Экономика окружающей среды

Лекция 4 Экономика окружающей среды 1 Экологические издержки хозяйственной деятельности Воздействие хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды можно охарактеризовать при помощи таких категорий, как экономические потери от загрязнения окружающей среды, общественные затраты, связанные с загрязнением и охраной окружающей среды, различного рода дополнительные и компенсационные затраты и расходы на борьбу с загрязнением окружающей среды и др. Экологические издержки — фундаментальное понятие экономики природопользования; на нем основано развитие экономических аспектов природопользования. Природоохранная деятельность является неотъемлемой частью общественного развития, как показывает исторический подход к рассмотрению этого вопроса. При этом чем выше уровень социально-экономического развития общества, тем определеннее стратегия общества в сфере природопользования, более четко выражены экологические потребности в отношении качества окружающей среды, более осознана необходимость платы за экологическое благополучие. Природоохранные затраты представляют общественно необходимые расходы на поддержание качества среды жизни, осуществление любых видов и форм хозяйственной деятельности и на общее поддержание природно-ресурсного потенциала, включая сохранение экологического равновесия на всех уровнях (от локального до глобального). В составе природоохранных затрат выделяют следующие: 1. Собственно экологические издержки общественного производства: • затраты на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую предприятие среду (на совершенствование технологий, изменение состава используемых ресурсов, строительство очистных сооружений, более комплексное использование сырья и т.п.); • затраты, не снижающие выброс, но влияющие на степень распространения вредных веществ в среде (разбавление, нейтрализация, захоронение отходов, их консервация, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятия и т.п.). 2. Издержки, связанные с поддержанием природно-ресурсного потенциала (создание особо охраняемых природных территорий, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов в том же количестве и качестве, что и потребленные «порции» ресурсов, использование вторичных ресурсов — отходов производства и потребления — в качестве сырья, разработка и внедрение ресурсосберегающих технологий и т.п.). 3. Издержки общественного развития, к которым относятся затраты на воспроизводство человека, его биологических и социальных качеств (сохранение его экологической ниши — затраты на подготовку отдельных видов природных ресурсов и условий для воспроизводства и жизни населения, ставшие необходимыми в связи с отрицательными антропогенными воздействиями на природную среду1, реализацию рекреационных, эстетических потребностей человека и т.д.). С экономической точки зрения все общественные издержки, обусловленные влиянием человеческой деятельности на окружающую среду, можно подразделить на (рисунок 1): • предупреждающие затраты или издержки (предзатраты); • экономический ущерб; • затраты на ликвидацию, нейтрализацию и компенсацию допущенных экологических нарушений (постзатраты). Экологические издержки • • Предзатраты • • • Экономический ущерб Постзатраты • • • • Экосовместимая техника и технология Экологическая регламентация хозяйственной деятельности Экологическое образование Создание объектов экологической инфраструктуры Экологическая модернизация производства • Объекты • Население • Материальные ценности • Экосистемы Медико-биологическое страхование Возмещение по экологическим искам населения Техническая ликвидация последствий аварий Восстановление природных комплексов Рисунок 1 - Структура экологических издержек Предзатраты включают мероприятия, направленные на: • экологическое образование, подготовку кадров, рекламно-издательскую деятельность экологической направленности; • разработку правовых, нормативных, методических материалов и документов; • организацию и совершенствование институтов управления природоохранной деятельностью, в том числе органов экологического контроля; • научно-исследовательские и конструкторские работы, в том числе разработку и внедрение новых экосовместимых технологий; • разработку экологической регламентации хозяйственной деятельности: экологической экспертизы, процедуры ОВОС (оценки воздействия на ОС, системы мониторинга, экологических стандартов и др.) • создание объектов экологической инфраструктуры (системы очистки выбросов, контроля за состоянием ОС). Сумма предзатрат стремится к стоимости полного экологического благополучия. В случае если предзатраты осуществляются полно и эффективно, обеспечивается устойчивое, экологически сбалансированное развитие. Если же предзатраты не произведены или произведены недостаточно эффективно, то хозяйственная деятельность приводит к экологическим последствиям, наносящим значительный экономический ущерб, величина которого тем больше, чем больше недостаток предзатрат. Структура предзатрат учитывает два обстоятельства: • статьи расходов охватывают большой круг социально-экономических потребностей общества, т.е. они шире, чем только предотвращение негативных экологических последствий; • все статьи этой группы издержек объединены экологической направленностью (целью реализации экологической потребности общества). Постзатраты — затраты на уменьшение или компенсацию экологического ущерба — включают следующие мероприятия: • медико-экологическое страхование; • • компенсационные выплаты по экологическим искам; ликвидацию гигиенических, медико-биологических и экологических последствий аварий; • рекультивацию, восстановление нарушенных природных комплексов, объектов. На основе микроэкономического анализа издержек, (затрат) на очистку выбросов различают следующие виды природоохранных издержек производства: • общие, или суммарные издержки, характеризующие размеры средств, затраченных в целом на реализацию природоохранного мероприятия; • средние, или удельные, издержки, характеризующие затраты на очистку 1 т выбросов; • предельные издержки, определяемые как приростная величина и характеризующие дополнительные затраты на очистку каждой дополнительной тонны выбросов. 2 Экономический ущерб от загрязнения окружающей природной среды и методы его определения Ущерб – фактические или возможные потери, возникающие в результате какихлибо событий или явлений, в частности негативных изменений в природной среде вследствие антропогенного воздействия. По основному характеру проявления различают следующие виды ущерба: экономический (потери от недополучения продукции), социально-экономический (рост заболеваемости экономически активного населения), социальный (снижение продолжительности жизни), экологический (исчезновение биологического вида). По особенностям возникновения ущерб может иметь прямой и косвенный характер. Количественная оценка может быть представлена в натуральном, денежном выражении, а также в баллах. Под загрязнением окружающей природной среды понимается поступление в эту среду любых твердых, жидких, газообразных веществ, микроорганизмом и энергии, оказывающих отрицательное воздействие на здоровье человека, флору, фауну и экологические системы в целом. Загрязнение среды является прямой причиной различных натуральных ущербов. Денежная оценка этих ущербов называется экономическим ущербом от загрязнения окружающей природной среды. Структура общего экономическим ущербом от загрязнения окружающей природной представлена в таблице 1. Таблица 1 - Структура общего экономическим ущербом от загрязнения окружающей природной Виды ущерба Подвиды ущерба 1. Ущерб, 1.1 Ущерб материальным объектам в производственном секторе причиняемый 1.2 Ущерб материальным объектам в потребительском секторе материальным объектам 2. Ущерб здоровью 2.1 Ущерб от повышенной заболеваемости населения и жизни населению 2.2 Ущерб от потери трудоспособности 2.3 Ущерб от повышенной смертности населения 3. Ущерб 3.1 Ущерб, причиняемый земельным ресурсам и с/х природно3.2 Ущерб лесным ресурсам и лесному хозяйству ресурсной системе 3.3 Ущерб обусловленный загрязнением водоемов, и предназначенных для производственных целей и питьевого соответствующим водоснабжения отраслям 3.4 Ущерб рыбным ресурсам и рыбному хозяйству 3.5 Ущерб особо охраняемым, рекреационным территориям, ресурсам биоразнообразия Таким образом, элементами экономического ущерба являются. • Материальный ущерб. Данный вид ущерба выражается в преждевременном износе оборудования, зданий и сооружений в результате коррозии и других факторов, являющихся следствием воздействия на материальные объекты загрязненной природной среды, а также в соответствующей потери рыночной ценности объектов жилой, производственной недвижимости и другого имущества. • Ущерб здоровью и жизни населения. Данный вид ущерба приводит к повышенным затратам в здравоохранении, недопроизводству чистой продукции, затратам на оплату больничных листов и др. Ущерб природным ресурсам и экологическим системам, а также • отраслям, использующим природные ресурсы в качестве основных факторов производства. Этот ущерб обусловлен снижением вследствие загрязнения природной среды почвенного плодородия, продуктивности сельскохозяйственный земель и потерей соответствующих доходов. Предотвращенный ущерб, являющийся разницей между ущербом до и после проведения природоохранных мероприятий, можно рассматривать как оценку изменения качества окружающей среды, или как эффект природоохранного мероприятия. Количественные методы оценки экономического ущерба от загрязнения природной среды На практике оценка экономического ущерба от загрязнения природной среды разбивается на основные этапы: 1 этап определение уровня загрязнения окружающей природной среды и построение зон загрязнения (например, на основании фактических замеров концентрации вредных веществ, либо расчетным путем, исходя из объемов выбросов вредных веществ и ряда других характеристик) 2 этап сбор данных, характеризующих определение зависимости между уровнем загрязнения среды и состоянием здоровья населения. Данная зависимость выявляется с помощью применения статистических и эконометрических методов. Итогом второго этапа является определение натурального ущерба от загрязнения окружающей природной среды. 3 этап денежная оценка влияния загрязнения среды т.е. собственно определение экономического ущерба. 4 этап анализ факторов, неучитываемых при денежной оценке. Это связано с тем, что не все последствия, возможно оценить в денежном выражении. Основными количественными методами оценки экономического ущерба являются следующие: • Метод прямого счета • Метод математического моделирования • Комбинированный метод 1. Метод прямого счета В основе метода лежит прямое непосредственное сопоставление и анализ показателей, характеризующих отрицательные последствия воздействия окружающей среды население в зоне загрязнения. Из такого подхода следует, что данный метод может использоваться лишь для определения фактически нанесенного ущерба и не применим для оценки прогнозируемого ущерба, например в результате реализации какого-либо инвестиционного проекта. Наиболее сложным при использовании данного метода является правильный подбор условно-чистого района. Он должен удовлетворять требованиям, которые частично являются взаимоисключающими, а именно: по всем основным природно-географическим и социально-экономическим параметрам он должен соответствовать анализируемому региону за исключением уровня загрязнения природной среды. 2. Методы математического моделирования Практическое применение этих методов предполагает наличие динамических рядов данных о загрязнении окружающей среды и результатах загрязнения. Источником такой информации являются контрольные районы, в которых в течение определенного времени использовались виды деятельности, аналогичные рассматриваемому виду. 1. Комбинированный метод расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей среды Данный метод был рекомендован Временной типовой методикой определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого н/х загрязнением окружающей среды. [3]. Рассмотрим на примере расчета годового экономического ущерба от загрязнения атмосферы. В рарсчете используется формула (1). (1) Ув=Ууд*G*f*M , где Ув – оценка ущерба от выбросов загрязнений в атмосферный воздух, руб./год. Его значения подлежат частой корректировке, в том числе с учетом инфляции; Ууд – удельный ущерб, численное значение которого равно затратам необходимым для предотвращения ущерба от выбросов 1 условной тонны загрязняющих веществ, руб./усл.т.; G – величина, характеризующая относительную опасность загрязнения атмосферного воздуха над территориями различных типов. Значения определены экспертным путем, для курортных зон, заповедников, заказников =10, для пригородных зон =8, для территорий промышленных предприятий =4. f – величина, учитывающая характер рассеяния примеси в атмосфере; M – приведенная масса годового выброса загрязнений из источника, усл.т/год. Характеризует общий уровень загрязнения окружающей среды. Значение множителя f зависит от скорости оседания частиц загрязняющих выбросов, геометрической высоты устья источника и учитывает поправку на тепловой подъем факела выброса а атмосфере и среднегодовое значение модуля скорости ветра, определяется следующим образом: Для газообразных примесей с очень малой скоростью оседания (менее 1 см/сек) принимается f =(100/(100+g*h))*(4/(1+у)) , где у – среднегодовое значение модуля скорости ветра, м/сек; g – безразмерная поправка. g = 1+ ∆T 75(0C ) (2) (3) где Т- среднегодовое значение разности температур в устье источника выброса и в окружающей среде, С; h – высота трубы, м. Проведенная масса годового выброса М=Мгаз рассчитывается по формуле 4 n Мгаз = ∑ i =1 (Аi * mi), где Аi – показатель относительной опасности i-го вещества, усл.т./год; mi- масса годового выброса примеси i-го вещества в атмосферу, т/год; N – общее число примесей, выбрасываемых источником в атмосферу. (4) Показатель относительной опасности определяется по формуле: С помощью этого показателя осуществляется приведение физической массы к условной. Аi=1/ ПДКi, (5) где ПДКi – величина предельно допустимой концентрации i- го вещества. Преимуществом данного метода оценки ущерба от загрязнения окружающей среды является упрощенность расчетов, однако результаты оценки при этом оказываются недостаточно точными. Практика показывает, что экономический ущерб целесообразно рассчитывать раздельно по основным элементам природной среды (воздуху, водным объектам, земельным ресурсов, недрам) в связи с методическими особенностями этих природных компонентов. Совершенно очевидно, что экономический ущерб от загрязнения окружающей среды оказывает неблагоприятное воздействие на экономические благосостояние. Эта категория экологических издержек, связанная с производством ВНП, не вычитается из объема совокупного производства, и таким образом ВНП завышает уровень материального благосостояния общества, т.е. чем больше объем ВНП, тем больше загрязнение окружающей среды и масштабы его искажения.