Документирование, оценка ущерба и ликвидация последствий лесных пожаров

12. ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ, Оценка ущерба и ликвидация последствий лесных пожаров 12.1. Документирование лесных пожаров Все пожары, действовавшие на территории государственного лесного фонда России, подлежат учёту независимо от вида пожара, причины его возникновения и размера пройденной площади. Учёт пожаров ведётся в Книге учёта лесных пожаров на основании Актов о лесном пожаре. Кроме того, по каждому пожару составляется Протокол о нарушении Правил противопожарной безопасности в лесах Российской Федерации. На основании Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) на выявленных нарушителей налагаются штрафы. При составлении Акта о лесном пожаре указываются: - дата и время составления акта; - фамилия, имя и отчество лица, составившего акт; - фамилии, имена и отчества лиц, присутствующих при составлении акта; - дата, время и место обнаружения лесного пожара; - кем обнаружен лесной пожар; - общая площадь пожара в момент обнаружения (с точностью до 0,01 га); - дата и время получения сообщения о лесном пожаре, кем оно получено; - что обнаружено на месте возникновения лесного пожара (остатки костра, признаки сельскохозяйственного пала и т.д.); - дата и время начала тушения; - площадь, пройденная огнем до локализации пожара (с точностью до 0,01 га); - дата и время локализации пожара, с указанием, какими силами локализован; - дата и время ликвидации пожара, с указанием, какими силами ликвидирован; - трудозатраты выполнения работ на тушении пожара; - применявшиеся способы и средства тушения пожара; - принятые меры к окарауливанию пожара, ответственное за окарауливание лицо; - предварительная оценка потерь в естественных и стоимостных характеристиках (древесины на корню, заготовленной лесопродукции, зданий, сооружений, машин, другого имущества, стоимость работ по очистке территории, лесовосстановительных работ, работ по тушению пожара, общая предварительная сумма ущерба); - должность, фамилия, имя и отчество руководителя тушения пожара; - перечень документов, прилагаемых к акту (схематический план пройденной огнем площади, расчеты предварительного ущерба, стоимости работ по очистке территории, расходов на тушение пожара и др.); - должность, место работы, фамилия, имя и отчество лица, составившего акт, его подпись. Данные из Акта о лесном пожаре и результаты последующего лесопатологического обследования вносятся в автоматизированную информационную систему государственного лесного реестра (АИС ГЛР). 12.2. Определение ущерба от пожаров В соответствии с Инструкцией по определению ущерба, причиняемого лесными пожарами (утверждена приказом Рослесхоза № 53 от 3 апреля 1998 года), определение потерь древесины и иных потерь производится непосредственно после ликвидации пожара. С этой целью определяются в установленном порядке: - местонахождение и величина пройденной пожаром площади (в том числе лесной и покрытой лесной растительностью); - преобладающая порода и средний ее диаметр в поврежденных огнем древостоях. Составляется схематический чертеж горельника с привязкой его границ к ближайшим просекам или другим ориентирам. На чертеж наносятся контуры пожара и уточняются пройденные огнем площади: - молодняков естественного происхождения; - сомкнувшихся и несомкнувшихся лесных культур; - пройденные содействием естественному возобновлению. Выявляется возможность разработки горельника, вывозки и реализации заготовленной древесины – не позднее одного года после пожара. По степени повреждения огнем деревьев и других компонентов фитоценоза определяются вид и интенсивность пожара (табл. 12.1). Т а б л и ц а 12.1 Основные признаки для определения вида лесного пожара и его интенсивности (с сокращениями) Вид и интенсивность пожара Классы пожарной опасности по погоде Основные виды горючих материалов, характеристика и особенности пожара Низовой беглый: слабый I-II Сгорает усохшая трава, лишайники, зеленые мхи, опад хвои и листвы. Высота нагара на стволах – до 1 м, скорость распространения – до 1 м/мин, высота пламени до 0,5 м средний III Высота нагара на стволах – до 2 м, скорость распространения – до 3 м/мин, высота пламени – до 1,5 м сильный IV Высота нагара на стволах – более 2 м, скорость распространения – свыше 3 м/мин, высота пламени – более 1,5 м Низовой устойчивый: слабый II Кроме опада (хвоя, листва и т.д.) сгорают кустарнички и верхний слаборазложившийся слой подстилки средний III Дополнительно сгорает средний полуразложившийся слой подстилки, вокруг комлевой части стволов деревьев и валежа подстилка прогорает до минеральной почвы сильный IV-V Подстилка сплошь прогорает до минеральных горизонтов почвы. Наблюдается вывал отдельных деревьев Верховой: устойчивый слабый III Возникает в хвойных насаждениях с низкой сомкнутостью полога или в тех, в состав которых входят лиственные породы с долей участия более 3 единиц. Пожаром повреждаются участки с групповым расположением хвойных пород. Огонь по кронам распространяется снизу вверх, в основном за счет поддержки низовым пожаром. беглый средний IV Верховой огонь по кронам древостоя распространяется также горизонтально и часто опережает кромку низового пожара беглый сильный IV-V Полог древостоя сгорает сплошь или остается несгоревшим только пятнами в отдельных местах Подземный: слабый III Торф прогорает на глубину до 25 см, между корневыми лапами деревьев – до 30-40 см. Остаются отдельные участки несгоревших мхов и кустарничков средний IV Торф прогорает торф на глубину до 50 см. У большинства стволов вокруг их комлевой части торф прогорает до минеральных слоев почвы. Отдельные деревья вываливаются. Пожар имеет многоочаговый характер сильный IV-V Торф прогорает на глубину свыше 50 см, часто сплошь до минеральной почвы. Наблюдается массовый вывал деревьев При этом, если не менее 30% площади горельника пройдено другим видом пожара, учет ущерба определяется по каждому его виду. В расчетах ущерба от лесного пожара используют действующие региональные ставки лесных податей. Сведения об ущербе, нанесенном лесным пожаром, указываются в Акте о лесном пожаре, Книге регистрации лесных пожаров и статистической отчетности о лесных пожарах. Потери древесины в процентах от общего корневого запаса древесины определяют с учетом вида пожара, его интенсивности, преобладающей породы в насаждении и ее среднего диаметра (табл. 12.2 ). Т а б л и ц а 12.2 Потери древесины на корню при пожарах (с сокращениями) Вид пожара и его интенсивность Средний диаметр, см Процент (от общего запаса) отмершей древесины и ожидаемого последующего отпада, по породам сосна ель береза осина Низовой беглый: слабый 12-16 10 20 17 7 17-24 5 15 12 - 25-32 - 10 7 - 33 и более - 5 5 - средний 12-16 15 30 25 12 17-24 10 20 20 7 25-32 5 20 15 - 33 и более - 15 10 - сильный 12-16 20 50 40 18 17-24 15 35 30 12 25-32 10 30 25 7 33 и более - 25 20 - Низовой устойчивый: слабый 12-16 30 80 55 25 17-24 25 70 45 20 25-32 20 50 35 15 33 и более 15 35 30 5 средний 12-16 40 90 65 35 17-24 35 60 55 30 25-32 30 70 45 25 33 и более 20 60 40 15 сильный 12-16 65 100 90 60 17-24 50 95 80 45 25-32 40 80 70 35 33 и более 25 75 60 20 Верховой: устойчивый слабый 12-16 85 90 55 25 17-24 70 85 45 20 25-32 60 80 35 15 33 и более 50 75 30 5 беглый средний 12-16 95 100 65 35 17-24 90 95 55 30 25-32 85 85 45 25 33 и более 75 80 40 15 беглый сильный 12-16 100 100 90 60 17-24 100 100 80 45 25-32 95 95 70 35 33 и более 90 90 60 20 Подземный: слабый 12-16 70 90 85 - 17-24 65 80 80 - 25-32 55 75 75 - 33 и более 40 65 65 - средний 12-16 85 100 100 - 17-24 75 95 95 - 25-32 70 90 90 - 33 и более 55 85 80 - сильный 12-16 100 100 100 - 17-24 100 100 100 - 25-32 95 100 100 - 33 и более 90 100 100 - Общий корневой запас древесины на пройденной пожаром площади, средний диаметр преобладающей породы поврежденного огнем древостоя определяются по материалам лесоустройства, а при их отсутствии глазомерно (путем осмотра специалистами пройденных пожаром древостоев). Если пожар охватил территорию нескольких таксационных выделов, но площадь пожара не превышает размера одного квартала, общие потери древесины определяются как сумма потерь, рассчитанных по каждому выделу. Они вычисляются исходя из общего запаса древесины на выделе или его части и процента потерь запаса. Расчеты производятся по преобладающей породе с учетом ее диаметра. Стоимость потерь древесины определяется путем умножения средней ставки одного обезличенного кубометра корневого запаса древесины преобладающей породы на величину потерь древесины (запас сгоревшей древесины и последующего ее отпада). Средняя ставка одного обезличенного кубометра корневого запаса древесины определяется путем умножения действующей ставки лесных податей за деловую древесину сосны средней категории крупности по второму разряду такс на поправочный коэффициент. Поправочные коэффициенты дифференцированы по породам, среднему диаметру насаждения на высоте груди и разряду такс (табл. 12.3). Т а б л и ц а 12.3 Коэффициенты для расчета средней ставки платы за один кубометр древесины, отпускаемой на корню Диаметр Расстояние вывозки, км насаждения, см до 10 10,1-25 25,1-40 40,1-60 60,1-80 80,1-100 100,1 и более Сосна 12 0,49 0,45 0,36 0,29 0,22 0,18 0,13 14 0,59 0,54 0,46 0,35 0,27 0,22 0,16 16 0,69 0,63 0,53 0,41 0,31 0,25 0,19 18 0,75 0,68 0,58 0,44 0,34 0,27 0,20 20 0,82 0,75 0,64 0,49 0,37 0,30 0,22 22 0,86 0,80 0,68 0,52 0,40 0,32 0,24 24 0,94 0,85 0,72 0,55 0,43 0,34 0,26 28 1,05 0,95 0,81 0,62 0,48 0,38 0,29 32 1,13 1,03 0,87 0,67 0,51 0,41 0,31 36 1,16 1,05 0,90 0,68 0,53 0,42 0,32 40 1,20 1,09 0,92 0,71 0,54 0,44 0,33 Ель 12 0,42 0,38 0,32 0,24 0,19 0,15 0,12 14 0,53 0,48 0,41 0,31 0,24 0,19 0,15 16 0,61 0,55 0,47 0,36 0,28 0,22 0,17 18 0,66 0,60 0,51 0,39 0,30 0,24 0,18 20 0,74 0,67 0,57 0,44 0,34 0,27 0,20 22 0,80 0,72 0,62 0,47 0,36 0,29 0,22 24 0,84 0,77 0,65 0,50 0,38 0,31 0,23 28 0,94 0,85 0,72 0,55 0,43 0,34 0,26 32 1,02 0,93 0,79 0,60 0,46 0,37 0,28 36 1,08 0,98 0,84 0,64 0,49 0,39 0,30 40 1,08 0,98 0,83 0,64 0,49 0,39 0,30 Береза 12 0,17 0,16 0,13 0,10 0,08 0,06 0,05 14 0,22 0,20 0,17 0,13 0,10 0,08 0,06 16 0,26 0,23 0,20 0,15 0,12 0,09 0,07 18 0,28 0,26 0,22 0,17 0,13 0,10 0,08 20 0,31 0,29 0,25 0,19 0,14 0,11 0,09 22 0,34 0,31 0,27 0,20 0,16 0,12 0,09 24 0,37 0,33 0,29 0,22 0,17 0,13 0,10 28 0,41 0,37 0,32 0,24 0,19 0,15 0,11 32 0,43 0,39 0,34 0,26 0,20 0,16 0,12 Осина 12 0,03 0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 0,01 14 0,03 0,03 0,02 0,02 0,02 0,01 0,01 16 0,04 0,03 0,03 0,02 0,02 0,01 0,01 18 0,04 0,04 0,03 0,02 0,02 0,02 0,01 20 0,04 0,04 0,04 0,03 0,02 0,04 0,01 22 0,05 0,04 0,04 0,03 0,02 0,05 0,01 24 0,05 0,05 0,04 0,03 0,02 0,07 0,01 28 0,05 0,05 0,04 0,03 0,03 0,11 0,01 32 0,06 0,05 0,04 0,03 0,03 0,14 0,01 36 0,05 0,05 0,04 0,03 0,02 0,15 0,01 40 0,05 0,05 0,04 0,03 0,02 0,17 0,01 В случаях, когда возможен сбыт поврежденной пожаром древесины, из величины ущерба, рассчитанного изложенным выше способом, вычитается стоимость древесины на корню, возможной для сбыта, с применением действующих ставок лесных податей. Наряду с расчетом ущерба по преобладающей породе, определяют ущерб с учетом состава поврежденного пожаром древостоя, т.е. по каждой породе с учетом ее среднего диаметра и потерь древесины. Эти расчеты более сложны, но ущерб получается объективно более точным. Ущерб при повреждении пожаром культур, молодняков естественного происхождения и подроста на площадях, пройденных мерами содействия естественному возобновлению, определяется на базе нормативов затрат на выращивание 1 га молодняков до возраста смыкания крон. Нормативы затрат утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению органов управления лесным хозяйством в соответствующих субъектах РФ. При расчете ущерба от повреждения молодняков учитывается возраст поврежденных молодняков – путем умножения норматива затрат на выращивание 1 га молодняков до возраста смыкания крон на соответствующий коэффициент (табл. 12.4). Т а б л и ц а 12.4 Коэффициенты к затратам на лесовосстановление для учета возраста поврежденных (погибших) молодняков Возраст погибших молодняков, лет Хвойные породы Мягколиственные породы 1-5 0,91 0,91 6-10 1,00 1,00 11-20 1,16 1,16 21-30 1,41 - 31-40 1,72 - 12.3. Ликвидация последствий лесных пожаров После определения степени повреждения насаждений намечаются первоочередные лесохозяйственные мероприятия, которые направлены на ликвидацию последствий пожаров и предотвращение возможного увеличения ущерба. Это может быть достигнуто проведением своевременных санитарных рубок, а также мерами содействия естественному возобновлению хвойных пород или созданием лесных культур. Санитарные рубки (сплошные или выборочные) позволяют ликвидировать опасность ветровалов, заселения ослабленных деревьев энтомовредителями и заражения их грибными болезнями, а также рационально использовать древесину нежизнеспособных, повреждённых огнём деревьев. Вид проводимой рубки определяет комиссия с обязательным участием специалиста-лесопатолога. 13. ПОЛОЖИТЕЛЬНАЯ РОЛЬ ЛЕСНЫХ ПОЖАРОВ. Использование управляемого огня в лесохозяйственной практике При всей своей разрушительной силе лесные пожары наряду с климатом и почвами издавна формируют характер лесов на нашей планете. Лесные пожары были всегда. Это подтверждается частой встречаемостью угольков в верхних органогенных горизонтах при закладке почвенных разрезов. На площадях, пройденных пожаром, развивается комплекс пирогенной растительности, в лесном фонде увеличивают своё присутствие светолюбивые пирогенные древесные породы – сосна, лиственница, береза. Результатом регулярных лесных пожаров оказывается вытеснение теневыносливых пород светолюбивыми. Происходит своеобразный “севооборот” со сменой пород. Формируются фитоценозы, устойчивые к воздействию огня. Происходит определённая стабилизация структуры лесного фонда. Леса в таёжной зоне при долгом отсутствии пожаров приобретают, как правило, разновозрастную структуру с небольшими запасами и низкой товарностью. Высокопродуктивные хвойные леса естественного происхождения приурочены к бывшим горельникам. Кроме того, лесные пожары часто являются действенным средством против более сильных пожаров. Сочетание длительной засухи с сильными ветрами и возникновение сильных верховых пожаров – явление сравнительно редкое. Основная масса пожаров – это слабые и средние низовые пожары. Они не губят, как правило, древостой, но уничтожают излишки горючих материалов под пологом леса. Поэтому в дальнейшем на этих территориях сильные низовые и верховые пожары не возникают даже в жестокую засуху. При условии эффективной охраны лесов от пожаров начинают преобладать древесные породы с малой устойчивостью к пожарам, в европейской тайге – ель. Возникают проблемы обеднения природной среды и сохранения пирогенных биоценозов в структуре лесной растительности. В ряде европейских стран с высоким уровнем ведения лесного хозяйства такая проблема становится вполне насущной. Возобновление пирогенных фитоценозов становится возможным путём использования управляемого огня. В некоторых странах (Финляндия) сплошной пал на вырубках, т.е. очистка лесосек широким фронтом управляемого огня применяется до настоящего времени. Огневые способы очистки лесосек способствуют: - быстрой очистке мест рубок и уменьшению количества лесных горючих материалов; - улучшению условий естественного возобновления пирогенных пород. В целях снижения пожарной опасности с успехом применяются за рубежом также профилактические палы – пуск управляемого огня под пологом сосняков. Основной задачей таких палов является контролируемое выжигание накопленного горючего вещества. Данная мера, повторяемая с определённой периодичностью, позволяет существенно улучшить лесопожарную обстановку, особенно вокруг населённых пунктов. Главным условием безопасного проведения профилактических палов является чёткость организации работ и координация действий. В нашей стране сплошной пал на вырубках запрещён. Вместе с тем этот способ широко применялся в прошлом, являясь не только средством расчистки лесных площадей (преимущественно для сельхозпользования), но и активной лесовозобновительной мерой. Высокая эффективность этой меры всегда привлекала внимание лесоводов. В настоящее время разрешённым способом использования управляемого огня в наших лесах является сжигание порубочных остатков в кучах. Оно должно проводиться на удалении от ближайших деревьев или групп подроста не менее 5 м. Размеры куч должны быть не более 2-3 м в диаметре и 1,5-2 м по высоте. Порубочные остатки сжигаются в непожароопасный период, обычно зимой. Весной проводится доочистка лесосек. Указанная мера способна снизить интенсивность возможного пожара на вырубке. В рекреационных лесах регулярная уборка захламлённости и обязательное сжигание порубочных остатков также являются активным средством профилактики лесных пожаров. Другой способ применения управляемого огня в наших лесах – это отжиг, как действенное средство борьбы с лесными пожарами. 14. ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ ЛЕСОПОЖАРНОЙ ПРОБЛЕМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Лесопожарная политика в нашей стране направлена на борьбу с огнём на доступной территории лесного фонда. Организация охраны леса базируется на комбинации различных профилактических мер в совокупности с оперативным обнаружением и подавлением очагов пожаров. Приемлемый уровень охраны лесов от пожаров в течение долгого времени был обеспечен за счёт постоянного увеличения финансирования, направленного на борьбу с огнём в лесах и накопление ресурсов пожарных служб. Последние успешно боролись с пожарами в периоды низкой и средней пожарной опасности в лесах, но не всегда могли справляться с ними во время высокой и чрезвычайной пожарной опасности. В настоящее время необходимо переходить к принятой в мире концепции управления огнем, т.е. тушить только те лесные пожары, которые угрожают жизни людей, населённым пунктам и другим расположенным в лесах объектам, а также ценным в экономическом и экологическом отношении лесам. Остальные лесные пожары достаточно держать под контролем, отрезая им пути дальнейшего распространения в нежелательных направлениях. Большая неравномерность распределения лесных пожаров в пространстве и времени является одной из причин, препятствующей решению лесопожарной проблемы. Содержать в каждом регионе силы и средства в количестве, необходимом для контроля экстремальных пожарных ситуаций, невозможно экономически. Поэтому очень важны прогнозирование и корректная оценка пожарной опасности в различных пространственно-временных масштабах. Высокая пожарная опасность никогда не наблюдается на всей огромной территории страны сразу, а лишь в отдельных её регионах. Высокая пожарная опасность в пределах одного региона возникает сравнительно редко (один раз в 5-10 лет) и продолжается неполный сезон. Использовать для борьбы с пожарами рабочих и технику с различных предприятий не всегда целесообразно, поскольку мобилизация проводится с опозданием, когда пожары приобретают уже размер стихийного бедствия. Приемлем другой путь – маневрирование силами и средствами лесопожарных служб, переброска их из региона в регион с помощью современных транспортных средств. Причём для успешного контроля пожарной ситуации необходимо заблаговременно стягивать силы в угрожаемые районы. Для планирования такой переброски необходима корректная оценка пожарной опасности по погодным условиям. Для совершенствования системы охраны лесов от пожаров необходимо также проведение постоянных исследований в области создания информационных технологий для принятия управленческих решений, новых технологий предупреждения, обнаружения и тушения пожаров. Организационные мероприятия – проведение нового лесопожарного устройства всех лесов России с делением их на уровни охраны и зоны с различной степенью лесопожарного управления. Создание региональной и федеральной систем руководства тушением крупных лесных пожаров. Развитие средств раннего обнаружения пожаров – внедрение в густонаселённых районах, имеющих большие площади хвойных лесов, наземных наблюдательных пунктов, оборудованных телеустановками. Совершенствование системы космического мониторинга лесных пожаров. Развитие технологии тушения пожаров с воздуха – широкое внедрение технологий тушения с применением авиации, беспилотников, организация авиатанкерных баз, использование самолетов-амфибий Бе-200ЛП, внедрение новых парашютов. Развитие наземных средств пожаротушения – разработка качественно нового набора ручных инструментов для тушения, модернизация малогабаритных мотопомп и аксессуаров к ним, создание принципиально новых, безопасных и дешёвых взрывчатых материалов. Техника безопасности – внедрение комплекта спецодежды для лесного пожарного из огнестойкой ткани и средств индивидуальной защиты (накидка, противодымный фильтр, перчатки и др.), разработка специальной обуви.