Государственная система лицензирования: принцип функционирования

Лекция №4 Система лицензирования пользования недрами как основа построения отношений недропользования в Российской Федерации План лекции 1 Государственная система лицензирования: принцип функционирования 2 Лицензия на пользование недрами и её содержание 3 Антимонопольные требования при пользовании недрами; 4 Права и обязанности пользователя недр. 1 Государственная система лицензирования: принцип функционирования Государственная система лицензирования – это единый порядок предоставления лицензий, включающий информационную, научно-аналитическую, экономическую и юридическую подготовку материалов и их оформление (ст.15 Закона РФ "О недрах"). Задачей государственной системы лицензирования является: обеспечение практической реализации государственных программ развития добывающей промышленности и минерально-сырьевой базы, защиты интересов национальной безопасности РФ; социальных, экономических, экологических и других интересов населения, проживающего на данной территории, и всех граждан РФ; обеспечение равных возможностей всех юридических лиц и граждан в получении лицензий; необходимых гарантий владельцам лицензий (в том числе иностранным) и защиты их права пользования недрами. Организационное обеспечение государственной системы лицензирования в области недропользования - это осуществление всех действий, связанных с 53 оформлением государственной регистрации, выдачей лицензий, а также с процедурами внесения в них изменений и их досрочного прекращения. Лицензирование возложено на федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы - Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) (ст. 16 Закона РФ "О недрах"). В отношении участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (ОПИ), - выдача лицензии возложена на органы государственной власти субъектов РФ. 2 Лицензия на пользование недрами и её содержание Предоставление в пользование участков недр оформляется специальным государственным документом - лицензией. Лицензия – это специальное государственное разрешение, включающее в себя установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (ст. 11 Закона РФ "О недрах"). Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанным в ней целевым назначением и видом работ в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право на проведение любых работ, соответствующих установленному целевому назначению и виду работ. Основными приложениями к лиг\ензии являются: 1. Лицензионное соглашение; 2. Решение (приказ) уполномоченного органа государственной власти об оформлении и выдаче лицензии (с указанием основания возникновения права пользования недрами); 3. Схема расположения лицензионного участка и его координаты; 4. Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ, после утверждения проекта проведения указанных работ. Риск неполучения права пользования земельным участком лежит на пользователе недр. Допускается представление лицензии на несколько видов пользования недрами. Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать (ст. 12 Закона РФ "О недрах"): - данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основания предоставления лицензии; - данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; - указание пространственных границ участка недр, предоставляемого в пользование; - указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; - сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовка технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); “ условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; - соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; - условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ; - порядок и сроки подготовки проектов ликвидаций или консервации горных выработок и рекультивации земель. Допускаются при согласии пользователя недр и органа, выдавшего лицензию, либо в случаях установленных законодательством: 1. В случае значительного изменения объема потребления произведенной продукции по обстоятельствам, независящим от пользователя недр, сроки ввода в эксплуатацию объектов, определенных лицензионным соглашением, могут быть пересмотрены на основании обращения пользователя недр (статья 12). Пользователь недр имеет право обращаться в органы, представившие лицензию, по вопросу пересмотра условий лицензии, при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена (статья 22 3 Антимонопольные требования при пользовании недрами Запрещаются или в установленном порядке признаются неправомочными действия органов государственной власти, а также любых хозяйствующих субъектов (пользователей недр), направленные на: • ограничение вопреки условиям данного конкурса или аукциона доступа к участию в них юридических лиц и граждан, желающих приобрести право пользования недрами в соответствии с настоящим Законом; уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе либо на аукционе; • замену конкурсов и аукционов прямыми переговорами, за исключением случаев, предусмотренных Законом и федеральными законами; дискриминацию пользователей недр, создающих структуры, конкурирующие с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение в недропользовании; дискриминацию пользователей недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры. Федеральный орган управления государственным фондом недр вправеустанавливать предельные размеры участков недр, количество участков и предельные запасы полезных ископаемых, предоставляемых в пользование. 4 Права и обязанности пользователя недр Права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами (ст.9). При этом пользователь недр в соответствии со статьей 22 имеет следующие основные права: • использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, и не противоречащей действующему законодательству; • использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье и отходы своего производства в соответствии с лицензией и действующим законодательством; • обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. В соответствии со статьями 17 и 23-3 пользователь недр обязан: • соблюдать технологические схемы переработки минерального сырья, вести учет и контроль распределения полезных компонентов на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья; • соблюдать требования технических проектов, планов и схем развития горных работ, не допускать сверхнормативных количественных и качественных полезных ископаемых и их выборочной отработки; • предоставлять достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации в органы государственной статистики; • обеспечить безопасность работ, связанных с пользованием недрами; • соблюдать утвержденные в установленном порядке правила, инструкции, нормативы и стандарты по охране окружающей среды, зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; • выполнять условия, установленные лицензией; своевременно и правильно вносить платежи за пользование недрами; • иметь необходимую квалификацию и опыт, подтвержденные в установленном порядке, на проведение работ, связанных с пользованием недрами. Список литературы 1. Горное право: Учебник / И. В. Изюмов, В. И. Карасев, М. И. Клеандров, И. Р. Салиев (и др.); отв. ред. И. А. Ларочкина, Р. Н. Салиева. – М.: ООО «ПравоТЭК», 2010. – 504 с 2. Лисица В.Н. Экологическое право. Учебно-практическое пособие. – Новосибирск: НГУ, 2017. – 242 с. 3. Олейникова А.Я. Горное право России. Хабаровск: Изд-во Тихоокеан. гос. ун-та, 2016. – 128 с.  4. Перчик А.И. Горное право. Учебник. Изд. 2-е, перераб и доп. – М.: Издательский Дом "Филология три", 2002. – 525с.