Экономика природопользования

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тихоокеанский государственный университет» Кафедра «Производственный менеджмент» И. А. Галанина ЭКОНОМИКА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Курс лекций заочной и заочно-ускоренной форм обучения по направлению подготовки бакалавриата 18.03.02 «Энерго- и ресурсосберегающие процессы в химической технологии, нефтехимии и биотехнологии», профиль - Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов Хабаровск, ТОГУ 2017 Лекция №1 Предмет и задачи экономики природопользования План: 1. Понятие и задачи экономики природопользования; 2. Принципы эколого-экономического равновесия. Природа – главный источник удовлетворения материальных и духовных потребностей человека, важнейшее условие экономического роста и развития общества, в том числе промышленного предприятия. Экономические интересы общества направлены на достижение максимальной экономической эффективности от использования природных ресурсов. Этого можно добиться в том случае, если из затрат полностью исключить средства на природоохранную деятельность. Экологические интересы представляют собой оборотную сторону медали. Они устремлены на сохранение природных ресурсов, прежде всего, максимально чистой окружающей среды. Последнее может быть достигнуто при полном отказе человека от всякой хозяйственной деятельности. Очевидно, что не следует впадать в крайности. Накопленный человечеством опыт показывает насколько важно находить разумный компромисс между экономическими и экологическими интересами. Именно на поиск оптимального сочетания экономических и экологических интересов общества нацелена молодая наука экономика природопользования. Понятие об экономике природопользования Под природопользованием с одной стороны понимают практическую деятельность человека, с другой стороны – науку. Природопользование (как практическая деятельность человека) использование природных ресурсов в целях удовлетворения материальных и культурных потребностей общества. Природопользование (как наука) – область знаний, разрабатывающая принципы рационального (разумного) природопользования. Экономика природопользования – раздел экономики, изучающий главным образом вопросы экономической (в ряде случаев и внеэкономической) оценки природных ресурсов и ущербов от загрязнения. Задачи экономики природопользования 1. экономическая (и внеэкономическая) оценка природных ресурсов; 2. определение экономического (и внеэкономического) ущерба, наносимого народному хозяйству в результате нерационального природопользования, и величины затрат, необходимых для ликвидации его последствий; 3. выбор наиболее эффективных вариантов использования природных ресурсов и природоохранной деятельности, оценка абсолютной и относительной эффективности природоохранных затрат; 4. разработка экономических методов управления природоохранной деятельностью, материального стимулирования охраны окружающей среды. Принципы эколого-экономического развития 1. принцип динамичности природных и экономических процессов. Социально-экономическое развитие направлено на улучшение качества жизни людей, удовлетворение основных жизненных потребностей как нынешнего, так и будущих поколений при сохранении окружающей среды; 2. принцип «мыслить глобально – действовать локально». Подчинение региональных и локальных задач глобальным и национальным целям экологического развития; 3. принцип экологического императива. Приоритет целей обеспечения экологической безопасности и стабильности развития по отношению к целям экономического роста и экономической выгоды; 4. принцип эколого-экономической сбалансированности. В соответствии с данным принципом изъятие природных ресурсов не должно превышать скорости их возобновления, а поступление загрязнений – скорости их рассеивания и ассимиляции в окружающей среде. Экологически ориентированное развитие производства предполагает постепенное приближение ресурсных циклов к замкнутым круговоротам веществ в природе, т.е. безотходному (точнее малоотходному) производству. Важный элемент такого производства – повторное использование ресурсов и производственно-бытовых отходов; 5. принцип экологизации производства. Расширение выпуска экологически чистой продукции, переход к малоотходным, наукоемким, экологобезопасным производствам и технологиям, неистощительное использование возобновимых ресурсов, сокращение потребления невозобновимых ресурсов, максимальное потребление вторичных ресурсов; 6. принцип экономизации взаимодействия природы и производства. Создание эффективного экономического механизма регулирования экологического развития и природоохранной деятельности: платежи за потребление природных ресурсов и загрязнение окружающей среды («загрязнитель платит»), экологические фонды, налоговые льготы, субсидии и т.д.; 7. принцип упреждения. Прогнозирование экологических рисков, предотвращение и оперативная ликвидация чрезвычайных ситуаций, минимизация ущербов. Отмеченные принципы наиболее полно могут быть реализованы в рамках такого природно-производственного комплекса, который образует эколого-экономическую систему (ЭЭС). ЭЭС – это ограниченная определенной территорией часть технобиосферы, в которой природные, социальные и производственные структуры и процессы связаны взаимоподдерживающими потоками вещества, энергии и информации (например: природно-хозяйственный комплекс, крупный промышленный город и отдельное предприятие). Упрощенная схема потоков вещества и энергии в эколого-экономической системе «промышленное предприятие» Данная ЭЭС представляет собой сочетание двух совместно функционирующих подсистем: экологической и экономической. Экологическая система является, по сути, тем, что мы называем окружающей средой, импортируемые из нее природные ресурсы служат необходимым условием производственной деятельности предприятия. В свою очередь экономическая подсистема преобразует входные материально-энергетические потоки природных и производственных ресурсов в выходные потоки предметов потребления – готовой продукции. После прохождения нескольких технологических стадий часть природных ресурсов превращается в готовый продукт, основная же их доля возвращается в экологическую подсистему в виде разнообразных отходов, загрязняющих окружающую среду. Лекция № 2 Экономическая оценка природных ресурсов План: 1. Сущность экономической оценки, ее функции; 2. Подходы для экономической оценки природных ресурсов; 3. Экономическая оценка земельных ресурсов; 4. Система платы за пользование природными ресурсами. 1. Каждый природный ресурс обладает определенной ценностью для человека (экономической, экологической, культурной и т.д.). Эта ценность отражается суммой экономической и внеэкономической оценок. Экономическая оценка природных ресурсов – это определение их общественной полезности, т.е. вклада данного ресурса (его единицы) в повышении уровня удовлетворения человеческих потребностей через производство или потребление, т.е. денежное выражение народнохозяйственной ценности природных ресурсов. Внеэкономическая оценка природных ресурсов – это определение экологической, здравоохранительной, социальной, социально-психологической (моральной и культурной), религиозно-культовой и иной ценности природного ресурса, обычно не выражается в экономических показателях, либо условно выражается в деньгах как сумма, которой готово пожертвовать общество для сохранения природных ресурсов. Экономическая оценка природных ресурсов представляет собой очень сложную научную и практическую проблему. Дело в том, что стоимость любой вещи определяется затратами труда на ее изготовление, а природные ресурсы являются продуктами природы, а не человека. Однако, в их разведку, освоение, охрану и воспроизводство труд вкладывается, т.е. создается стоимость. Цель оценки Целью оценки является улучшение использования воспроизводства и охраны природных ресурсов. Объекты оценки 1. нерудные ресурсы; 2. лесные ресурсы; 3. водные ресурсы; 4. топливно-энергетические ресурсы; 5. гидроэнергетические ресурсы; 6. сельскохозяйственные ресурсы; 7. рекреационные ресурсы. Экономическая оценка природных ресурсов выполняет две функции: 1. учетную – показывает, каким национальным богатством обладает страна, на что можно рассчитывать в развитии производства; 2. стимулирующую – создает основу для введения платы за эксплуатацию природных ресурсов с учетом ущерба и его возмещения в случае их нерационального использования. Сфера применения экономических оценок 1. ведение кадастров природных ресурсов; 2. анализ вклада каждого вида ресурса в состав национального богатства страны; 3. оценка экономической эффективности функционирования отраслей, предприятий, организаций, связанных с использованием, воспроизводством и охраной природных ресурсов; 4. определение и формирование обоснованных нормативов использования природных ресурсов с целью обеспечения максимальной эколого-экономической эффективности общественного производства; 5. формирование нормативов экономического стимулирования предприятий и организаций, использующих природные ресурсы, в том числе: ◦ нормативов платежей за использование ресурсов; ◦ нормативов санкций за нарушение условий лесопользования; ◦ нормативов экономического стимулирования (поощрения) ресурсосберегающих мероприятий, т.е. проведение ресурсосберегающей политики. 2. В экономической науке исследовались различные подходы к экономической оценке природных ресурсов. Эти подходы можно разбить на следующие группы: 1. затратный подход; 2. результативный подход; 3. рентный подход; 4. воспроизводственный подход; 5. монопольно-ведомственный подход; 6. подход, базирующийся на рыночной оценке; 7. подход, базирующийся на альтернативной стоимости; 8. подход, базирующийся на общей экономической ценности (стоимости). - Затратный подход. Здесь оценка природных ресурсов определяется по величине затрат на их добычу, освоение или использование. В настоящее время на этом принципе основано установление платы при водоснабжении населенных мест, за забор воды промышленными предприятиями. Недостаток: как правило, стоимость (себестоимость) ресурса не совпадают с его потребительской стоимостью. Например, ресурс лучшего качества и расположенный в более удобном для освоения месте, получит меньшую стоимость, т.к. затраты (себестоимость) на его освоение будут меньше. В то же время потребительская стоимость этого ресурса может быть выше, чем даже у более «плохого», т.е. с более высокой себестоимостью ресурса. Это обстоятельство делает неприменимым затратный подход для стимулирования рационального природопользования. - Результативный подход. Здесь экономическую оценку (стоимость) имеют лишь те ресурсы, которые приносят доход. Экономическая оценка определяется денежным выражением (стоимостью) первичной продукции, полученной от эксплуатации природного ресурса, т.е. разницей между полученным доходом и текущими затратами. Недостатки: 1. данный подход не обладает всеобщностью, т.е. стоимость первичной продукции может быть определена не для всех природных ресурсов. Например, добытая сырая нефть, руда, уголь имеют вполне определенную товарную стоимость. В то же время выделение в первичном продукте доли дохода от воды представляет определенную проблему (может быть, кроме «минеральной воды», используемой для непосредственного потребления). Та же проблема возникает при использовании земельного ресурса. 2. доход от использования природного ресурса может быть, как прямым, так и косвенным. Последний вид дохода очень сложно оценить адекватно. Например, использование природных объектов в рекреационных целях; водных объектов как транспортных артерий и т.д. 3. не учитывает фактор времени. Например, неиспользуемый в настоящее время и поэтому, с точки зрения данного подхода, не имеющий экономической оценки природный ресурс может быть востребован и даже стать дефицитным в будущем, по мере развития новых технологий, производств, в процессе освоения новых территорий. Т.е. результативный подход не реализует потенциальные результаты, необходимые при перспективном планировании природопользования. - Рентный подход. Обычно под экономической рентой понимается цена (или арендная плата) за пользование природными ресурсами, количество которых (запасы) ограничены. Данный подход признается наиболее верным. Здесь экономическая оценка природного ресурса равна величине приносимой им дифференциальной ренты при оптимальном режиме его эксплуатации. Условия возникновения дифференциальной ренты непосредственно связаны с различиями в природно-климатических условиях хозяйствования в природоемких отраслях производства (ограниченность земли, уровень ее плодородия, место положения предприятий, условия производства в добывающих отраслях), а также с наличием товарно-денежных отношений и действием закона стоимости. Величина дифференциальной ренты обычно определяется с помощью двухэтапной процедуры оптимизационных расчетов. На первом этапе определяются замыкающие (общественно-необходимые) затраты на продукты, получаемые при эксплуатации природного ресурса. На втором этапе осуществляются расчеты экономической оценки природного ресурса. Достоинства: 1. при рентных оценках лучший ресурс, т.е. ресурс, использование которого дает относительно больший доход при одинаковых затратах, получает большую стоимость (экономическую оценку); 2. затраты на освоение ресурса ориентированы на некоторый средний уровень, поэтому их оценка более объективна; 3. рентные оценки учитывают фактор ограниченности природного ресурса; 4. рентные платежи обосновывают необходимость разделения собственника природного ресурса и пользователя природного ресурса. Недостатки: 1. плата за ресурсы должна вноситься всеми природопользователями, которые эти ресурсы используют. Плата за ресурсы на основе ренты не делает ее общей, т.к. рента образуется лишь в средних и лучших условиях. «Худшие» природопользователи ренты не платят, т.к. она у них не образуется. 2. плата за ресурсы в размере всей дифференциальной ренты неоправданна, т.к. в этом случае может взиматься дифференциальная рента не только в первой, но и во второй форме, которая связана с более эффективным использованием капитала и ресурса. - Воспроизводственный подход. Создание такого подхода явилось следствием множественности локальных экологических кризисов и необходимостью воспроизводства природных ресурсов. Суть состоит в следующем. Совокупность средообразующих как возобновляемых, так и не невозобновляемых природных ресурсов на определенной территории и состояние окружающей среды, приближенное к естественному (заданному) уровню, принимается за некоторый стандарт. Тогда использование на определенной территории какого-либо природного ресурса подразумевает его восстановление в прежнем количестве и качестве для возобновляемых ресурсов, а для невозобновляемых – компенсацию с учетом неухудшения принятого стандарта качества окружающей среды в данном месте. Экономическая оценка (стоимость) природного ресурса определяется как совокупность затрат, которые необходимы для воспроизводства или компенсации потерь ресурса на рассматриваемой территории. Такой подход предполагает следующее обязательное условие – эксплуатацию или использование природного ресурса. Область применения подхода – сырьевые регионы, где в результате экстенсивной эксплуатации природных ресурсов их резервы практически исчерпаны, а состояние окружающей среды близко к катастрофическому. - Монопольно-ведомственный подход. Это разновидность затратного подхода, вызванный политической и экономической ситуацией 90-х годов в России. Особенность данного подхода состоит в том, чтобы размер платежей за пользование природными ресурсами соответствовал потребностям финансового обеспечения деятельности специализированных федеральных и региональных служб, которые осуществляют распорядительные функции в области природных ресурсов и охраны окружающей среды. Такой подход не способствует рациональному использованию природных ресурсов вследствие своей субъективности и искусственности (надуманности). Но, тем не менее, монопольно-ведомственный принцип платности природопользования законодательно отражен в Законе РФ «Об охране окружающей среды». Плата за использование природных ресурсов подразделена на два вида: - плата за право пользования природными ресурсами; - плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов. Последняя призвана компенсировать затраты специальных ведомств, осуществляющих деятельность по воспроизводству и охране отдельных природных ресурсов. - Подход, базирующийся на рыночной оценке. Рыночная оценка нефти, газа, леса и других природных ресурсов, ее изменения позволяют регулировать эффективность их использования. Однако деградация окружающей среды, истощение природных ресурсов, чрезмерное загрязнение свидетельствуют о сбоях в рыночном механизме. Цены, складывающиеся на «природных» рынках, часто дают искаженную картину истинной ценности природных ресурсов, не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования экологических факторов (т.е. издержки выше, чем цена). В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что дает заниженные стимулы для эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Недостаток: рынок может более или менее удовлетворительно оценить одну функцию окружающей среды – обеспечение природными ресурсами, но две другие экосистемные функции жизнеобеспечения – ассимиляция отходов и загрязнений, обеспечение людей природными услугами (рекреация, эстетическое удовольствие и пр.) – не находят своего адекватного отражения в рыночной системе. - Подход, базирующийся на альтернативной стоимости (упущенная выгода). В экономике природопользования альтернативные стоимости позволяют оценить природный объект, ресурс, имеющие заниженную рыночную или вообще не имеющие ее, и через упущенные доходы и выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта, ресурса в других целях. Например, альтернативные стоимости охраняемых природных территорий – это выгоды, которые теряет общество из-за консервации территорий. Эти издержки включают недополучение продукции от охраняемых территорий (животные, растения, древесина). Альтернативные стоимости также включают выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативного использования. Известным примером применения этого подхода является проект платины для производства гидроэлектроэнергии в каньоне Хелл в США. Строительство ГЭС погубило бы уникальную дикую природу каньона. Аналитики рассчитали не экономическую ценность природы каньона в естественном состоянии, а ценность наиболее дешевой альтернативы его сохранения. Анализ показал, что выгоды от проекта строительства платины недостаточно велики для оправдания потери уникальной природы этого места. Т.е. оказалось выгоднее получить энергию из другого источника, чем разрушить каньон. В России строительство нефтепровода вдоль Байкала. - Подход, базирующийся на общей экономической ценности (стоимости). Является перспективным с точки зрения комплексности подхода к оценке природы. Здесь учитываются не только прямые ресурсные функции, но и ассимиляционные функции и природные услуги. Величина общей экономической стоимости (ОЭЦ) является суммой четырех показателей: ОЭЦ = Стоимость использования + Стоимость неиспользования = = Стоимость использования прямая (1) + Стоимость использования косвенная (2) + Стоимость отложенной альтернативы (3) + Стоимость существования (4). Структура показателя общей экономической ценности (стоимости) для лесных ресурсов Общая экономическая ценность (стоимость) Стоимость использования (потребительная стоимость) Стоимость неиспользования прямая стоимость использования косвенная стоимость использования возможная стоимость использования стоимость существования 1 2 3 4 • древесина • лекарственные изделия • побочные продукты (грибы, ягоды и пр.) • охота и рыболовство • туризм • Связывание углекислого газа (смягчение парникового эффекта) • водорегулирующие функции (защита от наводнений) будущее использование (на основе (1) и (2)) – связано с консервацией природного ресурса для возможного использования его в будущем готовность платить – это попытка экономически оценить этические и эстетические аспекты: ценность природы самой по себе, эстетическая ценность природы для человека, долг по сохранению природы перед будущими поколениями, ценность наследия и т. д. Это выгоды общества, получаемые только от знания того, что товары и услуги существуют. 3. Экономическая оценка земельных ресурсов Для экономической оценки земельных ресурсов применяют два основных подхода: 1. затратный – в его основе лежат расходы на воспроизводство земельных ресурсов; 2. рентный – базируется на исчислении народнохозяйственного эффекта земельных ресурсов в виде дифференциальной ренты, т.е. экономическая оценка земельного ресурса равна величине приносимой им дифференциальной ренты при оптимальном режиме его эксплуатации. Затратная концепция. Она основывается на оценке вложений труда и средств в воспроизводство земельных ресурсов. Качество земельных ресурсов при таком подходе выступает как дополнительный фактор меры их ценности и оценивается по определенной шкале понижающих и повышающих коэффициентов. Затраты на воспроизводство земельных ресурсов показывают такую величину средств, которая может быть необходима не только для физического воссоздания ресурса, но и для его замещения с тем же хозяйственным или социальным эффектом. Такие затраты являются единовременными затратами (капитальными) вложениями или инвестициями в земельные ресурсы. Тогда, под экономической оценкой земельного ресурса следует понимать величину единовременных затрат (инвестиций), которые необходимы для воспроизводства данного ресурса или его замещения на основе эффекта воспроизводства продукта землепользования. Различают текущую (годовую) и долгосрочную экономические оценки земельных ресурсов. Текущая - ежегодный эффект производства. , где Р – народнохозяйственная эффективность вложения капитала; Уи – производительность (урожайность) продукта землепользования на конкретном земельном участке, ц/га; СИ и СН – соответственно индивидуальная и народнохозяйственная себестоимость единицы продукта землепользования, руб./ц; Кц – коэффициент потребительской ценности земельного ресурса. Долгосрочная - сумма ежегодных эффектов воспроизводства за период нахождения земельного ресурса в хозяйственном обороте, определяется как отношение текущей его текущей оценки и нормы эффективности вложения капитала в производство продукции землепользования. , где r – годовая норма дисконта. Рентная концепция. Она основывается на экономической оценке земельного ресурса в виде дифференциальной ренты. Различают дифференциальную ренту I (2 составляющих) и дифференциальную ренту II. Дифференциация затрат или отдачи возникает из-за того, что участки земли с относительно лучшими качествами ограничены. Но благодаря потребности в продовольствии приходится эксплуатировать и участки более худшего качества. Это обстоятельство и приводит к образованию дифференциальной ренты I рода. Рента I рода 1 составляющая. Рента первого рода связана с различным естественным плодородием отдельных участков земли. Ее источником является прибавочная стоимость из-за большей производительности земельного ресурса за счет естественного плодородия. Величина ренты первого рода по плодородию исчисляется как разница между индивидуальной ценой производства на относительно лучших земельных участках и общественно необходимой ценой производства. Общественно необходимой ценой производства являются издержки производства единицы продукта на худшей из вовлеченной в хозяйственный оборот земле плюс средняя норма прибыли. 2 составляющая. Существует также дифференциальная рента первого рода по местоположению. Ее источником является прибавочная стоимость из-за меньших издержек, связанных с доставкой продукции до лучше расположенных рынков сбыта. Величина такой ренты исчисляется как разность между индивидуальной ценой производства на относительно лучших по расположению к рынкам сбыта участках и общественно необходимой ценой производства. Общественно необходимой ценой производства являются издержки производства единицы продукта на наиболее отдаленных от рынка сбыта участков плюс средняя норма прибыли. Рента II рода Дифференциальная рента II рода связана с дополнительным доходом, образующимся в результате более производительных дополнительных вложений капитала. Ее источник – прибавочная стоимость, создаваемая трудом (капиталом), а величина такой ренты определяется как разница между общественно необходимыми и индивидуальными издержками производства, которые образуются при дополнительных вложениях капитала. Под общественно-необходимыми затратами рекомендуется использовать показатели замыкающих затрат на соответствующие виды продукции или так называемые кадастровые цены. Замыкающие затраты – это нормативный уровень приведенных затрат на производство продукции при эксплуатации природного, в том числе, земельного, ресурса, включая норму прибыли, наименее экономичных производств, вовлекающих природный ресурс в хозяйственный оборот. Величина дифференциальной ренты определяется с помощью двухэтапной процедуры оптимизационных расчетов: 1. определяются замыкающие затраты на продукцию, получаемую при эксплуатации земельного ресурса; 2. осуществляется экономическая оценка земельного ресурса. Текущая экономическая оценка земли (размер годовой ренты с данного участка земли) , где Rr – размер годовой ренты с данного участка земли; i=1…m – виды сельхозкультур, возделываемых на данном участке; Zi – замыкающие затраты на единицу i-ой культуры; Li – площадь отводимая под i-ую культуру; Si – приведенные затраты но производство i-ой культуры; bi – урожайность i-ой культуры на оцениваемом участке земли. В результате определяются оптимальные значения площадей Li , отводимые под i-е культуры, доставляющие максимальное значение годовой ренте на оцениваемом участке. Долгосрочная земельная рента или цена земли Представляет собой капитализированную ренту и определяется как . где Rr – среднегодовая дифференциальная рента; r – норма ссудного процента равная среднему кредитному проценту коммерческих банков или учетной ставке ЦБ. Если экономическая оценка земельных ресурсов определена для ряда сельхозкультур на оцениваемом участке, то цена участка определяется одним из следующих способов. Выбираются: • максимальная экономическая оценка среди сельхозкультур; • минимальная экономическая оценка; • среднее значение по рассчитанному множеству экономических оценок; • средневзвешенное значение экономических оценок по относительной доле площадей сельхозкультур. Земельные ресурсы используются не только в сельском хозяйстве, но и в других отраслях промышленности, в том числе, и в горнодобывающих, как основа возведения зданий и сооружений, строительстве дорог, для извлечения минерально-сырьевых ресурсов из недр и т.п. Использование земель для этих целей во многих случаях обеспечивает значительно более высокую дифференциальную ренту, чем в сельском хозяйстве. Таким образом: • дифференциальная рента I возникает при экстенсивном ведении хозяйства, • дифференциальная рента II только при интенсивном землепользовании; • дифференциальная рента I образуется на лучших и средних землях, дифференциальная рента II и на худших землях; • дифференциальная рента I присваивается земельным собственником, дифференциальная рента II временно присваивается предпринимателем арендатором, как вознаграждение за примененный капитал. (На время аренды участка ренту получает арендатор, затем она становится достоянием земельного собственника) 4. Система платы за пользование природными ресурсами На основе экономической оценки природных ресурсов определяется плата за пользование этими ресурсами. Система платы за пользование природными ресурсами Формы платы за пользование природными ресурсами Землепользование Водопользование Недропользование Лесопользование Пользование биоресурсами 1. земельный налог; 2. арендная плата; 3. компенсационные платежи (нормативная цена земли); 4. штрафы и иски за нарушение земельного законодательства 1. плата за пользование водными объектами; 2. штрафы и иски за нарушение водного законодательства 1. плата за пользование недрами; 2. отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы 1. лесные подати; 2. арендная плата; 3. штрафы и иски за нарушение лесного законодательства 1. плата за пользование объектами животного мира Лекция № 3 Экономическая оценка вреда, причиняемого загрязнением окружающей среды План: 1. Методические вопросы экономической оценки вреда от загрязнения окружающей среды. 1. В природопользовании под ущербом понимают фактические или возможные экономические и социальные потери в результате изменения природной среды под воздействием хозяйственной деятельности человека. Экономический ущерб (в общем) представляет собой стоимостное выражение негативного антропогенного воздействия на окружающую среду. Экономический ущерб отдельного хозяйствующего субъекта (предприятия) – это потери (затраты), которые несет предприятие вследствие негативного воздействия вредных веществ, попадающих в окружающую среду с выбросами собственного производства. Экономический ущерб от негативного воздействия вредных веществ представляет собой часть издержек предприятия (природоохранных издержек), связанных с компенсацией такого воздействия на ресурсы предприятия, т.е. это первая составляющая издержек предприятия на природоохранную деятельность. Второй составляющей выступают текущие затраты на природоохранную деятельность, которые зависят от уровня негативного воздействия вредных веществ технологических процессов на предприятии на окружающую среду. Издержки предприятия на природоохранную деятельность 1) Экономический ущерб, который равен сумме: 2) Текущие затраты на природоохранную деятельность складываются из затрат: а) затрат, связанных с воздействием на реципиентов б) затрат на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды на реципиентов - на содержание и обслуживание основных фондов природоохранной деятельности; - на мероприятия природоохранной деятельности; - на эксплуатацию основных производственных фондов по основной деятельности и обусловленные совершенствованием производственной технологии для снижения экономического ущерба (дополнительные затраты); - на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды (например, очистка сточных вод других предприятий). В состав реципиентов, входят: население; объекты жилищно-коммунального хозяйства; сельскохозяйственные угодья; лесные ресурсы; элементы основных фондов промышленности и транспорта; трудовые ресурсы; рекреационные ресурсы. - компенсации потерь продукции (стоимость потерь продукции) из-за снижения производительности труда и невыходов на работу работников вследствие повышенной заболеваемости от воздействия конкретного вредного вещества; - компенсации потерь продукции, сырья полуфабрикатов, отходящих в виде выбросов (с отходящими газами или сточными водами); - возмещение потерь продукции вследствие воздействия загрязненной окружающей среды на основные фонды (внеплановый ремонт и простой оборудования); -компенсации повышенного износа фондов технологического назначения вследствие воздействия загрязнений окружающей среды (увеличение затрат на текущий и капитальный ремонты). - разбавление сточных вод и предварительная очистка воды для технических целей; - перенос водозабора к более чистым источникам; - эксплуатацию систем очистки воздуха для производственных помещений и производственных нужд; - создание санитарно-защитных зон; - обеспечение приспособляемости основных фондов к воздействию химически активных веществ (антикоррозионные покрытия и др.). Очевидно, чем выше текущие затраты на природоохранную деятельность, тем меньше экономический ущерб предприятию, и наоборот. Между тем увеличение текущих затрат не означает роста общих затрат на производство. Это объясняется тем, что уменьшается экономический ущерб, который также включен в себестоимость выпуска готовой продукции. Снижение текущих затрат на природоохранную деятельность не означает снижение себестоимости продукции. Снижение себестоимости продукции может быть достигнуто лишь при повышении эффективности природоохранных мероприятий. Таким образом, текущие затраты направлены на устранение причины загрязнения окружающей среды, а экономический ущерб является следствием этого загрязнения. Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды предполагает денежную оценку негативных изменений в широком спектре последствий (ухудшение здоровья человека, вынужденного дышать загрязненным воздухом, пить воду, содержащую вредные примеси, и есть продукты, содержащие опасные вещества; изменение возможностей развития и воспитания личности вследствие исчезновения привычного ландшафта и природы, а также исторических и архитектурных памятников, несших информацию о национальной культуре; хозяйственные убытки от ускорения коррозии металлов, снижения продуктивности сельхозугодий, гибели рыбы в водоемах и т.д.) На рис. 1 представлена структура расходов, вызываемых загрязнением окружающей среды. Рис. 1 - Структура расходов, вызываемых загрязнением окружающей природной среды При снижении негативного антропогенного воздействия на окружающую среду достигаются экологические, социальные и экономические результаты. Экологический результат природоохранной деятельности выражается в уменьшении выброса вредных веществ в окружающую среду и уровня ее загрязнения, увеличении качества пригодных к использованию земельных, лесных, водных ресурсов и атмосферного воздуха. Социальный результат проявляется в улучшении физиологических, культурных, творческих и рекреационных условий жизни человека. Экономический результат выражается в экономии или предотвращении потерь природных ресурсов, живого и овеществленного труда во всех сферах народного хозяйства и личного потребления. Экономическая оценка ущерба от загрязнения окружающей среды рассчитывается по видам загрязнений: от загрязнения атмосферного воздуха, загрязнений водной среды, захламления и загрязнения земель, загрязнения окружающей среды физическими факторами (электромагнитным излучением, шумом, температурой и т.д.), а также оценивается ущерб биоресурсам. 2. Экономическая оценка ущерба (вреда) от загрязнения атмосферного воздуха Согласно методике «Временные рекомендации по оценке экологической опасности производственных объектов (утв. Госкомэкологии РФ 15 марта 2000 г.)» величина ущерба от загрязнения атмосферного, , тыс. руб., определяется по формуле , где - экономическая оценка удельного ущерба от выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - показатель удельного ущерба) для данного экономического района РФ, руб./усл.т ; - коэффициент общей опасности загрязнения атмосферного воздуха территории различных типов; - опасность загрязнения атмосферного воздуха; Јд – коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития по отношению к 2000 г. 3. Экономическая оценка ущерба (вреда) от загрязнения водного объекта определяется в соответствии с «Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», утвержденной приказом № 71 МПР России от 30.03.2007 г. и утвержденной приказом № 87 МПР России от 13.04.2009 г. Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов. Методикой учитываются виды причинения вреда водным объектам вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации, в том числе: 1. загрязнение водных объектов с судов нефтью, вредными веществами, сточными водами или мусором (пункт 5 части 5 статьи 36 Водного кодекса); 2. загрязнение водных объектов в результате сброса сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, или отнесенные к особо охраняемым водным объектам (часть 2 статьи 44 Водного кодекса); 3. загрязнение водных объектов в результате сброса сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; первой, второй зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов; рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон (часть 3 статьи 44 Водного кодекса); 4. засорение водных объектов в результате сплава древесины (статья 48 Водного кодекса); 5. загрязнение и засорение водных объектов в результате сброса в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов) (часть 1 статьи 56 Водного кодекса); 6. загрязнение водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций (часть 3 статьи 56 Водного кодекса); 7. загрязнение и засорение водных объектов радиоактивными веществами, пестицидами, агрохимикатами и другими опасными для здоровья человека веществами и соединениями вследствие превышения соответственно предельно допустимых уровней естественного радиационного фона, характерных для отдельных водных объектов, и иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов (часть 4 статьи 56 Водного кодекса); 8. загрязнение и засорение водных объектов в результате захоронения в них ядерных материалов и радиоактивных веществ (часть 5 статьи 56 Водного кодекса); 9. загрязнение и засорение водных объектов в результате сброса в них сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты (часть 6 статьи 56 Водного кодекса); 10. загрязнение и засорение водных объектов радиоактивными и (или) токсичными веществами в результате проведения на водных объектах взрывных работ (часть 7 статьи 56 Водного кодекса); 11. загрязнение и засорение болот отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами (часть 1 статьи 57 Водного кодекса); 12. ухудшение состояния неиспользуемых частей болот, других водных объектов и истощение вод вследствие осушения либо иного использования болот или их частей (часть 2 статьи 57 Водного кодекса); 13. загрязнение ледников, снежников в результате несанкционированного сброса сточных вод, а также засорение ледников, снежников отходами производства и потребления, загрязнение их нефтепродуктами, ядохимикатами и другими вредными веществами (часть 1 статьи 58 Водного кодекса); 14. негативное воздействие на состояние водных объектов и истощение вод в результате забора (изъятия) льда из ледников (часть 2 статьи 58 Водного кодекса); 15. загрязнение водных объектов в результате сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию, а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса); 16. негативное воздействие на водные объекты вследствие забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта (пункт 2 части 6 статьи 60 Водного кодекса); 17. загрязнение и засорение водных объектов вследствие сброса в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций (пункт 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса); 18. загрязнение, засорение, заиление водных объектов и истощение их вод вследствие нарушения специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории водоохранных зон водных объектов (статья 65 Водного кодекса). Методика не распространяется на случаи исчисления размера вреда, причиненного: 1. здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц, а также водным биоресурсам в результате ухудшения экологического состояния водных объектов; 2. водным объектам в результате стихийных бедствий, если установлено, что причинение вреда связано с обстоятельствами непреодолимой силы; 3. затоплением и подтоплением сельскохозяйственных угодий, зданий, сооружений и коммуникаций при разрушении гидротехнических и иных сооружений на водных объектах. Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения. 4. Экономическая оценка ущерба (вреда) от загрязнения земельных ресурсов Оценить ущерб (вред), наносимый загрязнениями земельных ресурсов можно на основании «Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденная Приказом Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238. Данная методика предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Исчисляется размер вреда, причиненного почвам, в результате: а) загрязнения почв в результате поступления в почвы загрязняющих веществ или смеси загрязняющих веществ, приводящее к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций химических веществ в почвах; б) несанкционированного размещения отходов производства и потребления; в) порчи почв в результате самовольного (незаконного) перекрытия поверхности почв, а также почвенного профиля искусственными покрытиями и (или) линейными объектами. Методика не распространяется на случаи загрязнения почв радиоактивными веществами, а также на случаи несанкционированного размещения радиоактивных отходов, биологических отходов, отходов лечебно-профилактических учреждений. 5. Экономическая оценка ущерба (вреда) причиненного объектам животного мира Размер вреда определяется на основании «Методики исчисления размера вреда, причиненного объектам животного мира, занесенным в Красную книгу РФ, а также иным объектам животного мира, не относящимся к объектам охоты и рыболовства и среде их обитания» утвержденной приказом № 107 МПР РФ от 28.04. 2008 г. Данная методика применяется для исчисления размера вреда, ▪ причиненного объектам животного мира вследствие: 1. уничтожения почвенных беспозвоночных животных при уничтожении почвы, подстилки (в составе почвы); 2. уничтожения иных видов беспозвоночных животных при уничтожении их местообитания; 3. уничтожения либо незаконного добывания особей соответствующего вида животных; 4. уничтожения либо незаконного изъятия яиц птиц и рептилий; 5. уничтожения либо незаконного изъятия икры амфибии. ◦ причиненного среде обитания объектов животного мира 1. уничтожения либо запечатывания почвы и подстилки, иных местообитания беспозвоночных животных; 2. разрушения обитаемых либо регулярно используемых гнезд, нор, логовищ, убежищ, жилищ и других сооружений животных, используемых для воспроизводства (размножения); 3. уничтожения среды обитания объектов животного мира (уничтожение, изменения местообитаний, ухудшений условий размножения, нагула, отдыха, путей миграции объектов животного мира и др.) Лекция № 4 Экономическая эффективность природоохранных мероприятий План: 1. Затраты на природоохранные мероприятия; 2. Элементы капитальных и эксплуатационных расходов средозащитного назначения; 3. Эффективность капитальных вложений. 1. Затраты на природоохранные мероприятия подразделяются на текущие затраты и затраты капитального характера. К текущим затратам относятся: 1) платежи за загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия (в пределах норм и сверх норм); 2) платежи по договорам обязательного и добровольного экологического страхования; 3) затраты по оплате услуг сторонних организаций, осуществляемых по предписанию территориального комитета по охране природы; 4) текущие затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения; 5) расходы по захоронению экологически опасных отходов: 6) расходы по оплате услуг сторонних организаций за прием, хранение и уничтожение экологически опасных отходов; 7) расходы на очистку сточных вод; 8) другие виды текущих природоохранных затрат. К затратам капитального характера относятся: 1) плата за экологическую экспертизу; 2) затраты на строительство или приобретение объектов природоохранного назначения; 3) затраты на реконструкцию и модернизацию объектов природоохранного назначения; 4) затраты на научно-исследовательскую работу. 2. Капитальные вложения, как правило, включают следующие элементы: 1) затраты на приобретение технологического, энергетического, насосно-компрессорного и другого оборудования (определяется по ценникам и прейскурантам, лимитным ценам и стоимости аналогов); 2) затраты на строительные работы (определяются по укрупненным показателям сметной стоимости, проектным материалам с учетом территориального пояса); 3) затраты на монтаж оборудования и транспортно-заготовительные, складские расходы (принимаются соответственно 18,8 и 6% от прейскурантной цены на оборудование); 4) прочие затраты (принимаются в размере 21% от стоимости оборудования). Прочие затраты, относящиеся к капитальным вложениям, включаю: затраты на пополнение оборотных фондов; затраты на техническую подготовку, наладку и освоение нового оборудования или технологии; затраты на демонтаж заменяемого оборудования, устройств или систем; стоимость необходимых производственных площадей; затраты на поисковые, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, включая испытания и доработку опытных образцов техники, технологии или продукта. Эти затраты можно определить прямым счетом, путем составления смет или укрупнено, как было указано выше. Эксплуатационные расходы средозащитного назначения Эксплуатационные расходы средозащитного назначения включают: 1) затраты на материал; химические реагенты, растворители, загрузочные материалы и др. (определяются по годовой потребности и прейскурантной цене); 2) затраты на электроэнергию (определяются на годовое потребление по себестоимости, если снабжение осуществляется собственной электростанцией; по тарифам энергосистемы, если снабжение со стороны); 3) затраты на тепловую энергию, воду, топливо, пар и сжатый воздух (определяются на годовой объем потребления по себестоимости при привязке к конкретному объекту и по действующим прейскурантным ценам без привязки к конкретному объекту); 4) затраты на основную заработную плату (определяются в соответствии со штатным расписанием и тарифными ставками и окладам работников природоохранных объектов), затраты на дополнительную заработную плату (8% от основной) и ЕСН (30 % от годового фонда заработной платы); 5) затраты на амортизацию основных фондов природоохранного назначения; (одним из видов льгот, возможна ускоренная амортизация как мера для стимулирования приоритетных видов деятельности, НТП. Предприятие, завышая амортизационные отчисления, тем самым сокращает размер прибыли, подлежащей налогообложению, в результате чего возрастает его чистая прибыль) 6) затраты на текущий ремонт основных фондов, включая заработную плату ремонтных рабочих с отчислениями, затраты на материалы, запасные части и услуги ремонтных предприятий (принимаются в размере 1% от стоимости сооружений, оборудования и сетей); 7) прочие затраты: затраты на возобновление и ремонт малоценных и быстро изнашиваемых инструментов, приспособлений и хозинвентаря; расходы на обеспечение техники безопасности, охраны труда, внедрение новой техники; на командировки и другие расходы (принимаются ориентировочно в размере 6% от общей суммы эксплуатационных затрат без учета амортизационных отчислений). 3. Эффективность капитальных вложений Экономический эффект и эффективность как показатели успешной деятельности предприятия тесно связаны между собой. Эколого-экономический эффект – это полезный результат проведения природоохранных мероприятий, выраженный в стоимостной оценке. Измеряется разностью между потенциальной выгодой и эксплуатационными затратами. Широко распространена фраза: «Наш проект дает огромный эффект, поэтому будем его реализовывать», - является абсолютно некорректной. Очевидно. Что необходимо сопоставлять потенциальный эффект с вызвавшими его затратами, т.е. считать эффективность. Получение большого эффекта может потребовать огромных затрат, что сделает проект экономически неэффективным. Эффективность природоохранных мероприятий – эколого-социально-экономическая результативность проведения тех или иных природоохранных мероприятий, т.е. соотношение между результатами от реализации мероприятия и затратами на его осуществление. Одним из подходов для определения эффективности инвестиций и выгодности проекта в охране окружающей среды может служить отечественная методика приведенных затрат. Такой метод удобен в тех случаях, когда определить экономические выгоды от реализации проекта сложно, однако цель проекта важна для общества. В первую очередь это относится к экологическим и социальным проектам. В соответствии с методикой приведенных затрат среди нескольких проектов выбирается проект, удовлетворяющий следующему условию: . где С – эксплуатационные затраты; r  норма дисконта, соответствующая, ключевой ставке Банка России К  капитальные вложения. В качестве простейшего показателя экономической эффективности предприятия можно использовать рентабельность природоохранного мероприятия , где P – результат от реализации природоохранного мероприятия. Полезным результатом может выступать предотвращение загрязнения окружающей среды (предотвращенный ущерб), снижение себестоимости продукции и снижение выплат из прибыли; Z – затраты на реализацию природоохранного мероприятия. Рентабельности природоохранного мероприятия с точки зрения предприятия-загрязнителя может быть рассчитана по формуле где П(∆У) – снижение платы за загрязнение окружающей среды, (предотвращенный ущерб); с точки зрения предприятия величина предотвращенного ущерба окружающей среде не является результатом природоохранной деятельности, если ущерб, причиняемый окружающей среде, не приводит к снижению эффективности функционирования предприятия-загрязнителя (снижается производительность труда вследствие заболеваемости, ускорение разрушения основных фондов и т.д.). Следовательно, если выбросы или сбросы никоим образом не влияют на эффективность работы самого предприятия, то нет смысла что-либо внедрять. Для того, чтобы природоохранные мероприятия все же внедрялись используются экономические методы снижения загрязнения окружающей среды предприятием-загрязнителем, которые вводят плату за превышение ПДВ (ПДС) – из прибыли предприятия, а в пределах ПДВ (ПДС) – из себестоимости производимой продукции. Таким образом, результатом реализации природоохранного мероприятия является снижение себестоимости продукции или снижение выплат из прибыли. Потх – дополнительная прибыль от реализации отходов сторонней организации или собственной переработки и реализации полученной продукции потребителю; Предприятие также заинтересованно в получении дополнительной прибыли за счет реализации отходов производства. Пкред – снижение платы за полученный кредит; для выполнения природоохранной деятельности предприятие может получить льготный кредит, что является стимулом для реализации природоохранных мероприятий и повышает их эффективность с точки зрения предприятия, или при осуществлении эффективной природоохранной деятельности целесообразно уменьшение налогооблагаемой прибыли, например, сокращение налогооблагаемой прибыли на сумму, которую предприятие реинвестировало на природоохранные цели. Zсуб – величина субсидий. Могут быть также предоставлены субсидии из местных или федерального бюджетов, что сказывается на оценке эффективности природоохранного мероприятия. С точки зрения общества эффективность природоохранной деятельности измеряется, прежде всего, величиной экономической оценки снижения ущерба, причиняемого окружающей среде. Общество заинтересовано также и в переработке отходов, что совпадает с интересами предприятия. Таким образом, рентабельность природоохранного мероприятия с точки зрения общества может быть выражена формулой . Наряду с рентабельностью для оценки экономической эффективности природоохранных мероприятий можно воспользоваться и показателем срока окупаемости, который рассчитывается как . Приведенные формулы действенны для «одномоментной» ситуации, ограниченного отрезка времени, например, года, когда не учитывается инфляция. Все становится сложнее, когда рассматривается многолетний проект: здесь приходится сопоставлять современные затраты и выгоды с будущими затратами и выгодами. Становится необходимым введение фактора дисконтирования (времени), что позволяет сравнивать современные суммы денег и будущие, привести «будущие» деньги к современному моменту. С этой целью целесообразно использовать показатель чистого дисконтированного дохода (ЧДД), который для оценки эффективности природоохранных мероприятий будет определяться следующим образом • для предприятий • для общества . где (П(ΔУt)+Потхt+Пкредt) * (1+r) tо-t – дисконтированный результат; (Zt-Ztсуб) * (1+r) tо-t – дисконтированные капитальные затраты; r –норма дисконта, которая для мероприятий социальной и экологической направленности, поскольку они предполагают льготное оценивание, принимается на уровне ключевой ставки банка России. Если для заданного периода времени Т ЧДД > 0, то мероприятие экономически оправдано, если же ЧДД < 0, то природоохранное мероприятие невыгодно. Наряду с ЧДД существует и другой показатель, который строится из тех же элементов – индекс доходности (ИД). Этот показатель представляет собой отношение дисконтированного результата к дисконтированным капитальным затратам. Если ИД > 1, то программа окупается в пределах заданного горизонта планирования, если ИД < 1, то программа в пределах Т не окупается. Динамический срок окупаемости – это часть инвестиционного периода, в течение которого окупается вложенный капитал, и вместе с этим инвестор получает доход в размере процентной ставки. Данный показатель может быть определен на основе линейной интерполяции между точками Т и Т+1 (между которыми ЧДД = 0) и найден по формуле . Лекция № 5 Платежи за негативное воздействие на окружающую среду План: 1. Методология платности; 2. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 3. Расчет платы за размещение отходов производства и потребления; 4. Экологический сбор. 1. Методология платности Природоохранная деятельность предприятия в значительной степени регламентируется административными методами, установлением предельно-допустимых концентраций вредных веществ, предельно-допустимых выбросов и сбросов тех или иных загрязняющих веществ, выделяемых конкретными источниками (предприятиями) данной территории. В настоящее время возрастает роль экономического механизма управления и регулирования природопользованием, сущность которого заключается в создании у предприятий-природопользователей экономической заинтересованности в осуществлении природоохранных мер и экономической ответственности за нарушение установленных правил и норм природопользования. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плата за негативное воздействие на окружающую среду - индивидуально-возмездный платеж, взимаемый с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также иностранных юридических и физических лиц во исполнение их обязательства (обязанности) по компенсации негативного воздействия на окружающую среду, производимого в результате хозяйственной или иной деятельности, осуществляемой на территории РФ. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые вид деятельности на территории Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» с 01.01.2016 г. Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории РФ, континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ хозяйственную и (или)иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (объектах, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду). Критерии отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 г. № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». Порядок создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержден постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 г. № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду». Согласно Закону № 219-ФЗ хозяйствующие субъекты имеют право поставить свои объекты на государственный учет до 2017 года. В настоящее время МПР России разрабатывает законопроект, предусматривающий продление срока постановки до трех лет с момента вступления в силу Закона №219-ФЗ, т. е. до 2018 года. Плата не начисляется и не вносится при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативного воздействия на окружающую среду (п.7 ст. 16.3 Закона № 7-ФЗ). Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов утверждено постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 г. № 467. Исключение негативного воздействия подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственником объекта размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (Закон № 89-ФЗ). Обоснованием исключения являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, которые сводятся в отчет о результатах проведения мониторинга. Решение о подтверждении (не подтверждении) исключения негативного воздействия объекта размещения отходов принимается территориальным органом Росприроднадзором. Требования к организации и порядок проведения мониторинга утверждены Приказом МПР России от 04.03. 2016 г. № 66. Экономический механизм управления и регулирования природопользования в РФ определяются Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (в ред. от 03.07.2016 г.; с изм. и доп., вступившими в силу с 01.03.2017 г.) и иными федеральными законами, к которым относятся: • Приказ Минприроды России от 09.01.2017 № 3 «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы» (Зарегистрировано в Минюсте России 22.02.2017 № 45747); • Постановление правительства РФ от 03.03.2017 г. № 255 «Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду»; • Постановление Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах». К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: • выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; • сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты • размещение отходов производства и потребления. Внесение платы не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности: • от осуществления мер по снижению негативного воздействия; • обязанности возмещения вреда окружающей среде; • ответственности за нарушение законодательства, но к ставкам такой платы предусматривается применение понижающих коэффициентов. Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ № 255 от 03.03.2017 г.). В общем виде формирование действующей платы за загрязнение окружающей среды представляет собой В случае отсутствия у природопользователя оформленного в надлежащем порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ и лимита размещения отходов вся масса загрязнений засчитывается как сверхлимитная. Ставки платы устанавливаются по каждому ингредиенту с учетом степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения. Из суммы платы вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные организациями, в пределах исчисленной платы по тем показателям (по каждому загрязняющему веществу, по которому производится расчет платы в части выбросов и (или) сбросов загрязняющих веществ), по которым в соответствии с планами снижения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади предусматривается снижение таких выбросов и (или) сбросов. Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, и включенных в планы снижения выбросов и сбросов. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Платежи за предельно-допустимые выбросы и сбросы, размещение отходов в соответствии с Налоговым кодексом РФ относятся на себестоимость производства продукции (работ, услуг), а платежи за их превышение производятся за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия- природопользователя. Если указанные платежи равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то органами по охране окружающей среды (Росприроднадзор по ДФО) подготавливается пакет документов о приостановке или прекращении деятельности данного предприятия, учреждения или организации. Сроки предоставления расчетов и перечисления платы за негативное воздействие на окружающую среду: Нормативный правовой документ Отчетный период Сроки Предоставление расчетов С 01.01.2016 г. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду Федеральный закон от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ Календарный год Не позднее 10 марта года, следующего за отчетным периодом Перечисление платы С 01.01.2016 г. Федеральный закон от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ Календарный год Не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом Организации, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой суммы платы, уплаченной за предыдущий год. При внесении квартальных авансовых платежей представление декларации о плате не требуется. Сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей организации, либо возврату. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления. Ответственность за исчисление и уплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду: Нормативный правовой документ Ответственность С 01.01.2016 г. Федеральный закон от 21.07.2014 г. № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ Несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, начиная со следующего дня после окончания срока внесения платы Расчет платы состоит из: • титульного листа, который является единым для всего расчета; • расчета суммы платежа, подлежащей уплате в бюджет; • раздела 1 «Расчет платы за выбросы загрязняющий веществ в атмосферный воздух стационарными объектами»; • раздела 2 «Расчет платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты»; • раздела 3 «Расчет платы за размещение отходов производства и потребления». 2. Расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты 1. Плата в пределах (равных или менее) нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ (ПНД) рассчитывается по формуле , где МНДi  платежная база за выбросы или сбросы i-го загрязняющего вещества, за отчетный период как масса или объем выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в количестве равном либо менее установленных нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, т (м3); НПЛi  ставка платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества в соответствии с постановлением правительства РФ № 913 от 13.09.2016 г., руб./т (руб./м3); КОТ  дополнительный коэффициент к ставкам платы в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, равный 2; КНД  коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, равный 1; n  количество загрязняющих веществ. Норматив платы за сбросы взвешенных веществ применяется с использованием коэффициента, определяемого как величина, обратная сумме допустимого увеличения содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод к фону водоема и фоновой концентрации взвешенных веществ в воде водного объекта, принятой при установлении нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ. Коэффициент, применяемый к нормативу платы при сбросе взвешенных веществ, КП, рассчитывается по следующей формуле , где Сф – фоновая концентрация взвешенных веществ в воде водного объекта при расчете предельно-допустимого сброса; Сдоп – допустимое увеличение содержания взвешенных веществ для водного объекта равный: • 0,25 мг/дм3 для водных объектов, имеющих доп. рыбохозяйственное значение 1-ой категории, а также для водных объектов, использующихся для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; • 0,75 мг/дм3 для водного объекта, имеющего рыбохозяйственное значение 2-ой категории, а также для объектов, использующихся в черте населенных мест (за исключением использования для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения). 2. Плата в пределах лимитов на выбросы и сбросы, превышающих нормативы допустимых выбросов или сбросов (ПВР), рассчитывается по формуле , где МВРi  платежная база за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества, определяемая как разница между массой или объемом выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в количестве, равном либо менее лимитов на выбросы и сбросы, и массой или объемом выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов допустимых выбросов (сбросов), т (м3); КВР  коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов на выбросы и сбросы на период реализации плана снижения выбросов и сбросов, равный 5. 3. Плата при превышении выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ, установленных соответственно в разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (ПСР), рассчитывается по формуле , где МСРi  платежная база за выброс или сброс соответствующего i-го загрязняющего вещества, определяемая как разница между массой или объемом выбросов или сбросов загрязняющих веществ в количестве, превышающем установленные в соответствующих разрешениях выбросы или сбросы загрязняющих веществ, и массой или объемом лимитов на выбросы и сбросы либо при их отсутствии нормативно допустимых выбросов или сбросов загрязняющих веществ, т (м3); КСР  коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс соответствующего i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешениями на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, равный 25. Общая плата за выбросы или сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, П, руб., определяется по формуле . Порядок заполнения Раздела 1 «Расчет суммы платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» № столбца В столбце указывается 1 порядковый номер строки 2 наименование загрязняющего вещества, по которому установлены ставки платы, в привязке к каждому стационарному источнику В строке «Стационарный источник ____» указывается его наименование или номер и код ОКТМО, в зависимости от того, на территории какого муниципального образования расположен стационарный источник. Во всех остальных строках указывается наименование конкретного загрязняющего вещества. 3 ПДВ загрязняющего вещества в соответствии с разрешительными документами (в тоннах). 4 лимиты на выбросы (ВСВ) загрязняющих веществ, установленные в разрешительных документах (в тоннах). 5 фактический выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух всего за отчетный период (в тоннах). Значение показателя строк столбца 5 равняется сумме значений показателей по соответствующей строке столбцов 6, 7 и 8. 6 фактический выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух за отчетный период, равный или менее установленных ПДВ (в тоннах). Значение показателя строки столбца 6 не может превышать значение показателя по соответствующей строке столбца 3. 7 фактический выброс загрязняющего вещества в атмосферный воздух за отчетный период в пределах установленных лимитов на выбросы (ВСВ) загрязняющих веществ, определяемый как разница между выбросами, равными или менее лимитов на выбросы (ВСВ) загрязняющих веществ, и выбросами, равными ПДВ (в тоннах). Значение показателя строки столбца 7 не может превышать разницы между значениями показателей в соответствующих строках столбца 4 и столбца 3. 8 фактический сверхлимитный выброс (превышающий установленные ПДВ или ВСВ) загрязняющего вещества в атмосферный воздух за отчетный период, определяемый как разница между фактическими выбросами и выбросами, равными лимитам на выбросы (ВСВ) загрязняющих веществ, в случае отсутствия лимитов на выбросы (ВСВ) загрязняющих веществ - как разница между фактическими выбросами и выбросами, равными ПДВ (в тоннах). 9 ставка платы за выброс 1 тонны загрязняющего вещества в атмосферный воздух (в рублях за тонну) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах». 10 коэффициент Кнд, равный 1, применяемый к ставке платы при выбросах загрязняющих веществ в пределах установленных ПДВ. 11 коэффициент Квр, применяемый к ставке платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы (ВСВ) загрязняющих веществ на период реализации плана снижения выбросов, равный 5. 12 коэффициент Кпр, применяемый к ставке платы за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные разрешениями на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, равный 25. 13 в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, указывается дополнительный коэффициент Кот, равный 2, применяемый к ставкам платы. Во всех остальных случаях в строках столбца 13 указывается значение, равное 1. 14 Значение показателя строк столбца 14 определяется как произведение данных соответствующей строки следующих столбцов в порядке: ст. 14 = ст. 6 x ст. 9 x ст. 10 x ст. 13. 15 Значение показателя по строке столбца 15 определяется как произведение данных соответствующей строки следующих столбцов в порядке: ст. 15 = ст. 7 x ст. 9 x ст. 11 x ст. 13. 16 Значение показателя строки столбца 16 определяется как произведение данных соответствующей строки следующих столбцов в порядке: ст. 16 = ст. 8 x ст. 9 x ст. 12 x ст. 13. 17 Значение показателя строки столбца 17 определяется как сумма данных соответствующей строки следующих столбцов в порядке: ст. 17 = ст. 14 + ст. 15 + ст. 16 Суммы платы указываются в рублях с точностью до одной сотой. Округление производится по правилам математического округления, а именно: в случае если первый знак после запятой больше или равен 5, целая часть числа увеличивается на единицу, в случае если первый знак после запятой меньше 5, целая часть числа не изменяется. Порядок заполнения Раздела 2 «Расчет платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты» № столбца В столбце указывается 1 порядковый номер строки 2 наименование загрязняющего вещества, облагаемого платой при сбросе в водный объект, в привязке к каждому стационарному источнику (выпуску). По строке «Выпуск ____» указывается наименование или номер и ОКТМО выпуска. Во всех остальных строках указывается наименование конкретного загрязняющего вещества. 3 НДС конкретного загрязняющего вещества в соответствии с разрешением на сброс загрязняющих веществ в водные объекты (в тоннах). 4 ВСС по конкретным загрязняющим веществам, установленные в разрешении на сброс загрязняющих веществ в водные объекты (в тоннах). 5 фактический сброс конкретного загрязняющего вещества в водный объект всего за отчетный период (в тоннах). Значение показателя по строке столбца 5 равняется сумме значений показателей по данной строке столбцов 6, 7 и 8. 6 фактический сброс конкретного загрязняющего вещества за отчетный период, равный или менее установленного НДС (в тоннах). Значение показателя строк столбца 6 не может превышать значение показателя по данной строке столбца 3. 7 фактический сброс конкретного загрязняющего вещества за отчетный период в пределах установленных лимитов (НДС и ВСС) на сбросы загрязняющих веществ (в тоннах), определяемых как разница между сбросами, равными или менее лимитов (ВСС) на сбросы загрязняющих веществ, и сбросами, равными НДС. Значение показателя строки столбца 7 не может превышать разницы между значениями показателей по данной строке столбца 4 и столбца 3. 8 фактический сверхлимитный (превышающий НДС и ВСС) сброс загрязняющего вещества за отчетный период (в тоннах). 9 ставка платы за сброс 1 тонны загрязняющего вещества в водный объект (в рублях за тонну) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2016 года № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах». 10 коэффициент Кнд, равный 1, применяемый к ставке платы при сбросах загрязняющих веществ в пределах установленных НДС. 11 коэффициент Квр, применяемый к ставке платы за объем или массу сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах лимитов на сбросы (ВСС) загрязняющих веществ на период реализации плана снижения сбросов, равный 5. 12 коэффициент Кср, применяемый к ставке платы за объем или массу сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, превышающих установленные разрешениями на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, равный 25. 13 коэффициент пересчета (Кп) ставки платы при сбросе взвешенных веществ, который определяется как величина, обратная сумме допустимого увеличения содержания взвешенных веществ при сбросе сточных вод к фону водоема и фоновой концентрации взвешенных веществ в воде водного объекта, принятой при установлении нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ. В случае, если для сброса взвешенных веществ с данного выпуска или производственной территории не был установлен НДС, а также при сбросе иных загрязняющих веществ соответствующим строкам в столбце 13 указывается значение, равное 1. 14 в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, указывается дополнительный коэффициент Кот, равный 2, применяемый к ставкам платы. Во всех остальных случаях в строках столбца 14 указывается значение, равное 1. 15 Значение показателя строки столбца 15 определяется как произведение данных соответствующей строки следующих столбцов в порядке: ст. 15 = ст. 6 x ст. 9 x ст. 10 x ст. 13 x ст. 14. 16 Значение показателя строки столбца 16 определяется как произведение данных соответствующей строки следующих столбцов в порядке: ст. 16 = ст. 7 x ст. 9 x ст. 11 x ст. 13 x ст. 14. 17 Значение показателя по строке столбца 17 определяется как произведение данных соответствующей строки следующих столбцов в порядке: ст. 17 = ст. 8 x ст. 9 x ст. 12 x ст. 13 x ст. 14. 18 Значение показателя строк столбца 18 определяется как сумма данных соответствующей строки следующих столбцов в порядке: ст. 18 = ст. 15 + ст. 16 + ст. 17. Суммы платы указываются в рублях с точностью до одной сотой. Округление производится по правилам математического округления, а именно: в случае если первый знак после запятой больше или равен 5, целая часть числа увеличивается на единицу, в случае если первый знак после запятой меньше 5, целая часть числа не изменяется. 3. Расчет платы за размещение отходов При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, лицами, обязанными вносить плату, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. При размещении твердых коммунальных отходов лицами, обязанными вносить плату, являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению. При размещении отходов на объектах размещения отходов, исключающих негативное воздействие на окружающую среду и определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, плата за размещение отходов не взимается. 1. Плата за размещение отходов в пределах лимитов на размещение отходов, а также в соответствии с отчетностью об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства согласно законодательству РФ, в области обращения с отходами (ПЛР), рассчитывается по формуле где МЛj  платежная база за размещение отходов j-го класса опасности, определяемая как масса или объем размещенных отходов в количестве, равном или менее установленных лимитов на размещение отходов, тонна (м3); НПЛj  ставка платы за размещение отходов j-го класса опасности в соответствии с постановлением № 913, руб./тонна (руб./м3); КЛ  коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 1; КСТ  стимулирующий коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности, принимаемый в соответствии с пунктом 6 статьи 16.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды»; m  количество классов опасности отходов. 2. Плата в пределах лимитов на выбросы и сбросы, превышающих нормативы допустимых выбросов или сбросов (ПВР), рассчитывается по формуле где МВРi  платежная база за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между массой или объемом выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в количестве, равном либо менее лимитов на выбросы и сбросы, и массой или объемом выбросов загрязняющих веществ или сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных нормативов допустимых выбросов (сбросов), тонна (м3); КВР  коэффициент к ставкам платы за выброс или сброс i-го загрязняющего вещества за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах установленных лимитов на выбросы и сбросы на период реализации плана снижения выбросов и сбросов, равный 5. 3. Плата за размещение отходов с превышением установленных лимитов на их размещение, а также при выявлении превышения фактических значений размещенных отходов над указанными в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами (ПСЛ), рассчитывается по формуле где МСЛj  платежная база за размещение отходов j-го класса опасности, определяемая лицом, обязанным вносить плату, за отчетный период как разница между массой или объемом размещенных отходов и массой или объемом установленных лимитов на их размещение, тонна (м3); КСЛ  коэффициент к ставке платы за размещение отходов j-го класса опасности за объем или массу отходов, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов, указанных в отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и о размещении отходов производства и потребления, представляемой субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 5. При исчислении платы за размещение отходов, подлежащих накоплению и фактически утилизированных в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, не превышающего 11 месяцев, расчет осуществляется по формуле, указанной в пункте 3, в которой вместо коэффициентов КСЛ и КСТ применяется коэффициент КЛР  за объем или массу отходов, подлежащих накоплению и использованных в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом либо переданных для использования в течение срока, не превышающего 11 месяцев, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами, равный 0. Лица, обязанные вносить плату, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, в отношении объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанной в пункте 1, а в отношении отходов, превышающих объем или массу отходов, указанных в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, используют формулу, указанной в пункте 3. Общая плата за размещение отходов, ПОТХ, руб., определяется по формуле ПОТХ = ПЛР + ПВР +ПСЛ. Порядок заполнения Раздела 3 «Размещение отходов производства и потребления» заполняеся по каждому объекту негативного воздействия (объекту размещения отходов) отдельно № столбца В столбце указывается 1 порядковый номер строки 2 наименование вида отхода в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, который формируется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденным приказом Минприроды России от 30.09.2011 года № 792 (зарегистрирован в Минюсте России 16.11.2011 года, регистрационный № 22313) (ФККО). 3 код отхода в соответствии с ФККО. Если отход не внесен в ФККО, то в соответствующей строке столбца 3 ставится прочерк. 4 класс опасности отхода в соответствии с ФККО. 5 установленный лимит на размещение отхода. В строках столбца 5 при заполнении субъектом малого или среднего предпринимательства указывается количество отходов в соответствии с отчетностью об отходах. 6 фактическое количество отходов, образованных в отчетном периоде в собственном производстве (в тоннах). 7 фактическое количество отходов в отчетном периоде, утилизированных в течение 11 месяцев в собственном производстве, а также передаваемых для утилизации сторонним организациям (в тоннах). В случае, если утилизация отходов в собственном производстве не осуществлялась и (или) отходы не передавались на утилизацию сторонним организациям, в столбце 7 в строках ставится прочерк. 8 фактическое количество отходов в отчетном периоде, подвергшихся обезвреживанию в собственном производстве, а также переданных в целях обезвреживания сторонними организациями (в тоннах). В случае, если отходы не подвергались обезвреживанию в собственном производстве и (или) не передавались для целей обезвреживания сторонним организациям, в столбце 8 в строках ставится прочерк. 9 фактическое количество накопленных отходов предыдущего отчетного периода, которые не были утилизированы в течение 11 месяцев в собственном производстве и (или) не переданы для утилизации сторонним организациям (в тоннах). В случае, если отсутствуют отходы предыдущего отчетного периода, которые накапливались и не были утилизированы в течение 11 месяцев в собственном производстве и (или) переданы для утилизации сторонним организациям, в столбце 9 в строках ставится прочерк. 10 фактический остаток отходов на конец отчетного периода, срок накопления которых не превысил 11 месяцев (в тоннах). При отсутствии фактических остатков отходов на конец отчетного периода, срок накопления которых не превысил 11 месяцев, в столбце 10 в строках ставится прочерк. 11 фактическое количество твердых коммунальных отходов, переданных по договорам оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность по их размещению (в тоннах). При отсутствии фактического количества твердых коммунальных отходов, переданных по договорам оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющим деятельность по их размещению, в столбце 11 ставится прочерк. 12 фактическое количество отходов (кроме твердых коммунальных отходов), размещенных в отчетном периоде, либо переданных в целях размещения другим организациям (в тоннах). Значение показателя строки столбца 12 равняется сумме значений показателей по данной строке в порядке: ст. 12 = ст. 13 + ст. 14. 13 фактическое количество отходов, размещенных в отчетном периоде, равное или менее лимитов на размещение отходов. В строках столбца 13 при заполнении субъектом малого или среднего предпринимательства указывается значение показателя в размере количества размещенных отходов на собственных и (или) сторонних организаций объектах размещения отходов в соответствии с отчетностью об отходах и его величина не может превышать значения показателя в столбце 12. 14 фактическое количество отходов, размещенных сверх лимитов на размещение отходов в отчетный период (в тоннах). В строках столбца 14 при заполнении субъектом малого или среднего предпринимательства указывается значение показателя в размере количества размещенных отходов на собственных и (или) сторонних организаций объектах размещения отходов, превышающих количество отходов, указанных в отчетности об отходах, и его величина не может превышать значения показателя в столбце 12. 15 ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении 1 тонны отходов (в рублях за тонну), в соответствии с Постановлением № 913. 16 коэффициент Кисп, равный 0, применяемый к ставке платы за отходы, подлежащие накоплению и утилизированные в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом либо переданные для утилизации сторонним организациям в течение срока не более 11 месяцев. 17 коэффициент Кл, равный 1, применяемый к ставке платы за объем или массу размещенных отходов производства и потребления в пределах лимитов на их размещение, а также в соответствии с отчетностью об отходах. 18 коэффициент Ксл, за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение, а также с превышением объема или массы отходов производства и потребления, указанных в отчетности об отходах, равный 5. 19 стимулирующий коэффициент Код, равный 0, применяемый к ставке платы при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей в горных породах при рекультивации земель и почвенного покрова (в соответствии с разделом проектной документации «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» и (или) техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых). Во всех остальных случаях в строках столбца 19 указывается значение, равное 1. 20 стимулирующий коэффициент Кпо, равный 0,3, применяемый к ставке платы за размещение отходов, которые образовались в собственном производстве, в пределах установленных лимитов на их размещение на объектах размещения отходов, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на праве собственности либо ином законном основании и оборудованных в соответствии с установленными требованиями. Во всех остальных случаях в строках столбца 20 указывается значение, равное 1. 21 стимулирующий коэффициент Кст, применяемый к ставке платы за размещение отходов (за исключением стимулирующих коэффициентов, указанных в столбцах 19 и 20): коэффициент 0,5 при размещении отходов IV, V классов опасности, которые образовались при утилизации ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности; коэффициент 0,67 при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности; коэффициент 0,49 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов III класса опасности; коэффициент 0,33 при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности. Во всех остальных случаях в строках столбца 21 указывается значение, равное 1. 22 в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, указывается дополнительный коэффициент Кот, равный 2, применяемый к ставкам платы. Во всех остальных случаях в строках столбца 22 указывается значение, равное 1. 23 Значение показателя строки столбца 23 определяется как произведение данных соответствующей строки следующих столбцов в порядке: ст. 21 = ст. 13 x ст. 15 x ст. 17 x ст. 19 x ст. 20 x ст. 21 x ст. 22. 24 Значение показателя строки столбца 24 определяется как произведение данных соответствующей строки следующих столбцов в порядке: ст. 24 = ст. 14 x ст. 15 x ст. 18 x ст. 19 x ст. 21 x ст. 22. 25 Значение показателя строки столбца 25 определяется на основании данных соответствующей строки следующих столбцов в порядке: ст. 25 = ст. 23 + ст. 24. Суммы платы указываются в рублях с точностью до одной сотой. Округление производится по правилам математического округления, а именно: в случае если первый знак после запятой больше или равен 5, целая часть числа увеличивается на единицу, в случае если первый знак после запятой меньше 5, целая часть числа не изменяется. Твердые коммунальные отходы Плательщиками являются региональные операторы по обращению с ТКО, операторы по обращению с ТКО, осуществляющие деятельность по их размещению (Закон № 89-ФЗ). Регулированию подлежат следующие виды предельных тарифов: 1. Единый тариф на услугу регионального оператора по об ращению с ТКО (только для региональных операторов); 2. Тариф на обработку ТКО; 3. Тариф по обезвреживанию ТКО; 4. Тариф на захоронение ТКО (пп. 2,3,4 устанавливаются в отношении операторов по обращению с ТКО). В настоящее время обязанности операторов и региональных операторов по исчислению и внесению платы в части размещения ТКО не могут быть реализованы, т. к. ФЗ от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» не предусматривает включение в тарифы на услуги по размещению ТКО платы за негативное воздействие на окружающую среду, а обязанность региональных операторов по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступит лишь со дня утверждения на территории субъекта РФ единого тарифа на данную услугу, на основании которого операторам будут установлены предельные тарифы. Раздел 3.1 заполняется региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющими деятельность по их размещению, по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, объекту размещения отходов отдельно. Порядок заполнения Раздела 3.1. «Расчет суммы платы за размещение твердых коммунальных отходов» № столбца В столбце указывается 1 порядковый номер строки. 2 наименование вида отхода в соответствии с ФККО. Если отход не внесен в ФККО, то в соответствующей строке 2 ставится прочерк. 3 код отходов в соответствии с ФККО 4 класс опасности отхода в соответствии с ФККО. 5 фактическое количество в отчетном периоде принятых в целях размещения твердых коммунальных отходов (в тоннах). 6 ставка платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении 1 тонны отходов (в рублях за тонну) в соответствии с Постановлением № 913. 7 в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, указывается дополнительный коэффициент Кот, равный 2, применяемый к ставкам платы. Во всех остальных случаях в строках столбца 7 указывается значение, равное 1. 8 Значение показателя по строке столбца 8 определяется на основании данных соответствующей строки следующих столбцов в порядке: ст. 8 = ст. 5 x ст. 6 x ст. 7. Суммы платы указываются в рублях с точностью до одной сотой. Округление производится по правилам математического округления, а именно: в случае если первый знак после запятой больше или равен 5, целая часть числа увеличивается на единицу, в случае если первый знак после запятой меньше 5, целая часть числа не изменяется. 4. Экологический сбор Нормативные документы: • Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ; • Постановление правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1073 «О порядке взимания экологического сбора»; • Приказ от 22.08.2016 г. № 488 «Об утверждении формы расчета суммы экологического сбора»; • Постановление Правительства РФ от 09.04.2016 г. № 284 «Об установлении ставок экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров». С 2015 г. Закон об отходах вводит специальное регулирование для отходов от использования товаров (ст. ст. 24.2  24.5), в котором реализуется принцип ответственности производителя за отходы, которые могут образоваться в результате использования продукции. Оно предусматривает, что для определенных групп товаров, включая упаковку, которые после утраты своих потребительских свойств могут оказать негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются нормативы утилизации. Соблюдение этих нормативов должны обеспечивать производители или импортеры товаров. Для этого они создают соответствующие перерабатывающие предприятия или же по договору передают свои права и обязанности региональным операторам по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Если же производители или импортеры не хотят или не могут обеспечить соблюдение нормативов утилизации, то они обязаны уплатить экологический сбор, который в Законе определяется как неналоговый платеж. Отходы от использования товаров – это готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством РФ лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказа от права собственности на них. Экологический сбор для товаров в упаковке, не являющихся готовыми к употреблению изделиями, уплачивается только в отношении самой упаковки. В отношении товаров, которые подлежат утилизации и вывозятся из РФ, экологический сбор не уплачивается. Уплата экологического сбора и представление отчетности Вид отчетности и платежа Сроки сдачи отчетности/ уплаты экологического сбора Субъект сдачи отчетности, уплаты экологического сбора Представление декларации о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки Ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом (календарный год) Юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств Представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств Ежегодно, до 1 апреля года, следующего за отчетным периодом (календарный год) Отчетность представляется в отношении готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, включенных в перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств: - производителями и импортерами товаров; - объединением (союзом) производителей и импортеров товаров Представление расчета суммы экологического сбора и прилагаемых к нему документов Ежегодно, до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (календарный год) Юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями, импортерами товаров, в случае невыполнения нормативов утилизации Уплата экологического сбора Ежегодно, до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (календарный год) Юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся производителями, импортерами товаров, в случае невыполнения нормативов утилизации Расчет и порядок уплаты экологического сбора Форма расчета суммы экологического сбора утверждена Приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 г. № 488. Форма декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, утверждена Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 г. № 1417. Форма отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утверждена Постановлением Правительства РФ от 08.12.2015 г. № 1342. Расчет экологического сбора для производителей (импортеров), не обеспечивающих самостоятельную утилизацию товара (упаковки): Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенного в обращение на территории РФ, либо на массу упаковки, использованной для производства такого товара, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах. ЭС = СТЭС * М * НУ, где ЭС  экологический сбор; СТЭС  ставка экологического сбора; М  масса готового товара или количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенного в обращение на территории РФ, либо масса упаковки, использованной для производства такого товара; НУ  норматив утилизации, выраженный в относительных единицах. Расчет экологического сбора для производителей (импортеров), самостоятельно утилизирующих товар (упаковку): В случае недостижения производителем, импортером, которые взяли на себя обязательство по самостоятельной утилизации отходов от использования товаров, нормативов утилизации экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на разницу между установленным и фактически достигнутым значением количества утилизированных отходов от использования товаров. ЭС = СТЭС * (ОУСТ - ОФАКТ), где СТЭС  ставка экологического сбора; ОУСТ  установленное значение количества утилизированных отходов от использования товаров; ОФАКТ  фактически достигнутое значение количества утилизированных отходов от использования товаров. Порядок уплаты экологического сбора Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляет Росприроднадзор. Уплата экологического сбора осуществляется плательщиком путем перечисления денежных средств в валюте РФ на счет территориального органа Росприроднадзора в Казначействе России. Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора установлен Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1073. Ставка экологического сбора формируется на основе средних сумм затрат на сбор, транспортирование, обработку и утилизацию единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. Средства, поступившие в федеральный бюджет в счет уплаты экологического сбора, расходуются путем реализации государственных программ РФ в форме предоставления субсидий субъектам РФ на софинансирование утвержденных в установленном порядке региональных программ в области обращения с отходами и территориальных схем обращения с отходами, на покрытие расходов на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов от использования товаров, на покрытие дефицита средств, поступающих в счет оплаты населением услуг по обращению с ТКО, на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства объектов, используемых для обработки, утилизации отходов, объектов обезвреживания отходов, на строительство и оснащение таких объектов. В Постановлении правительства РФ от 09.04.2016 г. № 284 установлены нормативы утилизации по 36 группам товаров, соответственно, экологический сбор вводится в отношении 36 групп товаров. По товарам из бумаги и картона ставка сбора составляет 2 378 рублей за тонну; из стекла - до 2 858 рублей за тонну; из резины и изделий из нее - 7 109-8 965 рублей за тонну, масел нефтяных смазочных - 3 431 рублей за тонну, изделий из пластмассы - 3 844-4701 рублей за тонну. Сбор за утилизацию аккумуляторных батарей составляет 33 476 рублей за тонну; аккумуляторов свинцовых -2 025 рублей за тонну; древесины и изделий из нее - 3066 рублей за тонну; изделий из металлов - 2423; текстиля и изделия из него - 11 791-16 304 рублей за тонну; для электронной и электробытовой техники - 26 469 рублей за тонну. По мере развития перерабатывающей отрасли и по результатам правоприменительной практики планируется уточнение размеров ставок экологического сбора.