револьверами и бомбами. Новый шеф жандармов П.А. Шувалов разработал проект создания «умной полиции», который был одобрен царем 4 мая 1866 г. Так была создана специальная охранительная команда Третьего отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии. Ее руководителем стал бывший полицейский пристав надворный советник Н.Е. Шляхтин, его помощниками были назначены жандармский капитан Н.М. Пруссак и полицейский подпоручик А.И. Поляков; кроме того, в составе охранительной команды были три секретных агента и 80 нижних чинов. Специальная охранительная команда должна была охранять императора в местах его пребывания таким образом, чтобы об этом никто не знал. Поэтому чины дежурили в штатском. Поначалу инкогнито соблюдать было трудно: дворцовая стража, дико озиравшаяся по сторонам и напряженно вглядывавшаяся в каждого встречного, сразу обращала на себя внимание. Полностью укомплектовать команду нижними чинами так и не удалось: работа была очень тяжелой, жалованье – сравнительно небольшим, пенсии не полагалось. В 1879 г. в команде служили лишь 20 человек (вместо положенных 80). Определенные проблемы были и у руководства: сменивший Н.Е. Шляхтина Ф.Ф. Гаазе был беззастенчивым казнокрадом и относился к своим обязанностям спустя рукава (из-за этого 2 апреля 1879 г. императора чуть не застрелил террорист А.К. Соловьев); Н.М. Пруссак в октябре 1866 г., сопровождая высочайший поезд, напился до такой степени, что не мог выйти из вагона. Не было налажено и взаимодействие с Дворцовой стражей, которая охраняла царя в его резиденциях, – несмотря на то, что охранительная команда входила в службу охраны царя и подчинялась полковнику А.М. Рылееву. В мае 1877 г. был создан Гвардейский отряд Почетного конвоя Его Величества в составе: пехотной роты, кавалерийского полуэскадрона, полуроты сапер и пеших артиллеристов. В Гвардейский отряд вошли представители гвардейских частей, а также тех армейских полков, шефом которых был сам император. Гвардейский отряд просуществовал до конца 1878 г. Таким образом, в 60-е гг. XIX в. охрану императора и его семьи осуществляли гвардейские полки, Собственный Его Императорского Величества конвой, Рота дворцовых гренадер, Третье отделение с корпусом жандармов и общеимперской полицией, а также наиболее приближенные к охраняемым Дворцовая стража и Охранная стража Третьего отделения. Необходимо отметить тенденцию к профессионализации охранной деятельности. Гвардейцы с окончанием эпохи дворцовых переворотов постепенно утрачивали некогда свойственную им роль телохранителей, к которой они, кстати сказать, никогда не готовились специально, Собственный Его Императорского Величества конвой и Рота дворцовых гренадер выполняли по преимуществу декоративную функцию, а Третье отделение и жандармы не могли физически защитить императорскую фамилию из-за множества стоявших перед ними задач, с которыми они едва справлялись. Радикализация общества, превратившая императора в буквальном смысле этого слова в мишень, побудила обратить большое внимание на совершенствование методов непосредственной защиты – охраны императорских резиденций и маршрутов следования царя. Император и наследник престола после покушения Соловьева передвигались по Петербургу только в сопровождении казаков Конвоя. Роль Дворцовой полицейской команды и Охранной стражи в течение 60-70-х гг. неуклонно росла, методы их работы становились все более и более продуманными, к личному составу стали предъявляться большие требования. В марте 1880 г., после взрыва в Зимнем дворце, было создано новое подразделение охраны – Охрана Императорского Зимнего и загородных Дворцов во главе с жандармским полковником М.И. Федоровым, в подчинении у которого оказались все службы, отвечавшие за личную безопасность царя. Однако небольшой промежуток времени, отведенный историей на перестройку охранной структуры, интриги руководителей отдельных подразделений охраны (вышеупомянутая Охрана дворцов просуществовала всего 4 месяца, так как энергичный М.И. Федоров настроил против себя П.А. Черевина и заведующего Зимним дворцом генерал-майора А.П. Дельсаля) и отсутствие руководящего центра, который мог бы координировать и планировать деятельность множества имперских «спецслужб», так или иначе причастных к охране императора и его семьи, не позволили сохранить жизнь Александра II. «Диктатор сердца» М.Т. Лорис-Меликов, ликвидировавший в 1880 г. Третье отделение и подчинивший себе корпус жандармов, не сумел или (по ряду свидетельств) не пожелал грамотно организовать охрану императора. Ею стали заниматься сотрудники секретного отделения канцелярии обер-полицмейстера, что еще более осложнило ситуацию. 1 марта 1881 г. Александр II был убит народовольцами на Екатерининском канале. В истории России и отечественной государственной охраны началась новая эпоха. 5.3. Создание организационно-правовой формы государственной охраны в царствование Александра III Трагическая смерть отца побудила Александра III обратить пристальное внимание на обеспечение собственной безопасности. В мае 1881 г. начальник царской охраны граф И.И. Воронцов-Дашков представил царю доклад «О постановке Собственной Его Величества Охраны», содержавший в себе концепцию кардинальной модернизации системы государственной охраны. Его авторами были жандармы – генерал П.А. Черевин и подполковник Е.Н. Ширинкин. По их мнению, главными недостатками прежней системы госохраны являлись отсутствие единого руководящего центра и малочисленность сотрудников. Черевин и Ширинкин предложили назначить одно лицо, которое отвечало бы за безопасность императора, а саму службу охраны разделить на две части, явную и тайную (агентурную). На основании этого доклада к лету 1881 г. был подготовлен проект новой организации императорской охраны. Она подчинялась главному начальнику охраны, который назначался императором и, в свою очередь, подчинялся только ему. Предполагалось создать гвардейский пехотный отряд, который бы сопровождал императора наряду с Собственным Его Императорского Величества конвоем. Большое внимание уделялось охране железных дорог, по которым следовал царский поезд. Наконец, штаты Дворцовой полицейской команды увеличивались более чем вдвое – с 42 до 102 человек; в ее составе была образована Секретная часть. 11 августа 1881 г. было принято «Положение об охране Его Величества». Охрана Его Императорского величества может быть названо первой в отечественной истории организационно-правовой формой государственной охраны. Главным начальником охраны был назначен генерал-майор Свиты Его Величества П.А. Черевин. Все органы государственной власти были обязаны беспрекословно выполнять все его требования, «относящиеся до принятия мер к обеспечению безопасности особы Государя императора». В состав охраны вошли: сводно-гвардейская рота (сформированная на базе созданной в марте 1881 г. команды от всех полков 1-й и 2-й гвардейских пехотных дивизий, гвардейских стрелковых батальонов, кадрового батальона лейб-гвардии резервного пехотного полка, лейб-гвардии саперного батальона и Гвардейского экипажа3), Дворцовая полицейская команда во главе с полковником П.В. Зиновьевым, в которой была образована Секретная часть под командой подполковника Е.Н. Ширинкина, и железнодорожная инспекция, военным инспектором которой являлся полковник Л.М. Альбертов. Собственный Его Императорского Величества конвой непосредственно в состав охраны не вошел, подчиняясь по-прежнему Императорской Главной квартире; Рота дворцовых гренадер находилась в ведении министра Императорского двора и уделов. В декабре 1883 г. «в видах обеспечения безопасности высочайших их императорских величеств и государя наследника-цесаревича проездов по столице» в рамках Петербургского отделения по охранению общественной безопасности и порядка была создана Охранная агентура. В оперативном отношении она подчинялась санкт-петербургскому градоначальнику. Охранная агентура включала в себя около 200 охранников. Они подразделялись на «постовых», ответственных за безопасность проезда по вверенному им участку маршрута, и «местных» – околоточных надзирателей, следивших за порядком на прилегающей территории. В 1884 г. Дворцовая полицейская команда была переименована в Дворцовую полицию; ее начальником был назначен полковник Е.Н. Ширинкин, который до 1905 г. являлся фактическим руководителем охраны царя. Дворцовая полиция охраняла императорские резиденции, а при необходимости сопровождала царя и сановников. Все это делалось по возможности незаметно для охраняемых. Ширинкину была подчинена агентурная команда, наблюдавшая за лицами, приезжавшими в царские резиденции за пределами дворцов. Кроме того, Черевин передавал ему для анализа всю информацию о готовящихся покушениях и террористических актах. С Дворцовой полицией тесно взаимодействовала Русская охранная агентура за границей, входившая в состав Департамента полиции. Попытки создания европейских резидентур были предприняты Третьим отделением еще в 30-е гг.; так, в Париже постоянным агентом был политический эмигрант, бывший член «Союза благоденствия» Я.Н. Толстой. Чиновники Третьего отделения начиная с 1832 г. регулярно ездили в Европу для сбора необходимых сведений и вербовки агентов, однако к концу 70-х гг. постоянно действующая заграничная агентурная сеть насчитывала всего лишь 15 человек. Примечательно, что большой вклад в создание заграничной охранной агентуры внесла «Священная дружина» – тайный аристократический клуб, члены которого поставили перед собой цель защиты монархии и императора. Организованная «священными дружинниками» сеть агентов в центрах русской политической эмиграции (Париж, Берлин, Вена, Лейпциг) послужила основой для созданной в мае 1883 г. Заграничной агентуры Департамента полиции, преследовавшей цели выявления возможных террористов в среде революционной эмиграции и охрану императора и членов его семьи во время европейских поездок. Были налажены деловые контакты со спецслужбами Франции, Германии, Великобритании, Швейцарии, а также ведущими частными розыскными бюро. Сводно-гвардейская рота была в 1883 г. переформирована в Сводно-гвардейский батальон, а в 1907 г. – в Собственный Его Императорского Величества Сводный пехотный полк численностью в 5000 человек. Личный состав набирался из лучших солдат и офицеров гвардейских полков и носил их форму. Они должны были охранять дворцовые помещения (для чего назначались особые дневальные), контролировать районы царских прогулок, следить за прислугой и посетителями дворцов. В годы Первой мировой войны полк охранял царскую Ставку. Железнодорожной инспекции был подчинен 1-й Железнодорожный батальон, созданный еще в 1876 г. для обслуживания и охраны царских поездов Начиная с 1881 г. по предложению полковника Л.М. Альбертова при проезде царских поездов к железнодорожной линии стягивались войска с таким расчетом, чтобы солдаты-постовые стояли на расстоянии 150 метров друг от друга. В 1882 г. железнодорожная инспекция была упразднена; надзор за технической частью был вверен особому чиновнику Министерства путей сообщения, а в ведении Л.М. Альбертова осталась охрана путей и подвижного состава. В 1891 г. 1-му Железнодорожному батальону, помимо эксплуатации императорских поездов, была поручена охрана железнодорожных линий от Петербурга к ближайшим царским резиденциям. В 1909 г. батальон был реорганизован в 1-й Железнодорожный полк сначала двух-, а потом шестибатальонного состава. Машинисты, поездная прислуга, рабочие царской железнодорожной мастерской – все они были нижними чинами этого полка. Начиная с 1914 г. охрана путей при проезде царского поезда была поручена не войскам, а корпусу жандармов. В конце 1916 г. 1-й Железнодорожный полк был переименован в Собственный Его Императорского Величества железнодорожный полк. С 1894 г. Главный начальник охраны Его Императорского Величества П.А. Черевин стал называться Дежурным при Его Императорском Величестве генералом. В 1896 г., после смерти Черевина, охрану императора возглавил П.П. Гессе, ставший первым Дворцовым комендантом. В 1905-1906 гг. пост Дворцового коменданта занимал генерал-майор Д.Ф. Трепов. При нем Дворцовая полиция, штат которой был расширен, получила право заниматься политическим сыском. В 1905 г. в структуре Петербургского охранного отделения был образован Особый отдел для наблюдения за лицами, приезжавшими в столицу. В 1906 г., когда Николай II оказался, по сути, заперт в Петербурге, по инициативе Д.Ф. Трепова был создан Особый отряд охраны, обеспечивавший безопасность императора вне дворцовых резиденций. Отряд возглавил подполковник Отдельного корпуса жандармов А.И. Спиридович. 25 апреля 1906 г. было принято «Положение о Дворцовом коменданте». В соответствии с этим документом царская охрана была расформирована; находящиеся в ее подчинении части перешли в ведение Управления дворцового коменданта. Кроме того, в подчинении Дворцового коменданта оказались Собственный Его Императорского Величества конвой, местные охранные (дворцовые) команды, полиция тех городов, в которых размещались дворцы, полицейские органы Министерства императорского двора и уделов в городах дворцового ведомства, а также полицмейс­теры императорских театров в обеих столицах. Перечисленные выше меры позволили Д.Ф. Трепову в течение короткого срока выстроить эффективную систему защиты императора. Численность Собственного Его Императорского Величества конвоя в начале XX в. составляла 500 человек. Казаки вместе с гвардией охраняли Зимний дворец, постоянно сопровождали царя на загородных прогулках и привлекались во время торжественных выездов. Во время Первой мировой войны две сотни Конвоя находились в царской Ставке в Могилеве. 5.4. Расформирование российских спецслужб после Февральской революции 1917 г. События конца февраля – начала марта 1917 г. положили конец старым спецслужбам. Коренную ломку претерпело Министерство внутренних дел: Штаб Отдельного корпуса жандармов был упразднен, Департамент полиции был преобразован сначала во Временное управление по делам общественной полиции и обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, а затем в Главное управление по делам милиции. Жандармские управления и охранные отделения были ликвидированы. На смену полиции пришла милиция. Февральская революция застала императорскую семью, как и ее охрану, врасплох. В обстановке внезапно наступившего хаоса личный состав охранных подразделений повел себя по-разному. Первым изменил царю начальник Дворцовой полиции полковник Б.А. Герарди, фактически дезертировавший из Ставки. В Царском Селе началось брожение среди солдат-гвардейцев и нижних чинов Железнодорожного полка; часть из них, отпросившись в казармы, самовольно ушла в Петроград. 1 марта на сторону восставших перешел есаул Конвоя Караулов вместе с 20 казаками. 2 марта, убив двух офицеров, в Петербург ушла еще одна взбунтовавшаяся рота Железнодорожного полка. Однако Сводный полк, основная часть казаков Конвоя и личный состав Дворцовой полиции остались верны присяге и продолжали выполнять свои обязанности. 8 марта, после ареста императрицы Александры Федоровны, часовых Сводного полка и Конвоя на постах сменили солдаты запасных батальонов. Дворцовый комендант В.Н. Воейков был арестован. Началась ликвидация частей, ранее составлявших императорскую охрану. Дворцовая полиция была упразднена. Собственный Его Императорского Величества конвой в марте 1917 г. был передан в штаб Верховного Главнокомандующего и переименован в Конвой Верховного Главнокомандующего, после чего был разделен на отдельные дивизионы и прекратил свое существование. Собственный Его Императорского Величества сводный пехотный полк после отречения царя был переименован в Сводный пехотный полк Верховного Главнокомандующего, а впоследствии расформирован. Собственный Его Императорского Величества железнодорожный полк был переименован в Железнодорожный полк Верховного Главнокомандующего, а затем, как и Сводный пехотный полк, был расформирован. Рота дворцовых гренадер после Февральской революции была переименована в Георгиевскую гренадерскую роту, а 4 сентября 1918 г. вошла в состав Красной Армии. Расформировали роту лишь 4 февраля 1921 г. Ее ветераны, всеми забытые, буквально вымирали от голода, однако некоторым посчастливилось остаться работать во дворце вахтерами или печниками. Согласно постановлению Временного правительства от 8 апреля 1917 г., Управление дворцового коменданта, осуществлявшее охрану императорской фамилии в последний период жизни Российской империи, было упразднено. Лекция 6. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИСТОРИИ (1917–1991 ГГ.) 6.1. Предпосылки становления и основные этапы развития специальных служб в советский период Перечень советских спецслужб открывает ВЧК – Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Ее предтечей можно считать штаб Октябрьской революции – Военно-революционный комитет (ВРК) при Петроградском совете рабочих и солдатских депутатов, созданный 12 октября 1917 г. Во главе ВРК стоял левый эсер П.Е. Лазимир, однако его фактическим руководителем был Л.Д. Троцкий. Помимо руководства красногвардейцами и перешедшими на сторону Петросовета солдатами и матросами, ВРК был обязан охранять Петросовет, арестовывать спекулянтов и саботажников. 21 ноября (4 декабря) по инициативе Ф.Э. Дзержинского при ВРК была создана комиссия по борьбе с контрреволюцией. 5 (18) декабря ВРК самоликвидировался. 7 (20) декабря 1917 г. была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем при Совете народных комиссаров. Председателем Президиума ВЧК стал Ф.Э. Дзержинский. В ее составе, помимо отделов по борьбе с контрреволюцией и преступлениями по должности, были образованы отделы по борьбе со спекуляцией, контрразведывательный, Особый (военный), железнодорожный и др. Аппарат ВЧК был невелик: сначала 40 человек, к марту 1918 г. – 120. В августе 1918 г. ВЧК стала называться Всероссийской чрезвычайной комиссией по борьбе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности. Она мыслилась как оперативный орган, ведающий розыском, предупреждением и пресечением преступлений и работающий в тесном контакте с революционными трибуналами, однако в 1918 г. в условиях Гражданской войны была наделена и следственными функциями. Рабочими органами ВЧК на местах были губернские ЧК (Губчека), уездные ЧК (упразднены в 1919 г. и заменены уполномоченными от Губчека в составе Политбюро при уездной милиции), комиссары ЧК в волостях, особые отделы в РККА. Для подавления восстаний и контрреволюционных выступлений в 1918 г. был сформирован особый корпус войск ВЧК. В августе 1918 г. были созданы железнодорожные отделы Губчека, ЧК на крупных станциях, пограничные и водно-транспортные ЧК. К 1921 г. на территории РСФСР было около 90 тысяч чекистов. После окончания Гражданской войны и перехода к НЭП возникла необходимость в реорганизации ВЧК, являвшейся временным карательным органом, и сужении ее полномочий. Соответствующее решение было принято 1 декабря 1921 г. По требованию В.И. Ленина все дела должны были разбираться только в судебном порядке. Наблюдение за законностью, ранее входившее в круг полномочий ВЧК, было передано Наркомату юстиции РСФСР, при котором была учреждена прокуратура. Задача обеспечения государственной безопасности была возложена на Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), в составе которого 6 февраля 1922 г. было учреждено Государственное политическое управление (ГПУ). Борьба со спекулянтами и ведение общеуголовных дел были изъяты из компетенции ГПУ; оно должно было заниматься исключительно политической сферой: борьбой с контрреволюционными преступлениями, шпионажем и контрабандой, охраной государственной тайны, охраной путей сообщения и государственных границ. При этом за ГПУ сохранялось право вынесения внесудебных приговоров по делам собственных сотрудников, «непосредственной расправы» над вооруженными грабителями (под этим подразумевался расстрел), ссылки и заключения в концлагерь анархистов, левых эсеров и рецидивистов. Во главе ГПУ стояла Коллегия при председателе ГПУ, которым являлся Ф.Э. Дзержинский. Поначалу структура центрального аппарата ГПУ была схожа со структурой ВЧК; с 1 декабря 1922 г. центральный аппарат состоял из трех управлений (секретно-оперативного, экономического и административно-организационного), трех отделов (специального (занимался радиоразведкой и шифровальным делом), юридического и снабжения), специального отделения, занимавшегося охраной руководителей страны, секретариата Коллегии ГПУ и курсов ГПУ. Ключевым было секретно-оперативное управление под руководством В.Р. Менжинского, включавшее в себя секретный отдел (по борьбе с антисоветской деятельностью), особый отдел (работа в армии), контрразведывательный отдел, иностранный отдел, восточный отдел, транспортный отдел и т.п. Система местных органов ГПУ включала в себя областные отделы ГПУ (в автономных республиках и областях), губернские отделы и уездных уполномоченных, особые отделы в частях РККА, особые отделы по охране границы и транспортные отделы. После возникновения СССР статус органа государственной безопасности был повышен. 15 ноября 1923 г. вместо ГПУ НКВД РСФСР было создано Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. Председатель ОГПУ вошел в состав правительства с правом совещательного голоса, в Конституции СССР 1924 г. ОГПУ была посвящена отдельная глава. Согласно ст. 61 Конституции, ОГПУ должно было заниматься объединением «революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом». Кроме того, на ОГПУ была по-прежнему возложена функция охраны государственной границы. Первым председателем ОГПУ был Ф.Э. Дзержинский, до 1923 г. являвшийся также наркомом внутренних дел. После смерти Дзержинского в 1926 г. ОГПУ возглавил его первый заместитель В.Р. Менжинский. В 1929 г. структура центрального аппарата ОГПУ включала в себя секретно-оперативное управление, главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ, экономическое управление, административно-организационное управление, специальный отдел, иностранный отдел, транспортный отдел, а также специальное отделение при Коллегии ОГПУ, особую инспекцию при Коллегии ОГПУ, Центральное шифровальное бюро ОГПУ, особоуполномоченного при председателе ОГПУ и особоуполномоченного при Коллегии ОГПУ. В 1930 г. было создано Управление исправительно-трудовых лагерей. В этом же году были упразднены наркоматы внутренних дел союзных и автономных республик, и на ОГПУ было возложено руководство милицией и уголовным розыском. В связи с этим в его структуре была образована Главная инспекция по милиции и уголовному розыску, в 1932 г. преобразованная в Главное управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ. Впоследствии самостоятельными отделами, выведенными из состава управлений, стали финансовый и мобилизационный. В 1932 г. упразднили секретно-оперативное управление, его отделы перешли в непосредственное ведение Коллегии ОГПУ. В 1933 г. ОГПУ стало заниматься руководством пожарной охраны, и в Главном управлении пограничной охраны и войск ОГПУ появился отдел военизированной пожарной охраны. Деятельность ГПУ-ОГПУ в 20-е – 1-й половине 30-х гг. была успешной. Борьба с остатками петлюровцев, белогвардейскими отрядами в Якутии, басмачами и чеченскими бандами велась в основном силами войск ОГПУ. Было арестовано 2 тысячи фальшивомонетчиков, ликвидировано 2,5 тысячи крестьянских антисоветских групп. Был налажен учет всех лиц, по тем или иным причинам не внушающим доверие (бывшие дворяне и офицеры, члены небольшевистских партий, а также имевшие судимость). На высоком уровне осуществлялись перлюстрация корреспонденции и надзор за печатной продукцией, кинофильмами и т.п. В начале 30-х гг. ОГПУ было поручено руководство выселением кулаков и организацией их работы в спецпоселениях. Помимо этого, ОГПУ активно занималось борьбой с русской эмиграцией. Контрразведывательный, особый и иностранный отделы вели сложную, комбинированную войну, в которой широко использовались дезинформация, перевербовка агентов, ложные провалы и т.п. Это позволило, в частности, расправиться с известным деятелем партии эсеров Б.В. Савинковым. В конце 1926 г. была создана Особая группа при председателе ОГПУ, которую возглавил Я. Серебрянский. Ей в 1930 г. удалось похитить главу РОВС генерала А.П. Кутепова. К 1933 г. задачи, стоявшие перед ОГПУ, были в основном решены. Всё то, что прямо или косвенно угрожало советской власти, было уничтожено. В связи с этим на повестке дня оказался вопрос о реорганизации ОГПУ. Кроме того, этот вопрос был вызван и сугубо организационными вопросами: к началу 30-х гг. в ведении органов госбезопасности оказались задачи, не имевшие ничего общего с их основной функцией (руководство милицией и пожарными частями, управление лагерями и даже запись актов гражданского состояния). 10 июля 1934 г. был создан Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД РСФСР было ликвидировано в 1930 г.). ОГПУ было преобразовано в Главное управление государственной безопасности (ГУГБ) и вошло в состав НКВД СССР. Таким образом, была восстановлена схема, впервые примененная в 1922 г., когда ВЧК было преобразовано в ГПУ в составе НКВД РСФСР. Наркомом внутренних дел стал Г.Г. Ягода, руководивший ОГПУ после смерти В.Р. Менжинского. В составе НКВД СССР было пять управлений: Главное управление рабоче-крестьянской милиции (ГУРКМ), Главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУПВО), Главное управление лагерей (ГУЛАГ), Главное управление пожарной безопасности (ГУПО) и Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). В круг задач, стоявших перед ГУГБ НКВД СССР, входили: предупреждение и пресечение государственных преступлений (измена Родине, шпионаж, действия контрреволюционного и антисоветского характера, терроризм, диверсии, вредительство), охрана государственной тайны и выполнение спецзаданий правительства, направленных на обеспечение государственной безопасности и общественного порядка. В составе ГУГБ были иностранный отдел (ИНО), секретно-политический отдел (СПО), особый отдел (ОО), оперативный отдел, экономический отдел (ЭКО), транспортный отдел (ТО), специальный отдел и учетно-статистический отдел (УСО). В декабре 1935 г. все отделы получили номера: 1-й (охрана членов правительства и дипломатического корпуса), 2-й (оперативный), 3-й (контрразведывательный), 4-й (секретно-политический), 5-й (особый), 6-й (транспортный), 7-й (иностранный), 8-й (учетно-регистрационный), 9-й (специальный), 10-й (тюремный). Позднее были образованы 11-й (по обслуживанию водного транспорта, шоссейных дорог и связи) и 12-й (по обеспечению оперативных подразделений специальной техникой) отделы. В НКВД союзных республик, управлений НКВД автономных республик, областей и краев были образованы управления государственной безопасности (УГБ). Соответствующая реорганизация была проведена в отношении бывших органов ОГПУ на транспорте, в РККА и РККФ. Деятельностью ГУГБ руководил нарком внутренних дел с помощью аппарата секретаря НКВД; фактическим руководителем был заместитель наркома Я.С. Агранов. В 1935 г. сотрудникам НКВД были присвоены специальные звания, которые отчасти напоминали армейские: сержант госбезопасности, младший лейтенант госбезопасности, лейтенант госбезопасности, старший лейтенант госбезопасности, капитан госбезопасности, майор госбезопасности, старший майор госбезопасности, комиссары госбезопасности 3-го, 2-го и 1-го рангов, генеральный комиссар госбезопасности. При этом знаки различия свидетельствовали о более высоком статусе работников органов госбезопасности: сержант ГБ имел на петлицах два «кубика», как лейтенант РККА, капитан ГБ – три «шпалы», как полковник РККА, старший майор ГБ – два «ромба», подобно комдиву РККА. В 1936 г. наркомом внутренних дел стал Н.И. Ежов. Я.С. Агранов в конце 1936 г. был официально назначен начальником ГУГБ, однако в апреле 1937 г. ему на смену пришел М.П. Фриновский. За время «большого террора» (1936-38 гг.) почти весь руководящий состав НКВД (в том числе Г.Г. Ягода) погиб. ГУГБ лишилось более 5 тысяч сотрудников, из них 1200 были арестованы. Многие были расстреляны, в том числе Я.С. Агранов. В марте 1938 г. ГУГБ вообще было ликвидировано (его разделили на три управления – государственной безопасности, особых отделов и транспорта и связи), однако через полгода восстановлено. ГУГБ возглавил Л.П. Берия, который в ноябре 1938 г. стал наркомом внутренних дел СССР. Начальником ГУГБ был назначен В.Н. Меркулов. Ежов и Фриновский вскоре были арестованы и расстреляны. ГУГБ в конце 30-х гг. включало в себя шесть отделов: 1-й (охрана правительства), 2-й (секретно-политический), 3-й (контрразведывательный), 4-й (особый), 5-й (иностранный) и 7-й (шифровальный). 6-й отдел, ведавший наблюдением за милицией, пожарной охраной, Осовиахимом и т.п., был ликвидирован в 1938 г. с передачей его полномочий 2-му и 4-му отделам. 3 февраля 1941 г. ГУГБ было выделено из состава НКВД и образовало самостоятельный Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ); начальник ГУГБ В.Н. Меркулов стал наркомом госбезопасности, его заместителями стал И.А. Серов и Б.З. Кобулов. Нарком внутренних дел Л.П. Берия должен был курировать работу нового ведомства. В составе НКГБ было 3 управления: 1-е (бывший иностранный отдел) – разведка за границей, 2-е – контрразведка, 3-е (бывший секретно-политический отдел) – секретно-политическая работа. Кроме того, в НКГБ входили следственная часть на правах управления, Управление коменданта Московского Кремля, пять номерных отделов (в т.ч. 1-й – охрана правительства). Вскоре после начала Великой Отечественной войны, 20 июля 1941 г., НКВД и НКГБ были объединены в один наркомат, при этом В.Н. Меркулов стал первым заместителем Л.П. Берия. Тогда же была определена новая структура объединенного НКВД: 1-е управление (разведка), 2-е управление (контрразведка), 3-е управление (секретно-политическое), управление особых отделов, транспортное управление, экономическое управление, следственная часть по особо важным делам, 1-й отдел (охрана правительства), 6 спецотделов, главные управления погранвойск, внутренних войск, милиции, пожарной охраны, местной противовоздушной обороны, военного снабжения, политуправление войск НКВД, военно-строительный отдел, штаб истребительных батальонов НКВД, управление госархивами, тюремное управление, управление по военнопленным и интернированным, управление коменданта Московского Кремля. В воинских частях создавались особые отделы. В течение второй половины 1941 г. был образован ряд новых отделов: 5-й (службы тыла), 10-й (контрразведка особых отделов фронтов и округов) и т.п. В июле 1941 г. была создана Особая группа при наркоме для руководства разведывательно-диверсионными группами, в октябре преобразованная во 2-й отдел НКВД, а в январе 1942 г. – в 4-е управление НКВД (начальник – П.А. Судоплатов). 14 апреля 1943 г. НКГБ СССР был восстановлен, причем его нарком В.Н. Меркулов до мая 1943 г. являлся одновременно заместителем наркома обороны И.В. Сталина. Первым заместителем Меркулова стал Б.З. Кобулов. В составе НКГБ были 8 управлений (1-е – разведка, 2-е – контрразведка (кроме вооруженных сил и войск НКВД где действовала контрразведка «Смерш»), 3-е – транспорт; 4-е – террор и диверсии на территориях, оккупированных нацистами, 5-е – шифровка, дешифровка, спецсвязь, 6-е – охрана руководителей партии и правительства, Управление коменданта Московского Кремля и административно-хозяйственно-финансовое управление, 4 отдела, отдел кадров, следственная часть и секретариат. В марте 1946 г. НКГБ был, как и другие наркоматы, переименован в министерство. Министром госбезопасности поначалу оставался В.Н. Меркулов, однако в мае 1946 г. его сменил В.С. Абакумов. 4-е управление было расформировано, вместо него в структуре МГБ был создан отдел «ДР» (служба проведения диверсий и индивидуального террора) во главе с П.А. Судоплатовым. Воссозданное 4-е управление стало заниматься розыском государственных преступников, 5-е управление – оборонными предприятиями и борьбой с антисоветскими настроениями. Атомный проект находился в ведении отдела «К». Во 2-м главном управлении было создано управление 2-Н для борьбы с националистами. В 1946 г. было создано Главное управление охраны. В 1947 г., после образования Комитета информации при МИД СССР, в него вошло 1-е Главное управление МГБ СССР. В 1949 г. было создано 1-е управление МГБ, занимавшееся управлением внешней контрразведкой. В 1951 г. В.С. Абакумов был смещен, а затем арестован. Министром госбезопасности стал С.Д. Игнатьев. Тогда же в структуре МГБ СССР вновь появилось 1-е Главное управление. В декабре 1952 г. 1-е и 2-е управления, Бюро № 1 (созданное в 1950 г. на базе отдела «ДР» и отвечавшее за проведение диверсий и террора за границей) и ряд других подразделений были объединены в рамках Главного разведывательного управления (ГРУ) МГБ СССР во главе с С.И. Огольцовым. Однако смерть Сталина привела к тому, что эта реорганизация осталась лишь на бумаге. В марте 1953 г. МГБ СССР и МВД СССР были объединены. Во главе объединенного министерства встал Л.П. Берия. В структуре МВД СССР были образованы 1-е главное управление – контрразведка, 2-е главное управление – внешняя разведка, 3-е управление – военная контрразведка, 4-е управление – секретно-политическое, 5-е управление – экономическое, 6-е управление – транспортное, 7-е управление – наружное наблюдение, 9-е управление – охрана правительства, 10-е – Управление коменданта Кремля, а также следственная часть, 9 отделов (учетно-архивный, радиоконтрразведки, перлюстрации, изготовления документов, отдел «С» (спецсвязь) и т.п.), войсковые управления (погранвойска, внутренней охраны, конвойной охраны, военного снабжения, военно-строительное, местной противовоздушной обороны), главные управления милиции, пожарной охраны, центральное архивное управление. Кроме того, в состав МВД вошли Главное управление геодезии и картографии и управление Уполномоченного по охране военных и государственных тайн в печати (неофициально – Главлит). Диверсиями стал заниматься 9-й отдел, борьбой с диверсантами – 11-й отдел. В июне 1953 г., после ареста Берия, новым министром внутренних дел стал С.Н. Круглов. Были убраны почти все люди, близкие к Берия, им на смену пришли представители партаппарата и армии. 9-й отдел был упразднен, П.А. Судоплатов арестован. Был создан 10-й отдел, курировавший предприятия Министерства среднего машиностроения (т.е. атомную промышленность). Новый виток масштабной реорганизации органов государственной безопасности последовал весной 1954 г. 13 марта 1954 г. был создан Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР (КГБ при СМ СССР). В него вошли главные управления, управления и отделы, до 1953 г. входившие в МГБ СССР. Кроме того, были образованы комитеты государственной безопасности при советах министров союзных и автономных республик, их отделы в краях и областях, аппараты уполномоченных КГБ в городах и районах. В армии и на флоте создавались особые отделы КГБ; кроме того, особые отделы КГБ были на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. Перед КГБ были поставлены следующие задачи: разведка, внешняя контрразведка, военная контрразведка, борьба с антисоветскими проявлениями, организация шифровального и дешифровального дела, охрана руководителей государства. КГБ имел статус союзно-республиканского государственного комитета и действовал на правах министерства. Председатель КГБ входил в состав Совета Министров СССР. Первым председателем стал И.А. Серов. Структура КГБ при СМ СССР выглядела следующим образом: 4 главных управления (1-е – разведка, 2-е – контрразведка, 3-е – военная контрразведка, 8-е - криптография), управления: 4-е (борьба с антисоветчиками и националистами), 5-е (контрразведка на особо важных государственных объектах), 6-е (контрразведка на транспорте), 7-е (служба наружного наблюдения), 9-е (охрана руководителей партии и правительства), 10-е (управление коменданта Московского Кремля), следственное управление, 5 спецотделов (1-й – контрразведка на объектах атомной промышленности, 2-й – применение опертехники, 3-й – изготовление средств тайнописи и документов для оперативных целей, экспертиза документов и почерков, 4-й – радиоконтрразведка, 5-й – изготовление средств опертехники), отдел «С» (правительственная связь), учетно-архивный отдел, тюремный отдел и т.д. В сентябре 1954 г. в ведение КГБ были переданы подразделения правительственной ВЧ-связи, в связи с чем в его структуре был образован соответствующий отдел. В апреле 1955 г. был создан 6-й спецотдел, занимавшийся перлюстрацией. После подчинения КГБ пограничных войск было создано Главное управление пограничных войск. Эти реорганизации были закреплены в январе 1959 г. в «Положении о Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР и его органах на местах». А.Н. Шелепин, сменивший в 1958 г. И.А. Серова на посту председателя КГБ, в целях сокращения аппарата упразднил тюремный отдел, создал на базе отдела «С» и отдела войск правительственной связи единый отдел правительственной связи, влил 10-е управление в 9-е, объединил часть спецотделов в оперативно-техническое управление. Дальнейшая реорганизация была осуществлена в 1960 г.: 2-е главное управление поглотило 4-е, 5-е и 6-е управления, 3-е главное управление стало просто 3-м управлением. В 1961 г. председателем КГБ стал В.Е. Семичастный. За шесть лет его руководства серьезных структурных перемен не произошло. В 1961 г. были созданы советы при начальниках краевых и областных управлений КГБ. Кроме того, следует отметить расширение компетенции местных органов государственной безопасности (в том числе в отношении вербовки иностранцев). В 1967 г. Семичастного на посту председателя КГБ сменил Ю.В. Андропов. При нем было создано 5-е управление, боровшееся с идеологической диверсией на территории СССР. Аппараты уполномоченных КГБ в городах и районах были преобразованы в городские и районные отделы и отделения КГБ (ОКГБ). В 1969 г. в КГБ появились информационно-аналитические подразделения. 5 июля 1978 г. Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР был переименован в Комитет государственной безопасности СССР (КГБ СССР), однако к каким-либо далеко идущим последствиям это не привело. В 1981 г. было воссоздано 4-е управление, ведущее контрразведывательную работу на объектах транспорта и связи. Появившееся в 1982 г. 6-е управление должно было защищать советскую экономику от подрывной деятельности иностранных государств. 3-е управление вновь стало главным управлением. В 1983 г. в нем было создано управление «В», осуществлявшее контрразведывательную защиту органов МВД СССР. После избрания Ю.В. Андропова в мае 1982 г. секретарем ЦК КПСС председателем КГБ стал В.В. Федорчук, но уже в декабре 1982 г. его сменил В.М. Чебриков. 1 октября 1988 г. председателем КГБ СССР стал В.А. Крючков. Структура КГБ в 80-е гг. оставалась прежней. В 1989 г. 5-е управление было преобразовано в управление «З», занимавшееся защитой конституционного строя. В 1990 г. были образованы Управление по борьбе с организованной преступностью и Аналитическое управление. 16 мая 1991 г. был принят закон «Об органах государственной безопасности в СССР». Деятельность КГБ в соответствии со статьей 2 данного закона строилась по следующим направлениям: 1) разведка, 2) контрразведка, 3) обеспечение высших органов государственной власти информацией, необходимой для обеспечения государственной безопасности, социально-экономическим и оборонным строительством и пр., 4) предупреждение, выявление и пресечение преступлений, расследование которых относилось к компетенции органов госбезопасности, борьба с терроризмом и организованной преступностью, 5) обеспечение сохранности государственных секретов, 6) организация и обеспечение безопасности специальных видов связи и шифровальной работы, 7) охрана государственной границы, 8) обеспечение готовности к функционированию во время войны пунктов управления государством и вооруженными силами, 9) помощь государственным органам в обеспечении госбезопасности и координация их действий в данной области и контроль за ней. В августе 1991 г. В.А. Крючков, как и другие «силовики» (министр обороны Д.Т. Язов, министр внутренних дел Б.К. Пуго) принял непосредственное участие в организации ГКЧП. После провала путча Крючков был арестован, новым председателем КГБ В.В. Бакатиным началась реорганизация Комитета. В августе 1991 г. из КГБ в Советскую Армию были переданы две дивизии. 8-е главное управление, 16-е управление (радиоразведка и радиоперехват) и управление правительственной связи, выведенные из состава КГБ, были объединены в рамках Комитета правительственной связи СССР, подчиненного непосредственно Президенту СССР. В сентябре 1991 г. служба охраны КГБ СССР была передана в прямое подчинение Президента СССР и реорганизована в Управление охраны при Аппарате Президента СССР. 5-е управление было упразднено. 22 октября 1991 г. КГБ был расчленен на три учреждения: Межреспубликанскую службу безопасности, Центральную службу разведки СССР и Комитет по охране государственной границы СССР. Все три вновь образованные спецслужбы были подчинены Президенту СССР. 26 ноября 1991 г. на базе центрального аппарата КГБ РСФСР было создано Агентство федеральной безопасности РСФСР, сразу же начавшее конкурировать с Межреспубликанской службой безопасности. 3 декабря 1991 г. в соответствии с законом «О реорганизации органов государственной безопасности» КГБ СССР был окончательно упразднен. 19 декабря 1991 г. Межреспубликанская служба безопасности, МВД СССР, Агентство федеральной безопасности РСФСР и МВД РСФСР были объединены в Министерство безопасности и внутренних дел Российской Федерации (МБВД РФ). Министром БВД РФ стал генерал-полковник В.П. Баранников. Действие указа Президента РФ, которым было создано МБВД РФ, приостановил Конституционный суд, и 15 января 1992 г. указ был отменен. 6.2. Подразделения государственной охраны на этапе становления советского государства и в межвоенный период (1917–1941 гг.). В первые дни существования советской власти охрану правительственных учреждений и отдельных лиц в соответствии с директивами ЦК большевистской партии организовывал Военно-революционный комитет (ВРК). В здании Смольного института, у входа в приемную председателя СНК, несли дежурство часовые, инструкцию для которых составил лично В. И. Ленин. Уже в декабре 1917 г. было создано Оперативное отделение при Президиуме ВЧК – специальное подразделение, предназначенное для решения задач физической охраны «важнейших государственных работников», прежде всего в ходе проведения массовых мероприятий (митинги, собрания и др.). После тяжелого ранения Председателя СНК В. И. Ленина (30.08.1918 г.) на отделение была возложена функция его личной охраны (начальник охраны – А. Я. Беленький). С октября 1920 г., согласно постановлению межведомственной комиссии «Об усилении охраны Кремля и ответственных советских партийных товарищей, советских учреждений в связи с растущими слухами возобновления партией эсеров террористической деятельности», отделением осуществлялся комплекс мер по обеспечению безопасности поездок В. И. Ленина и Л. Д. Троцкого. После переезда правительства в Москву (март 1918 г.) охранную службу внутри Кремля и патрульную службу в его окрестностях несли наряды из числа латышских стрелков, других подразделений и частей Красной Гвардии. В 1919 г. наряды по охране Кремля назначались из числа Московских пулеметных курсов и караульных батальонов. Впоследствии Кремль стали охранять Кремлевские курсанты. 30 октября 1918 г. было учреждено Управление Коменданта Московского Кремля. После покушения на В. И. Ленина 30 августа 1918 г. ЦК ВКП(б) поручил ВЧК и лично Ф. Э. Дзержинскому обеспечить безопасность руководителей большевистской партии и Советского правительства. В этих целях в начале сентября 1918 г. был создан Особый караул ВЧК («Особый караул ВЧК в Кремле», «Специальный караул», «Спецохрана») – специальная группа охраны, сформированная из отобранных лично Ф. Э. Дзержинским сотрудников ВЧК. Сотрудники группы осуществляли личную охрану председателя СНК, неся круглосуточное дежурство на постах у кабинета В. И. Ленина в Кремле, в его доме в Горках и сопровождая его во время выездов. По имеющимся данным, с апреля по октябрь 1919 г. Особый караул ВЧК возглавлял Р. М. Габалин. 20 ноября 1920 г. Президиум ВЧК утвердил "Положение по охране важнейших учреждений и сооружений Республики", а 26 ноября 1920 г. Коллегия ВЧК переименовала оперативное отделение в Специальное отделение при Президиуме ВЧК. Главная задача Спецотделения при Коллегии ВЧК была впервые нормативно закреплена в "Положении о ВЧК и ее органах на местах" (июль 1921 г.) – "охрана важнейших государственных работников". В ходе реорганизации чрезвычайных органов Спецотделение, начальником которого в этот период был А. Я. Беленький, продолжало функционировать при коллегиях ГПУ и ОГПУ. Его первоначальный штат составлял 24 человека, а к подмосковным охраняемым объектам ("Горки", "Зубалово", "Валуево") прибавился крымский – "Мухалатка". Совместно с оперативными работниками центральных и местных органов ОГПУ и воинскими подразделениями сотрудники Спецотделения организовывали и осуществляли охрану постоянных объектов в ходе партийно-правительственных мероприятий и при поездках охраняемых лиц по стране. Наряду с постовой службой стали применяться агентурное обслуживание окружения охраняемых объектов, негласное наблюдение, оперативно-технические средства. Спецотделение становилось организующим и координирующим центром по обеспечению безопасности охраняемых лиц. С июля 1928 г. в подчинение Спецотделения была передана комендатура охраны здания ЦК ВКП(б). Широко привлекались к решению задач по госохране сотрудники Оперативного отдела ОГПУ. В 1928 г. начальником Спецотделения был назначен по совместительству секретарь Коллегии ОГПУ А. М. Шанин. В начале 1930 г. все вопросы, относящиеся к обеспечению безопасности руководителей Советского правительства, были переданы из Спецотделения в ведение Оперативного отдела Секретно-оперативного управления ОГПУ. В марте 1931 г. Оперативный отдел стал самостоятельным отделом ОГПУ. С июня 1931 г., после реорганизации, в Оперативном отделе было образовано 4-е отделение (спецохраны), среди функций которого выделялись охрана членов Правительства, обслуживание Кремлевских учреждений, обслуживание и охрана отдельных Правительственных дач и домов отдыха, постоянная негласная охрана соответствующих учреждений. После создания Народного комиссариата внутренних дел СССР (10 июля 1934 г.) Оперативный отдел вошел в состав Главного управления государственной безопасности (ГУГБ) НКВД. В 1936 г. Управление Коменданта Московского Кремля (УКМК) из ведения Наркомата обороны было передано в ведение НКВД СССР и стало одним из его управлений. В ноябре 1936 г. Оперативный отдел был разбит на два самостоятельных отдела: Отдел по охране членов правительства и дипломатического корпуса и Оперативный отдел. В декабре 1936 г., после присвоения отделам ГУГБ нумерации, Отдел охраны стал 1-м отделом, а Оперативный отдел – 2-м. В июне 1938 г., в результате упразднения ГУГБ НКВД, 1-й отдел вошел в состав 1-го Управления НКВД СССР; начальником отдела стал И. Я. Дагин. А когда в сентябре 1938 г. ГУГБ НКВД было восстановлено, Отдел охраны правительства вновь влился в его состав в качестве 1-го отдела (начальник – Н. С. Власик). В начале февраля 1941 г. в органах внутренних дел и госбезопасности началась реформа, направленная на максимальное приближение деятельности спецслужб к условиям войны. В соответствии с Указом Президиума верховного Совета СССР от 03.02.1941 г. «О разделении Народного комиссариата внутренних дел СССР и образовании Народного комиссариата государственной безопасности СССР», 26.02.1941 г. был издан приказ НКГБ СССР, который предписывал организовать: Управление коменданта Московского Кремля (УКМК) во главе с генерал-майором Н. К. Спиридоновым; 1-й отдел НКГБ СССР во главе с комиссаром госбезопасности 3-го ранга Н. С. Власиком, который отвечал также за охрану руководителей партии и правительства. Таким образом, было признано целесообразным сконцентрировать такую важную область деятельности, как государственная охрана, в едином специфическом блоке. УКМК и 1-й отдел в качестве оперативных подразделений вошли в систему нового Наркомата государственной безопасности как составная часть отечественной контрразведки. Важно отметить, что УКМК и 1-й отдел были самостоятельными органами охраны, не подчиненными друг другу, что не мешало им тесно сотрудничать и взаимодействовать в организации мероприятий по обеспечению государственной безопасности. 6.3. Реорганизация органов государственной охраны в годы Великой Отечественной войны. 22 июня 1941 г. подразделения охраны 1-го отдела перешли, как и весь НКГБ, на усиленный режим работы. В дополнение к охране объектов (здания наркоматов, государственные дачи, комплекс домов ЦК ВКП(б) на Старой площади и т. д.) на отдел была возложена обязанность охраны особо важных пунктов размещения Ставки Верховного Главнокомандования генерального штаба красной Армии. Таковыми являлись: Генеральный штаб Красной Армии (Знаменский пер.); командный пункт Ставки (ул. Кирова, дд. 33,37); объект «Белорусский» (эвакуационный поезд Генерального штаба). В августе 1941 г. из сотрудников 1-го отдела была сформирована группа фельдъегерей для доставки совершенно секретных документов Генерального штаба. Из-за резкого ухудшения положения на фронтах, стремительного изменения оперативной обстановки руководство страны было вынуждено прервать начатые реформы в области государственной безопасности и вернуться к состоянию, сложившемуся к февралю 1941 г. Кроме того, возвращение к довоенному положению было продиктовано необходимостью предельной концентрации усилий подразделений различных направлений, необходимостью осуществления быстрейшего маневра имеющимися силами и средствами. 20 июля 1941 г., в соответствии с Указом Президиума верховного Совета СССР «Об объединении НКВД и НКГБ в единый Комиссариат внутренних дел Союза ССР», 1-й отдел и Управление коменданта Московского Кремля вошли в состав объединенного НКВД СССР. На 15 августа 1941 г. 1-й отдел НКВД СССР обеспечивал безопасность 25-ти охраняемых лиц (И. В. Сталин, В. М. Молотов, А. И. Микоян, С. М. Бу-денный, А. С. Василевский, Г. К. Жуков, Г. М. Маленков, Н. С. Хрущев и др.). В 1941–1942 гг. 1-м отделом и УКМК была обеспечена безопасность ряда мероприятий, в т. ч. торжественных заседаний 06.11.1941 г. в Москве на станции метро «Площадь Маяковского» и в Куйбышеве, а также военных парадов и демонстраций в этих же городах. 6 ноября 1942 г. на Красной площади сотрудниками подразделений охраны был предотвращен террористический акт в отношении А. И. Микояна. Возможность совершения такого преступления в особой режимной зоне выявила существенные недостатки в организации работы подразделений государственной охраны в условиях военного времени. В служебной записке от 10.11.1942 г. наркома внутренних дел Л. П. Берия в Государственный Комитет Обороны о расследовании обстоятельств проникновения террориста Дмитриева на лобное место было выдвинуто предложение об отстранении Н. С. Власика от должности начальника 1-го отдела НКВД СССР с понижением до заместителя и о назначении на должность начальника отдела охраны заместителя наркома В. Н. Меркулова (по совместительству). Предложение было утверждено. В первой половине 1943 г., в условиях наступления Красной Армии, было признано целесообразным вернуться к довоенной структуре органов государственной безопасности, которая максимально соответствовала задачам обеспечения фронта и победы над немецко-фашистскими захватчиками. 14 апреля 1943 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об образовании Народного комиссариата госбезопасности СССР». В структуре НКГБ отдел государственной охраны значительно повысил свой статус. С этого времени 1-й отдел стал 6-м Управлением – Управлением охраны руководящих кадров партии и правительства. 11 мая 1943 г. начальником этого органа был назначен Н. С. Власик. Новое управление охраны сохранило все свои прежние функции. Утвержденная в мае 1943 г. структура государственной охраны была очень компактной и оказалась наиболее работоспособной и управляемой в условиях военного времени, что подтвердилось дальнейшей практической деятельностью охранных подразделений. С мая 1943 г. к постоянным объектам, взятым под охрану, добавились сооружения лаборатории № 2 Академии наук СССР (урановый проект). Одним из важнейших мероприятий, осуществленных подразделениями госохраны в этот период, было обеспечение безопасности И. В. Сталина во время его поездки на Западный и Калининский фронты (август 1943 г.). После этой поездки, по решению руководства страны, 9 августа Н. С. Власик был понижен в должности и стал заместителем начальника 6-го Управления НКГБ СССР, начальником 1-го отдела (охрана И. В. Сталина). Начальником управления государственной охраны был назначен А. К. Кузнецов. Большой комплекс мер по обеспечению безопасности охраняемых лиц выполнялся личным составом различных подразделений 1-го отдела НКВД – 6‑го Управления НКГБ СССР во время организации поездок по стране (их было 118) и за рубеж (19 командировок). Мероприятия проводились во взаимодействии с органами контрразведки, разведки, внутренних дел, Наркомата обороны, службами Наркомата иностранных дел. Особо сложные задания приходилось выполнять при поездках охраняемых лиц на фронт и в прифронтовые районы. В этих случаях достаточно активно использовались различные виды транспортных средств. Так, за время войны из 157 поездок охраняемых лиц на фронт и в прифронтовые районы 68 были совершены самолетами, 59 – поездами, 30 – автомобилями. В 1941–1945 гг. охраной высоких иностранных гостей во время их пребывания в нашей стране занимались два органа государственной безопасности – подразделения государственной охраны (1-й отдел НКВД, 6-е Управление НКГБ СССР) и подразделение 2-го Главного управления НКВД–НКГБ СССР (охрана дипломатического корпуса). Совместными усилиями была обеспечена безопасность 15-ти визитов глав иностранных делегаций в СССР. В качестве примеров можно привести посещение Советского Союза У. Черчиллем (дважды), Ш. де Голлем, Э. Бенешем, И. Б. Тито, А. Иденом и др. В военный период на 6-е Управление, наряду с несением службы на постоянных объектах, была возложена охрана Ставки Верховного Главнокомандования, полководцев высшего звена, а также советских делегаций на Тегеранской, Ялтинской и Потсдамской конференциях. 6.4. Организационно-правовое развитие органов государственной охраны в системе МГБ–МВД–КГБ СССР (1946–1991 гг.). После завершения Великой Отечественной войны, до конца 1945 г., личный состав 6-го Управления НКГБ СССР выполнил большое количество специальных заданий – обеспечил безопасность визитов руководителей иностранных государств, проведение парадов, приемов, праздников, поездок охраняемых лиц за границу и по стране, в том числе первую послевоенную поездку И. В. Сталина на отдых на Черноморское побережье Кавказа. 15 марта 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон о преобразовании Совета Народных Комиссаров СССР в Совет Министров СССР, а наркоматы были переименованы в министерства. В соответствии с этим Законом, НКГБ СССР был переименован в МГБ СССР. В результате дальнейшей реорганизации органов государственной охраны приказом МГБ СССР от 15 апреля 1946 г. на основе 6-го Управления МГБ СССР было создано два управления охраны: Управление охраны № 1 МГБ СССР, осуществлявшее личную охрану И. В. Сталина (возглавлял генерал-майор А. К. Кузнецов); Управление охраны № 2 МГБ СССР, отвечавшее за безопасность других руководителей СССР, а также закрепленных за Управлением охраняемых объектов (возглавлял генерал-лейтенант Н. С. Власик, а с мая 1946 г. – генерал-майор Д. Н. Шадрин). 25 декабря 1946 г. два управления охраны, а также Управление коменданта Московского Кремля (УКМК) были объединены в Главное управление охраны (ГУО) МГБ СССР во главе с генерал-лейтенантом Н. С. Власиком. Первое управление ГУО в 1947–1948 гг. возглавлял генерал-майор С. Ф. Кузьмичев, в 1949–1952 гг. – полковник А. М. Раков. За 5 лет, с 1947 по 1951 г., Главное управление охраны МГБ СССР обеспечило безопасность многих массовых мероприятий, используя при этом большое количество сил и средств. Среди подобных мероприятий: парады и демонстрации на Красной площади; физкультурные парады на стадионе «Динамо»; авиационные праздники в Тушино; эпизодические мероприятия на промышленных и сельскохозяйственных предприятиях, в учреждениях культуры. Особой сложностью по уровню решаемых задач отличались Международная конференция министров иностранных дел (март–апрель 1947 г.), празднование 800-летия Москвы (сентябрь 1947 г.), 70-летний юбилей И. В. Сталина (декабрь 1949 г.). 29 апреля 1952 г. Н. С. Власик был отстранен от работы и откомандирован в распоряжение МВД СССР; обязанности начальника ГУО МГБ СССР по совместительству стал исполнять министр госбезопасности СССР С. Д. Игнатьев. 23 мая 1952 г. ГУО МГБ было реорганизовано в Управление охраны МГБ СССР, а управления № 1 и № 2, входившие ранее в ГУО, были преобразованы в отделы Управления охраны, куратором которого по-прежнему являлся министр ГБ СССР С. Д. Игнатьев. Фактическое руководство охраной высших должностных лиц осуществляли заместитель министра генерал-лейтенант В. С. Рясной и заместители начальника УО МГБ СССР полковники Н. П. Новик и П. Н. Максименко. 14 марта 1953 г., после смерти И. В. Сталина, для обеспечения охраны руководящих кадров государства в составе объединенного МВД СССР было создано 9-е Управление, начальником которого был назначен генерал-майор С. Ф. Кузьмичев, и 10-е Управление (Управление коменданта Московского Кремля) во главе с генерал-лейтенантом Н. К. Спиридоновым. Вскоре Кузьмичева сменил заведующий отделом Московского обкома партии К.Ф. Лунев. Таким образом, период, охватывающий военные и первые послевоенные годы, был наиболее содержательным и динамичным в плане развития организационно-правовых форм государственной охраны. 13 марта 1954 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР был образован Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР. Задачи организации и осуществления охраны руководителей Советского государства была возложена на 9-е Управление КГБ при СМ СССР. В это же время 10-е Управление вошло в структуру центрального аппарата Комитета госбезопасности. Значительных штатных и кадровых изменений в период реорганизации в подразделениях охраны не проводилось. На функциональное развитие системы госохраны в этот период оказали влияние условия подготовки и проведения таких крупномасштабных мероприятий, как ХХ съезд компартии (1956 г.) и VI Всемирный фестиваль молодежи и студентов в Москве (1957 г.). Кроме того, с 1954 по 1958 гг. специальная группа 9-го Управления, в которую входили сотрудники личной охраны, водители и технический состав (с материальной частью гаража особого назначения), обслуживающий персонал, обеспечивали безопасность охраняемых лиц на целинных землях (место дислокации – г. Алма-Ата). В эти годы многократно возросли международные контакты на высшем уровне. Конференции в Берлине и Женеве 1954 г., визиты советского руководства в Югославию (1955 г.), Великобританию (1957 г.), Китай, Индонезию, Монголию (1957 г.), США (1959, 1960 гг.) – неполный перечень тех мероприятий, в рамках которых сотрудники госохраны выполняли обязанности в условиях заграничных командировок, наряду с обеспечением безопасности большого количества иностранных делегаций на высшем уровне во время их пребывания в СССР. В соответствии с решением Президиума ЦК КПСС, 20 июля 1955 г. был открыт свободный доступ (по билетам) в Московский Кремль. В летний период количество посетителей достигало 20–22 тысяч, зимой – 8–10 тысяч человек. Для подразделений Управления коменданта Московского Кремля это означало существенное увеличение объема работы по обеспечению безопасности охраняемых объектов комплекса. 25 июня 1959 г. приказом КГБ при СМ СССР были утверждены новые штаты и структура 9-го Управления Комитета госбезопасности, в состав которого вошло бывшее 10-е Управление КГБ (Управление коменданта Московского Кремля). Вторая половина 1960-х – 1980-е гг. были временем напряженной работы всех подразделений государственной охраны. Многие высокие иностранные гости посетили нашу страну: состоялся первый визит в Москву Президента США Р. Никсона; СССР посещали президенты Франции, канцлеры Федеративной Республики Германии, премьер-министры Японии, Канады; в Москве с визитами находились президенты США Р. Рейган и Д. Буш. Насколько напряженной была деятельность подразделений государственной охраны, можно судить по тому, что ежегодно в СССР в 1970-е – 1980-е гг. прибывало до 70–80-ти делегаций государственного и правительственного уровня. В это время советские руководители совершали ежегодно в среднем примерно полсотни визитов за границу. Комитетом госбезопасности обеспечивалось большое количество массовых мероприятий с привлечением подразделений государственной охраны. В докладной записке председателя КГБ СССР В. В. Чебрикова Генеральному секретарю ЦК КПСС М. С. Горбачеву от 04.03.1987 г. «О дополнительных мерах по усилению безопасности руководителей партии и правительства», в частности, отмечалось: «Значительно возросла активность работы членов Политбюро и других руководителей в массах, участились их встречи с населением... …Надежное обеспечение безопасности предполагает правильное отношение охраняемых товарищей к особенностям обстановки. В связи с этим полагали бы возможным просить охраняемых товарищей: …заблаговременно информировать сотрудников девятой службы о планируемых посещениях тех или иных объектов, поездках по г. Москве и в другие города с тем, чтобы имелась возможность своевременно решать необходимые оперативные и технические задачи по вопросам обеспечения безопасности; прислушиваться к пожеланиям сотрудников охраны, связанным с вопросами обеспечения безопасности, одновременно проявлять к ним должную требовательность при выполнении ими своих обязанностей». Во второй половине 1980-х гг., с учетом усложнявшейся социально-политической обстановки в стране, систематически осуществлялись меры по усилению безопасности руководителей коммунистической партии и Советского правительства. Улучшалась система подбора и расстановки кадров. В практику оценки профессиональных и личных качеств сотрудников охраны внедрялись научные методы оценки психофизиологических качеств личности. Совершенствовалась профессиональная подготовка и переподготовка водителей специальных автомобилей и сотрудников охраны, тренировка их к действиям в экстремальных условиях. Создавались и внедрялись в практику работы специальные технические средства оперативного контроля и охранной сигнализации. К концу 1980-х гг. произошли серьезные изменения в системе государственной власти. Так, 1 декабря 1988 г. в связи с политической реформой были внесены изменения в Конституцию 1977 г., появился новый орган государственной власти – Съезд народных депутатов. III Съезд народных депутатов СССР (март 1990 г.) учредил институт Президента СССР и отменил статью 6-ю Конституции СССР о "руководящей и направляющей роли КПСС". В 1990 г. после избрания Президента СССР была создана Служба охраны Президента СССР, ставшая правопреемником 9-го Управления. Одновременно в структуре существовавшей с 1955 г. Службы безопасности и охраны правительственных объектов РСФСР был сформирован Отдел безопасности Председателя Верховного Совета РСФСР. 16 мая 1991 г. Верховный Совет СССР принял Закон СССР «Об органах государственной безопасности в СССР», в котором среди функций КГБ СССР выделялось осуществление «…в соответствии с решениями высших органов государственной власти и управления Союза ССР охрану высших должностных лиц Союза ССР, зарубежных государственных и общественных деятелей во время их пребывания в СССР, а также совместно с органами внутренних дел – дипломатических представительств, консульских и других учреждений иностранных государств, аккредитованных при органах государственной власти и управления Союза ССР». В это время в СССР продолжали усиливаться центробежные тенденции. Вслед за объявлением независимости Прибалтийских республик I Съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. провозгласил государственный суверенитет РСФСР, что повлекло за собой продолжение "парада суверенитетов" в других республиках (например в Молдавии 23 июня, в Украине 16 июля, в Армении 23 августа). Возникла необходимость в новом Союзном договоре, первоначальный проект которого был опубликован уже в июле 1990 г. В девяти союзных республиках 17 марта 1991 г. состоялся референдум о сохранении СССР, за что высказалось большинство голосовавших, а граждане РСФСР, кроме того, высказались за учреждение в России поста президента (первые президентские выборы состоялись 12 июня 1991 г.). В апреле 1991 г. руководителями девяти республик было достигнуто принципиальное соглашение о необходимости заключения нового Союзного договора. Однако дальнейшие события в корне изменили обстановку в стране. Августовский путч 1991 г., организованный сторонниками возврата к прежним авторитарным методам управления союзным государством, закончился провалом. Он дал толчок к суверенизации всех союзных республик, сорвав подписание подготовленного проекта договора об их конфедеративном союзе. В сентябре 1991 г. Служба охраны КГБ СССР была переименована в Управление охраны при аппарате Президента СССР. Его возглавил В. Редкобородый. В октябре 1991 г. Служба охраны президента СССР была переименована в Управление охраны высших органов государственной власти РСФСР, из него выделилась Служба безопасности Президента РСФСР. 25 декабря М. С. Горбачев заявил о прекращении своей деятельности на посту Президента СССР; в этот же день Президент РСФСР Б. Н. Ельцин подписал Закон РСФСР, в котором предусматривалось государство РСФСР впредь именовать Российская Федерация (Россия). 26 декабря 1991 г. Верховный Совет СССР принял декларацию, в которой констатировал прекращение существования Советского Союза как государства и субъекта международного права. Начался новый этап развития российской государственности и, следовательно, этап становления спецслужб новой России. Реорганизации коснулись и подразделений государственной охраны. Лекция 7. ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7.1. Становление и развитие специальных служб современной России 14 июля 1990 г. был создан Государственный комитет РСФСР по общественной безопасности и взаимодействию с Министерством обороны СССР и КГБ СССР. 31 января 1991 г. на его основе был создан Государственный комитет РСФСР по обороне и безопасности, 5 мая того же года его разделили на Госкомитет по делам обороны и Комитет государственной безопасности. 26 ноября 1991 г. Комитет государственной безопасности был преобразован в Агентство федеральной безопасности РСФСР (АФБ РСФСР) во главе с В.В. Иваненко. В декабре 1991 – январе 1992 гг. оно входило в Министерство безопасности и внутренних дел РФ, указ о создании которого был приостановлен Конституционным судом. 24 января 1992 г. на базе АФБ РСФСР и Межреспубликанской службы безопасности было создано Министерство безопасности России. 21 декабря 1993 г. оно было упразднено; на его базе была организована Федеральная служба контрразведки, которую возглавил сначала Н.М. Голушко, а затем С.В. Степашин. 12 апреля 1995 г. она была преобразована в Федеральную службу безопасности России. Ее первым руководителем был С.В. Степашин. В мае 1998 г. Н.Д. Ковалевым была предпринята реорганизация ФСБ. Вместо 34 управлений было образовано 5 департаментов. 7.2. Предпосылки становления органов государственной охраны РСФСР (конец 1980-х – начало 1990-х гг.) До 1990 года функции государственной охраны продолжало выполнять 9-е Управление КГБ СССР. В это время руководство 9-го Управления возглавлялось последовательно Н.С. Захаровым (1958-1961 гг.), В.Я. Чекаловым (1961-1967 гг.), С.Н. Антоновым (1968-1974 гг.), Ю.В. Сторожевым (1974-1983 гг.), Ю.С. Плехановым (1983-1991 гг.). В 1990-1991 годах, после избрания Президента СССР, была создана Служба охраны Президента СССР, возглавляемая генерал-лейтенантом Ю.С. Плехановым. Она становится правопреемником 9-го Управления КГБ СССР. В августе - декабре 1991 структуры КГБ СССР находились в процессе непрерывной реорганизации, завершившейся их переподчинением Президенту России Ельцину. В августе 1991 г. подразделения государственной охраны впервые выводятся из системы органов безопасности СССР, и за ними закрепляется статус самостоятельного государственного органа, непосредственно подчиняющегося Президенту СССР. Обострившаяся политическая борьба и распад в декабре 1991 г. Советского государства стали причиной создания в РСФСР трех самостоятельных специальных служб: Службы безопасности Президента РСФСР, Главного управления охраны РСФСР и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РСФСР. В отличие от органов безопасности, внешней разведки и пограничной службы, превращенных на первых порах в межреспубликанские, органы правительственной связи и государственной охраны были переведены в аппарат Президента СССР и акты об их реорганизации почти не публиковались. В декабре 1991 года в одном из указов фигурирует также Управление охраны при Аппарате Президента СССР, которому подчинен Отдельный кремлевский полк (ныне - Президентский полк ФСО России). Охраной Верховного Совета РСФСР, Правительства РСФСР и подчиненных им органов в Белом Доме с 1955 года занималось подразделение, состоящее из сотрудников МВД, зачисленных в штат Верховного Совета РСФСР. К 1990 году оно именовалось Службой безопасности и охраны правительственных объектов РСФСР. После избрания в 1990 году Председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н.Ельцина в структуре управления был создан Отдел безопасности Председателя Верховного Совета во главе с А.В.Коржаковым. В октябре 1991 года Служба безопасности и охраны совместным распоряжением Председателя ВС и Правительства по согласованию с Администрацией Президента была переименована в Управление охраны высших органов государственной власти и управления РСФСР. 10 декабря 1991 года в должность коменданта Кремля вместо Геннадия Башкина, назначенного на эту должность Президентом СССР Горбачевым, вступил М.И.Барсуков, которого назначил Президент России Ельцин. В 1991 году органы государственной охраны были объединены в рамках Главного управления охраны Российской Федерации. Руководили ГУО России в 1991-1992 годах – генерал-майор В.С. Редкобородый, в 1992-1995 годах – генерал-лейтенант М.И. Барсуков, в 1995-2000 годах – генерал-полковник Ю.В. Крапивин. 27 мая 1996 года был принят закон Российской Федерации “О государственной охране”, в соответствии, с которым была создана Федеральная служба охраны Российской Федерации, а 2 августа 1996 года утверждено Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации. С 18 мая 2000 года должность руководителя (директора) Федеральной службы охраны Российской Федерации занимает Муров Евгений Алексеевич (в настоящее время воинское звание - генерал армии). В марте 2003 года при ФСО России была создана Служба специальной связи и информации, которую возглавил генерал-полковник Корнев Юрий Павлович. С 2004 года эта служба является структурным подразделением ФСО России. 7.3. Федеральная служба охраны Российской Федерации – современная организационно-правовая форма государственной охраны Назначение государственной охраны и правовое положение ФСО Рос­сии установлены Федеральным законом от 24 апреля 1996 г. «О государст­венной охране»4 и Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. №10135. Ранее правовое положение ФСО устанавливалось Положением, утвержденным Указом Президента Рос­сийской Федерации от 2 августа 1996 г. № 11З6 6. Согласно указу Президента «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» от 11 марта 2003 года № 308, в состав ФСО вошла Служба специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации, образованная на базе Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСиИ)7. Служба специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ является государственным органом, осуществляющим в пределах своих полномочий организацию и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования систем специальной информации для государственных органов. Службе специальной связи и информации Федеральной службы охраны РФ передана часть функций упраздненного ФАПСиИ 8(п. 3 вышеназванного Указа Президента РФ от 11 марта 2003 г. №308)9. Службу специальной связи и информации Федеральной службы охраны России возглавляет руководитель – первый заместитель Директора ФСО РФ10. Кроме того, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2004 г. произошли следующие изменения:  управления Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации в федеральных округах преобразованы в управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в федеральных кругах;  центры правительственной связи Службы специальной связи и  информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации - в центры специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации;  подразделения связи специального назначения Службы специальной связи  и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации - в подразделения связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации. директор Федеральной службы охраны Российской Федерации и его заместители приравниваются по статусу, размерам оплаты труда, условиям социально-бытового обеспечения и медицинского обслуживания соответственно к федеральному министру и его заместителям. Федеральной службе охраны Российской Федерации разрешено иметь трех заместителей директора Федеральной службы охраны Российской Федерации11.  Ныне Федеральную службу охраны возглавляет Директор ФСО РФ (ранее - руководитель12), который непосредственно подчиняется Президенту РФ. Директор ФСО РФ назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ13. В Федеральной службе охраны РФ образуется коллегия в составе Директора ФСО России (председатель коллегии), первого заместителя и заместителей Директора ФСО РФ по должности, а также руководителей подразделений ФСО РФ. Члены коллегии ФСО РФ, за исключением лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Директором ФСО РФ. Коллегия ФСО России на своих заседаниях рассматривает важнейшие вопросы деятельности Федеральной службы охраны РФ и принимает по ним решения. Решения коллегии ФСО России принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами Директора ФСО России. В случае разногласий между Директором ФСО России и коллегией ФСО РФ Директор ФСО России проводит в жизнь свое решение. Решения, принятые на совместных заседаниях коллегией ФСО России и других федеральных органов исполнительной власти, оформляются совместными приказами Директора ФСО России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти14. Руководителю ФСО России подчиняется президентский полк. Ранее ФСО России территориальных органов не имела15. В настоящее время в состав органов государственной охраны входят: Собственно Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России); Управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России (территориальные органы); Подразделения связи специального назначения ФСО России; Образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России16. В других источниках описывается следующая структура ФСО РФ: 1) Служба специальной связи ФСО; 2) Служба безопасности Президента; 3) Служба коменданта Московского Кремля; 4) Гараж особого назначения (ГОН); 5) Президентский полк; 6) Президентский оркестр;            7) Управление личной охраны и др. подразделения17. По информации из ряда источников, в состав ФСО входит Служба Специальных Сооружений, обеспечивающая эксплуатацию и развитие сети бункеров и систем эвакуации для первых лиц государства. В том числе и подземная транспортную систему в Москве для связи правительственных и военных командных пунктов и бункеров между собой, называемую Метро-2 или Д6. Систему органов государственной охраны возглавляет ФСО России, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам. Она же осуществляет основной объем государственной работы, связанной с обеспечением безопасности объектов государственной охраны18. Комплектование ФСО России осуществляется военнослужащими и гражданским персоналом. Военнослужащие и гражданский персонал Главного управления охраны Российской Федерации считаются проходящими военную службу (работающими) в Федеральной службе охраны Российской Федерации в занимаемых должностях без переаттестации и переназначения19. За деятельностью органов государственной охраны осуществляют контроль: Президент РФ; Федеральное Собрание РФ; Правительство РФ; Суды в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами. В соответствии с действующим законодательством на Генерального прокурора РФ возложен надзор за исполнением законов органами государственной охраны20. Основными задачами ФСО России до 2003 года являлись: 1) прогнозирование и выявление угроз жизненно важным интересам объектов государственной охраны, принятие мер по их предотвращению; 2) непосредственное обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трас­сах проезда; 3) защита зданий, строений и сооружений, в которых размешены феде­ральные органы государственной власти, прилегающих к указанным зда­ниям, строениям и сооружениям территорий и акваторий в целях обеспече­ния безопасности объектов государственной охраны, а также зданий, строений, сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий, находящихся в оперативном управлении ФСО России; 4) координация деятельности усилий различных государственных орга­нов, участвующих в обеспечении безопасности объектов государственной охраны (органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, органов внешней разведки, федеральных органов правительственной связи и информации, органов Пограничной службы Российской Федера­ции и др.); 5) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования президентской связи; 6) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом. Для решения основных задач ФСО России осуществляет комплекс функций21. В связи с включением в состав ФСО Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации, образованной на базе Федерального агентства правительственной связи и информации (ФАПСИ)22, на ФСО были возложены дополнительные задачи: 7) осуществление государственной политики в области правовой ин­формации Российской Федерации и координация работ в этой сфере; 8) участие в разработке мер по обеспечению информационной безопас­ности Российской Федерации, противодействия техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну; 9) информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуа­циях23. В сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны основными функциями ФСО РФ выступают: обеспечение персональной охраны Президента Российской Федера­ции и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания; персональной охраны членов семьи Президен­та Российской Федерации, проживающих совместно с ним или сопровож­дающих его; осуществление организационных, охранных, режимных и иных меро­приятий по обеспечению безопасности объектов государственной охраны; проведение охранных мероприятий на трассах проезда объектов госу­дарственной охраны; проведение оперативно-розыскных мероприятий на трассах проезда объектов государственной охраны и в окружении охраняемых объектов, в учреждениях, организациях и на предприятиях, привлекаемых на посто­янной основе к обеспечению и обслуживанию объектов государственной охраны; обеспечение безопасности питания, транспортное и бытовое обслуживание Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, транспортное обслуживание других объектов государственной охраны24; координация деятельности федеральных органов исполнительной вла­сти по вопросам транспортного обслуживания объектов государственной охраны в целях обеспечения их безопасности; осуществление в установленном порядке мер, связанных с допуском граждан к работе по обслуживанию объектов государственной охраны; разработка и выполнение специальных мероприятий по обеспечению безопасности Президента Российской Федерации и других объектов госу­дарственной охраны в условиях чрезвычайных ситуаций. В сфере защиты охраняемых объектов ФСО России: организует защиту официальных резиденций Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, зданий Совета Федера­ции и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ции, иных государственных резиденций, государственных дач и особняков, здании, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий и аквато­рий, находящихся в оперативном управлении ФСО России; обеспечивает общественный порядок, предупреждает и пресекает пра­вонарушения на охраняемых объектах; организует по согласованию с заинтересованными органами, учрежде­ниями и организациями пропускной режим на охраняемых объектах и осу­ществляет на них в установленном порядке пропуск лиц, транспорта и гру­зов, оформляет и выдает пропуска в охраняемые зоны, здания, помещения и на отдельные мероприятия с участием объектов государственной охраны; организует и проводит оперативно-технический, химический, радиаци­онный, экологический контроль и санитарно-противоэпидемическую про­верку в местах постоянного и временного пребывания объектов государст­венной охраны25. В сфере президентской и специальной связи ФСО России: организует и оперативно обеспечивает Президента Российской Федера­ции засекреченной телефонной и шифрованной документальной связью в местах его постоянного и временного пребывания, телефонной конференц-связью, прямой международной засекреченной телефонной и шифрован­ной документальной связью с главами иностранных государств и прави­тельств; обеспечивает объекты государственной охраны засекреченной теле­фонной связью в местах их постоянного пребывания, а также при передви­жении различными видами транспортных средств, оборудованных средст­вами президентской связи; в пределах своих полномочий гарантирует надежность и информацион­ную безопасность системы президентской связи, защиту используемых по­мещений и технических средств от утечки секретной информации, осуще­ствляет меры по противодействию иностранным техническим разведкам; разрабатывает, создает и эксплуатирует в установленном федеральным законодательством порядке информационные системы, системы связи и системы передачи данных, а также средства зашиты информации, включая системы специальных технических средств; проводит мероприятия по совершенствованию систем специальной связи на территории Российской Федерации, а также международной правительственной и иных видов специальной международной связи; организует подготовку запасных сетей специальной связи на территории Российской Федерации к работе в военное время; обеспечивает применение средств специальной связи и информации в интересах управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях; осуществляет функции специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области правительственной связи и информации26. До 2004 года в состав функций этой группы входило осуществление пожарного надзора на охраняемых объектах27. В области правовой информатизации к компетенции органов государственной охраны отнесено создание интегрированного полнотекстового банка правовой информации, доступного для органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц, а также обеспечение высших должностных лиц государства и государственных органов правовой информацией28. В сфере взаимодействия с организациями Российской Федерации и организациями иностранных государств ФСО России: координирует деятельность государственных органов в области госу­дарственной охраны на основе взаимного информирования об угрозах безопасности объектов государственной охраны, поддержания в готовно­сти и своевременного выделения необходимых сил и средств; создает в необходимых случаях оперативные штабы по согласованию и проведению совместных охранных и оперативно-розыскных мероприятий с участием приданных другими федеральными органами исполнительной власти сил и средств; подготавливает проекты нормативных правовых актов о взаимодейст­вии в области государственной охраны; организует и осуществляет взаимодействие со средствами массовой ин­формации и информирование общественности о деятельности ФСО Рос­сии; осуществляет внешние сношения со специальными службами, право­охранительными органами и организациями иностранных государств в це­лях обеспечения безопасности объектов государственной охраны и функ­ционирования президентской связи, а также обеспечения личной безопас­ности объектов государственной охраны при их выезде за пределы терри­тории Российской Федерации. Основными функциями ФСО России в сфере оперативно-служебной деятельности являются: поддержание необходимого уровня профессиональной подготовки во­еннослужащих и гражданского персонала ФСО России; информационно-аналитическое обеспечение своей деятельности; разработка и реализация мероприятий по кадровому обеспечению сво­ей деятельности, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров ФСО России; организация и проведение мероприятий по обеспечению мобилизаци­онной готовности ФСО России; осуществление в установленном порядке ввоза на территорию Россий­ской Федерации и вывоза за ее пределы средств вооружения и оснащения, включая специальные технические и иные средства, оружия и боеприпасов к нему, необходимых для обеспечения деятельности ФСО России; обобщение практики применения федерального законодательства по вопросам, отнесенным к полномочиям органов государст­венной охраны, внесение предложений по его совершенствованию, уча­стие в подготовке проектов нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности объектов государственной охраны; финансовое и материально-техническое обеспечение подразделений ФСО России29. Для выполнения возложенных на ФСО России обязанностей ее служ­бам предоставлены соответствующие правомочия. В частности, они имеют право: привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий; осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с фе­деральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности; проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность; производить при проходе (проезде) на охраняемые объекты и при выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, досмотр транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств; производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и событий; задерживать и доставлять в органы внутренних дел лиц, совершивших или совершающих правонарушения в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны; пресекать действия, на­правленные на воспрепятствование законным требованиям сотрудников органов государственной охраны, а также связанные с про­никновением или попыткой проникновения на охраняемые объекты; вносить в федеральные органы государственной власти, органы госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от форм собственности, в об­щественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, порождающих угрозу безопасности объек­тов государственной охраны и охраняемых объектов; использовать в служебных целях средства связи, включая и специаль­ные, принадлежащие организациям независимо от форм собственности, а в неотложных случаях - и гражданам; использовать в служебных целях транспортные средства, принадлежа­щие организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических, консульских и иных представи­тельств иностранных государств и международных организаций), а в неот­ложных случаях - и гражданам, для предотвращения преступлений, пре­следования и задержания лица, совершившего преступление или подозре­ваемого в его совершении, доставления лица, нуждающегося в срочной ме­дицинской помощи, в лечебное учреждение, а также для проезда к месту происшествия; беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности при пресече­нии преступлений, создающих угрозу безопасности объектов государст­венной охраны, а также при преследовании лиц, подозреваемых в соверше­нии таких преступлений, если промедление может создать реальную угро­зу безопасности объектов государственной охраны; принимать при необходимости меры по временному ограничению или запрещению движения транспортных средств и пешеходов на улицах и до­рогах, по недопущению транспортных средств и граждан на отдельные участки местности и объекты, а также по отбуксировке транспортных средств; получать безвозмездно необходимую информацию от федеральных ор­ганов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности и общественных объединений; налагать ограничения на использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств любого назначения, если они создают радиопомехи средствам специальной связи; осуществлять контроль за функционированием, развитием, эксплуатацией и безопасностью систем специальной связи и информации, а также специальной международной связи. Далее остановимся на некоторых структурных элементах ФСО РФ. Служба безопасности президента РСФСР образована Указом президента РСФСР от 19 июля 1991 г. № 13. Бывший сотрудник Службы безопасности Президента РФ Денис Храмцов вспоминал об основанном в ноябре 1993 года Центре специального назначения Службы безопасности президента: «центр нацеливался на выполнение буквально любых задач - в нем было все: начиная от водолазных подразделений и заканчивая парашютно-десантными, предусматривались подрывники, снайперы... Это был аналог расформированному в то время подразделению "Вымпел" и в какой-то мере альтернатива группе "Альфа"», его создание Храмцов связывает с тем, что "знаменитые группы во время событий 1993 года отказались подчиниться приказу. Стало понятно, что в определенных ситуациях нужны более доверенные структуры. Вот Коржаков и убедил Ельцина, что необходимо создать аналогичные подразделения. Они должны были выполнять приказы непосредственно Б. Н. Ельцина". В конце 1994 года в составе СБП были созданы отделы «К» и «П», занимавшиеся расследованием коррупции в кремлевской администрации и в правительстве соответственно. Указом президента Российской Федерации от 28 июля 1995 г. № 773 постановлено считать Службу безопасности президента Российской Федерации государственным органом в составе администрации президента Российской Федерации. Указом президента Российской Федерации от 20 июня 1996 г. № 964 исполнение обязанностей начальника Службы безопасности президента Российской Федерации возложено на начальника Федеральной службы охраны Российской Федерации Крапивина Юрия Васильевича. Указом президента Российской Федерации от 2 июля 1996 г. № 1013 Служба безопасности президента Российской Федерации включена в состав Федеральной службы охраны Российской Федерации. В 1996 году расформирована. СБП была восстановлена как структурная единица ФСО России в апреле 2001 года. Функции этой службы соответствуют федеральному закону «О государственной охране». В её компетенцию входит обеспечение безопасности главы государства и его семьи. Служба специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации (Спецсвязь ФСО России) — структурное подразделение ФСО России, обеспечивающее правительственную связь. Специальная система правительственной связи в СССР с момента начала ее создания в 1928 г. (ВЧ-связь) находилась в ведении органов государственной безопасности (ОГПУ и его преемников). В 1991 г. на базе 8-го управления КГБ СССР было создано Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации (ФАПСИ). При этом указами Президента Российской Федерации от 28 сентября и от 29 октября 1992 года была создана выделенная система президентской связи, а комплексы технических средств этой связи и обслуживавший их личный состав были переданы из ФАПСИ в Главное управление охраны Российской Федерации (ГУО России). С 1 июля 2003 года Президент России упразднил ФАПСИ, создал при ФСО новый федеральный государственный орган — Службу специальной связи и информации (Спецсвязь России), а с 7 августа 2004 года включил эту службу непосредственно в состав ФСО России. Служба специальной связи и информации (Спецсвязь России) является федеральным органом специальной связи и информации, осуществляющим в пределах своих полномочий организацию и обеспечение эксплуатации, безопасности, развития и совершенствования систем правительственной и иных видов специальной связи и информации для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных органов. Руководитель Спецсвязи - первый заместитель директора ФСО РФ. Имеет пять заместителей. Президентский полк (Официально — Президентский полк Комендатуры Московского Кремля Главного Управления охраны Российской Федерации, неофициально — Кремлёвский) — формирование (воинская часть), в настоящее время находящаяся в составе Федеральной службы охраны Российской Федерации (ФСО России). 7.4. Органы государственной охраны в системе государственных органов и сил обеспечения национальной безопасности Федеральным законом от 27 мая 1996 г. «О государственной охране» (с изм. от 7 мая 2002 г.) (СЗ РФ. 1996. №22. Ст. 2594; 1997. №29. Ст. 3502; 2000. №46. Ст. 4537; 2002. №19. Ст.1794. 2004. № 35. Ст. 3607) определяется предназначение государственной охраны, полномочия органов государственной охраны, а также контроль и надзор за их деятельностью. В соответствии с этим законом государственная охрана – это функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-технических и иных мер. Государственная охрана — функция органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер. Государственная охрана осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации. Основными принципами осуществления государственной охраны являются принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, централизованного руководства, взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности, непрерывности, сочетания гласных и негласных методов деятельности, подконтрольности и поднадзорности. Государственную охрану осуществляют органы государственной охраны, которые входят в состав сил обеспечения безопасности РФ30. Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) яв­ляется специализированным федеральным органом исполнительной власти, предназначенным обеспечивать безопасность объектов государствен­ной охраны. Федеральная служба охраны Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам. Как и Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки и Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, ФСО «является федеральным органом, в функции которого входит непосредственно управление в области безопасности Российской Федерации»31. По мнению О.А. Галустьяна, ФСО России является «единственным органом, осуществляющим государственную охрану»32. В.М. Фокин к органам, осуществляющим государственную охрану в Российской Федерации, кроме ФСО, относит и Службу безопасности Президента РФ33. Следует, однако, отметить, что Служба безопасности Президента РФ входит в состав ФСО России еще с августа 1996 г.34 В учебнике под ред. Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова прямо указано, что «в состав ФСО России входят Служба безопасности Президента РФ и Президентский полк»35. Федеральная служба охраны РФ в соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. №314 включена в перечень федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ36. Положение о ФСО России и структура органов государственной охраны утверждаются Президентом Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятельность ФСО России в части, касающейся взаимодействия ФСО России с федеральными органами исполнительной власти. Под объектами государственной охраны понимаются должностные ли­ца государства, а также некоторые другие категории лиц, которые подлежат персональной защите от диверсионных и террористических актов, иной противоправной деятельности. Это лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, – Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председа­тель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Ар­битражного Суда Российской Федерации, Генеральный прокурор Россий­ской Федерации. Указанным лицам государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий, а Президенту Российской Федерации – пожизненно. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О гарантиях Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и членам его семьи» (СЗ РФ. 2001. №7. Ст. 617) от 12 февраля 2001 г., Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме мер, предусмотренных ФЗ «О государственной охране», включая предоставление специальной связи и транспортного обслуживания37. Установление для лиц вышеназванной категории усиленного режима государственной защиты вполне объяснимо, учитывая их особую роль в жизни общества и государства. При необходимости по решению Президента Российской Федерации государственная охрана может быть предоставлена иным лицам, замещаю­щим государственные должности Российской Федерации, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Го­сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, фе­деральным государственным служащим. ФСО России, кроме того, обеспечивает безопасность глав иностранных государств и правительств, членов их семей в период пребывания на терри­тории Российской Федерации, если это предусмотрено международными обязательствами Российской Федерации, соглашениями между Службой и полномочными органами иностранных государств. Свои задачи по охране органов власти Российской Федерации и их должностных лиц ФСО России осуществляет в тесном взаимодействии с иными государственными правоохранительными органами: ФСБ РФ, СВР РФ, МВД РФ, Вооруженными Силами РФ и др38. ФСО России является юридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. ФСО России имеет геральдический знак – эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые в установленном порядке. Местонахождение ФСО России – г. Москва.