Финансы унитарных НКО

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Департамент общественных финансов Финансового факультета дисциплина: «ФИНАНСЫ ОРГАНИЗАЦИЙ» Раздел 2: «ФИНАНСЫ НКО» Тема 2 Преподаватель: Молчанова Наталья Петровна, д.э.н., профессор Тема 2 Финансы унитарных НКО План лекции по теме 2 2. Принципы, особенности функционирования финансов фондов. Экологические, благотворительные и иные фонды. 2. Организация финансов государственных и муниципальных учреждений. Финансы частного учреждения. 3. Организация финансов религиозных организаций и их государственное финансирование. 4. Организация финансов государственных корпораций и государственных компаний. Литература : 1.Финансы: Учебник / Под ред. Е.В. Маркиной. – М.:КНОРУС, 2019.425 с. 2. Финансы некоммерческих организаций : учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / под ред. И.В. Ишиной. 2-е изд. – М.: Юрайт, 2020. 3.Корпоративные финансы : учебник / коллектив авторов ; под ред. М.А. Эскиндарова, М.А. Федотовой. – М.: КНОРУС, 2016.- 480 с. 4 4. Корпоративные финансы : учебник / коллектив авторов ; под ред. проф. Е.И. Шохина. – М.: КНОРУС, 2015.- 320 с. 5. Научные статьи в журналах «Финансы», «Финансы и кредит», «Бюджет», «Вопросы экономики», «Экономист», «РЭЖ», «Финансовая аналитика: проблемы и решения», «Экономика. Налоги. Право», «Финансы: теория и практика» [«Вестник финансового университета»] и др. 6. Законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации. 5 Ресурсы Интернет: • www.consultant.ru - Справочная правовая система «КонсультантПлюс» • http://www1.minfin.ru/ru/ - Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации • www.ach.gov.ru - Официальный сайт Счетной палаты Российской Федерации • www.goverment.ru - Официальный сайт Правительства Российской Федерации • http://www.economy.gov.ruОфициальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации • http://www. gks.ru - Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики *Юридические лица разделены на два типа корпоративные унитарные Юридические лица, учредители (участники) которых обладают правом участия (членства) в них и формируют их высший орган, являются корпоративными юридическими лицами (корпорациями). Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ некоммерческих организаций Корпоративные Потребительс кие кооперативы Общины коренных малочисленных народов Общественные организации Казачьи общества Ассоциации и союзы Товарищества собственников недвижимости Унитарные Религиозные организации Фонды Учреждения Публичноправовые компании Автономные некоммерческие организации Унитарные юридические лица: • Юридические лица, учредители которых не становятся их участниками и не приобретают в них прав членства, являются унитарными юридическими лицами. • (Ст. 65.1) ГК РФ. Организационно-правовые формы унитарных НКО: • религиозная организация, • государственное и муниципальное учреждение (казённое, бюджетное, частное), • автономная некоммерческая организация, • публично-правовая компания, • фонд (общественный, благотворительный, экологический или иной). 9 Влияние организационно-правовых форм на финансы НКО: Организационно-правовые формы некоммерческих организаций влияют на их финансовые отношения, (на порядок формирования и использования финансовых ресурсов, наличие в их составе членских взносов, бюджетных средств, право использования заемных средств и т.д.). Финансы государственных и муниципальных унитарных организаций занимают особое место в финансах некоммерческих организаций. Финансовые ресурсы унитарных организаций находятся в государственной или муниципальной собственности, а унитарные организации распоряжается ими на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. 10 1. Принципы, особенности функционирования финансов фондов. Экологические, благотворительные и иные фонды Фонд –это: УНИТАРНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, НЕ ИМЕЮЩАЯ ЧЛЕНСТВА, УЧРЕЖДЕННАЯ ГРАЖДАНАМИ И (ИЛИ) ЮРИДИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ НА ОСНОВЕ ДОБРОВОЛЬНЫХ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ВЗНОСОВ И ПРЕСЛЕДУЮЩАЯ: • благотворительные, • культурные, • образовательные, • или иные социальные цели, • или иные общественно полезные цели. ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ВЫДЕЛЯЕТ СЛЕДУЮЩИЕ ВИДЫ ФОНДОВ (Федеральный закон «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 г.): • • • • • • • • Благотворительный фонд (№ 135-ФЗ от 11.08.1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»); Общественный фонд (№ 82-ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях»); Фонд целевого капитала (№ 275-ФЗ от 30.12.2006 г. «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»); Фонд – региональный оператор (ст.178 Жилищного кодекса РФ); Фонды взаимного кредитования и фонды проката (№ 66-ФЗ от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан); Фонд перспективных исследований (№ 174-ФЗ от 16.10.2012 г. «О фонде перспективный исследований); Фонд – Центр исторического наследия Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий (№ 68 от 13.05.2008 г. «О центрах исторического наследия президентов РФ, прекративших свои полномочия»); Государственные фонды развития промышленности ( закон от № 488-ФЗ 31.12.2014 г. «О промышленной политике в Российской Федерации») и другие. Основные виды фондов Правовое положение юридических лиц, именуемых в законодательстве фондами, отличается большим своеобразием. Классическими разновидностями фонда как организационно-правовой формы некоммерческой организации следует признать: • благотворительный фонд (ст. 7 № 135-ФЗ от 11.08.1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»); • общественный фонд (ст. 10 № 82-ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях»). Задача фонда сбор и перераспределение имущества, в основном денежных средств. Т.е. сами фонды не проводят занятия, концерты, соревнования и т.д. Суть фонда: собрать деньги, потом направить их исполнителю и проследить за выполнением задачи. Очень часто фонды реализуют свои задачи с другими формами НКО: через содействие, совместную программу или в форме целевого финансирования. Имущество фонда • Имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), становится собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей. • По сути, если учредители внесли в фонд свои денежные средства или недвижимость, она будет принадлежать только фонду, и в случае выхода учредителя из фонда, он не сможет требовать за это что-либо. • Имущество, переданное фонду его учредителями, в свою очередь, Фонд использует для целей, определенных и ограниченных его Уставом. • Фонды подлежат обязательному ежегодному Аудиту. Регистрация фонда • Документы, необходимые для государственной регистрации фонда, представляются в регистрирующий орган не позднее, чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации. Регистрирующим органом является Министерство Юстиции Российской Федерации. • Регистрация фонда в Минюсте России осуществляется путем внесения соответствующих данных в единый государственный реестр юридических лиц. • По сравнению с другими некоммерческими юридическими лицами фонд обладает определенными особенностями: 1) отсутствие членства, 2) возможность юридических лиц быть учредителями фонда, 3) обязанность публиковать отчеты об использовании своего имущества и т.д. Для регистрации фонда необходимо минимум: • два учредителя • три человека для органов управления • кто будет руководителем (директором, президентом, председателем) • юридический адрес (гарантийное письмо от собственника офиса или квартира в собственности одного из учредителей) Для привлечения средств осуществляется: • • • • • • • Создание сайта Благотворительного фонда, с описанием деятельности и целей, в доступной форме: что фонд уже сделал и что хочет сделать. На созданном сайте создается страничка с платежными реквизитами фонда и блок для моментальных благотворительных платежей (начиная от пластиковых карт и заканчивая всеми видами электронных валют). Проводятся мероприятия, которые привлекают внимание к фонду и проблеме, которую он старается решить. Размещаются благотворительные ящики, например возле касс в магазинах или торговых центрах. Привлекаются волонтеры и лица, готовые оказать содействие фонду делом. После года успешной деятельности фонд готовится к участию в грантах. Проводятся переговоры с крупными коммерческими и некоммерческими организациями по вопросам целевого финансирования фонда или совместной реализации общих задач. Благотворительные фонды США • В США зарегистрировано около полутора миллионов благотворительных организаций и религиозных приходов. • Свыше 2% ВВП США тратится на пожертвования. • 76% этих средств поступает от физических лиц. • Довольно весомую часть благотворительных средств крупные общественные фонды отправляют за границу. • В Российской Федерации основная часть официальных пожертвований осуществляется юридическими лицами из прибыли от финансово-хозяйственной деятельности. • По оценкам, объем ежегодных выплат колеблется от 200 млн. до 1,5 млрд. долларов США. • Множество значительных пожертвований обеспечивается крупнейшими российскими компаниями и банками. Прообраз благотворительного фонда • Первыми благотворительными организациям на Руси принято считать монастыри, которым князь Владимир по Указу 988 г. распорядился заниматься «призрением нуждающихся». • Иван Грозный создал первую богадельню, которая и стала прообразом современного благотворительного фонда. Средства на эту деятельность выделялись из государственной казны. Кроме того, за богатыми членами общества было закреплено обязательство раздавать милостыню. • Петр Первый считал благотворительность одной из важных сфер общественной жизни. После революции 1917 года благотворительные организации в России были упразднены, а все их имущество передано народу. Формы благотворительных организаций в соответствии с законом "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтёрстве)" от 11.08.1995 N 135-ФЗ (последняя редакция): • общественные организации (объединения), • фонды, • Учреждения. Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация. Под благотворительной деятельностью понимается: • добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки. Под добровольческой (волонтерской) деятельностью понимается добровольная деятельность в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг. Цели благотворительной деятельности: • социальная поддержка и защита граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; • подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; • оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам; • содействие укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; • содействие укреплению престижа и роли семьи в обществе; Цели благотворительной деятельности (продолжение) • содействие защите материнства, детства и отцовства; • содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; • содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; • содействие деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), участия в организации и (или) проведении физкультурных и спортивных мероприятий в форме безвозмездного выполнения работ и (или) оказания услуг физическими лицами; • охрана окружающей среды и защиты животных; • охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения; Цели благотворительной деятельности (продолжение) • подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; • социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; • оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; • содействие добровольческой (волонтерской) деятельности; • участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; • содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи; • содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; Цели благотворительной деятельности (продолжение) • поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций • содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы; • содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан. ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ: • Направление денежных и других материальных средств, оказание помощи в иных формах коммерческим организациям, а также поддержка политических партий, движений, групп и кампаний - благотворительной деятельностью не являются. • Проводить одновременно с благотворительной деятельностью предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума запрещается. ВОПРОС для размышления в творческих группах на семинарском занятии: будет ли благотворительной деятельностью … Пожертвование юридическому лицу ООО «Театр зверей»??? Пожертвование партии «зеленых» на спасение китов??? Пожертвование на проведение митинга против строительства автомагистрали в…..??? Учредители благотворительного фонда Учредителями благотворительного фонда могут выступать физические и (или) юридические лица. НО НЕ МОГУТ БЫТЬ УЧРЕДИТЕЛЯМИ благотворительного фонда: 1.Органы государственной власти и органы местного самоуправления 2. Государственные и муниципальные унитарные предприятия 3. Государственные и муниципальные учреждения Деятельность благотворительного фонда Благотворительный фонд вправе заниматься деятельностью по привлечению ресурсов и ведению внереализационных операций. • Благотворительный фонд вправе осуществлять предпринимательскую деятельность только для достижения целей, ради которых он создан, и соответствующую этим целям. • Для создания материальных условий реализации благотворительных целей благотворительный фонд вправе учреждать хозяйственные общества. Не допускается участие благотворительного фонда в хозяйственных обществах совместно с другими лицами. Благотворительный фонд не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний. • Источники формирования имущества благотворительного фонда • • • • • • • • взносы учредителей; членские взносы (для благотворительных организаций, основанных на членстве); благотворительные пожертвования, в том числе носящие целевой характер (благотворительные гранты), предоставляемые в денежной или натуральной форме; доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг; поступления от деятельности по привлечению ресурсов (проведение кампаний по привлечению благотворителей и добровольцев (волонтеров), включая организацию развлекательных, культурных, спортивных и иных массовых мероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительных пожертвований, проведение аукционов, реализацию имущества и пожертвований, поступивших от благотворителей); доходы от разрешенной законом предпринимательской деятельности; доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных фондом; труд добровольцев (волонтеров). Имущество благотворительного фонда • 1. В собственности или на ином вещном праве благотворительного фонда могут находиться: здания, сооружения, оборудование, денежные средства, ценные бумаги, информационные ресурсы, другое имущество, результаты интеллектуальной деятельности. • 2. Благотворительный фонд может совершать в отношении находящегося в его собственности или на ином вещном праве имущества любые сделки, не противоречащие законодательству, уставу, пожеланиям благотворителя. Ограничения на расходование средств благотворительным фондом • Благотворительный фонд не вправе использовать на оплату труда административно-управленческого персонала более 20% средств, расходуемых этой организацией за финансовый год. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительных программ. • В случае, если благотворителем или благотворительной программой не установлено иное, не менее 80% благотворительного пожертвования в денежной форме должно быть использовано на благотворительные цели в течение года с момента получения этого пожертвования. Благотворительные пожертвования в натуральной форме направляются на благотворительные цели в течение одного года с момента их получения, если иное не установлено благотворителем или благотворительной программой. • Имущество благотворительного фонда не может быть передано (в формах продажи, оплаты товаров, работ, услуг и т.п.) учредителям (членам) фонда на более выгодных для них условиях, чем для других лиц. Административно-хозяйственные расходы • Зарплата директора и персонала • Страховые взносы с зарплаты • Аренда офиса и расходы связанные с его содержанием • Бухгалтерские и юридические расходы • Комиссии банка, связанные с обслуживанием расчетного счета • прочие административно хозяйственные расходы. В случае, если административно-хозяйственные расходы составляют более 20%, учредителям рекомендуется пополнить имущество организации. Учредители вносят собственный денежные средства с основанием "Взнос учредителя на пополнение имущества организации". Это внесение не является благотворительным взносом, и может быть полностью потрачено на административно-хозяйственные расходы. Важно помнить, что сделать его могут только учредители фонда. Благотворительная программа - это комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления Фондом и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этого Фонда. • Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации. • На финансирование благотворительных программ (включая расходы на их материально-техническое, организационное и иное обеспечение, на оплату труда лиц, участвующих в реализации программ и другие расходы, связанные с реализацией программ) должно быть использовано не менее 80% поступивших за год доходов от внереализационных операций, поступлений от учрежденных фондом хозяйственных обществ и доходов предпринимательской деятельности. • При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившие средства используются в сроки, установленные этими программами. Благотворительные фонды различаются по целевой аудитории: • 1) благотворительные детские фонды - создаются для помощи различным категориям детей: • помощи сиротам, инвалидам, детям из малообеспеченных семей, которые страдают различными заболеваниями; • выдачи грантов на обучение одаренных детей; • 2) фонды для помощи взрослому населению, например, людям с различными заболеваниями, беженцам, инвалидам и т. д.; • 3) фонды для помощи престарелым, ветеранам, инвалидам и больным пожилого возраста, пациентам хосписов. Общественный фонд • Общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов это не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. • Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать это имущество в собственных интересах. • Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками, либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. • В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации. Создание общественного фонда • Решение о создании общественного фонда, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. • С момента принятия указанных решений общественный фонд считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные № 82-ФЗ от 19.05.1995 г. «Об общественных объединениях». • Правоспособность общественного фонда как юридического лица возникает с момента государственной регистрации. Имущество общественного фонда: Имущество, переданное общественному фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют прав на это имущество. Имущество общественного фонда формируется на основе: • добровольных взносов и пожертвований; • поступлений от проводимых в соответствии с уставом общественного фонда лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий; • доходов от предпринимательской деятельности общественного фонда; • гражданско-правовых сделок; • внешнеэкономической деятельности общественного фонда; • других не запрещенных законом поступлений. Фонд может быть ликвидирован: 1) если имущества фонда недостаточно для осуществления его целей и вероятность получения необходимого имущества нереальна; 2) если цели фонда не могут быть достигнуты, а необходимые изменения целей фонда не могут быть произведены; 3) в случае уклонения фонда в его деятельности от целей, предусмотренных уставом; 4) в других случаях, предусмотренных законом. В случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные в уставе фонда. Государственные фонды развития промышленности (N 488-ФЗ от 31 декабря 2014 г. "О промышленной политике в Российской Федерации»): Финансовую поддержку субъектам в сфере промышленности могут предоставлять государственные фонды развития промышленности, создаваемые РФ или субъектами РФ в организационно-правовой форме фонда или автономного учреждения либо создаваемые РФ или субъектами РФ совместно с организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности, в организационно-правовой форме фонда. • Государственные фонды развития промышленности являются организациями, входящими в состав инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности. Полномочия и функции учредителя государственного фонда развития промышленности от имени РФ выполняет Правительство РФ, которое вправе передать часть полномочий и функций учредителя уполномоченному органу. • О фонде • Фонд развития промышленности основан в целях модернизации российской промышленности, организации новых производств и обеспечения импортозамещения. • Фонд создан в 2014 году по инициативе Министерства промышленности и торговли РФ путём преобразования Российского фонда технологического развития. • Фонд предлагает льготные условия софинансирования проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных технологий. • Для реализации новых промышленных проектов Фонд предоставляет целевые займы по ставке 1%, 3% и 5% годовых сроком до 7 лет в объеме от 5 до 750 млн. рублей, стимулируя приток прямых инвестиций в реальный сектор экономики. Задачи Фонда развития промышленности: • повышение доступности финансирования реального сектора экономики; • участие в создании новых производств для импортозамещения; • содействие переходу промышленности на принципы наилучших доступных технологий. Направления финансирования: • Долговое финансирование для производственнотехнологических проектов; • Финансирование проектов с учетом последующего их кредитования на рыночных условиях; • Финансирование расходов на прединвестиционной стадии с учетом последующего их финансирования со стороны Внешэкономбанка и других банков, институтов развития или крупного частного инвестора; • Финансирование проектов консорциумов предприятий в целях разработки базовых технологий с дальнейшим их лицензированием и инжиниринговой адаптацией под специфику компаний. Фонд предоставляет целевые займы: • на период от 5 до 7 лет; • сумма займа от 50 до 500 млн. рублей по ставке 5% годовых; • до 50% займа может быть использовано на приобретение технологического оборудования; • под обеспечение в объеме общей суммы займа в соответствии с видами обеспечения, предусмотренными действующим законодательством (фонд может применять гибкий подход при рассмотрении обеспечения займа: собственные средства, предварительные договора поставки, поручительство, банковские гарантии и др. ); • с погашением займа равными ежеквартальными платежами в течение последних 2 лет срока реализации проекта; • с оплатой процентов ежеквартальными платежами, начиная с 1 квартала после даты выдачи займа, начисление процентов осуществляется с даты фактического перечисления суммы займа на счет заемщика; • заемщик имеет право досрочно погасить заём. Результаты работы фонда • • • • В 2017 ГОДУ ФРП ПРОФИНАНСИРОВАЛ 98 ПРОЕКТОВ ИЗ 55 РЕГИОНОВ РФ НА ОБЩУЮ СУММУ ЗАЙМОВ 21,7 млрд. рублей. Приоритетная задача ФРП — развитие импорто- замещающих производств устойчивых компаний, имеющих потенциал для развития. В 2017 году ФРП запустил две новые программы — «Конверсия» и «Комплектующие изделия». Первая программа дает возможность предприятиям ОПК получать льготные займы на производство высокотехнологичной продукции гражданского или двойного назначения. Вторая направлена на развитие и локализацию производства комплектующих изделий. Сумма займа по программе «Конверсия» составляет 200–750 млн ₽ сроком до 5 лет, при этом первые три года пользования займом ставка составит всего 1%, а далее — 5%. Общий бюджет проекта начинается от 400 млн ₽, софинансирование ФРП составляет до 50% от бюджета проекта, также заемщик должен инвестировать за счет собственных средств не менее 15% от суммы займа. Программа «комплектующие изделия» • Сумма займа по программе «Комплектующие изделия» может составлять от 50 до 500 млн ₽ сроком до 5 лет, при этом первые три года пользования займом ставка составит всего 1%, а далее — 5%. • Льготный период в первые три года обусловлен необходимостью проведения испытаний комплектующих изделий у заказчиков и, как следствие, отсутствием входящего денежного потока от продаж. • Общий бюджет проекта начинается от 71,5 млн ₽, софинансирование ФРП составляет до 70% от бюджета проекта, также заемщик должен инвестировать за счет собственных средств не менее 15% от суммы займа. Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия инновациям) – государственная некоммерческая организация в форме федерального государственного бюджетного учреждения, образованная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 1994 г. №65 «О Фонде содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» (с изм. и доп.). Постановление Правительства РФ от 26.08.1995 N 827 (ред. от 10.07.1998) "О Федеральном фонде производственных инноваций» Основные задачи Фонда (государственное учреждение) : • • • • • содействие государственной структурной, научно-технической и промышленной политике на основе поддержки инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса; участие в разработке, проведении экспертизы и конкурсного отбора и реализации инновационных проектов, направленных на структурную перестройку экономики и подлежащих реализации при поддержке Фонда; поддержка инновационной деятельности, подготовки и освоения производства принципиально новых видов продукции и технологий путем финансирования строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов, создания уникальных научноисследовательских и испытательных установок; содействие строительству и реконструкции наукоемких производств; участие в высоко рисковом финансировании инновационных наукоемких проектов за счет средств, полученных на возвратной основе. Экологические фонды (ЭФ) это система общественных и государственных организаций, которые ставят своей целью решение экологических проблем. Внебюджетные государственные ЭФ находятся в единой государственной системе, включая федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды. Важная сторона деятельности региональных Э.ф. — участие в мониторинге состояния окружающей среды, в мероприятиях по строительству природоохранных объектов и внедрению экологически приемлемых технологий, укреплению материальной базы природоохранных организаций. Источники средств ЭФ средства предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также иностранных юридических лиц и граждан в виде: платы за нормативные и сверхнормативные (лимитные и сверхлимитные) выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и др. виды загрязнения; сумм, полученных по искам о возмещении вреда и штрафов за экологические правонарушения; средств от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства, незаконно добытой с их помощью продукции; полученных в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам, от долевого использования собственных средств фонда в деятельности предприятий и иных юридических лиц; инвалютных поступлений от иностранных юридических лиц и граждан. Государственные экологические фонды • Федеральный экологический фонд просуществовал до 1995 года, был консолидирован в федеральный бюджет в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1995 год». • Был окончательно ликвидирован в 2001 году вместе с рядом других федеральных бюджетных фондов Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2001 год". • Однако большинство территориальных и местных фондов оставались внебюджетными до начала 2000 года. Задачи экологических фондов целенаправленная природоохранная деятельность, финансирование и кредитование федеральных программ и научно-технических проектов, которые позволяют улучшить качество окружающей среды, а также обеспечивают экологическую безопасность населения. Однако: Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ предусматривает минимальное количество мер, которые следует выполнять (см. далее). Общественные объединения и НКО имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды: • • • • • разрабатывать, пропагандировать и реализовывать программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности; оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством РФ, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды; обращаться в органы государственной власти РФ, субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные организации о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; продолжение • • • • • • участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан; обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу; рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы; подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде и др. Гринпис (Greenpeace) Гринпис - это международная общественная природоохранная организация, основанная в г. Ванкувер, Канада, 15 сентября 1971 года Дэвидом Мактаггартом. Основная цель организации: добиться решения глобальных экологических проблем, привлекая к ним внимание общественности и властей. Гринпис существует только за счёт пожертвований сторонников и принципиально не принимает финансовую помощь от государственных структур, политических партий или бизнеса. Гринпис против насилия в любом его проявлении, все акции не приемлют никаких форм насилия в качестве метода достижения целей. Официальный сайт в России: http://www.greenpeace.org/russia/ru Всероссийское общество охраны природы (ВООП) было основано в 1924 году, как добровольное Общество охраны природы • • • • • • • • • • На сегодняшний день ВООП - это общероссийская, общественная и культурно-просветительная экологическая организация. Цели: Сохранение окружающей среды, поддержание многообразия флоры и фауны Сохранение и укрепление здоровья населения. Основные направления деятельности Общества: Оказание содействия органам государственной власти и управления в обеспечении устойчивого экологически безопасного развития страны Экологическое образование, просвещение и воспитание населения. Научно-техническая и практическая природоохранная деятельность. Консультационная деятельность субъектов природопользования Проведение своими силами и силами аккредитованных компаний экологического мониторинга территорий. Внедрение современных высокоточных технологий в целях осуществления эффективного государственного экологического контроля Официальный сайт: http://voop.spb.ru 2. Организация финансов государственных и муниципальных учреждений. Финансы частного учреждения Определение: • Учрежде́ние — некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. • Особенность Единственный вид некоммерческих организаций, обладающих имуществом на праве оперативного управления. Учреждения бывают Частные Федеральные Государственные и муниципальные субфедеральные Частные учреждения -это некоммерческие организации, созданные собственником (гражданином или юридическим лицом) для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Имущество частного учреждения находится у него на праве оперативного управления. Частное учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, которые находятся в его распоряжении. При этом субсидиарную с ним ответственность несёт собственник имущества, находящегося в распоряжении данной организации, поскольку сами эти организации полностью или частично финансируются своими собственниками. Государственные и муниципальные учреждения –это: учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типы государственных и муниципальных учреждений: автономные бюджетные казенные Разделение на типы учреждений: • закреплено в № 83-ФЗ от 08 мая 2010 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". • Данная классификация определяет финансово-хозяйственную самостоятельность учреждения, его права и обязанности в отношении недвижимого и движимого имущества и денежных средств, а также степень независимости от государства. • В результате появляются казенные учреждения (совершенно новый тип учреждения со статусом, аналогичным статусу бюджетного учреждения в ранее действующей редакции), а полномочия бюджетных учреждений расширяются. • С 2011 года в соответствии с принятым законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ все бюджетные учреждения приняли статус казенных, бюджетных или автономных. Как определить? Причина разделения на типы Международный опыт и российская практика показала, что вопросы повышения эффективности расходования бюджетных средств должны решаться (там, где это возможно, то есть в весьма значительном числе секторов бюджетной сферы) путем введения конкуренции учреждений за бюджетные деньги. Поэтому оптимизация бюджетной сети стала необходимой и неотвратимой мерой, а ее целью – повышение качества предоставления государственных услуг, эффективности и рациональности использования бюджетных средств. Правовой статус федеральных государственных учреждений на федеральные казенные учреждения изменили (п.1ст.31 №83-ФЗ): а) управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил РФ, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований; б) учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовноисполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления; в) специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации; г) учреждения МВД, Главного управления специальных программ Президента РФ, ФМС, ФТС, ФСБ, Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти; д) психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения. А остальных как делить? • В целях оказания содействия по приведению правового положения государственных и муниципальных учреждений в соответствие с требованиями закона N 83-ФЗ были разработаны Методические рекомендации по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 07.09.2010 N 1505-р Критерии: – возможность исполнения государственных (муниципальных) функций в целях осуществления полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления). С целью исполнения указанных функций может создаваться только казенное учреждение; – сфера деятельности учреждения. С учетом особенностей правового положения казенных учреждений целесообразно относить к таковым только учреждения, созданные в сфере управленческой деятельности. В качестве дополнительных критериев определения типа учреждения целесообразно учитывать экономический и управленческий потенциал учреждения. Экономический потенциал учреждения определяется на основании показателей: за отчетный и два предшествующих года а) средняя доля внебюджетных средств в общем объеме финансирования учреждения; б) средний рост доходов учреждения (по всем источникам); в) средний рост балансовой стоимости основных фондов учреждения; г) средний рост расходов бюджетных средств на единицу государственной (муниципальной) услуги; д) средний рост заработной платы работников учреждения; е) коэффициент эффективности использования фонда оплаты труда, как отношение среднего роста заработной платы работников учреждения (за исключением административноуправленческого персонала) к среднему росту заработной платы административно-управленческого персонала. Управленческий потенциал учреждения определяется на основании следующих показателей : а) способность административно-управленческого персонала эффективно осуществлять организационноуправленческую и финансово-хозяйственную деятельность после изменения типа учреждения - оценивается с помощью метода экспертных оценок, социологических методов и (или) иных методов, определенных органами власти и местного самоуправления; б) рейтинг учреждения по данным независимых рейтинговых агентств; в) наличие плана (программы) учреждения по внедрению энергосберегающих технологий; г) наличие программы развития учреждения. Особенности финансового механизма государственных учреждений • 1. Обслуживание ЧЕРЕЗ Федеральное казначейство В СССР казначейства НЕ было. Как же обслуживались учреждения? Так было в СССР Учреждения Счета в государственном банке (контроль за целевым расходованием средств) Получатели средств В 90-х годах Учреждения Счета в коммерческих банках (контроль за целевым расходованием средств?) Получатели средств Сейчас Учреждения Счета в Федеральном казначействе (контроль за целевым расходованием средств) Получатели средств Автономное учреждение. Правовое регулирование • Федеральный закон "Об автономных учреждениях" от 03.11.2006 N 174-ФЗ • Автономное учреждение –это: • некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах). Учет средств АУ: АУ вправе открывать счета в кредитных организациях и (или) лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований. • Операции со средствами, поступающими автономным учреждениям из бюджета бюджетной системы РФ в соответствии со статьей 78.2 БК РФ учитываются на отдельных лицевых счетах автономных учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований. • 78.2 БК РФ • В бюджетах бюджетной системы РФ бюджетным и автономным учреждениям могут предусматриваться субсидии на: • осуществление ими капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности • приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность (капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности) с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у этих учреждений. Ответственность АУ Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник имущества АУ не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за ним имущества. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества. Земельный участок, необходимый для выполнения АО своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Что публиковать? (источник см. далее) Отчет о деятельности автономного учреждения должен включать следующие сведения за каждый из двух предшествующих опубликованию лет: а) информация об исполнении задания учредителя; б) информация по обязательствам перед страховщиком по обязательному социальному страхованию; в) общее количество потребителей, воспользовавшихся услугами автономного учреждения, с разбивкой на бесплатные, частично платные и полностью платные; г) средняя стоимость для потребителей частично платных и полностью платных услуг (работ) по видам услуг (работ); д) среднегодовая численность работников автономного учреждения; е) средняя заработная плата работников автономного учреждения; ж) объем финансового обеспечения задания учредителя; з) объем финансового обеспечения развития автономного учреждения в рамках утвержденных программ; и) объем финансового обеспечения деятельности, связанной с выполнением работ или оказанием услуг, в соответствии с обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию; Постановление Правительства РФ от 18.10.2007 N 684 "Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества" к) общие суммы прибыли после налогообложения в отчетном периоде, образовавшейся в связи с оказанием частично платных и полностью платных услуг; л) перечень видов деятельности, осуществляемых автономным учреждением; Отчет об использовании закрепленного имущества должен включать: а) общую балансовую стоимость имущества, с выделением стоимости недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, на начало и конец отчетного периода; б) количество объектов недвижимого имущества, закрепленных за автономным учреждением, на начало и конец отчетного периода; в) общую площадь объектов недвижимого имущества, закрепленных за автономным учреждением, на начало и конец отчетного периода, в том числе площадь недвижимого имущества, переданного в аренду. Крупная сделка • Крупной сделкой признается сделка, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением имущества, а также с передачей такого имущества в пользование или в залог, при условии, что цена такой сделки либо стоимость имущества превышает 10% балансовой стоимости активов автономного учреждения, по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом автономного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки. • Крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета АУ. Наблюдательный совет обязан рассмотреть предложение руководителя АУ о совершении крупной сделки в течение 15 календарных дней с момента поступления такого предложения председателю наблюдательного совета, если уставом не предусмотрен более короткий срок. Бюджетное учреждение. Правовое регулирование • Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ • Бюджетное учреждение (определение) • Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Источники финансовых ресурсов бюджетного учреждения 1. 2. 3. 4. Средства учредителя, т.е. определенного бюджета Средства от оказания платных услуг Пожертвования Доходы от сдачу в аренду имущества Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Платные услуги (порядок оказания) • Утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 21 июля 2016 г. N 887: • «ПОРЯДОК ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПЛАТЫ ДЛЯ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ЗА УСЛУГИ (РАБОТЫ), ОТНОСЯЩИЕСЯ К ОСНОВНЫМ ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,ОКАЗЫВАЕМЫЕ (ВЫПОЛНЯЕМЫЕ) ИМИ СВЕРХ УСТАНОВЛЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ), А ТАКЖЕ В СЛУЧАЯХ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ, В ПРЕДЕЛАХ УСТАНОВЛЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ)». Платные услуги (порядок оказания) • Утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 14 июля 2020 г. N 784: • «ОБ ОСОБЕННОСТЯХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ В 2020 ГОДУ ПЛАТЫ ДЛЯ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ЗА ОБРАЗОВАТЕДЛЬНЫЕ УСЛУГИ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К ОСНОВНЫМ ВИДАМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ВЕДЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,ОКАЗЫВАЕМЫЕ ИМИ СВЕРХ УСТАНОВЛЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ), А ТАКЖЕ В СЛУЧАЯХ, ОПРЕДЕЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ, В ПРЕДЕЛАХ УСТАНОВЛЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАДАНИЯ» (зарегистрировано в Минюсте России 31.07.2020 г. № 59134). Одинаковые условия • Учреждения самостоятельно определяют возможность оказания платных услуг исходя из необходимости обеспечения одинаковых условий при оказании одних и тех же платных услуг и услуг, осуществляемых в рамках установленного государственного задания. • Одинаковые условия оказания образовательных услуг включают в себя совокупность требований к качеству услуги (работы) в соответствии с показателями государственного задания, а также требований к оказанию образовательных услуг для соответствующего вида, уровня и (или) направленности образовательной программы, устанавливаемых федеральными государственными образовательными стандартами (при наличии), образовательными стандартами (при наличии), федеральными государственными требованиями (при наличии). Размер платы • Размер платы определяется на основе расчета необходимых для оказания соответствующих платных услуг экономически обоснованных затрат с учетом конъюнктуры рынка, требований к качеству оказания услуг, в том числе исходя из условий, определенных пунктом 3 настоящего Порядка, и устанавливается руководителем учреждения (для учреждений, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, на основании решения ученого совета). Размер платы (продолжение) • Размер платы в расчете на единицу оказания платных образовательных услуг не может быть ниже величины нормативных затрат, определенных в порядке, установленном Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 г. N 640, на оказание аналогичной государственной услуги в отношении контингента, принимаемого на обучение на соответствующий учебный год. Бюджетное финансирование осуществляется по нормативам (на примере образования) Нормативный документ: Приказ МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 20 июля 2016 г. N 884 «О ЗНАЧЕНИЯХ БАЗОВЫХ НОРМАТИВОВ ЗАТРАТ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ, ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН И ЗНАЧЕНИЙ ОТРАСЛЕВЫХ КОРРЕКТИРУЮЩИХ КОЭФФИЦИЕНТОВ К НИМ». Базовые нормативы зависят от: 1. Программы бакалавриата (первые 3 графы), программ магистратуры (следующие 3графы), программ подготовки научнопедагогических кадров в аспирантуре и т.п. 2. Специальностей и направлений подготовки высшего образования 3. Корректирующих коэффициентов, отражающих: • право ведущего вуза самостоятельно разрабатывать, утверждать и использовать образовательные стандарты, • гос. услуги в отношении студентов с ограниченными возможностями здоровья; • специфику образовательного процесса в специализированных учреждениях по работе со студентами, являющимися инвалидами и детьми-инвалидами; • законодательно закрепленные особенности реализации государственных программ в образовательных организациях, являющихся уникальными научно-образовательными комплексами; • отражающие достижение целевых показателей эффективности деятельности ведущего вуза. 4. Формы обучения: очная, заочная, … . Стоимостные группы: • Группа 1 (1 и 4 графы): математика и механика; компьютерные и информационные науки; экономика и управление; социология и социальная работа; юриспруденция; сервис и туризм; … . • Группа 2 (2 и 5 графы): физика и астрономия; химия; биологические науки, архитектура; информационная безопасность; электроника, радиотехника и система связи; машиностроение … . • Группа 3 (3 и 6 графы): ядерная энергетика и технологии; оружие и системы вооружения; авиационная и ракетнокосмическая техника; нанотехнологии и наноматериалы …. Итоговые значения и величина составляющих базовых нормативов затрат, тысяч рублей оплата труда и начисления профессорскопреподавательского состава 37,01 37,01 44,41 42,56 42,56 46,26 приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества, 2,34 4,71 22,50 2,34 4,71 22,50 приобретение учебной литературы, периодических изданий, 0,54 0,54 0,54 0,54 0,54 0,54 организация учебной и производственной практики 2,00 7,34 16,18 2,50 7,84 19,68 повышение квалификации ППС, 0,35 1,35 10,35 1,35 2,35 11,35 прохождение ППС периодических медицинских осмотров 0,42 0,42 0,42 0,42 0,42 0,42 коммунальные услуги 2,12 2,31 2,31 2,12 2,31 2,31 резерва на восстановление особо ценного движимого имущества, 0,71 0,71 0,71 0,71 0,71 0,71 услуг связи, интернет 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 0,11 транспортные услуги 0,28 1,68 7,21 0,28 1,68 8,21 оплату труда и начисления работников не принимающих непосредственного участия в оказании государственной услуги 12,42 13,66 14,90 12,42 13,66 14,90 культурно-массовая, спортивная, оздоровительная работа со студентами 3,30 ИТОГО БАЗОВЫЕ НОРМАТИВЫ ЗАТРАТ 64,84 76,77 3,30 3,30 3,30 3,30 3,30 126,5 133,9 71,89 83,82 7 2 КОРРЕКТИРУЮЩИЙ КОЭФФИЦИЕНТ, ОТРАЖАЮЩИЙ ПРАВО ВЕДУЩЕГО ВУЗА САМОСТОЯТЕЛЬНО РАЗРАБАТЫВАТЬ И УТВЕРЖДАТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ПО ВСЕМ УРОВНЯМ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ, И КОРРЕКТИРУЮЩИЙ КОЭФФИЦИЕНТ, ОТРАЖАЮЩИЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВЕДУЩИМ ВУЗОМ ПРАВА САМОСТОЯТЕЛЬНО РАЗРАБАТЫВАТЬ И УТВЕРЖДАТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ ПО ВСЕМ УРОВНЯМ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ Наименование коэффициента Значение коэффициента Корректирующий коэффициент, отражающий право ведущего вуза самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты по всем уровням высшего образования 1,15 Корректирующий коэффициент, отражающий использование ведущим вузом права самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты по всем уровням высшего образования 1 КОРРЕКТИРУЮЩИЙ КОЭФФИЦИЕНТ, ОТРАЖАЮЩИЙ ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ В ОТНОШЕНИИ СТУДЕНТОВ, ЯВЛЯЮЩИХСЯ ИНВАЛИДАМИ, ДЕТЬМИ-ИНВАЛИДАМИ, И СТУДЕНТОВ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ Наименование коэффициента Корректирующий коэффициент, отражающий особенности реализации государственной услуги в отношении студентов, являющихся инвалидами, детьми-инвалидами, и студентов с ограниченными возможностями здоровья Значение коэффициента 2 КОРРЕКТИРУЮЩИЙ КОЭФФИЦИЕНТ, ОТРАЖАЮЩИЙ СПЕЦИФИКУ ОРГАНИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ПО РАБОТЕ СО СТУДЕНТАМИ, ЯВЛЯЮЩИМИСЯ ИНВАЛИДАМИ И ДЕТЬМИ-ИНВАЛИДАМИ Наименование коэффициента Корректирующий коэффициент, отражающий специфику организации образовательного процесса в специализированных учреждениях по работе со студентами, являющимися инвалидами и детьми-инвалидами Значение коэффициента 1,2 КОРРЕКТИРУЮЩИЕ КОЭФФИЦИЕНТЫ, ОТРАЖАЮЩИЕ ДОСТИЖЕНИЕ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЕДУЩИХ ВУЗОВ Наименование целевого показателя эффективности Диапазон значений Значение деятельности ведущих и опорных вузов целевого показателя коэффициента Средний балл единого государственного экзамена студентов, принятых на специальность (направление подготовки) по укрупненным группам математических и естественных наук, инженерного дела, технологии и технических наук, сельского хозяйства и сельскохозяйственных наук, искусства и культуры, обороны и безопасности государства, за исключением лиц, поступивших с учетом особых прав и в рамках квоты целевого приема, или среднее значение средних баллов единого государственного экзамена студентов, принятых на специальность (направление подготовки) указанных укрупненных групп специальностей (направлений подготовки) по результатам единого государственного экзамена и результатам испытаний профессиональной направленности, за исключением лиц, поступивших с учетом особых прав и в рамках квоты целевого приема, баллов <2> до 65 1 Средний балл единого государственного экзамена студентов, принятых на специальность (направление подготовки) по укрупненным группам математических и естественных наук, инженерного дела, технологии и технических наук, сельского хозяйства и сельскохозяйственных наук, искусства и культуры, обороны и безопасности государства Средний балл единого государственного экзамена студентов, принятых на специальность (направление подготовки) по укрупненным группам здравоохранения и медицинских наук, наук об обществе, образования и педагогических наук, гуманитарных наук Доля студентов, являющихся победителями и призерами заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, членов сборных команд РФ, участвовавших в международных олимпиадах по общеобразовательным предметам, студентов, являющихся победителями и призерами олимпиад школьников, в общей численности принятых на обучение по программам бакалавриата и специалитета, % до 65 1 от 65 до 75 1,1 от 75 до 85 1,25 от 85 до 100 1,5 до 70 1 от 70 до 80 1,1 от 80 до 90 1,25 от 90 до 100 1,5 до 3% 1 от 3% до 24% 1,3 от 24% до 100% 1,7 Формирование гос. задания • Государственное задание формируется в процессе формирования федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня доведения получателю средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в отношении: а) федеральных казенных учреждений - главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения; б) федеральных бюджетных или автономных учреждений органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя. Государственное задание утверждается на срок, соответствующий установленному бюджетным законодательством РФ сроку формирования федерального бюджета. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Нормативное регулирование • Постановление Правительства РФ от 26.06.2015 N 640 "О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (вместе с "Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания") Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества. • Нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат • Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базового норматива: а) затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; б) затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги. • Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (R) определяется по формуле: R= å i Ni ×Vi + å w Nw ×Vw - å i Pi ×Vi +N +N УН СИ , где: Ni - нормативные затраты на оказание i-й государственной услуги; Vi - объем i-й государственной услуги,; Nw - нормативные затраты на выполнение w-й работы; Vw - объем w-й работы,; Pi - размер платы (тариф и цена) за оказание i-й услуги NУН - затраты на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается имущество учреждения; NСИ - затраты на содержание имущества учреждения, не используемого для оказания государственных услуг (выполнения работ). В базовый норматив затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, включаются: • затраты на оплату труда работников, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги, и начисления на выплаты по оплате труда этим работникам; • затраты на приобретение материальных запасов и на приобретение основных средств и нематериальных активов, используемых в процессе оказания государственной услуги, а также затраты на аренду указанного имущества; • затраты на формирование резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, используемого в процессе оказания государственной услуги; В базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги, включаются: а) затраты на коммунальные услуги; б) затраты на содержание и аренду объектов недвижимого имущества; в) затраты на содержание и аренду объектов особо ценного движимого имущества; г) затраты на формирование резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд (основных средств и нематериальных активов), с учетом срока их полезного использования; д) затраты на приобретение услуг связи; е) затраты на приобретение транспортных услуг; ж) затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги и начисления; з) затраты на прочие общехозяйственные нужды. Затраты на содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества федерального бюджетного или автономного учреждения рассчитываются с учетом затрат: а) на потребление электрической энергии в размере 10 процентов общего объема затрат учреждения в части указанного вида затрат в составе затрат на коммунальные услуги; б) на потребление тепловой энергии в размере 50 процентов общего объема затрат учреждения в части указанного вида затрат в составе затрат на коммунальные услуги. Затраты на содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества федерального бюджетного или автономного учреждения включаются в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания в случае наличия указанного имущества по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя. Коэффициент платной деятельности: • В случае, если федеральное бюджетное или автономное учреждение оказывает платную деятельность сверх установленного государственного задания, затраты, указанные выше, рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности. • Коэффициент платной деятельности определяется как отношение планируемого объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - субсидия) к общей сумме планируемых поступлений, включающей поступления от субсидии и доходов от платной деятельности, определяемых исходя из объемов указанных поступлений, полученных в отчетном финансовом году. Предоставление и перечисление субсидий • Предоставление федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя с учреждением. • Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. • Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, содержащимся в соглашении не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей: а) 25 процентов годового размера субсидии в течение I квартала; б) 50 процентов годового размера субсидии в течение первого полугодия; в) 75 процентов годового размера субсидии в течение 9 месяцев. Перечисление платежа, завершающего выплату субсидии • Перечисление платежа, завершающего выплату субсидии, в IV квартале должно осуществляться после предоставления в срок, установленный в государственном задании, федеральным бюджетным или автономным учреждением предварительного отчета о выполнении государственного задания в части предварительной оценки достижения плановых показателей годового объема оказания государственных услуг за соответствующий финансовый год. • Если на основании отчета о выполнении государственного задания, показатели объема, указанные в отчете задания, меньше показателей, установленных в государственном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений), то соответствующие средства субсидии подлежат перечислению в федеральный бюджет в объеме, соответствующем показателям, характеризующим объем неоказанной государственной услуги (невыполненной работы). Исключения распространяются: • на федеральное бюджетное или автономное учреждение, оказание услуг (выполнение работ) которого зависит от сезонных условий, если органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, не установлено иное; • на учреждение, находящееся в процессе реорганизации или ликвидации; • на федеральное бюджетное или автономное учреждение, оказывающее государственные услуги (выполняющее работы), процесс оказания (выполнения) которых требует неравномерного финансового обеспечения в течение финансового года. Особенности бюджетного учреждения, как некоммерческой организации: 1. Может быть создано ТОЛЬКО РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации их полномочий; 2. Осуществляет полномочия соответствующего органа по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме; 3. Не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания; Особенности бюджетного учреждения, как НКО (продолжение) 4. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества остается….??? 5. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы РФ с учетом расходов на содержание: А) недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества; Б) расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Справка • Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено. Особо ценное имущество: а) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает: • для федеральных автономных и бюджетных учреждений - размер, установленный учредителем, в интервале от 200 тыс. рублей до 500 тыс. руб.; • для автономных и бюджетных учреждений субъекта РФ - размер, устанавливается актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или учредителем в интервале от 50 тыс. рублей до 500 тыс. руб.; • для муниципальных автономных и бюджет учреждений – размер устанавливается актом местной администрации или учредителемв интервале от 50 тыс. рублей до 200 тыс. руб.; б) иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено; в) имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, а также документы Архивного фонда РФ и Национального библиотечного фонда. Особенности бюджетного учреждения, как НКО (продолжение) 6. Осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципалитета). 7. Крупная сделка может быть совершена только с согласия органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения. Крупной признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10% балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если уставом не предусмотрен меньший размер крупной сделки. Особенности бюджетного учреждения, как НКО (продолжение) 8. Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами. Автономное учреждение Бюджетное учреждение В составе учреждения присутствует наблюдательный совет, выполняющий функции надзорного органа Бюджетное учреждение не вправе привлекать заемные средства Учреждение вправе открывать счета в банках, совершать сделки с ценными бумагами и акциями Лицевые счета бюджетного учреждения открываются только в Федеральном казначействе РФ Учредитель не несет ответственности по обязательствам организации Учредитель несет субсидиарную ответственность Доходы поступают на счета организации Доходы от деятельности поступают на бюджетные счета Справка • Субсидиарная ответственность – право взыскания неполученного долга с другого обязанного лица, если первое лицо не может его внести. Казенное учреждение. БК РФ ст.161 • Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств. • Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. • Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Оплата контрактов Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета. • Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. • При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. • Казенное учреждение (ограничения) • Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. • Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются. Ответственность казенного учреждения • Казённое учреждение отвечает по своим обязательствам денежными средствами, которые находятся в его распоряжении. • При этом субсидиарную с ним ответственность • несёт собственник имущества, находящегося в распоряжении данной организации, поскольку сами эти организации полностью или частично финансируются своими собственниками. Полномочия казенного учреждения Являясь получателем бюджетных средств, казенное учреждение в соответствии со статьей 162 БК РФ обладает следующими бюджетными полномочиями: 1. Составляет и исполняет бюджетную смету; 2. Принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; 3. Обеспечивает результативность, целевой характер использования предоставленных ему бюджетных ассигнований; 4. Вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств по изменению бюджетной росписи; 5. Ведет бюджетный учет, а также формирует и представляет установленную бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств. ОСОБЕННОСТИ финансового механизма казенных учреждений: • • • • • • • • • финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств бюджета бюджетной системы РФ; Финансовый план - бюджетная смета; операции осуществляются на лицевых счетах в Федеральном казначействе; отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества; не вправе предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги; субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются; не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника; может осуществлять приносящую доходы деятельность только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. НО доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ; имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. 3. Организация финансов религиозных организаций и их государственное финансирование В зависимости от территориальной сферы своей деятельности религиозные организации делятся на: Централизованные – это Местные – это организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций. Централизованная религиозная организация, структуры которой действовали на территории РФ на протяжении не менее пятидесяти лет на момент обращения с заявлением о государственной регистрации, вправе использовать в своих наименованиях слова "Россия", "российский" и производные от них. Благотворительная и культурнопросветительская деятельность. Религиозные организации: - вправе осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно, так и путем учреждения благотворительных организаций. - для реализации своих уставных целей и задач имеют право создавать культурно-просветительские, образовательные и другие организации, а также учреждать средства массовой информации. - государство оказывает содействие и поддержку благотворительной деятельности религиозных организаций, а также реализации ими общественно значимых культурно-просветительских программ и мероприятий. Религиозные организации могут иметь в собственности: • • • здания, земельные участки, объекты производственного, социального, благотворительного, культурно-просветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения, денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры; имущество, приобретенное или созданное ими за счет собственных средств, пожертвованное гражданами, организациями или переданное государством; имущество за границей. ВАЖНО: • • Передача в собственность религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. На движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов. Перечень видов имущества богослужебного назначения, на которое не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов, устанавливается Правительством РФ по предложениям религиозных организаций. Пользование имуществом, являющимся собственностью государства, граждан и их объединений 1. Религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами. 2. Передача в пользование религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимися к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно. Распоряжение имуществом, находящимся в собственности религиозных организаций: • • • Сделки по распоряжению недвижимым имуществом, включая его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры совершаются с письменного согласия органа, уполномоченного уставом религиозной организации на письменное согласование таких сделок. Сделка, совершенная без такого согласия - ничтожна. Требования о признании такой сделки недействительной и (или) о применении последствий ее недействительности могут предъявлять сторона сделки и (или) централизованная религиозная организация, в структуру которой входит религиозная организация, являющаяся стороной сделки. Недвижимое имущество богослужебного назначения, включая объекты культурного наследия народов РФ, находящееся в собственности религиозной организации, может в случаях, предусмотренных ее уставом, отчуждаться религиозной организацией исключительно в государственную или муниципальную собственность либо в собственность религиозной организации соответствующей конфессиональной принадлежности. Предпринимательская деятельность. Религиозные организации: вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия. При условии, что это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям (ГК РФ). Некоммерческая организация, уставом которой предусмотрено осуществление приносящей доход деятельности, должна иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного для обществ с ограниченной ответственностью . Денежные средства и иное имущество от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства: 1.Религиозные организации, получившие такое имущество, ведут раздельный учет доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках поступлений от указанных источников, и доходов (расходов), полученных (произведенных) в рамках иных поступлений. 2. Религиозные организации, получившие в течение одного года такое имущество, обязаны представлять в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган отчет о своей деятельности, персональном составе руководящих органов, целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, об их фактическом расходовании (использовании). 3. Религиозные организации, получившие такое имущество, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет в объеме сведений, представляемых в федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. 4. Срок представления отчета - не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Как же на практике складываются финансовые ресурсы РПЦ??? Основные источники: - помощь государства, - средства меценатов - пожертвованиях прихожан - доходы от бизнеса Средства государства: 1. Бесплатное предоставление имущества в собственность или в безвозмездное пользование. Последнее предпочтительнее для РПЦ (Почему???) Три из четырех резиденций — в Чистом переулке Москвы, Даниловом монастыре и Переделкино — предоставлены церкви государством.). За 2012- 2015гг. православная церковь получила свыше 270 объектов имущества в 45 регионах. Самый большой объект, ставший собственностью церкви, — ансамбль Троице-Сергиева пустынь. 2. Оплата перелетов Патриарха и его сподвижников. 3. Оплата охраны Патриарха. Гранты • По подсчетам РБК, в 2012–2015 годах РПЦ и связанные с ней структуры получили из бюджета и от государственных организаций минимум 14 млрд. руб. • В частности, в 2014–2015 годах организациям РПЦ выделили свыше 1,8 млрд. руб. на создание и развитие российских духовно-просветительских центров по федеральной программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России». • Еще одна программа, поддерживающая церковь, — «Культура России»: с 2012 года на сохранение объектов религиозного назначения в рамках программы было выделено почти 10,8 млрд руб. Помимо этого, 0,5 млрд. руб. в 2012–2015 годах было выделено на реставрацию объектов религиозного значения. Госзакупки • • • • Среди крупных получателей контрактов на сайте госзакупок — церковно-научный центр «Православная энциклопедия» (учредитель — патриархия), издающий одноименный фолиант в 40 томах под редакцией патриарха Кирилла. С 2012 года государственными школами и вузами на приобретение этой книги было потрачено около 250 млн. руб. А дочерняя организация «Православной энциклопедии» — фонд «Православная энциклопедия» — в 2013 году получила 56 млн. руб. от Минкультуры — на съемки фильмов «Сергий Радонежский» и «Укус змеи». В 2015 году Министерство образования из бюджета выделило около 112 млн руб. Православному Свято-Тихоновскому гуманитарному университету. Центральная клиническая больница Святителя Алексия при Московской патриархии в 2015 году получила от Министерства здравоохранения 198 млн. руб. Пожертвования: За совершение треб (крещения, венчания, освящение машин, квартир и других предметов) и служб (поминовение, чтение акафистов). Доходы РПЦ от предпринимательской деятельности: Доходы церкви за проведение обрядов и церемоний не подлежат налогообложению, не облагаются налогом и поступления от продажи религиозной литературы. • Основная часть денег попадает в приходскую казну благодаря необходимым для совершения всех обрядов свечам. Стоимость свечки в производстве и в церкви отличается в десятки раз: «изготовить четырехграммовую свечку «соточку», одну из самых ходовых, стоит 25 коп. В церкви за нее дадут до 20 руб.». • Есть «Художественно-производственное предприятие (ХПП) «Софрино». ХПП выпускает иконы, церковную мебель, гробницы, чаши, свечи восковые и парафиновые. • В сферу интересов РПЦ входят лекарства, ювелирные украшения, сдача конференц-залов в аренду, а также сельское хозяйство и рынок ритуальных услуг. У священников нет зарплаты • • • Федеральный МРОТ в 2020 году согласно закону № 481-ФЗ установлен на уровне прожиточного минимума: 12 130 рублей. Никакая организация не имеет права платить сотрудникам меньше, иначе штраф — 50 тысяч рублей. Причем каждый регион России волен устанавливать надбавку к федеральному МРОТ. Так, в Москве МРОТ составляет 20 361 рублей, а в Московской области — 15 000. Организации должны начислять зарплату не меньше регионального МРОТ, если только они официально от этого не откажутся. Но для отказа нужно согласие профсоюза. Это условие до последнего времени было невыполнимым для религиозных организаций, поскольку в России нет соответствующих профсоюзов. Последние поправки, принятые одновременно с законом, устанавливающим федеральный МРОТ, решили эту проблему. Трудовой договор со священниками не заключается, потому что они не являются работниками — закон «О свободе совести» выводит их из этой категории. Они — отдельная категория, не вступающая в трудовые отношения с религиозной организацией. Мусульмане • Основным источником дохода для мусульманского духовенства служат необязательные, но желательные пожертвования верующих — садака. Часть пожертвований при этом уходит на содержание мечети. • Кроме того, еще существует обязательные ежегодные отчисления с имущества — закят , составляющие в среднем 2,5%, который согласно Корану должен направляться нуждающимся (нищим, странникам, студентам и т.д. ) У мусульман на этот счет ведутся дискуссии — можно ли платить деньги с закята на зарплату имамам, если они — бедные и нуждаются. 4. Организация финансов государственных корпораций и государственных компаний Федеральный закон "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, ст.7.1 • Государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Государственная корпорация создается на основании федерального закона. • Имущество, переданное государственной корпорации РФ, является собственностью государственной корпорации. • В случаях и порядке, которые установлены федеральным законом, предусматривающим создание государственной корпорации, за счет части ее имущества может быть сформирован уставный капитал. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества государственной корпорации, гарантирующего интересы ее кредиторов. Современные государственные корпорации: • «Агентство по страхованию вкладов». Создано на основании закона № 177-ФЗ от 23.12.2003 года «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». • «Внешэкономбанк» (Банк развития и внешнеэкономической деятельности). Создан на основании закона от 17.05.2007 года № 82ФЗ «О банке развития». • «Росатом». Создана на основании закона от 01.12.2007 года № 317ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Современные государственные корпорации: • «Российская корпорация нанотехнологий». Создана на основании закона от 19.07.2007 года № 139-ФЗ "О Российской корпорации нанотехнологий". • «Фонд содействия реформированию ЖКХ РФ». Создана на основании закона от 21.07.2007 года № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». • "Ростехнологии". Создана в соответствие с законом от 23.11.2007 г. № 270-ФЗ " О государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех". Пример Уставный капитал ВЭБ.РФ формируется в размере, устанавливаемом нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, но не менее 70 миллиардов рублей. Уставный капитал ВЭБ.РФ состоит из сформированной части и части, подлежащей последующему формированию в соответствии с указанным нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Уставный капитал ВЭБ.РФ формируется за счет: 1) имущества Банка внешнеэкономической деятельности СССР, переданного в уставный капитал Внешэкономбанка; 2) находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества "Российский банк развития" и "Государственного специализированного Российского экспортноимпортного банка" (закрытого акционерного общества); 3) иного имущества по решению Правительства РФ для обеспечения формирования уставного капитала ВЭБ РФ. Источник: Федеральный закон "О банке развития" от 17.05.2007 N 82-ФЗ Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 N 7-ФЗ, ст.7.1. • • • • Инвестирование временно свободных средств государственной корпорации осуществляется на принципах возвратности, прибыльности и ликвидности приобретаемых ею активов (объектов инвестирования). Правительство РФ вправе установить перечень разрешенных активов (объектов инвестирования), порядок и условия инвестирования временно свободных средств государственной корпорации, порядок и механизмы контроля за инвестированием этих средств, порядок совершения сделок по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации, формы отчетов об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации, порядок предоставления и раскрытия этих отчетов. Предельный объем инвестируемых временно свободных средств государственной корпорации, порядок принятия решений об инвестировании временно свободных средств государственной корпорации определяются высшим органом управления государственной корпорации. Высший орган управления государственной корпорации вправе установить дополнительные ограничения и требования в отношении операций по инвестированию временно свободных средств государственной корпорации. Понятие публично-правовой компании • В 2014 году в рамках реформы главы 4 ГК РФ «Юридические лица» законодатель ввел новое понятие в кодекс: «публично-правовая компания». • Публично-правовая компания – это вид некоммерческой организации. • С 1 сентября 2014 года согласно п. 3 ст. 50 ГК РФ можно создавать такие компании. • В 2016 году издали специальный ФЗ о публичноправовых компаниях, в котором подробно перечислили особенности их работы. Публично-правовая компания Правовое регулирование: Федеральный закон "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.07.2016 N 236-ФЗ (посл. ред.). Публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества. Создание публично-правовой компании (ППК): • Создается только на основании федерального закона или указа Президента РФ и действует на основании решения о создании публично-правовой компании и утверждаемого Правительством РФ устава. • Публично-правовая компания может быть создана путем реорганизации государственной корпорации, государственной компании, акционерного общества, единственным участником которого является РФ, а также некоммерческой организации, уполномоченной Правительством РФ на осуществление функций по формированию компенсационного фонда долевого строительства, на основании федерального закона, определяющего порядок такой реорганизации. Ограничения на создание ППК: • Публично-правовая компания не может быть создана путем реорганизации в форме преобразования государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех", Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос". Возможные цели создания ППК: - проведение государственной политики, предоставление государственных услуг, управление государственным имуществом, обеспечение модернизации и инновационного развития экономики, - осуществление контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, - реализация особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера. Вывод из предыдущего слайда: • Перечисленные цели говорят о том, что, как инструмент реализации государственной политики, публичноправовые компании способны выполнять намного более широкий спектр задач по сравнению с деятельностью ныне действующих госкорпораций и госкомпаний, которые учреждаются в целях осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Возможности для развития ППК: • Возможности, которыми будут обладать публично-правовые компании, также заметно отличаются от предоставленных госкорпорациям и госкомпаниям полномочий. • Так, новые компании смогут приобретать активы и учреждать коммерческие и некоммерческие организации, а также создавать филиалы и открывать представительства не только на территории России, но и за рубежом. • Кроме того, они смогут участвовать в различных ассоциациях и союзах. При этом, собственность этих компаний будет защищена от возможных исков, заявленных к государству – публичноправовые компании не будут отвечать по государственным обязательствам. • Также законом предусмотрена специальная процедура защиты особо ценного имущества компаний – правительством может быть установлен перечень имущества на которое не может быть обращено взыскание по обязательствам публично-правовой компании. Имущество ППК: Имущество публично-правовой компании формируется за счет: • имущественного взноса Российской Федерации, • имущества, полученного в порядке правопреемства в результате преобразования юридических лиц в публично-правовую компанию, • добровольных имущественных взносов, • доходов, полученных публично-правовой компанией от осуществления своей деятельности, и иных поступлений. Состав имущества, передаваемого публично-правовой компании в качестве имущественного взноса РФ, определяется Правительством РФ. Одновременно Правительством РФ может быть установлен перечень имущества и (или) видов имущества публично-правовой компании, на которое не может быть обращено взыскание по обязательствам публично-правовой компании. • Имущество публично-правовой компании принадлежит ей на праве собственности • Публично-правовая компания может формировать резервный фонд и иные целевые фонды на основании решения наблюдательного совета публично-правовой компании. Планирование: • В законе, помимо закрепления непосредственно обязанности этих организаций разработать стратегию собственного развития, прописаны и принципы ее определения. • В частности, предусмотрена обязанность наблюдательного совета проконтролировать, чтобы в основу документа легли конкретные финансовые и инвестиционные показатели, анализ достижения которых станет основой оценки эффективности выполнения стратегии развития компании по итогам отчетного периода . Планирование деятельности ППК • Основным документом планирования деятельности публичноправовой компании является стратегия ее развития, определяющая основные направления, целевые показатели и ожидаемые результаты деятельности публично-правовой компании на срок не менее пяти лет. • Решением о создании публично-правовой компании могут быть предусмотрены также иные документы, определяющие планы ее деятельности на разные сроки. • Стратегия развития публично-правовой компании утверждается ее наблюдательным советом в течение года с даты принятия решения о создании публично-правовой компании и подлежит актуализации не реже одного раза в два года. • Стратегия развития подлежит размещению на официальном сайте публично-правовой компании в сети "Интернет" не позднее чем через четырнадцать дней после даты ее утверждения наблюдательным советом публично-правовой компании. Бюджет ППК: • Годовой финансовый план (бюджет) публично-правовой компании является составной частью стратегии развития публично-правовой компании и должен обеспечивать достижение ее целевых показателей. • Годовой финансовый план (бюджет) публично-правовой компании утверждается наблюдательным советом публично-правовой компании и определяет объем средств на осуществление деятельности публичноправовой компании в соответствующем отчетном году. Обязательный аудит • Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность публично-правовой компании, подлежат обязательному аудиту, проводимому аудиторской организацией, отобранной по результатам конкурса. • Также внешний аудит этих организаций будет осуществлять Счетная палата РФ (Почему???) Система внутреннего контроля направлена на: 1) обеспечение эффективности и результативности деятельности публично-правовой компании, соответствия такой деятельности стратегии развития публично-правовой компании и иным документам, определяющим планы деятельности публичноправовой компании; 2) обеспечение эффективности управления имуществом, в том числе денежными средствами, публично-правовой компании; 3) соблюдение целевого использования средств публично-правовой компании, в том числе средств резервного фонда и иных целевых фондов публично-правовой компании, если их формирование предусмотрено решением наблюдательного совета публичноправовой компании; 4) обеспечение эффективности управления рисками; 5) обеспечение достоверности, полноты, объективности годового отчета публично-правовой компании, своевременности его составления и представления; 6) достижение целевых показателей в соответствии с годовым финансовым планом (бюджетом) публично-правовой компании и иными документами, определяющими планы деятельности публично-правовой компании. Служба внутреннего аудита осуществляет следующие полномочия: 1) подготавливает предложения по формированию системы внутреннего контроля публично-правовой компании, а также обеспечивает эффективность ее функционирования; 2) проверяет соответствие деятельности публично-правовой компании законодательству Российской Федерации, решению о создании публично-правовой компании, уставу публичноправовой компании, стратегии ее развития, положениям иных внутренних организационно-распорядительных документов; 3) осуществляет анализ причин выявленных по результатам проверок нарушений и недостатков в деятельности публичноправовой компании; 4) вырабатывает рекомендации по предупреждению нарушений и недостатков в деятельности публично-правовой компании; 5) осуществляет оценку целесообразности и эффективности совершенных сделок, в том числе при инвестировании временно свободных средств публично-правовой компании; 6) осуществляет проверку обеспечения сохранности активов. Пример публично-правовой компании • Федеральный закон "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.07.2017 N 218-ФЗ (посл. ред.): • ППК «Фонд защиты прав граждан – участников долевого строительства» создан РФ в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан – участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищностроительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений». «Российский экологический оператор» • Указ № 8 от 14.01.2019 «О создании публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами «Российский экологический оператор» • Функции и полномочия учредителя Компании от имени РФ осуществляет Минприроды России. ПОЛНОМОЧИЯ КОМПАНИИ: • участие в координации деятельности по реализации норм законодательства РФ в области обращения с ТКО; • осуществление мер по привлечению частных инвесторов к реализации инвестиционных проектов в данной области; • осуществление стимулирования и поддержки мер, направленных на увеличение количества вторичных ресурсов, получаемых от ТКО, сокращение образования и снижение объемов захораниваемых ТКО; • осуществление взаимодействия с органами исполнительной власти, операторами по обращению с ТКО, а также иными лицами, осуществляющими деятельность в данной области. План семинарского занятия по теме № 2 «Финансы унитарных некоммерческих организаций» 1. Финансовые новости 2. Опрос и дискуссия по вопросам темы 3. Тестовый контроль, практико-ориентированные задания Вопросы СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ по теме №2 1. Основные характеристики унитарных некоммерческих организаций. Основная деятельность, приносящая доход, финансирование унитарных некоммерческих организаций. 2. Особенности финансов фондов. Экологические фонды. Благотворительные фонды. 3. Особенности организации финансов различных типов государственных и муниципальных учреждений Российской Федерации. 4. Доходы и расходы, особенности формирования и распределения прибыли от деятельности, приносящей доход учреждений и автономных некоммерческих организаций. 5. Финансирование деятельности бюджетных и автономных учреждений на основе субсидий на выполнение государственного задания. 6. Специфика финансов религиозных организаций. 7. Организация финансов государственных корпораций и государственных компаний. Индивидуальная контрольная работа: составить А) два теста на сопоставление Б) один тест на правильную последовательность В) два открытых теста Г) два закрытых теста Д) одно либо два практико-ориентированных задания (задача, ситуационное задание, кейс) Все задания делать с обоснованиями (ссылками на информационные источники) и ответами Молчанова Н.П. Задание №1. ВОПРОС для размышления в творческих группах на семинарском занятии: будет ли благотворительной деятельностью … Пожертвование юридическому лицу ООО «Театр зверей»??? Пожертвование партии «зеленых» на спасение китов??? Пожертвование на проведение митинга против строительства автомагистрали в…..??? Вопрос №2. Определите тип учреждения? Спасибо за внимание!