Экономическая безопасность

Российский государст венны й университ ет им. А.Н. Косы гина Инст ит ут экономики и менедж мент а Каф едра экономической безопасност и, аудит а и конт роллинга Лебедев Семен Яковлевич, заслуж енны й юрист России, докт ор юридических наук, проф ессор Специальност ь 38.05.01. « Экономическая безопасност ь» Специализация « Экономикоправовое обеспечение экономической безопасност и» Квалиф икация (ст епень) вы пускника « Специалист » Учебная дисциплина « Экономическая безопасност ь» ТРЕНИРУЕМ ПАМЯТЬ Экономическая безопасность — состояние среды, при котором отсутствуют или предупреждаются посредством специальных механизмов угрозы состоянию и развитию экономических систем различного уровня: домашних хозяйств, предприятий и организаций, сфер экономики, экономик регионов и государства ТРЕНИРУЕМ ПАМЯТЬ Опасност и, угрозы и риски безопасност и • • • Опасность — собственно явление, событие, которое несет неблагоприятные последствия для объекта, имеет перспективу нарушения его жизненно важных интересов: природные явления (наводнение, ураган, смерч и т.п.) и действия людей (войны, терроризм, мошенничество и т.д.). Угроза— это проявленное, высказанное любым образом обещание причинить неприятность, зло; совокупность факторов, способствующих реализации опасности для конкретного объекта в определенный момент времени. Риск: - характеристика ситуации с неопределенным исходом, при обязательном наличии ее неблагоприятных последствий; - действие, грозящее субъекту определенным ущербом; - вероятность возможной нежелательной потери чего-либо при плохом стечении обстоятельств; - сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий, мера ожидаемой неудачи. ТРЕНИРУЕМ ПАМЯТЬ Сист ема экономической безопасност и комплекс организационно-управленческих, режимных, технических, профилактических и пропагандистских мер и обеспечивающих их реализацию субъектов, направленных на защиту экономических интересов государства, его регионов, организаций и предприятий, граждан от внешних и внутренних угроз, способных привести к разрушению сложившихся экономических отношений либо утрате существующей экономической независимости ТЕМА№2 УГРОЗЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Лекция 1. План лекции 1. Понятие угроз безопасности. 2. Направленность и цель угроз безопасности. Экономика как объект угроз безопасности. 3. Виды и уровни угроз безопасности. Угрозы экономической безопасности в системе угроз безопасности государства, общества, личности. Рекомендуемая лит ерат ура 1. Конст ит уция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с уч. поправок) / http://www.consultant.ru/. 2. Федеральны й закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О безопасност и» / http://www.consultant.ru/. 3. Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" / http://www.consultant.ru/. 4. Указ Президента РФ от 13.05.2017 N 208 "О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года" / http://www.consultant.ru/. 5 . Кузнецова, Е. И. Экономическая безопасност ь : учебник и практ икум для вузов / Е. И. Кузнецова. — М. : Издат ельст во Юрайт , 2018. — 294 с. 6 . Экономическая безопасност ь России. Общий курс: учебник / В.К. Сенчагов [и др.]; под. ред. В.К.Сенчагова – М.: Издат ельст во Бином. Лаборат ория знаний, 2017. – 815 с. 7 . Угрозы экономической безопасност и и их предупреж дение: учебное пособие / В.В.Криворот ов, С.Я. Лебедев и др. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2019. Вопрос 1. Понятие угроз безопасности Угроза – ест ь возмож ност ь причинения вреда (ущерба) общест венны м от ношениям либо субъ ект ам эт их от ношений. Угроза безопасност и – совокупност ь условий и ф акт оров, создающих реальную опасност ь ж изненно важ ны м инт ересам личност и, общест ва и государст ва. Вопрос 1. Понятие угроз безопасности Угроза – не ущерб или потеря чего-либо. Угроза – есть ожидание, предвидение, ощущение, оценка опасности возможных нежелательных событий и их последствий, предопределяющие организацию деятельности по обеспечению безопасности, состоящую в предупреждении угроз общественным системам, либо в минимизации их последствий. Вопрос 1. Понятие угроз безопасности Угроза экономической безопасност и – условия, ф акт оры , деяния, явления и процессы , способны е привести к разрушению сложившихся экономических отношений либо утрате существующей экономической независимости государства, его регионов, общества, от раслей, подорвать экономические интересы и пот ребност и хозяйст вующих субъект ов, групп населения и от дельны х граж дан. Вопрос 2. Направленность и цель угроз безопасности. Экономика как объект угроз безопасности. Угрозы экономике могут быть любыми по своему происхождению и исходить из любой сферы социальной жизни. Одна и та же причина, создавая внутреннюю угрозу благополучию населения, может действовать как внешняя угроза экономическим отношениям. Угрозы экономике – ест ь продукт экономических интересов, большей частью ф ормируемы х в пот енциально противостоящих экономических от ношениях, определяемы х законами конкуренции. Вопрос 2. Направленность и цель угроз безопасности. Экономика как объект угроз безопасности. Угрозы экономике существуют всегда и не исчезают от контрмер противостоящих им систем экономической безопасности Задача руководителей – избегать опасностей, предотвращать их, выходить из кризисных состояний с наименьшими потерями. В результате формируется иммунитет экономической безопасности, позволяющий не только сохранять жизнеспособность экономической структуры, но и добиваться прогресса в развитии. Вопрос 3. Виды и уровни угроз безопасности Вопрос 3. Виды и уровни угроз безопасности Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» Укрепление России происходит на фоне новых угроз национальной безопасности, имеющих комплексный взаимосвязанный характер. Проведение Российской Федерацией самостоятельной внешней и внутренней политики вызывает противодействие со стороны США и их союзников, стремящихся сохранить свое доминирование в мировых делах. Реализуемая ими политика сдерживания России предусматривает оказание на нее политического, экономического, военного и информационного давления. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» Обостряются противоречия, связанные с неравномерностью мирового развития, углублением разрыва между уровнями благосостояния стран, борьбой за ресурсы, доступом к рынкам сбыта, контролем над транспортными артериями. Конкуренция между государствами все в большей степени охватывает ценности и модели общественного развития, человеческий, научный и технологический потенциалы. Особое значение в этом процессе приобретает лидерство в освоении ресурсов Мирового океана и Арктики. В борьбе за влияние на международной арене задействован весь спектр политических, финансово-экономических и информационных инструментов. Все активнее используется потенциал специальных служб. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» Возрастающее влияние политических факторов на экономические процессы, а также попытки применения отдельными государствами экономических методов, инструментов финансовой, торговой, инвестиционной и технологической политики для решения своих геополитических задач ослабляют устойчивость системы международных экономических отношений. На фоне структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, растущей суверенной задолженности, волатильности рынка энергоресурсов сохраняется высокий риск повторения масштабных финансово-экономических кризисов. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» 43. Основными угрозами государственной и общественной безопасности являются: - разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств … - деятельность террористических и экстремистских организаций … - деятельность радикальных общественных объединений и группировок… - деятельность преступных организаций и группировок, в том числе транснациональных … - преступные посягательства против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности; - коррупция; - стихийные бедствия, аварии и катастрофы … Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» 51. Угрозами качеству жизни российских граждан являются - неблагоприятная динамика развития экономики, - отставание в технологическом развитии, - введение ограничительных экономических мер против Российской Федерации, - нецелевое расходование бюджетных ассигнований, - усиление дифференциации населения по уровню доходов, - снижение качества потребительских товаров и оказываемых населению услуг. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ» 56. Главные стратегические угрозы национальной безопасности в области экономики - низкая конкурентоспособность, - сохранение экспортно-сырьевой модели развития и высокая зависимость от внешнеэкономической конъюнктуры, - отставание в разработке и внедрении перспективных технологий, - незащищенность национальной финансовой системы от действий нерезидентов и спекулятивного иностранного капитала, уязвимость ее информационной инфраструктуры, - несбалансированность национальной бюджетной системы, - регистрация прав собственности в отношении значительной части организаций в иностранных юрисдикциях, - ухудшение состояния и истощение сырьевой базы, сокращение добычи и запасов стратегически важных полезных ископаемых, - прогрессирующая трудонедостаточность, - сохранение значительной доли теневой экономики, условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений, незаконной миграции, неравномерное развитие регионов, снижение устойчивости национальной системы расселения. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ» 57. Негативное воздействие на экономическую безопасность оказывают - введенные против Российской Федерации ограничительные экономические меры, - глобальные и региональные экономические кризисы, - усиление недобросовестной конкуренции, - неправомерное использование юридических средств, - нарушение стабильности тепло- и энергоснабжения субъектов национальной экономики, - в перспективе - дефицит минерально-сырьевых, водных и биологических ресурсов. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ» 68. Факторы, негативно влияющие на национальную безопасность в области науки, технологий и образования - отставание в развитии высоких технологий, зависимость от импортных поставок оборудования … программных и аппаратных средств вычислительной техники, стратегических материалов, - несанкционированная передача за рубеж конкурентоспособных отечественных технологий, - необоснованные односторонние санкции в отношении российских научных и образовательных организаций, - недостаточное развитие нормативно-правовой базы, неэффективная система стимулирования деятельности в области науки, инноваций и технологий, - снижение престижа профессий преподавателя и инженера, уровня социальной защищенности работников инженерно-технического, профессорско-преподавательского и научно-педагогического состава, качества общего, среднего профессионального и высшего образования. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ» 72, 73. Угрозы национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан - возникновение эпидемий и пандемий, массовое распространение заболеваний (онкологические, сердечно-сосудистые, эндокринологические, ВИЧ-инфекции, туберкулез, наркомания и алкоголизм … - недостатки в реализации государственной политики в сфере охраны здоровья граждан в части, касающейся обеспечения доступности медицинской помощи и реализации гарантий ее оказания населению, - несовершенство действующей системы медицинского страхования, - недостаточное финансирование системы высокотехнологичной медицинской помощи и низкий уровень квалификации медицинских работников, - не полностью сформированная нормативно-правовая база в указанной сфере. Вопрос 3. Угрозы национальной безопасности Указ Президента РФ от 31.12.2015 N 683 «О Стратегии национальной безопасности РФ» 84. На состояние экологической безопасности негативное влияние оказывают - истощение запасов сырьевых, водных и биологических ресурсов, - большой удельный вес теневой экономики в сфере использования природных ресурсов, - наличие экологически неблагополучных территорий, характеризующихся высокой степенью загрязнения и деградации природных комплексов. - наличие значительного количества экологически опасных производств, - нехватка мощностей по очистке атмосферных выбросов, по обработке, обезвреживанию, утилизации, размещению и переработке твердых отходов производства и потребления, - загрязнение окружающей среды, вызванное трансграничным переносом токсичных веществ, возбудителей инфекционных заболеваний и радиоактивных веществ с территорий других государств … История человечества насчитывает свыше 15 тысяч кровавых войн, в которых погибло более 3,5 млрд. человек. Источник большинства войн – экономические интересы В.В.Верещагин «Апофеоз войны», 1871 Вопрос 3. Угрозы экономической безопасности Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» 12. К основным вызовам и угрозам экономической безопасности относятся: • • • • 1) стремление развитых государств использовать свои преимущества в уровне развития экономики, высоких технологий (в том числе информационных) в качестве инструмента глобальной конкуренции; 2) усиление структурных дисбалансов в мировой экономике и финансовой системе, рост частной и суверенной задолженности, увеличение разрыва между стоимостной оценкой реальных активов и производных ценных бумаг; 3) использование дискриминационных мер в отношении ключевых секторов экономики Российской Федерации, ограничение доступа к иностранным финансовым ресурсам и современным технологиям; 4) повышение конфликтного потенциала в зонах экономических интересов Российской Федерации Вопрос 3. Угрозы экономической безопасности Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» • • • • 5) усиление колебаний конъюнктуры мировых товарных и финансовых рынков; 6) изменение структуры мирового спроса на энергоресурсы и структуры их потребления, развитие энергосберегающих технологий и снижение материалоемкости, развитие "зеленых технологий"; 7) деятельность создаваемых без участия Российской Федерации межгосударственных экономических объединений в сфере регулирования торгово-экономических и финансово-инвестиционных отношений, которая может нанести ущерб национальным интересам Российской Федерации; 8) подверженность финансовой системы Российской Федерации глобальным рискам (в том числе в результате влияния спекулятивного иностранного капитала), а также уязвимость информационной инфраструктуры финансово-банковской системы; Вопрос 3. Угрозы экономической безопасности Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» • 9) исчерпание экспортно-сырьевой модели экономического развития, резкое снижение роли традиционных факторов обеспечения экономического роста, связанное с научно-технологическими изменениями; • 10) отсутствие российских несырьевых компаний среди глобальных лидеров мировой экономики; • 11) недостаточный объем инвестиций в реальный сектор экономики, обусловленный неблагоприятным инвестиционным климатом, высокими издержками бизнеса, избыточными административными барьерами, неэффективной защитой права собственности; Вопрос 3. Угрозы экономической безопасности Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» • 12) слабая инновационная активность, отставание в области разработки и внедрения новых и перспективных технологий (в том числе технологий цифровой экономики), недостаточный уровень квалификации и ключевых компетенций отечественных специалистов; • 13) истощение ресурсной базы топливно-сырьевых отраслей по мере исчерпания действующих месторождений; • 14) ограниченность масштабов российского несырьевого экспорта, связанная с его низкой конкурентоспособностью, недостаточно развитой рыночной инфраструктурой и слабой вовлеченностью в мировые "цепочки" создания добавленной стоимости; Вопрос 3. Угрозы экономической безопасности • • • • • • Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» 15) низкие темпы экономического роста, обусловленные внутренними причинами, в том числе ограниченностью доступа к долгосрочным финансовым ресурсам, недостаточным развитием транспортной и энергетической инфраструктуры; 16) несбалансированность национальной бюджетной системы; 17) недостаточно эффективное государственное управление; 18) высокий уровень криминализации и коррупции в экономической сфере; 19) сохранение значительной доли теневой экономики; 20) усиление дифференциации населения по уровню доходов; Вопрос 3. Угрозы экономической безопасности • • • • • Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» 21) снижение качества и доступности образования, медицинской помощи и, как следствие, снижение качества человеческого потенциала; 22) усиление международной конкуренции за кадры высшей квалификации; 23) недостаточность трудовых ресурсов; 24) неравномерность пространственного развития Российской Федерации, усиление дифференциации регионов и муниципальных образований по уровню и темпам социально-экономического развития; 25) установление избыточных требований в области экологической безопасности, рост затрат на обеспечение экологических стандартов производства и потребления. Вопрос 3. Угрозы экономической безопасности Продолжение следует Вопрос 3. Угрозы экономической безопасности и их последствия БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!