Чрезвычайные ситуации

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования «ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (Финансовый университет) Кафедра «Безопасность жизнедеятельности» Буслаев С.И., Горский Ю.В., Григорьев С.М., Овсяник А.И., Панов И.В., Пименов Н.А., Родионов А.С., Романченко Л.Н., Сидоренко Г.Г., Терновсков В.Б. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ КУРС ЛЕКЦИЙ Для студентов очной и заочной форм обучения всех направлений подготовки бакалавров Одобрено кафедрой «Безопасность жизнедеятельности» (протокол № 11 от 30 мая 2019 г.) Москва – 2019 УДК 358.5 2 ББК 68.9 К-93 Буслаев С.И., Горский Ю.В., Григорьев С.М., Овсяник А.И., Панов И.В., Пименов Н.А., Родионов А.С., Романченко Л.Н., Сидоренко Г.Г., Терновсков В.Б. Безопасность жизнедеятельности. Курс лекций. Для студентов, очной и заочной форм обучения всех направлений подготовки бакалавров. - М.: Финансовый университет при Правительстве РФ, кафедра Безопасность жизнедеятельности, 2019, - 457 с. Рецензенты: Бекетов С.А., д.т.н., профессор, профессор кафедры «Многоцелевые гусеничные машины и мобильные роботы» Московского Государственного технического университета имени Н.Э. Баумана Прасолов В.И., к.пол.н., доцент кафедры «Анализ рисков и экономическая безопасность» Курс лекций разработан в соответствии с рабочей программой по дисциплине «Безопасность жизнедеятельности» федерального компонента цикла обязательных общепрофессиональных дисциплин в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования на основе накопленного в стране опыта обеспечения безопасности человека в повседневной жизни, в процессе его трудовой деятельности в различных и чрезвычайных ситуациях, а также с учетом нормативно-правовых актов РФ в области безопасности. Курс лекций дает основные научно-практические знания, природу опасностей, которые угрожают человеку и окружающему миру, а также закономерности их формирования и проявления, способы предупреждения и защиты от них и ликвидации их последствий.  Буслаев С.И., Горский Ю.В., Григорьев С.М., Овсяник А.И., Панов И.В., Пименов Н.А., Родионов А.С., Романченко Л.Н., Сидоренко Г.Г., Терновсков В.Б. 2019  Финансовый университет, 2019 3 Оглавление ЛЕКЦИЯ 1. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ .......................................................... 7 Первый учебный вопрос. Общие понятия в системе «человек – среда обитания», «человек - техносфера» ................................................................... 7 Второй учебный вопрос. Критерии комфортности, безопасности, экологичности, негативности техносферы и основные формы деятельности человека................................................................................................................. 9 Третий учебный вопрос. Идентификация, классификация, нормирование, номенклатура опасностей и их количественная оценка. ............................... 13 Задание на семинар вопросы для самостоятельной подготовки................... 45 ЛЕКЦИЯ 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ................................................................................................................................. 46 Первый учебный вопрос. Общие сведения о чрезвычайных ситуациях ...... 46 Второй учебный вопрос. Классификация чрезвычайных ситуаций ............. 55 Третий учебный вопрос. Потенциально-опасные объекты ........................... 64 ЛЕКЦИЯ 3. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧЕЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ВОЕНОЕ И МИРНОЕ ВРЕМЯ ................................................. 73 Первый учебный вопрос. Мероприятия по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций ................................................................. 73 Второй учебный вопрос. Принципы организации и способы защиты населения от чрезвычайных ситуаций ............................................................. 74 Третий учебный вопрос. Экологическая безопасность ................................. 87 Четвертый учебный вопрос. Пожарная безопасность.................................... 91 Вопросы для семинара....................................................................................... 96 Вопросы для самостоятельного изучения студентов ..................................... 96 Литература .......................................................................................................... 97 4 ЛЕКЦИЯ № 4. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ВОЕННОГО И СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА .......................................................................... 98 Введение.............................................................................................................. 98 Первый учебный вопрос. Характеристика системы «Человек - Социальная среда» в общем контексте безопасности жизнедеятельности. ...................... 99 Второй учебный вопрос. Содержание и характер современных войн, виды современного оружия. ..................................................................................... 105 Третий учебный вопрос. Терроризм – сущность, исторические, социальнополитические и психологические корни терроризма................................... 122 Выводы .............................................................................................................. 143 Контрольные вопросы: .................................................................................... 143 Литература ........................................................................................................ 144 ЛЕКЦИЯ 5. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ .................................................................................................. 146 Первый учебный вопрос. Общие понятия системы управления охраны труда ............................................................................................................................ 146 Второй учебный вопрос. Общие требования к управлению охраной труда в организации ...................................................................................................... 150 Третий учебный вопрос. Система управления охраной труда на предприятии. ..................................................................................................... 162 Четвертый учебный вопрос. Надзор и контроль за охраной труда на предприятии ...................................................................................................... 212 ЛЕКЦИЯ 6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧС ........................................... 219 Введение............................................................................................................ 219 Первый учебный вопрос. Законодательно - правовые основы защиты населения в чрезвычайных ситуациях (ФЗ – 68) .......................................... 220 Второй учебный вопрос. РСЧС, ГО: Определения, задачи, принципы построения, руководство, структурв,силы и средства. ................................ 222 5 Третий учебный вопрос. МЧС РФ. Структура, задачи, основные функции. Система ОКСИОН ........................................................................................... 254 Задание на самостоятельную работу.............................................................. 263 Задание на семинар .......................................................................................... 263 Рекомендуемая литература ............................................................................. 263 ЛЕКЦИЯ 7. ОРГАНИЗАЦИЯ АВАРИЙНО - СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ .............. 265 ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................... 265 Первый учебный вопрос. Основные законодательные акты по организации и проведения АС и ДНР ..................................................................................... 266 Второй учебный вопрос. Виды, организация, комплектования НАСФ .... 281 Третий учебный вопрос. Основы организации АС и ДНР при ликвидации последствий ЧС, крупных аварий и катастроф............................................. 295 Контрольные вопросы: .................................................................................... 304 Литература ........................................................................................................ 304 ЛЕКЦИЯ 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, МАТЕРИАЛЬНЫЕ ЗАТРАТЫ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ©................................................... 306 ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................... 306 Первый учебный вопрос. Правовые, нормативно – технические и организационные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности 307 Второй учебный вопрос. Методика расчета затрат на мероприятия, направленных на безопасность жизнедеятельности. ................................... 309 Контрольные вопросы: .................................................................................... 334 Литература ........................................................................................................ 335 ЛЕКЦИЯ 9. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ......................................... 337 Введение............................................................................................................ 337 6 Первый учебный вопрос. Классификация, назначение и краткая характеристика защитных свойств средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи ................................................................................................ 337 Второй учебный вопрос. Классификация и назначение убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий .................................................. 365 Третий учебный вопрос. Эвакуация населения в мирное и военное время ............................................................................................................................ 384 Выводы .............................................................................................................. 415 Контрольные вопросы: .................................................................................... 416 Задание на самостоятельную работу.............................................................. 416 Задание на семинар .......................................................................................... 416 Литература: ....................................................................................................... 417 ЛЕКЦИЯ 10: МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ ................................................ 419 Введение............................................................................................................ 419 Первый учебный вопрос. Международное сотрудничество в области безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды ............... 420 Второй учебный вопрос. Ключевые международные организации. Основные направления их деятельности, задачи и принципы в области безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды ....................................... 429 Заключение ....................................................................................................... 456 Литература ........................................................................................................ 457 7 ЛЕКЦИЯ 1. БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ, ОПРЕДЕЛЕНИЯ Первый учебный вопрос. Общие понятия в системе «человек – среда обитания», «человек - техносфера» Каждый человек не существует в абстракции, у него есть определенная среда обитания. Среда обитания – окружающая человека среда, обусловленная совокупностью различных факторов (будь то физические факторы, химические, биологические, информационные или социальные), которые способны оказать различную степень воздействия напрямую и косвенно на человека. Человек постоянно взаимодействует со средой обитания, образуя некую действующую систему "человек-среда обитания". Причем само взаимодействие человека происходит постоянно, и оно происходило на протяжении всего существования человека. При этом изменялся как сам человек (происходила эволюция), так и среда обитания (человек влиял своим развитием на среду обитания и наоборот). Сама же среда обитания является самодостаточным элементом, который может жить без непосредственного участия человека. При этом стоит отметить, что такая среда обитания называется естественной средой. Среда обитания, созданная человеком, называется искусственной средой - техносфера. Искусственная среда не может развиваться без участия человека, она не самостоятельна. При этом она подвержена устареванию и разрушению. Это свойство характерно для всех искусственных сред. Примером искусственной среды может быть город, завод за городом, бытовая среда обитания. В процессе своей деятельности человек постоянно воздействовал на естественную среду прежде всего на биосферу. Биосфера – природная область распространения жизни на Земле, включающая нижний слой атмосферы, гидросферу и верхний слой литосферы. 8 Для того, чтобы человеку было комфортно в своем существовании, он преобразовал часть биосферы в среду под названием техносфера. Техносфера – регион биосферы в прошлом, преобразованный людьми с помощью прямого или косвенного воздействия технических средств в целях наилучшего соответствия своим материальным и социально-экономическим потребностям. Техносфера представляет собой территорию, которая занята различными поселками, городами, промышленными зонами и предприятиями. Сама же техносфера после её создания обречена на деградирование и полную зависимость от человеческих действий. К сожалению, многие люди не понимают и нарушают целостность техносферы, тем самым уничтожая её полностью (например, люди засоряют города). Но не только с природными средами может взаимодействовать человек. Есть особый тип среды, с которым человек взаимодействует постоянно – это так называемая социальная среда обитания человека. Под социальной средой понимают среду, которая образована людьми для контакта друг с другом. Без этой среды человек также не может нормально существовать. В этой среде человек удовлетворяет свои духовные и интеллектуальные потребности, социальная среда дает возможность продолжить человеческий род. При этом для изучения социальной среды в основном используется наука под названием психология, а также социология. Действуя в этих средах, человек непрерывно решает, как минимум две основные задачи: 1. обеспечивает свои естественные потребности в пище, воде и воздухе; 2. создает и использует защиту от негативных воздействий, как со стороны среды обитания, так и со стороны себе подобных. Стоит упомянуть несколько состояний в системе "человек-среда обитания": Комфортное – когда взаимодействие системы оптимальное 9 Допустимое – когда взаимодействие системы приводит к дискомфорту, но не оказывает влияния на здоровье Вредное – когда взаимодействие системы приводит к ухудшающему влиянию на здоровье Опасное – когда взаимодействие системы приводит к летальному исходу, либо вызывает серьезные нарушения в природной среде. Второй учебный вопрос. Критерии комфортности, безопасности, экологичности, негативности техносферы и основные формы деятельности человека Для обычного человека существует великое множество различных опасностей, которые подстерегают его буквально на каждом шагу. Опасность – негативное свойство живой и неживой материи, способное причинить ущерб самой материи: людям, природной среде, материальным ценностям. Опасность - центральное понятие в безопасности жизнедеятельности. Различают опасности естественного, техногенного и антропогенного происхождения. Прежде всего, выделяют различные естественные опасности, которые происходят от естественной среды обитания. Эти опасности могут быть небольшими (например, укус неядовитого животного), а также глобальными (например, ураган, наводнение, резкая смена климата). Для защиты от естественных опасностей человек использует различные искусственные системы и материалы, которые полностью или частично уберегают его от различных естественных опасностей. Также такие технические средства создают комфортную жизнедеятельность человеку, позволяя ему повысить качество своей жизни. Но бывают случаи (к примеру, стихийные бедствия), когда воздействие естественной среды настолько велико, что ей невозможно что-либо противопоставить. В этих случаях человек бесспорно является бессилен и не может эффективно себя уберечь от опасности. Стоит заметить, что человек, решая свои задачи по комфортному 10 проживанию, воздействует на среду обитания, генерируя различные антропогенные опасности речь о которых пойдет ниже. Другой вид опасностей представляет собой техногенные опасности, которые происходят по большей части из-за человека. Эти опасности появляются из-за техносферы и её существования в принципе. При этом сами опасности представляют собой различные элементы этой техносферы – машины, здания, опасные технологии, производство, а также другие виды опасностей. Значительным техногенным опасностям подвергается человек при попадании в зону действия технических систем, к которым относятся транспортные магистрали, зоны излучения радио - и телепередающих систем, промышленные зоны. Уровни опасного воздействия на человека в этом случае определяются характеристиками технических систем и длительностью пребывания человека в опасной зоне. Различные бытовые опасности также относятся к техногенным опасностям. То есть различные электрические приборы, станки, различный инструмент, а также оружие являются техногенными опасностями. Различные виды энергетических опасностей также относятся к техногенным опасностям, но несколько большего масштаба. Энергетические опасности стали существовать из-за того, что человек имел в своем распоряжении мощную технику. Также присутствует своеобразный парадокс техногенных опасностей – чтобы защитить себя от различных опасностей (в том числе и техногенных) человек стал создавать гораздо более мощные технические устройства, а в результате он добился того, что быстрое развитие этой самой техники привело к развитию наивысших техногенных опасностей. При этом некоторые из этих опасностей могут принимать глобальный эффект, а различные исследователи и аналитики пророчествуют гибель человечества именно из-за техногенных катастроф. Причем с каждым годом масштаб таких катастроф увеличивается, и человек невольно не может понять то, как ему устранить их. Антропогенные опасности являются опасностями, которые человек может создать сам для себя. Примером таких опасностей могут быть 11 различные ошибки, которые реализуются при проектировании и производстве технических систем, а также те ошибки, которые происходят со стороны человека при обслуживании технических систем, а также при неправильном управлении техническими системами и т.п. Некоторые такие ошибки могут происходить только по причине особых психических воздействий на человека, другие же могут быть случайностями деятельности человека. В любом случае такие ошибки могут приводить к ужасающим последствиям. Примером такой опасности могут быть многочисленные ДТП (дорожно-транспортные происшествия), где большинство ошибок совершаются из-за водителя транспортного средства и лишь немногочисленная часть ошибок приходится на недоработки самого транспортного средства. Также нарастает роль антропогенных опасностей и в социальной среде. Одними из наиболее распространенных опасностей являются ВИЧ-инфицированние, наркомание, алкоголизм. Все эти опасности порождают также негативные факторы, которые опасны для человека. Эти факторы также могут быть не просто негативными, они могут являться вредными факторами. Вредный фактор - негативное воздействие на человека, которое приводит к ухудшению самочувствия или заболеванию. К вредным факторам относятся такие факторы как запыленность и загазованность воздуха, различные посторонние шумы, а также многочисленные электромагнитные поля. Существуют также и опасные факторы. Опасный фактор – негативное воздействие на человека, которое приводит к травме или летальному исходу. Источниками травмирующих факторов обычно являются различные бытовые опасности, которые подстерегают человека в реальной жизни. Источниками различных травм могут служить различные бытовые приборы (например, миксер, мясорубка или фен). В некоторых источниках к травмирующим факторам относят также 12 табачный дым, различные бактерии и вирусы, а также медикаменты, которые являются поддельными, либо неправильно употребляемыми. Естественно для того, чтобы избежать опасностей, человечество создало науку, в которой должно было быть описание опасностей, а также методов их устранения. Эта наука получила название безопасность жизнедеятельности. Её целью является сохранение здоровья и жизни человека в техносфере, защита его от опасностей техногенного, антропогенного, природного происхождения, создание комфортных условий жизнедеятельности. Эта наука получила широкое распространение среди современного общества и считается, что её основы необходимо знать каждому человеку. Оно и понятно, ведь эта наука описывает одну из главных потребностей человекапотребность к собственной жизни. Безопасность жизнедеятельности также имеет элементы других наук, таких как психология, социология, медицина, различные инженерные науки (инженерные науки необходимы для понимания устройства сложных технических средств) и других наук. Именно благодаря такой науке как безопасность жизнедеятельности человек может рассчитывать на свою собственную безопасность. Данный курс будет рассматриваться с различных позиций, при этом некоторые знания могут перекликаться с специальным предметом, который существует и сейчас– гражданской обороной. Некоторые знания из этого предмета, такие как знания оказания максимально эффективной скорой помощи, являются эффективными и для предмета "Безопасность жизнедеятельности". К сожалению, данную ситуацию с различными предметами, которые относятся к одной тематике невозможно прояснить и понять окончательно, так как с предметом "Безопасность жизнедеятельности" всегда тесно перекликалось множество предметов. В дальнейшем в учебном курсе будут даваться различные знания, которые можно логически отнести к предмету "Безопасность жизнедеятельности". 13 Когда масштаб опасностей является достаточно великим, то принято говорить о появлении чрезвычайной ситуации. Такое явление, как катастрофа, имеет широкий спектр основ происхождения – природные, экологические, технические, военнополитические, демографические, социальные и т. д., поэтому и ЧС, возникающая на этой основе, будет иметь комплексный характер. Третий учебный вопрос. Идентификация, классификация, нормирование, номенклатура опасностей и их количественная оценка Химические негативные факторы (вредные вещества). В настоящее время известно около 7 млн. химических веществ и соединений, из которых 60 тыс. находят применение в деятельности человека. На международном рынке ежегодно появляется 500...1000 новых химических соединений и смесей. Вредным называется вещество, которое при контакте с организмом человека может вызывать травмы, заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами как в процессе контакта с ним, так и в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений. Химические вещества в зависимости от их практического использования классифицируются на: – промышленные яды, используемые в производстве: например, органические растворители (дихлорэтан), топливо (пропан, бутан), красители (анилин); – ядохимикаты, используемые в сельском хозяйстве: пестициды (гексахлоран), инсектициды (карбофос) и др.; – лекарственные средства; – бытовые химикаты, используемые в виде пищевых добавок (уксусная кислота), средства санитарии, личной гигиены, косметики и т. д.; 14 – биологические растительные и животные яды, которые содержатся в растениях и грибах (аконит, цикута), у животных и насекомых (змей, пчел, скорпионов); – отравляющие вещества: зарин, иприт, фосген и др. Ядовитые свойства могут проявить все вещества, даже такие, как поваренная соль в больших дозах или кислород при повышенном давлении. Однако к ядам принято относить лишь те, которые свое вредное действие проявляют в обычных условиях и в относительно небольших количествах. К промышленным ядам относится большая группа химических веществ и соединений, которые в виде сырья, промежуточных или готовых продуктов встречаются в производстве. В организм промышленные химические вещества могут проникать через органы дыхания, желудочно-кишечный тракт и неповрежденную кожу. Однако основным путем поступления являются легкие. Помимо острых и хронических профессиональных интоксикаций, промышленные яды могут быть причиной понижения устойчивости организма и повышенной общей заболеваемости. Бытовые отравления чаще всего возникают при попадании яда в желудочно-кишечный тракт (ядохимикатов, бытовых химикатов, лекарственных веществ). Возможны острые отравления и заболевания при попадании яда непосредственно в кровь, например, при укусах змеями, насекомыми, при инъекциях лекарственных веществ. Токсическое действие вредных веществ характеризуется показателями токсикометрии, в соответствии с которыми вещества классифицируют на чрезвычайно токсичные, высокотоксичные, умеренно токсичные и малотоксичные. Эффект токсического действия различных веществ зависит от количества, попавшего в организм вещества, его физических свойств, длительности поступления, химизма взаимодействия с биологическими средами (кровью, ферментами). Кроме того, эффект зависит от пола, возраста, индивидуальной чувствительности, путей поступления и 15 выведения, распределения в организме, а также метеорологических условий и других сопутствующих факторов окружающей среды. Яды, наряду с общей, обладают избирательной токсичностью, т.е. они представляют наибольшую опасность для определенного органа или системы организма. По избирательной токсичности выделяют яды: – сердечные с преимущественным кардиотоксическим действием; к этой группе относят многие лекарственные препараты, растительные яды, соли металлов (бария, калия, кобальта, кадмия); – нервные, вызывающие нарушение преимущественно психической активности (угарный газ, фосфорорганические соединения, алкоголь и его суррогаты, наркотики, снотворные лекарственные препараты и др.); – печеночные, среди которых особо следует выделить хлорированные углеводороды, ядовитые грибы, фенолы и альдегиды; – почечные – соединения тяжелых металлов этиленгликоль, щавелевая кислота; – кровяные –анилин и его производные, нитриты, мышьяковистый водород; – легочные – оксиды азота, озон, фосген и др. Показатели токсиметрии и критерии токсичности вредных веществ – это количественные показатели токсичности и опасности вредных веществ. Токсический эффект при действии различных доз и концентраций ядов может проявиться функциональными и структурными (патоморфологическими) изменениями или гибелью организма. В первом случае токсичность принято выражать в виде действующих, пороговых и недействующих доз и концентраций, во втором – в виде смертельных концентраций. Смертельные, или летальные дозы при введении в желудок или в организм другими путями или смертельные концентрации могут вызывать единичные случаи гибели (минимальные смертельные) или гибель всех организмов (абсолютно смертельные). 16 Об опасности ядов можно судить также по значениям порогов вредного действия (однократного, хронического) и порога специфического действия. Порог вредного действия (однократного или хронического) – это минимальная (пороговая) концентрация (доза) вещества, при воздействии которой в организме возникают изменения биологических показателей на организменном уровне, выходящие за пределы приспособительных реакций, или скрытая (временно компенсированная) патология. Опасность вещества –это вероятность возникновения неблагоприятных для здоровья эффектов в реальных условиях производства или применении химических соединений. Показатели токсикометрии определяют класс опасности вещества, определяющим является тот показатель, который свидетельствует о наибольшей степени опасности. Например, озон, будучи веществом остронаправленного действия, относится к 1-му классу опасности, его ПДК = 0,1 мг/м3; оксид углерода относится также к веществам остронаправленного действия, однако по показателям острой и хронической токсичности для него установлена ПДК = 20 мг/м3, 4-й класс опасности. В табл. 2 приведена классификация производственных вредных веществ по степени опасности. Таблица 2. Классификация производственных вредных веществ по степени опасности (ГОСТ 12.1.007–76) Показатель Класс опасности 1 ПДК вредных веществ в воздухе рабочей зоны, мг/м Средняя смертельная доза при введении в желудок DL50, мг/кг 2 3 4 Менее 0,1 0,1–1,0 1.1–10.0 Более 10 Менее 15 15–150 151–5000 Более 5000 Средняя смертельная доза при Менее 100 ж нанесении на кожу DL 50мг/кг Средняя смертельная Менее 500 концентрация CL50 в воздухе, мг/м 100–500 501–2500 Более 2500 500–5000 5001–50000 Более 50000 Зона острого действия Zac Зона хронического действия Zch Менее 6 Более 10 6–18 10–5 18,1–54 4,9–2.5 Более 54 Менее 2,5 КВИО Более 300 300–30 29–3 Менее 3,0 17 Отравления протекают в острой, подострой и хронической формах. Острые отравления чаще бывают групповыми и происходят в результате аварий, поломок оборудования и грубых нарушений требований безопасности труда; они характеризуются кратковременностью действия токсичных веществ не более, чем в течение одной смены; поступлением в организм вредного вещества в относительно больших количествах – при высоких концентрациях в воздухе; ошибочном приеме внутрь; сильном загрязнении кожных покровов. Например, чрезвычайно быстрое отравление может наступить при воздействии паров бензина, сероводорода высоких концентраций и закончиться гибелью от паралича дыхательного центра, если пострадавшего сразу же не вынести на свежий воздух. Оксиды азота вследствие общетоксического действия в тяжелых случаях могут вызвать развитие комы, судороги, резкое падение артериального давления. Хронические отравления возникают постепенно, при длительном поступлении яда в организм в относительно небольших количествах. Отравления развиваются вследствие накопления массы вредного вещества в организме (материальной кумуляции) или вызываемых ими нарушений в организме (функциональная кумуляция). Хронические отравления органов дыхания могут быть следствием перенесенной однократной или нескольких повторных острых интоксикаций. К ядам, вызывающим хронические отравления в результате только функциональной кумуляции, относятся хлорированные углеводороды, бензол, бензины и др. При повторном воздействии одного и того же яда в субтоксической дозе может измениться течение отравления и кроме явления кумуляции развиться сенсибилизация и привыкание. Сенсибилизация –состояние организма, при котором повторное воздействие вещества вызывает больший эффект, чем предыдущее. Эффект сенсибилизации связан с образованием в крови и других внутренних средах измененных и ставших чужеродными для организма белковых молекул, индуцирующих формирование антител. Повторное, даже более слабое 18 токсическое воздействие с последующей реакцией яда с антителами вызывает извращенный ответ организма в виде явлений сенсибилизации. К веществам, вызывающим сенсибилизацию, относятся бериллий и его соединения, карбонилы никеля, железа, кобальта, соединения ванадия и т.д. При повторяющемся воздействии вредных веществ на организм можно наблюдать и ослабление эффектов вследствие привыкания. Для развития привыкания к хроническому воздействию яда необходимо, чтобы его концентрация (доза) была достаточной для формирования ответной приспособительной реакции и не чрезмерной, приводящей к быстрому и серьезному повреждению организма. Биологическое действие вредных веществ осуществляется через рецепторный аппарат клеток и внутриклеточных структур. Токсическое действие яда проявляется тогда, когда минимальное число его молекул способно связывать и выводить из строя наиболее жизненно важные клеткимишени. Например, токсины ботулинуса способны накапливаться в окончаниях периферических двигательных нервов и при содержании восьми молекул на каждую нервную клетку вызывать их паралич. Таким образом, 1 мг ботулинуса может уничтожить 1200 т живого вещества, а 200 г этого токсина способны погубить все население Земли. Классификация веществ по характеру воздействия на организм и общие требования безопасности регламентируются ГОСТ 12.0.003–74. Согласно ГОСТ вещества подразделяются на токсические, вызывающие отравление всего организма или поражающие отдельные системы (ЦНС, кроветворения), вызывающие патологические изменения печени, почек; раздражающие – вызывающие раздражение слизистых оболочек дыхательных путей, глаз, легких, кожных покровов; сенсибилизирующие, действующие как аллергены (формальдегид, растворители, лаки на основе нитро- и нитрозосоединений и др.); мутагенные, приводящие к нарушению генетического кода, изменению наследственной информации (свинец, марганец, радиоактивные изотопы и др.); канцерогенные, вызывающие, как правило, злокачественные 19 новообразования (циклические амины, ароматические углеводороды, хром, никель, асбест и др.); влияющие на репродуктивную (детородную) функцию (ртуть, свинец, стирол, радиоактивные изотопы и др.). Три последних вида воздействия вредных веществ – мутагенное, канцерогенное, влияние на репродуктивную функцию, а также ускорение процесса старения сердечно-сосудистой системы относят к отдаленным последствиям влияния химических соединений на организм. Это специфическое действие, которое проявляется в отдаленные периоды, спустя годы и даже десятилетия. Отмечается появление различных эффектов и в последующих поколениях. Очень важно отметить комбинированное действие вредных веществ на здоровье человека. На производстве и в окружающей среде редко встречается изолированное действие вредных веществ; обычно работающий на производстве подвергается сочетанному действию неблагоприятных факторов разной природы (физических, химических) или комбинированному влиянию факторов одной природы, чаще ряду химических веществ. Комбинированное действие – это одновременное или последовательное действие на организм нескольких ядов при одном и том же пути поступления. Различают несколько типов комбинированного действия ядов в зависимости от эффектов токсичности: аддитивного, потенцированного, антогонистического и независимого действия. Аддитивное действие–это суммарный эффект смеси, равный сумме эффектов действующих компонентов. Аддитивность характерна для веществ однонаправленного действия, когда компоненты смеси оказывают влияние на одни и те же системы организма, причем при количественно одинаковой замене компонентов друг другом токсичность смеси не меняется. Примером аддитивности является наркотическое действие смеси углеводородов (бензола и изопропилбензола). При потенцированном действии (синергизме) компоненты смеси действуют так, что одно вещество усиливает действие другого. Эффект 20 комбинированного действия при синергизме выше, больше аддитивного и это учитывается при анализе гигиенической ситуации в конкретных производственных условиях. Однако количественной оценки это явление не получило. Потенцирование отмечается при совместном действии диоксида серы и хлора; алкоголь повышает опасность отравления анилином, ртутью и некоторыми другими промышленными ядами. Явление потенцирования возможно только в случае острого отравления. Антагонистическое действие – эффект комбинированного действия менее ожидаемого. Компоненты смеси действуют так, что одно вещество ослабляет действие другого, эффект – менее аддитивного. Примером может служить антидотное (обезвреживающее) взаимодействие между эзерином и атропином. При независимом действии комбинированный эффект не отличается от изолированного действия каждого яда в отдельности. Преобладает эффект наиболее токсичного вещества. Комбинации веществ с независимым действием встречаются достаточно часто, например, бензол и раздражающие газы, смесь продуктов сгорания и пыли. Наряду с комбинированным влиянием ядов возможно их комплексное действие, когда яды поступают в организм одновременно, но разными путями (через органы дыхания и желудочно-кишечный тракт, органы дыхания и кожу и т. д.). Пути обезвреживания ядов различны Первый и главный из них – изменение химической структуры ядов. Так, органические соединения в организме подвергаются чаще всего гидроксилированию, ацетилированию, окислению, восстановлению, расщеплению, метилированию, что в конечном итоге приводит большей частью к возникновению менее ядовитых и менее активных в организме веществ. Не менее важный путь обезвреживания – выведение яда через органы дыхания, пищеварения, почки, потовые и сальные железы, кожу. Тяжелые 21 металлы, как правило, выделяются через желудочно-кишечный тракт, органические соединения алифатического и ароматического рядов –в неизменном виде через легкие и частично после физико-химических превращений через почки и желудочно-кишечный тракт. Определенную роль в относительном обезвреживании ядов играет депонирование (задержка в тех или иных органах). Депонирование является временным путем уменьшения содержания яда, циркулируемого в крови. Например, тяжелые металлы (свинец, кадмий) часто откладываются в депо: костях, печени, почках, некоторые вещества – в нервной ткани. Однако яды из депо могут вновь поступать в кровь, вызывая обострение хронического отравления. Для ограничения неблагоприятного воздействия вредных веществ применяют гигиеническое нормирование их содержания в различных средах. В связи с тем, что требование полного отсутствия промышленных ядов в зоне дыхания работающих часто невыполнимо, особую значимость приобретает гигиеническая регламентация содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны (ГОСТ 12.1.005–88). Такая регламентация в настоящее время проводится в три этапа: 1) обоснование ориентировочного безопасного уровня воздействия (ОБУВ); 2) обоснование ПДК; 3) корректирование ПДК с учетом условий труда работающих и состояния их здоровья. Установлению ПДК может предшествовать обоснование ОБУВ в воздухе рабочей зоны, атмосфере населенных мест, в воде, почве. Ориентировочный безопасный уровень воздействия устанавливают временно, на период, предшествующий проектированию производства. Значение ОБУВ определяется путем расчета по физико-химическим свойствам или путем интерполяций и экстраполяции в гомологических рядах 22 (близких по строению) соединений или по показателям острой токсичности. ОБУВ должны пересматриваться через два года после их утверждения. Предельно допустимая концентрация вредных веществ в воздухе рабочей зоны – это концентрации, которые при ежедневной (кроме выходных дней) работе в продолжение 8 ч или при другой длительности, но не превышающей 41 ч в неделю, в течение всего рабочего стажа не могут вызывать заболеваний или отклонений в состоянии здоровья, обнаруживаемых современными методами исследований в процессе работы или в отдаленные сроки жизни настоящего или последующего поколений. Вибрации и акустические колебания Вибрации. Малые механические колебания, возникающие в упругих телах или телах, находящихся под воздействием переменного физического поля, называются вибрацией. Воздействие вибрации на человека классифицируют: по способу передачи колебаний; по направлению действия вибрации; по временной характеристике вибрации. В зависимости от способа передачи колебаний человеку, вибрацию подразделяют на общую, передающуюся через опорные поверхности на тело сидящего или стоящего человека, и локальную, передающуюся через руки человека. Вибрация, воздействующая на ноги сидящего человека, на предплечья, контактирующие с вибрирующими поверхностями рабочих столов, также относится к локальной. По направлению действия вибрацию подразделяют на: вертикальную, распространяющуюся по оси, перпендикулярной к опорной поверхности; горизонтальную, распространяющуюся по оси от спины к груди; горизонтальную, распространяющуюся по оси от правого плеча к левому плечу. По временной характеристике различают: постоянную вибрацию, для которой контролируемый параметр за время наблюдения изменяется не более чем в 2 раза (6 дБ); непостоянную вибрацию, изменяющуюся по контролируемым параметрам более чем в 2 раза. 23 Вибрация относится к факторам, обладающим высокой биологической активностью. Выраженность ответных реакций обусловливается главным образом силой энергетического воздействия и биомеханическими свойствами человеческого тела как сложной колебательной системы. Мощность колебательного процесса в зоне контакта и время этого контакта являются главными параметрами, определяющими развитие вибрационных патологий, структура которых зависит от частоты и амплитуды колебаний, продолжительности воздействия, места приложения и направления оси вибрационного воздействия, демпфирующих свойств тканей, явлений резонанса и других условий. Между ответными реакциями организма и уровнем воздействующей вибрации нет линейной зависимости. Причину этого явления видят в резонансном эффекте. При повышении частот колебаний более 0,7 Гц возможны резонансные колебания в органах человека. Резонанс человеческого тела, отдельных его органов, наступает под действием внешних сил при совпадении собственных частот колебаний внутренних органов с частотами внешних сил. Область резонанса для головы в положении сидя при вертикальных вибрациях располагается в зоне между 20...30 Гц, при горизонтальных –1,5...2 Гц. Особое значение резонанс приобретает по отношению к органу зрения. Расстройство зрительных восприятий проявляется в частотном диапазоне между 60 и 90 Гц, что соответствует резонансу глазных яблок. Для органов, расположенных в грудной клетке и брюшной полости, резонансными являются частоты 3...3,5 Гц. Для всего тела в положении сидя резонанс наступает на частотах 4...6 Гц. Вибрационная патология стоит на втором месте (после пылевых) среди профессиональных заболеваний. Рассматривая нарушения состояния здоровья при вибрационном воздействии, следует отметить, что частота заболеваний определяется величиной дозы, а особенности клинических проявлений формируются под влиянием спектра вибраций. Выделяют три вида 24 вибрационной патологии от воздействия общей, локальной и толчкообразной вибраций. При действии на организм общей вибрации страдает, в первую очередь, нервная система и анализаторы: вестибулярный, зрительный, тактильный. У рабочих вибрационных профессий отмечены головокружения, расстройство координации движений, симптомы укачивания, вестибуловегетативная неустойчивость. Нарушение зрительной функции проявляется сужением и выпадением отдельных участков полей зрения, снижением остроты зрения, иногда до 40 %, субъективно – потемнением в глазах. Под влиянием общих вибраций отмечается снижение болевой, тактильной и вибрационной чувствительности. Особенно опасна толчкообразная вибрация, вызывающая микротравмы различных тканей с последующими реактивными изменениями. Общая низкочастотная вибрация оказывает влияние на обменные процессы, проявляющиеся изменением углеводного, белкового, ферментного, витаминного и холестеринового обменов, биохимических показателей крови. Вибрационная болезнь от воздействия общей вибрации и толчков регистрируется у водителей транспорта и операторов транспортно- технологических машин и агрегатов, на заводах железобетонных изделий. Для водителей машин, трактористов, бульдозеристов, машинистов экскаваторов, подвергающихся воздействию низкочастотной и толчкообразной вибраций, характерны изменения в пояснично-крестцовом отделе позвоночника. Рабочие часто жалуются на боли в пояснице, конечностях, в области желудка, на отсутствие аппетита, бессонницу, раздражительность, быструю утомляемость. В целом картина воздействия общей низко- и среднечастотной вибрации выражается общими вегетативными расстройствами с периферическими нарушениями, преимущественно в конечностях, снижением сосудистого тонуса и чувствительности. Бич современного производства, особенно машиностроения – локальная вибрация. Локальной вибрации подвергаются главным образом люди, 25 работающие с ручным механизированным инструментом. Локальная вибрация вызывает спазмы сосудов кисти, предплечий, нарушая снабжение конечностей кровью. Одновременно колебания действуют на нервные окончания, мышечные и костные ткани, вызывают снижение кожной чувствительности, отложение солей в суставах пальцев, деформируя и уменьшая подвижность суставов. Колебания низких частот вызывают резкое снижение тонуса капилляров, а высоких частот – спазм сосудов. Сроки развития периферических расстройств зависят не столько от уровня, сколько от дозы (эквивалентного уровня) вибрации в течение рабочей смены. Преимущественное значение имеет время непрерывного контакта с вибрацией и суммарное время воздействия вибрации за смену. У формовщиков, бурильщиков, заточников, рихтовщиков при среднечастотном спектре вибраций заболевание развивается через 8...10 лет работы. Обслуживание инструмента ударного действия (клепка, обрубка), генерирующим вибрацию среднечастотного диапазона (30...125 Гц), приводит к развитию сосудистых, нервно-мышечных, костно-суставных и других нарушений через 12...15 лет. При локальном воздействии низкочастотной вибрации, особенно при значительном физическом напряжении, рабочие жалуются на ноющие, ломящие, тянущие боли в верхних конечностях, часто по ночам. Одним из постоянных симптомов локального и общего воздействия является расстройство чувствительности. Наиболее резко страдает вибрационная, болевая и температурная чувствительность. К факторам производственной среды, усугубляющим вредное воздействие вибраций на организм, относятся чрезмерные мышечные нагрузки, неблагоприятные микроклиматические условия, особенно пониженная температура, шум высокой интенсивности, психоэмоциональный стресс. Охлаждение и смачивание рук значительно повышают риск развития вибрационной болезни за счет усиления сосудистых реакций. При совместном 26 действии шума и вибрации наблюдается взаимное усиление эффекта в результате его суммации, а возможно, и потенцирования. Акустические колебания. Физическое понятие об акустических колебаниях охватывает как слышимые, так и неслышимые колебания упругих сред. Акустические колебания в диапазоне 16 Гц...20 кГц, воспринимаемые человеком с нормальным слухом, называют звуковыми, с частотой менее 16 Гц–инфразвуковыми, выше 20 кГц– ультразвуковыми. Распространяясь в пространстве, звуковые колебания создают акустическое поле. Ухо человека может воспринимать и анализировать звуки в широком диапазоне частот и интенсивностей. Область слышимых звуков ограничена двумя пороговыми кривыми: нижняя – порог слышимости, верхняя – порог болевого ощущения. Самые низкие значения порогов лежат в диапазоне 1...5 кГц. Порог слуха молодого человека составляет 0 дБ на частоте 1000 Гц, на частоте 100 Гц порог слухового восприятия значительно выше, так как ухо менее чувствительно к звукам низких частот. Болевым порогом принято считать звук с уровнем 140 дБ, что соответствует звуковому давлению 200 Па и интенсивности 100 Вт/м2. Звуковые ощущения оцениваются по порогу дискомфорта (слабая боль в ухе, ощущение касания, щекотания). Шум определяют как совокупность апериодических звуков различной интенсивности и частоты. Окружающие человека шумы имеют разную интенсивность: разговорная речь – 50...60 дБ А, автосирена – 100 дБ А, шум двигателя легкового автомобиля –80 дБ А, громкая музыка –70 дБ А, шум от движения трамвая –70...80 дБ А, шум в обычной квартире –30...40 дБ А. По спектральному составу в зависимости от преобладания звуковой энергии в соответствующем диапазоне частот различают низко-, средне-и высокочастотные шумы, по временным характеристикам – постоянные и непостоянные, последние, в свою очередь, делятся на колеблющиеся, прерывистые и импульсные, по длительности действия – продолжительные и 27 кратковременные. С гигиенических позиций придается большое значение амплитудно-временным, спектральным и вероятностным параметрам непостоянных шумов, наиболее характерных для современного производства. Интенсивный шум на производстве способствует снижению внимания и увеличению числа ошибок при выполнении работы, исключительно сильное влияние оказывает шум на быстроту реакции, сбор информации и аналитические процессы, из-за шума снижается производительность труда и ухудшается качество работы. Шум затрудняет своевременную реакцию работающих на предупредительные сигналы внутрицехового транспорта (автопогрузчиков, мостовых кранов и т. п.), что способствует возникновению несчастных случаев на производстве. Женский и детский организм особенно чувствительны к шуму. Высокая индивидуальная чувствительность может быть одной из причин повышенной утомляемости и развития различных неврозов. Шум оказывает влияние на весь организм человека: угнетает ЦНС, вызывает изменение скорости дыхания и пульса, способствует нарушению обмена веществ, гипертонической возникновению болезни, может сердечно-сосудистых приводить к заболеваний, профессиональным заболеваниям. Шум с уровнем звукового давления до 30...35 дБ привычен для человека и не беспокоит его. Повышение этого уровня до 40...70 дБ в условиях среды обитания создает значительную нагрузку на нервную систему, вызывая ухудшение самочувствия и при длительном действии может быть причиной неврозов. Воздействие шума уровнем свыше 75 дБ может привести к потере слуха – профессиональной тугоухости. При действии шума высоких уровней (более 140 дБ) возможен разрыв барабанных перепонок, контузия, а при еще более высоких (более 160 дБ) и смерть. Низкочастотные ультразвуковые колебания хорошо распространяются в воздухе. Биологический эффект воздействия их на организм зависит от интенсивности, длительности воздействия и размеров 28 поверхности тела, подвергаемой действию ультразвука. Длительное систематическое влияние ультразвука, распространяющегося в воздухе, вызывает функциональные нарушения нервной, сердечно-сосудистой и эндокринной систем, слухового и вестибулярного анализаторов. У работающих на ультразвуковых установках отмечают выраженную астению, сосудистую гипотонию, снижение электрической активности сердца и мозга. Изменения ЦНС в начальной фазе проявляются нарушением рефлекторных функций мозга (чувство страха в темноте, в ограниченном пространстве, резкие приступы с учащением пульса, чрезмерной потливостью, спазмы в желудке, кишечнике, желчном пузыре). Наиболее характерны вегетососудистая дистония с жалобами на резкое утомление, головные боли и чувство давления в голове, затруднения при концентрации внимания, торможение мыслительного процесса, на бессонницу. Контактное воздействие высокочастотного ультразвука на руки приводит к нарушению капиллярного кровообращения в кистях рук, снижению болевой чувствительности, т. е. развиваются периферические неврологические нарушения. Установлено, что ультразвуковые колебания могут вызывать изменения костной структуры с разрежением плотности костной ткани. Профессиональные заболевания зарегистрированы лишь при контактной передаче ультразвука на руки – вегетосенсорная (ангионевроз) или сенсомоторная полиневропатия рук. Инфразвук – область акустических колебаний с частотой ниже 16...20 Гц. В условиях производства инфразвук, как правило, сочетается с низкочастотным шумом, в ряде случаев – с низкочастотной вибрацией. При воздействии инфразвука на организм уровнем 110...150 дБ могут возникать реактивные неприятные изменения: субъективные нарушения ощущения в ЦНС, и многочисленные сердечно-сосудистой и дыхательной системах, вестибулярном анализаторе. Отмечают жалобы на головные боли, головокружение, осязаемые движения барабанных перепонок, 29 звон в ушах и голове, снижение внимания и работоспособности; может появиться чувство страха, сонливость, затруднение речи; специфическая для действия инфразвука реакция – нарушение равновесия. При воздействии инфразвука с уровнем 105 дБ отмечены психофизиологические реакции в форме повышения тревожности и неуверенности, эмоциональной неустойчивости. Установлен аддитивный характер действия инфразвука и низкочастотного шума. Следует отметить, что производственный шум и вибрация оказывают более агрессивное действие, чем инфразвук сопоставимых параметров. Электромагнитные поля и излучения Спектр электромагнитных колебаний по частоте достигает 10 21 Гц. В зависимости от энергии фотонов (квантов) его подразделяют на область неионизирующих и ионизирующих излучений. В гигиенической практике к неионизирующим излучениям относят также электрические и магнитные поля. К ЭМП промышленной частоты относятся линии электропередач (ЛЭП) напряжением до 1150 кВ, открытые распределительные устройства, включающие коммутационные аппараты, устройства защиты и автоматики, измерительные приборы. Они являются источниками электрических и магнитных полей промышленной частоты (50 Гц). Длительное действие таких полей приводит к расстройствам, которые субъективно выражаются жалобами на головную боль в височной и затылочной области, вялость, расстройство сна, снижение памяти, повышенную раздражительность, апатию, боли в области сердца. Для хронического воздействия ЭМП промышленной частоты характерны нарушения ритма и замедление частоты сердечных сокращений. У работающих с ЭМП промышленной частоты могут наблюдаться функциональные нарушения в ЦНС и сердечно-сосудистой системе, в составе крови. Поэтому необходимо ограничивать время пребывания человека в зоне 30 действия электрического поля, создаваемого токами промышленной частоты напряжением выше 400 кВ. Воздействие электростатического поля (ЭСП) – статического электричества – на человека связано с протеканием через него слабого тока (несколько микроампер). При этом электротравм никогда не наблюдается. Однако вследствие рефлекторной реакции на ток (резкое отстранение от заряженного тела) возможна механическая травма при ударе о рядом расположенные элементы конструкций, падении с высоты и т.д. Исследование биологических эффектов показало, что наиболее чувствительны к электростатическому полю ЦНС, сердечно-сосудистая система, анализаторы. Люди, работающие в зоне воздействия ЭСП, жалуются на раздражительность, головную боль, нарушение сна и др. Характерны своеобразные «фобии», обусловленные страхом ожидаемого разряда, склонность к психосоматическим расстройствам с повышенной эмоциональной возбудимостью и быстрой истощаемостью, неустойчивость показателей пульса и артериального давления. Магнитные поля могут быть постоянными (ПМП) от искусственных магнитных материалов и систем, импульсными (ИМП), инфранизко-частотными (с частотой до 50 Гц), переменными (ПеМП). Действие магнитных полей может быть непрерывным и прерывистым. Степень воздействия магнитного поля (МП) на работающих зависит от максимальной напряженности его в рабочем пространстве магнитного устройства или в зоне влияния искусственного магнита. Доза, полученная человеком, зависит от расположения рабочего места по отношению к МП и режима труда. Каких-либо субъективных воздействий ПМП не вызывают. При действии ПеМП наблюдаются характерные зрительные ощущения, так называемые фосфены, которые исчезают в момент прекращения воздействия. При постоянной работе в условиях хронического воздействия МП, превышающих предельно допустимые уровни, развиваются нарушения функций нервной, сердечно-сосудистой и дыхательной систем, 31 пищеварительного тракта, изменения в крови. При преимущественно локальном воздействии могут развиваться вегетативные нарушения, как правило, в областях тела, находящегося под непосредственным воздействием МП (чаще всего рук). Они проявляются ощущением зуда, бледностью или синюшностью кожных покровов, отечностью и уплотнением кожи, в некоторых случаях развивается гиперкератоз (ороговелость). Большую часть спектра неионизирующих электромагнитных излучений (ЭМИ) составляют радиоволны (3 Гц...3000 ГГц), меньшую часть – колебания оптического диапазона (инфракрасное, видимое, ультрафиолетовое излучения). В зависимости от частоты падающего электромагнитного излучения ткани организмов проявляют различные электрические свойства и ведут себя как проводник или как диэлектрик. С учетом радиофизических характеристик условно выделяют пять диапазонов частот: от единиц до нескольких тысяч Гц, от нескольких тысяч до 30 МГц, 30 МГц... 10 ГГц, 10 ГГц...200 ГГц и 200 ГГц...3000 ГГц. Действующим началом колебаний первого диапазона являются протекающие токи соответствующей частоты через тело как хороший проводник; для второго диапазона характерно быстрое убывание с уменьшением частоты поглощения энергии, а, следовательно, и поглощенной мощности; особенностью третьего диапазона является «резонансное» поглощение. У человека такой характер поглощения возникает при действии ЭМИ с частотой, близкой к 70 МГц; для четвертого и пятого диапазонов характерно максимальное поглощение энергии поверхностными тканями, преимущественно кожей. В целом по всему спектру поглощение энергии ЭМИ зависит от частоты колебаний, электрических и магнитных свойств среды. При одинаковых значениях напряженности поля коэффициент поглощения в тканях с высоким содержанием воды примерно в 60 раз выше, чем в тканях с низким содержанием. С увеличением длины волны глубина проникновения электромагнитных волн возрастает; различие диэлектрических свойств тканей 32 приводит к неравномерности их нагрева, возникновению макро- и микротепловых эффектов со значительным перепадом температур. В зависимости от места и условий воздействия ЭМИ различают четыре вида облучения: профессиональное, непрофессиональное, облучение в быту и облучение, осуществляемое в лечебных целях, а по характеру облучения – общее и местное. Степень и характер воздействия ЭМИ на организм определяются плотностью потока энергии, частотой излучения, продолжительностью воздействия, режимом облучения (непрерывный, прерывистый, импульсный), размером облучаемой поверхности, индивидуальными особенностями организма, наличием сопутствующих факторов (повышенная температура окружающего воздуха, свыше 28 °С, наличие рентгеновского излучения). Наряду с интенсивностно-временными параметрами воздействия имеют значение режимы модуляции (амплитудный, частотный или смешанный) и условия облучения. Установлено, что относительная биологическая активность импульсных излучений выше непрерывных. Биологические эффекты от воздействия ЭМИ могут проявляться в различной форме: от незначительных функциональных сдвигов до нарушений, свидетельствующих о развитии явной патологии. Следствием поглощения энергии ЭМП является тепловой эффект. Избыточная теплота, выделяющаяся в организме человека, отводится путем увеличения нагрузки на механизм терморегуляции; начиная с определенного предела организм не справляется с отводом теплоты от отдельных органов и температура их может повышаться. Воздействие ЭМИ особенно вредно для тканей со слаборазвитой сосудистой системой или недостаточным кровообращением (глаза, мозг, почки, желудок, желчный и мочевой пузырь). Облучение глаз может привести к помутнению хрусталика (катаракте), причем развитие катаракты является одним из немногих специфических поражений, вызываемых ЭМИ радиочастот в диапазоне 300 МГц...300 ГГц при плотности потока энергии 33 (ППЭ) свыше 10 мВт/см2. Помимо катаракты при воздействии ЭМИ возможны ожоги роговицы. Для длительного действия ЭМИ различных диапазонов длин волн при умеренной интенсивности (выше ПДУ) характерным считают развитие функциональных расстройств в ЦНС с нерезко выраженными сдвигами эндокринно-обменных процессов и состава крови. В связи с этим могут появиться головные боли, повышение или понижение давления, снижение частоты пульса, изменение проводимости в сердечной мышце, нервнопсихические расстройства, быстрое развитие утомления. Возможны трофические нарушения: выпадение волос, ломкость ногтей, снижение массы тела. Наблюдаются изменения возбудимости обонятельного, зрительного и вестибулярного анализаторов. На ранней стадии изменения носят обратимый характер, при продолжающемся воздействии ЭМИ происходит стойкое снижение работоспособности. В пределах радиоволнового диапазона доказана наибольшая биологическая активность микроволнового СВЧ-поля в сравнении с ВЧ и УВЧ. Острые нарушения при воздействии ЭМИ (аварийные ситуации) сопровождаются сердечно-сосудистыми расстройствами с обмороками, резким учащением пульса и снижением артериального давления. Инфракрасное излучение (ИК) – часть электромагнитного спектра с длиной волны λ = 780 нм...1000 мкм, энергия которого при поглощении в веществе вызывает тепловой эффект. С учетом особенностей биологического действия ИК-диапазон спектра подразделяют на три области: ИК-А (780...1400 нм), ИК-В (1400...3000 нм) и ИК-С (3000 нм...1000 мкм). Наиболее активно коротковолновое ИК-излучение, так как оно обладает наибольшей энергией фотонов, способно глубоко проникать в ткани организма и интенсивно поглощаться водой, содержащейся в тканях. Например, интенсивность 70 Вт/м2 при длине волны λ = 1500 нм уже дает повреждающий эффект вследствие специфического воздействия лучистой теплоты (в отличие 34 от конвекционной) на структурные элементы клеток тканей, на белковые молекулы с образованием биологически активных веществ. Наиболее поражаемые у человека органы – кожный покров и органы зрения; при остром повреждении кожи возможны ожоги, резкое расширение артериокапилляров, усиление пигментации кожи; при хронических облучениях изменение пигментации может быть стойким, например, эритемоподобный (красный) цвет лица у рабочих – стеклодувов, сталеваров. К острым нарушениям органа зрения относятся ожог, конъюнктивы, помутнение и ожог роговицы, ожог тканей передней камеры глаза. При остром интенсивном ИК-излучении (100 Вт/см2 для λ = 780...1800 нм) и длительном облучении (0,08...0,4 Вт/см2) возможно образование катаракты. Коротковолновая часть ИК-излучения может фокусироваться на сетчатке, вызывая ее повреждение. ИК-излучение воздействует в частности на обменные процессы в миокарде, водно-электролитный баланс в организме, на состояние верхних дыхательных путей (развитие хронического ларингита, ринита, синуситов), не исключается мутагенный эффект ИК-облучения. Видимое (световое) излучение – диапазон электромагнитных колебаний 780...400 нм. Излучение видимого диапазона при достаточных уровнях энергии также может представлять опасность для кожных покровов и органа зрения. Пульсации яркого света вызывают сужение полей зрения, оказывают влияние на состояние зрительных функций, нервной системы, общую работоспособность. Широкополосное световое излучение больших энергий характеризуется световым импульсом, действие которого на организм приводит к ожогам открытых участков тела, временному ослеплению или ожогам сетчатки глаз (например, световое излучение ядерного взрыва). Минимальная ожоговая доза светового излучения колеблется 2,93...8,37 Дж/(см2∙с) за время мигательного рефлекса (0,15 с). Сетчатка может быть повреждена при длительном воздействии света умеренной интенсивности, недостаточной для развития термического ожога, например, при воздействии голубой части спектра 35 (400...550 нм), оказывающей на сетчатку специфическое фотохимическое воздействие. Оптическое излучение видимого и инфракрасного диапазона при избыточной плотности может приводить к истощению механизмов регуляции обменных процессов, особенно к изменениям в сердечной мышце с развитием дистрофии миокарда и атеросклероза. Ультрафиолетовое излучение (УФИ) – спектр электромагнитных колебаний с длиной волны 200...400 нм. По биологическому эффекту выделяют три области УФИ: УФА–с длиной волны 400...280 нм, отличается сравнительно слабым биологическим действием; УФБ – с длиной волны 315...280 нм, обладает выраженным загарным и антирахитическим действием; УФС – с длиной волны 280...200 нм, активно действует на тканевые белки и липиды, обладая выраженным бактерицидным действием. Ультрафиолетовое излучение, составляющее приблизительно 5 % плотности потока солнечного излучения, – жизненно необходимый фактор, оказывающий благотворное стимулирующее действие на организм. Ультрафиолетовое облучение может понижать чувствительность организма к некоторым вредным воздействиям вследствие усиления окислительных процессов в организме и более быстрого выведения вредных веществ из организма. Под воздействием УФИ оптимальной плотности наблюдали более интенсивное выведение марганца, ртути, свинца; оптимальные дозы УФИ активизируют деятельность сердца, обмен веществ, повышают активность ферментов дыхания, улучшают кроветворение. Однако загрязнение атмосферы больших городов понижает ее прозрачность для УФИ, ограничивая его благотворное влияние на население. Ультрафиолетовое излучение искусственных источников (например, электросварочных дуг, плазмотронов) может стать причиной острых и хронических профессиональных поражений. Наиболее уязвимы глаза, причем страдает преимущественно роговица и слизистая оболочка. Острые поражения глаз, так называемые электроофтальмии, представляют собой острый 36 конъюнктивит, ощущением или кератоконъюнктивит. постороннего тела или Заболевание песка в глазах, проявляется светобоязнью, слезотечением. Нередко наблюдается эритема кожи лица и век. К хроническим заболеваниям относят хронический конъюктивит, блефарит, катаракту. Роговица глаза наиболее чувствительна к излучению волны длиной 270...280 нм; наибольшее воздействие на хрусталик оказывает излучение в диапазоне 295...320 нм. Возможность поражающего действия УФА на сетчатку невелика, однако, не исключена. Кожные поражения протекают в форме острых дерматитов с эритемой, иногда отеком и образованием пузырей. Могут возникнуть общетоксические явления с повышением температуры, ознобом, головными болями. На коже после интенсивного УФ-облучения развивается гиперпигментация и шелушение. Длительное воздействие УФ-лучей приводит к «старению» кожи, атрофии эпидермиса, возможно развитие злокачественных новообразований. При повторном воздействии УФИ имеет место кумуляция биологических эффектов. В комбинации с химическими веществами УФИ приводит к фотосенсибилизации –повышенной чувствительности организма к свету с развитием фототоксических и фотоаллергических реакций. Фотоаллергия проявляется в виде экзематозных реакций, образования узелково-папулезной сыпи на коже и слизистых. Фотоаллергия может приводить к стойкому повышению чувствительности организма к УФИ даже в отсутствие фотосенсибилизатора. Канцерогенный эффект УФИ для кожи зависит от дозы регулярного УФ-облучения и некоторых других сопутствующих факторов (диеты, приема лекарственных препаратов, температуры кожи малые дозы УФИ представляют относительно небольшую опасность. Ионизирующие излучения Ионизирующее излучение вызывает в организме цепочку обратимых и необратимых изменений. Пусковым механизмом воздействия являются процессы ионизации и возбуждения атомов и молекул в тканях. Диссоциация 37 сложных молекул в результате разрыва химических связей – прямое действие радиации. Существенную роль в формировании биологических эффектов играют радиационно-химические изменения, обусловленные продуктами радиолиза воды. Свободные радикалы водорода и гидроксильной группы, обладая высокой активностью, вступают в химические реакции с молекулами белка, ферментов и других элементов биоткани, что приводит к нарушению биохимических процессов в организме. В результате нарушаются обменные процессы, замедляется и прекращается рост тканей, возникают новые химические соединения, не свойственные организму. Это приводит к нарушению деятельности отдельных функций и систем организма. Индуцированные свободными радикалами химические реакции развиваются с большим выходом, вовлекая в процесс сотни и тысячи молекул, не задействованных излучением. В этом состоит специфика действия ионизирующего излучения на биологические объекты. Эффекты развиваются в течение разных промежутков времени: от нескольких секунд до многих часов, дней, лет. Ионизирующая радиация при воздействии на организм человека может вызвать два вида эффектов, которые клинической медициной относятся к болезням: детерминированные пороговые эффекты (лучевая болезнь, лучевой ожог, лучевая катаракта, лучевое бесплодие, анамалии в развитии плода и др.) и стохастические (вероятностные) беспороговые эффекты (злокачественные опухоли, лейкозы, наследственные болезни). Острые поражения развиваются при однократном равномерном гаммаоблучении всего тела и поглощенной дозе выше 0,25 Гр (Поглощенная доза – это количество энергии ионизирующего излучения, поглощенное облучаемым телом (тканями организма) и рассчитанной на единицу массы этого вещества. Единица поглощенной дозы в Международной системе единиц (СИ) – грей (Гр)). При дозе 0,25...0,5 Гр могут наблюдаться временные изменения в крови, которые быстро нормализуются. В интервале дозы 0,5... 1,5 Гр возникает чувство усталости, менее чем у 10 % облученных может 38 наблюдаться рвота, умеренные изменения в крови. При дозе 1,5...2,0 Гр наблюдается легкая форма острой лучевой болезни, которая проявляется продолжительной лимфопенией, в 30...50 случаев – рвота в первые сутки после облучения. Смертельные исходы не регистрируются. Лучевая болезнь средней тяжести возникает при дозе 2,5...4,0 Гр. Почти у всех облученных в первые сутки наблюдаются тошнота, рвота, резко снижается содержание лейкоцитов в крови, появляются подкожные кровоизлияния, в 20 % случаев возможен смертельный исход, смерть наступает через 2...6 недель после облучения. При дозе 4,0...6,0 Гр развивается тяжелая форма лучевой болезни, приводящая в 50 % случаев к смерти в течение первого месяца. При дозах, превышающих 6,0 Гр, развивается крайне тяжелая форма лучевой болезни, которая почти в 100 % случаев заканчивается смертью вследствие кровоизлияния или инфекционных заболеваний. Приведенные данные относятся к случаям, когда отсутствует лечение. В настоящее время имеется ряд противолучевых средств, которые при комплексном лечении позволяют исключить летальный исход при дозах около 10 Гр. Хроническая лучевая болезнь может развиться при непрерывном или повторяющемся облучении в дозах, существенно ниже тех, которые вызывают острую форму. Наиболее характерными признаками хронической лучевой болезни являются изменения в крови, ряд симптомов со стороны нервной системы, локальные поражения кожи, поражения хрусталика, пневмосклероз (при ингаляции плутония-239), снижение иммунореактивности организма. Степень воздействия радиации зависит от того, является облучение внешним или внутренним (при попадании радиоактивного изотопа внутрь организма). Внутреннее облучение возможно при вдыхании, заглатывании радиоизотопов и проникновении их в организм через кожу. Некоторые вещества поглощаются и накапливаются в конкретных органах, что приводит к высоким локальным дозам радиации. Кальций, радий, стронций и другие накапливаются в костях, изотопы йода вызывают повреждение щитовидной 39 железы, редкоземельные элементы – преимущественно опухоли печени. Равномерно распределяются изотопы цезия, рубидия, вызывая угнетение кроветворения, атрофию семенников, опухоли мягких тканей. При внутреннем облучении наиболее опасны альфа-излучающие изотопы полония и плутония. Способность вызывать отдаленные последствия – лейкозы, злокачественные новообразования, раннее старение – одно из коварных свойств ионизирующего излучения. Электрический ток Действие электрического тока на живую ткань носит разносторонний и своеобразный характер. Проходя через организм человека, электроток производит термическое, электролитическое, механическое и биологическое действия. Термическое действие тока проявляется ожогами отдельных участков тела, нагревом до высокой температуры органов, расположенных на пути тока, вызывая в них значительные функциональные расстройства. Электролитическое действие тока выражается в разложении органической жидкости, в том числе крови, в нарушении ее физико-химического состава. Механическое действие тока приводит к расслоению, разрыву тканей организма в результате электродинамического эффекта, а также многовенного взрывоподобного образования пара из тканевой жидкости и крови. Биологическое действие тока проявляется раздражением и возбуждением живых тканей организма, а также нарушением внутренних биологических процессов. Электротравмы условно разделяют на общие и местные. К общим относят электрический удар, при котором процесс возбуждения различных групп мышц может привести к судорогам, остановке дыхания и сердечной деятельности. Остановка сердца связана с фибрилляцией – хаотическим сокращением отдельных волокон сердечной мышцы (фибрилл). К местным травмам относят ожоги, металлизацию кожи, механические повреждения, 40 электроофтальмии. Металлизация кожи связана с проникновением в нее мельчайших частиц металла при его расплавлении под влиянием чаще всего электрической дуги. Исход поражения человека электротоком зависит от многих факторов: силы тока и времени его прохождения через организм, характеристики тока (переменный или постоянный), пути тока в теле человека, при переменном токе – от частоты колебаний. Ток, проходящий через организм, зависит от напряжения прикосновения, под которым оказался пострадавший, и суммарного электрического сопротивления, в которое входит сопротивление тела человека. Величина последнего определяется в основном сопротивлением рогового слоя кожи, составляющее при сухой коже и отсутствии повреждений сотни тысяч ом. Если эти условия состояния кожи не выполняются, то ее сопротивление падает до 1 кОм. При высоком напряжении и значительном времени протекания тока через тело сопротивление кожи падает еще больше, что приводит к более тяжелым последствиям поражения током. Внутреннее сопротивление тела человека не превышает нескольких сот ом и существенной роли не играет. На сопротивление организма воздействию электрического тока оказывает влияние физическое и психическое состояние человека. Нездоровье, утомление, голод, опьянение, эмоциональное возбуждение приводят к снижению сопротивления. Характер воздействия тока на человека в зависимости от силы и вида тока приведен в табл. 3. Таблица 3. Характер воздействия тока на человека (путь тока рука – нога, напряжение 220 В) Ток, мА 0,6...1,5 2,0...2,5 5,0...7,0 Переменный ток, 50 Гц Постоянный ток Начало ощущения, легкое дрожание Ощущений нет пальцев Начало болевых ощущений То же Начало судорог в руках Зуд, ощущение нагрева 41 Ток, мА 8,0...10,0 20,0..,25,0 50,0...80,0 90,0...100,0 300,0 Переменный ток, 50 Гц Постоянный ток Судороги в руках, трудно, но можно оторваться от электродов Сильные судороги и боли, неотпускающий ток, дыхание затруднено Паралич дыхания Фибрилляция сердца при действии тока в течение 2–3 с, паралич дыхания Усиление ощущения нагрева То же, за меньшее время Фибрилляция сердца через 2–3 с, паралич дыхания Судороги дыхания рук, затруднение То же Паралич дыхания при длительном протекании тока Допустимым считается ток, при котором человек может самостоятельно освободиться от электрической цепи. Его величина зависит от скорости прохождения тока через тело человека: при длительности действия более 10 с – 2 мА, при 10 с и менее – 6 мА. Ток, при котором пострадавший не может самостоятельно оторваться от токоведущих частей, называется неотпускающим. Переменный ток опаснее постоянного, однако, при высоком напряжении (более 500 В) опаснее постоянный ток. Из возможных путей протекания тока через тело человека (голова –рука, голова –ноги, рука –рука, нога –рука, нога –нога и т. д.) наиболее опасен тот, при котором поражается головной мозг (голова–руки, голова– ноги), сердце и легкие (руки –ноги). Неблагоприятный микроклимат (повышенная температура, влажность) увеличивает опасность поражения током, так как влага (пот) понижает сопротивление кожных покровов. Сочетанное действие вредных факторов В условиях среды обитания, особенно в производственных условиях, человек подвергается, как правило, многофакторному воздействию, эффект которого может оказаться более значительным, чем при изолированном действии того или иного фактора. Установлено, что токсичность ядов в определенном температурном диапазоне является наименьшей, усиливаясь как при повышении, так и 42 понижении температуры воздуха. Главной причиной этого является изменение функционального состояния организма: нарушение терморегуляции, потеря воды при усиленном потоотделении, изменение обмена веществ и ускорение биохимических процессов. Учащение дыхания и усиление кровообращения приводят к увеличению поступления яда в организм через органы дыхания. Расширение сосудов кожи и слизистых повышает скорость всасывания токсических веществ через кожу и дыхательные пути Усиление токсического действия при повышенных температурах воздуха отмечено в отношении многих летучих ядов: паров бензина, паров ртути, оксидов азота и др. Низкие температуры повышают токсичность бензола, сероуглерода и др. Повышенная влажность воздуха увеличивает опасность отравлений особенно раздражающими газами. Причиной этого служит усиление процессов гидролиза, повышение задержки ядов на поверхности слизистых оболочек, изменение агрегатного состояния ядов. Растворение ядов с образованием слабых растворов кислот и щелочей усиливает их раздражающее действие. Изменение атмосферного давления также влияет на токсический эффект. При повышенном давлении усиление токсического эффекта происходит вследствие двух причин: во-первых, наибольшего поступления ядов вследствие роста парциального давления газов и паров в атмосферном воздухе и ускоренного перехода их в кровь, во-вторых, за счет изменения функций дыхания, кровообращения, ЦНС и анализаторов. Пониженное атмосферное давление усиливает воздействие таких ядов, как бензол, алкоголь, оксиды азота, ослабляется токсическое действие озона. Из множества сочетаний неблагоприятных факторов наиболее часто встречаются пылегазовые композиции. Газы адсорбируются на поверхности частиц и захватываются внутрь их скоплений. При этом локальная концентрация адсорбированных газов может превышать их концентрацию непосредственно в газовой фазе. Токсичность аэрозолей в значительной мере 43 зависит от адсорбированных или содержащихся в них газов. Токсичность газоаэрозольных композиций подчиняется следующему правилу: если аэрозоль проникает в дыхательные пути глубже, чем другой компонент смеси, то отмечается усиление токсичности. Токсичность смесей зависит не только от глубины проникновения в легкие, но и от скорости адсорбции и, главное, десорбции яда с поверхности частиц. Десорбция происходит в дыхательных путях и альвеолах и ее активность связана с физико-химическими свойствами поверхности аэрозолей и свойствами газов. Адсорбция тем выше, чем меньше молекула газа. При значительной связи газа с аэрозолем (капиллярная конденсация, хемосорбция) комбинированный эффект обычно ослабляется. Рассматривая сочетанное действие неблагоприятных факторов физической и химической природы, следует отметить, что на высоких уровнях воздействия наблюдаются потенцирование, антагонизм и независимый эффект. На низких уровнях, как правило, наблюдаются аддитивные зависимости. Известно усиление эффекта токсического действия свинца и ртути, бензола и вибрации, карбофоса и ультрафиолетового излучения, шума и марганецсодержащих аэрозолей. Шум и вибрация всегда усиливают токсический эффект промышленных ядов. Причиной этого является изменение функционального состояния ЦНС и сердечно-сосудистой системы. Шум усиливает токсический эффект оксида углерода, стирола, крекинг-газа и др. Вибрация, изменяя реактивность организма, повышает его чувствительность к другим факторам, например, кобальту, кремниевым пылям, дихлорэтану; оксид углерода более токсичен в сочетании с вибрацией. Ультрафиолетовое излучение, оказывая влияние на взаимодействие газов в атмосферном воздухе, способствует образованию смога. При ультрафиолетовом облучении возможна сенсибилизация организма к действию некоторых ядов, например, развитие фотодерматита при загрязнении кожи пековой пылью. Вместе с тем ультрафиолетовое облучение может понижать чувствительность организма к некоторым вредным 44 веществам вследствие усиления окислительных процессов в организме и более быстрого обезвреживания яда. Так, токсичность оксида углерода при ультрафиолетовом облучении снижается благодаря ускоренной диссоциации карбоксигемоглобина и более быстрого выведения яда из организма. Большое практическое значение имеет проблема комбинированного влияния ионизирующего излучения и химического фактора. Особенно злободневны два аспекта этой проблемы: первый – уменьшение разрушающего действия радиации путем одновременного воздействия вредного вещества, используя явление антагонизма. Например, установлено, что острое воздействие ядов, вызывающее в организме гипоксию (снижение кислорода в тканях) и одновременное и последовательное действие ионизирующей радиации сопровождается ослаблением тяжести радиационного поражения, т.е. способствует большей радиоустойчивости организма. Такой эффект замечен для оксида углерода, анилина, цианидов, а также веществ, относящихся к классу индолилалкиламинов, производных триптофана (серотонин, мексамин). К другой группе веществ, снижающих радиочувствительность биологических тканей, относятся меркаптоалкиламины. Защитное действие гипоксии и некоторых веществ наиболее выражено при воздействии гамма- и рентгеновского излучения, при нейтронном облучении, при облучении тяжелыми ядрами. Второй аспект – усиление эффекта действия вследствие синергизма радиационного воздействия и теплоты, радиации и кислорода. К числу радиосенсибилизирующих относятся ртуть и ее соединения, формальдегид, вещества, относящиеся к сульфгидрильным ядам. Тяжелый физический труд сопровождается повышенной вентиляцией легких и усилением скорости кровотока, что приводит к увеличению количества яда, поступающего в организм. Кроме того, интенсивная физическая нагрузка может приводить к истощению механизмов адаптации с последующим развитием профессионально обусловленных заболеваний. 45 Оценивая сочетанное влияние неблагоприятных факторов на организм, следует иметь в виду, что, как правило, ранние изменения в организме неспецифичны для действия какого-либо из них и отражают лишь срыв приспособительных реакций. При продолжающемся воздействии сверхдозовых уровней растет частота профессионально обусловленных общих заболеваний или формируются различные формы профессиональных заболеваний. К профессиональным заболеваниям, вызываемым воздействием физических факторов, относятся: вегетативно-сосудистая дистония, астенический, астеновегетативный, гипоталамический синдромы (связаны с воздействием неионизирующих излучений), вибрационная болезнь, кохлеарный неврит (при систематическом воздействии производственного шума), электроофтальмия, катаракта и др. Достаточно часто встречаются профессиональные заболевания, связанные с физическими перегрузками и перенапряжением отдельных органов и систем, например, писчий спазм у машинисток, чертежников, стенографисток, заболевания периферической нервной системы и опорнодвигательного аппарата – у доярок ручной дойки, кузнецов и обрубщиков, лесозаготовителей, маляров. Задание на семинар вопросы для самостоятельной подготовки 1. Классификация условий труда. 2. Оценка тяжести и напряженности трудовой деятельности. 3. Социальные факторы окружающей среды. 4. Их влияние на здоровье человека; 5. Основные формы деятельности человека и его энергозатраты. 46 ЛЕКЦИЯ 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ Первый учебный вопрос. Общие сведения о чрезвычайных ситуациях Под чрезвычайной ситуацией (ЧС) понимается обстановка, сложившаяся на определенной территории или акватории в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Чрезвычайные ситуации как таковые не возникают сами по себе, а являются производными таких явлений техногенного или природного характера, как аварии, катастрофы, стихийные бедствия и другие подобные события. Авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ; опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей среде. Стихийное бедствие – разрушительное природное и (или) природноантропогенное явление или процесс, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей, необратимые изменения окружающей среды и условий жизни, деятельности населения. 47 Под катастрофой понимается крупная авария (стихийное бедствие), повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов и других материальных ценностей в значительных размерах, а также приведшая к серьезному ущербу окружающей среде. Природа исходного события (явления) влечет за собой, как правило, чрезвычайную ситуацию соответствующего вида (характера). Так, например, техногенная авария может привести к ЧС техногенного характера. Такое явление, как катастрофа, имеет широкий спектр основ происхождения – природные, экологические, технические, военно- политические, демографические, социальные и т. д., поэтому и ЧС, возникающая на этой основе, будет иметь комплексный характер. Источник чрезвычайной ситуации – опасное явление или процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла, или может возникнуть чрезвычайная ситуация. Поражающий фактор источника чрезвычайной ситуации – составляющая опасного явления или процесса, вызванная источником чрезвычайной ситуации и характеризуемая физическими, химическими, биологическими действиями или проявлениями, которые определяются или выражаются соответствующими параметрами. Причин аварий и катастроф множество, но основными являются следующие: - нарушение трудовой и технологической дисциплины; - ошибки при проектировании; - ошибки при строительстве; - износ оборудовала, зданий, сооружений; - результат стихийных бедствий. В развитии чрезвычайной ситуации любого вида можно выделить следующие 4 характерные стадии: 1. Накопление факторов риска. Происходит в самом источнике риска. Это стадия зарождения чрезвычайной ситуации. Она может длиться сутки, 48 месяцы, а иногда годы и десятилетия. 2. Инициирование чрезвычайного события. Это своего рода толчок, пусковой механизм чрезвычайного события. В этой стадии факторы риска достигают состояния, когда уже в силу различных причин невозможно сдержать их внешнее проявление. 3. Процесс самого чрезвычайного события. В этой стадии происходит высвобождение факторов риска – энергии или вещества – и начинается их воздействие на людей и окружающую среду. Продолжительность этого процесса и его последствия, особенно в начальный период, трудно прогнозируемы. Это происходит в силу сложности ситуации и не всегда правильной оценки обстановки. 4. Стадия затухания. Эта стадия хронологически охватывает период от перекрытия (ограничения) источника опасности, то есть локализации чрезвычайной ситуации, до полной ликвидации ее прямых и косвенных последствий. Эта стадия может начаться практически в момент возникновения процесса чрезвычайного события или несколько позднее и длиться от нескольких часов, дней, месяцев до нескольких лет и десятилетий. При географическом разделении территории, подвергшейся воздействию чрезвычайного события, выделяют три зоны: зона удара, зона «фильтрации», зона, оказания общественной помощи. Зона удара – это место, в котором находятся жертвы чрезвычайной ситуации. Зона «фильтрации» расположена вокруг зоны удара. В ней сразу становится известно о происшедшем, отсюда сразу же поступает помощь без какого-либо формального оповещения. В более поздние сроки к ликвидации ЧС подключаются силы и средства из зоны оказания общественной помощи. Как результат чрезвычайной ситуации возникают те или иные факторы, способные в момент возникновения или впоследствии оказать вредное или губительное воздействие на человека, животный или растительный мир, а 49 также объекты народного хозяйства. Как правило, в результате этого происходят гибель или серьезные, опасные для здоровья поражения людей, заметно снижающие их работоспособность, полные разрушения или снижение производительных возможностей объектов народного хозяйства. Эти факторы принято называть поражающими. По механизму своего воздействия они могут быть первичными, или вторичными, а также носить комбинированный характер. Так, в результате воздействия ударной волны (первичный поражающий фактор) разрушаются объекты, возникают пожары, затопления, которые являются вторичными поражающими факторами. В отдельных чрезвычайных ситуациях возможно одновременное воздействие нескольких поражающих факторов (ударная волна, световое излучение, воздействие ионизирующего излучения), в таких случаях поражения людей и повреждения объектов народного хозяйства будут носить комбинированный характер. Основными поражающими факторами в чрезвычайных ситуациях являются следующие: 1. Ударная волна. Она возникает, например, при взрывах боеприпасов, при технических взрывах (взрывы котлов, газопродуктопроводов, опасных грузов и др.), а также при воздействии сейсмических волн при землетрясениях). Ударная волна является одним из основных поражающих факторов ЧС. Это область резкого сжатия среды, которая в виде сферического слоя распространяется во все стороны от места взрыва со сверхзвуковой скоростью. В ударной волне возникает избыточное давление – разность между нормальным атмосферам давлением и максимальным давлением во фронте ударной волны. Избыточное давление измеряется в паскалях (Па) или килограмм-силах на квадратный сантиметр (1 кгс/см2 = 100 кПа). Ударная волна имеет две фазы: фазу сжатия и фазу разрежения. В зависимости от того, в какой среде ударная волна возникает и распространяется – в воздухе, воде или грунте, – она бывает воздушной, 50 гидродинамической или сейсмовзрывной. Поражающее действие ударной волны зависит от степени давления сжатой среды (избыточного давления), ее скорости, времени воздействия и положения человека или объекта по отношению к фронту ее распространения, их устойчивости и защищенности. В зависимости от величины избыточного давления во фронте ударной волны возникают 4 зоны: полных, сильных, средних и слабых разрушений. Как правило, в этих зонах возникают вторичные поражающие факторы, и поражения людей вызываются как первичным воздействием ударной волны, так и летящими обломками сооружений, падающими деревьями, осколками стекол, камнями, грунтом и т. п. Травмы, получаемые пострадавшими, принято разделять на легкие, средние и тяжелые. При давлении во фронте ударной волны свыше 1 кгс/см2 травмы могут быть крайне тяжелыми и смертельными. 2. Ионизирующее излучение. Ионизирующее излучение, проходя через различные вещества, взаимодействует с их атомами и молекулами. Такое взаимодействие приводит к возбуждению атомов и отрыву отдельных электронов из атомных оболочек. В результате атом, лишенный одного или нескольких электронов, превращается в положительно заряженный ион – происходит первичная ионизация. Выбитые при первичном взаимодействии электроны, обладающие определенной энергией, сами взаимодействуют со встречными атомами и также создают новые ионы – происходит вторичная ионизация. Возникновение этого поражающего фактора возможно при авариях на АЭС, взрывах ядерных боеприпасов, при нарушении технологических процессов на производстве и техники безопасности при работе с источниками ионизирующего излучения и в ряде других случаев. Так, при аварии на Чернобыльской АЭС произошло непосредственное облучение персонала от источников излучения и спасательных формирований – в момент аварии и при ее ликвидации. Кроме того, значительная часть территории Белоруссии, 51 Украины, часть Российской Федерации подверглись заражению радиоактивными веществами (РВ). И сегодня продолжается их вредное воздействие на человека, животный и растительный мир. Воздействие ионизирующих излучений первоначально человеком практически не ощущается. Степень их воздействия определяется величиной полученной человеком дозы, измеряемой дозиметрическими приборами. Ионизирующие излучения вызывают радиационные поражения, которые проявляются в виде местных проявлений и возникновении острой или хронической лучевой болезни. В основе радиационных поражений лежит воздействие ионизирующего излучения на организм. Радиация становится ионизирующей и опасной в тех случаях, когда она способна разрывать химические связи молекул, составляющих живой организм. Ионизирующими излучениями являются рентгеновские и гамма-лучи, альфа- и бета-частицы, а также нейтроны. Энергия, передаваемая веществу ионизирующим излучением, называется поглощенной дозой и выражается в греях [Гр]. 1 Гр = 100 рад внесистемных единиц. Поглощенная доза зависит от вида ионизирующего излучения, так как биологическое воздействие на организм гамма-лучей, нейтронов, альфа- и бета-излучения различно по своей активности. Поэтому правильнее пользоваться единицей эквивалентной дозы (Дж/кг, зиверт [Зв] или бэр), что принято в нашей стране при установлении суммарных допустимых доз облучения при работе с источниками ионизирующего излучения (1 Зв = 100 бэр). При веществами, нахождении наряду с на местности, внешним зараженной облучением радиоактивными известную опасность представляют РВ, попадающие в организм с вдыхаемым воздухом, с водой и пищей, а также через кожу. При дозе облучения в 100 рад и выше развивается острая лучевая болезнь различной степени тяжести. Дозы облучения в 600-700 рад считаются практически смертельными. 52 3. Заражение окружающей среды аварийно химически опасными веществами (АХОВ) и боевыми отравляющими веществами (ОВ). Такое заражение может произойти при авариях на производстве, железнодорожном транспорте, при ведении боевых действий, а также в быту. АХОВ, широко применяемые в настоящее время в производстве и обладающие высокой токсичностью, а также ОВ, предназначенные для использования в качестве химического оружия, способны поражать население и заражать большие территории. Широкое распространение получили следующие АХОВ: хлор, аммиак, сернистый ангидрид, сероводород, бензол и ряд других. В настоящее время в промышленном производстве используется более 700 наименований химических веществ, способных оказывать опасное воздействие на организм человека, животный и растительный мир. По быстроте наступления поражающего действия различают: быстродействующие АХОВ и ОВ, не имеющие периода скрытого действия, которые за несколько минут приводят к смертельному исходу или к поражению людей. К ним относятся нервно-паралитические (зарин зоман и АХОВ общеядовитого действия (синильная кислота, хлорциан; медленнодействующие АХОВ и ОВ, обладающие периодом скрытого действия и приводящие к поражению по истечении некоторого времени (кожно-нарывные, удушающего действия и др.). Быстрота их поражающего действия зависит от агрегатного состояния (аэрозоль, парообразное, капельножидкое), путей воздействия (дыхательные пути, кожные поверхности, желудочно-кишечный тракт), а также от дозы поступившего в организм вещества. В зависимости от продолжительности сохранения своего поражающего действия АХОВ и ОВ также подразделяются на. две группы: стойкие, поражающее действие которых сохраняется в течение нескольких часов и суток (ви-икс, зоман кожно-нарывные); нестойкие, поражающее действие которых сохраняется несколько 53 десятков минут (уду0ающие, раздражающие). Необходимо обратить внимание на то, что в быту в настоящее время в качестве инсектицидов широко используются такие препараты в форме аэрозолей, как «Карбофос», «Дихлофос», в которых содержатся нервнопаралитические вещества, в определенных условиях могущие явиться поражающим фактором для человека и животных. 4. Аэрогидродинамический фактор. Как правило, этот поражающий фактор возникает при таких стихийных бедствиях, как наводнения, тайфуны и ураганы, смерчи, обвалы, оползни, снежные лавины, ливни и т.п. В отдельных случаях (разрушение плотин, аварии на гидроэлектростанциях) этот фактор может иметь техногенное происхождение. В основе воздействия этого фактора, как уже отмечалось, лежат силы природы, пока еще не поддающиеся управлению человеком, хотя уже имеются технические возможности для их прогнозирования. Характерным для этих сил является наличие вторичных поражающих факторов, а также комбинированное их воздействие. Так, при наводнениях возможно затопление больших территорий, снос зданий, сооружений, мостов, а также аварии на предприятиях, заражение АХОВ, загазованность и другие повреждения. Следствием бурь и ураганов, кроме разрушений ударной водной, могут быть пожары, аварии с заражением местности АХОВ и др. 5. Температурный фактор. Это воздействие высоких и низких температур, возникающих в отдельных экстремальных ситуациях (пожары на производстве, воздействие светового излучения, снежные завалы, катастрофы на море и ряд других критических ситуаций). В результате воздействия температурного фактора возникают пожары, а при низких температурах – замораживание тепло- и водопроводных сетей, остановка работы отдельных предприятий и транспорта и пр. Воздействие высоких температур может вызывать перегревание 54 организма, термические ожоги, и наоборот, при низких температурах происходит переохлаждение организма, возникают отморожения. 6. Заражение окружающей среды бактериальными средствами. Возникновение этого фактора возможно при грубых нарушениях санитарно-гигиенических правил эксплуатации объектов водоснабжения и канализации, режима работы отдельных учреждений, нарушении технологии работы предприятий пищевой промышленности и в ряде других случаев. Его действие основало на попадании в организм человека (животного) болезнетворных микробов и токсических продуктов их жизнедеятельности, которые способны вызывать тяжелые инфекционные заболевания. Поражающее действие их проявляется не сразу, а спустя определенное время (инкубационный период), чаще всего от 2 до 5 суток, некоторые заболевания являются контагиозными (высоко- или мало-) и способны передаваться непосредственно от пораженных к окружающим их здоровым людям через воздух, укусы кровососущих насекомых и др. (чума, натуральная оспа и др.). К высоко контагиозным инфекциям относятся грипп, многие детские инфекции, а также большинство так называемых особо опасных инфекций. 7. Психоэмоциональное воздействие. На людей, находящихся в экстремальных условиях, наряду с другими поражающими факторами действуют и психотравмирующие обстоятельства, что может проявляться в снижении работоспособности, нарушении психической деятельности, а в отдельных случаях и в серьезных психических расстройствах. Необходимо подчеркнуть, что психогенное воздействие экстремальных условий возникает в результате не только прямой, но и опосредованной (то есть связанной с ее ожиданием) угрозы жизни человека. Оценивая воздействие на психическую деятельность человека различных неблагоприятных факторов, возникающих в опасных для жизни условиях, следует различать непатологические психоэмоциональные (в известной степени нормальные, физиологические) реакции людей на экстремальную ситуацию и патологические состояния – психогении 55 (реактивные состояния). Для первых характерны психологическая мотивация реакции, ее прямая зависимость от ситуации и, как правило, небольшая продолжительность. При этом обычно сохраняются работоспособность, возможность общения с окружающими и критический анализ своего поведения. Типичными для человека, оказавшегося в такой ситуации, являются страх, тревога, подавленность, беспокойство, стремление выяснить истинные размеры возникшей критической ситуации. Такое состояние оценивается как психическая напряженность, стресс. При более сильном воздействии могут возникать психопатологические психогенные расстройства, выводящие человека из строя, лишающие его возможности продуктивно общаться с другими людьми и совершать целенаправленные действия. В ряде случаев при этом отмечаются расстройства сознания, возникают психические расстройства. Второй учебный вопрос. Классификация чрезвычайных ситуаций Для чего нужна классификация? 1. Классификация позволяет выделить из всего многообразия объектов группы с интересующими исследователя свойствами и сосредоточиться на их изучении. 2. Классификация объектов проводится с целью установления наследственных связей между объектами. Свойство наследования позволяет изучать характеристики всех объектов класса, не привязываясь к конкретному экземпляру. В геологии существует «теория единообразных изменений», которая гласит, что все природные факторы действуют повсюду одинаково. Не надо изучать, как действуют ветры на Уральские горы, так как механизм разрушения гор под воздействием ветров давно исследован, он един для всех случаев. То же относится к землетрясениям, вулканам, наводнениям, селям и т.п. 56 3. Классификация позволяет систематизировать знания об объектах любой природы и назначения. Для того чтобы определить, относится ли данная ситуация к чрезвычайной, разработан ряд критериев. Основой системы критериев, определяющих наличие ЧС и характеризующих их по масштабу и степени ущерба, является принцип фиксации количества пострадавших, нарушения условий жизнедеятельности у определенного количества жителей, либо наличия того или иного материального ущерба, а также масштаба зоны бедствия данного события (Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 г. № 304 (ред. от 17.05.2011 г.) «О классификации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера»). При этом выполнение хотя бы одного из критериев дает основание сделать вывод о наличии чрезвычайной ситуации. Чрезвычайные ситуации принято классифицировать по сфере возникновения, масштабу и степени нанесенного ущерба, а также по характеру протекания. По сфере возникновения чрезвычайные ситуации классифицируются как техногенные, природные и биолого-социальные. Техногенные чрезвычайные ситуации Причин аварий и катастроф множество, но основными являются следующие: нарушение трудовой и технологической дисциплины ошибки при проектировании; ошибки при строительстве; износ оборудования, зданий, сооружений; результат стихийных бедствий. Техногенные ЧС делятся на 10 групп: транспортные – аварии грузовых, железнодорожных поездов; аварии пассажирских поездов, поездов метрополитена; аварии (катастрофы) на 57 автомобильных дорогах (крупные автодорожные катастрофы); аварии транспорта на мостах, в туннелях и железнодорожных переездах; аварии на магистральных трубопроводах; аварии грузовых судов (на море и реках); аварии (катастрофы) пассажирских судов (на море и реках); аварии (катастрофы) подводных судов; авиационные катастрофы в аэропортах и населенных пунктах; авиационные катастрофы вне аэропортов и населенных пунктов; наземные аварии (катастрофы) ракетных космических комплексов; орбитальные аварии космических аппаратов; пожары, взрывы, угроза взрывов – пожары (взрывы) в зданиях, на коммуникациях и технологическом оборудовании промышленных объектов; пожары (взрывы) на объектах добычи, переработки и хранения легковоспламеняющихся, горючих и взрывчатых веществ; пожары (взрывы) на транспорте; пожары (взрывы) в шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах; пожары (взрывы) в зданиях, сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения; пожары (взрывы) на химически опасных объектах; пожары (взрывы) на радиационно опасных объектах; обнаружение неразорвавшихся боеприпасов; утрата взрывчатых веществ (боеприпасов); аварии с выбросом (угрозой выброса) аварийно-химически опасных веществ – аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ при их производстве, переработке, хранении (захоронении); аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) АХОВ; образование и распространение АХОВ в процессе химических реакций, начавшихся в результате аварии; аварии с химическими боеприпасами; утрата источников АХОВ; аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ – аварии на АЭС, атомных энергетических установках производственного и исследовательского назначения с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ. Аварии с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ на предприятиях ядерно-топливного цикла; аварии транспортных средств и космических аппаратов с ядерными установками или грузом радиоактивных 58 веществ на борту; аварии при промышленных и исследовательских ядерных взрывах с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ; аварии с ядерными боеприпасами в местах их хранения, эксплуатации или установки; утрата радиоактивных источников; аварии с выбросом (угрозой выброса) биологически опасных веществ – аварии с выбросом (угрозой выброса) БОВ на предприятиях промышленности и в научно-исследовательских учреждениях (лабораториях); аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) БОВ; утрата БОВ; гидродинамические – прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек) с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений; прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек) с образованием прорывного паводка; прорывы плотин (дамб, шлюзов, перемычек), повлекшие смыв плодородных почв или отложение наносов на обширных территориях; внезапное обрушение зданий, сооружений – обрушение производственных зданий и сооружений; обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения; обрушение элементов транспортных коммуникаций; аварии на электроэнергетических системах – аварии на автономных электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения всех потребителей; выход из строя транспортных электроконтактных сетей; аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения – аварии на канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ; аварии на тепловых сетях (система горячего водоснабжения) в холодное время; аварии в системах снабжения населения питьевой водой; аварии на коммунальных газопроводах; аварии на промышленных очистных сооружениях – аварии на очистных сооружениях сточных вод промышленных предприятий с массовым выбросом загрязняющих веществ; аварии на очистных сооружениях промышленных газов с массовым выбросом загрязняющих веществ. 59 Природные чрезвычайные ситуации Стихийные бедствия по природе происхождения весьма разнообразны. Несмотря на это стихийные бедствия природного происхождения имеют некоторые общие закономерности. Вот некоторые из них. Первая закономерность природных опасностей состоит в том, что они никогда не могут быть ликвидированы полностью. Это связало с тем, что человечество постоянно использует окружающую среду в качестве источника своего существования и развития. Вторая закономерность природных опасностей выявляется при анализе развития географической системы: общее число стихийных бедствий ведущих к возникновению чрезвычайных ситуаций, постоянно увеличивается. При этом растут разрушительная сила и интенсивность большинства стихийных бедствий, а также число жертв, моральный и материальный ущерб, причиняемый ими. Третья закономерность связана со второй и проявляется во все возрастающей «общей чувствительности» мирового сообщества к стихийным бедствиям. Рост «чувствительности» подразумевает выделение сообществом все большего числа ресурсов на подготовку и проведение различных глобальных организационных и технических мероприятий, а также на изготовление защитных приспособлений и строительство защитных сооружений. Четвертая закономерность позволяет выявить основные общие факторы, без которых нельзя надежно прогнозировать материальный ущерб и число жертв при любых стихийных бедствиях. К ним относят исторические и социальные условия в обществе, сложившиеся к моменту прогноза; уровень экономического развития и географическое положение районов бедствия; определяющие условия землепользования и их перспективы; возможность негативного сочетания с другими природными процессами и т.п. 60 Пятая закономерность заключается в том, что для любых видов стихийных бедствий может быть установлена, пространственная приуроченность. Шестая закономерность позволяет связать силу и интенсивность стихийного бедствия с его частотой и повторяемостью: чем больше интенсивность стихийного бедствия, тем реже оно повторяется с той же силой. В зависимости от механизма и природы происхождения опасные природные явления разделяются на следующие группы: геофизические – землетрясения, извержение вулканов, магматизм; геологические – оползни, сели, обвалы, осыпи, лавины, склонный смыв, просадка (провал) земной поверхности в результате карста, абразия, эрозия, курумы; метеорологические и агрометеорологические – бури (9-11 баллов), ураганы (12-15 баллов), смерчи (торнадо), шквалы, вертикальные вихри (потоки), крупный град, сильный дождь (ливень), сильный снегопад, сильный гололед, сильный мороз, сильная метель, сильная жара, сильный туман, засуха, суховей, заморозки; морские опасные гидрологические явления – тропические циклоны (тайфуны), сильное волнение (5 баллов и более), сильные колебания уровня моря, сильный тягун в портах, ранний ледяной покров или припай, напор льдов, интенсивный дрейф льдов, непроходимый (труднопроходимый) лед, обледенение судов, отрыв прибрежных льдов; гидрологические опасные явления – высокий уровень воды, половодье, дождевые паводки, заторы и зажоры, ветровой нагон, низкий уровень воды, ранний ледостав и появление льда на судоходных водоемах и реках, повышение уровня грунтовых вод (подтопление); крупные природные пожары – чрезвычайная пожарная опасность, лесные пожары, пожары степных и хлебных массивов, торфяные пожары, подземные пожары горючих ископаемых. 61 Не каждое опасное природное явление приводит к возникновению ЧС, особенно если в месте его возникновения нет никакой угрозы жизнедеятельности человека. Так, например, не учитывается как наводнение ежегодный паводок, если он никому не угрожает. Нет оснований считать чрезвычайными ситуациями бури, штормы, лавины, ледоставы, извержения вулканов в тех местах, где человек не живет и не ведет никаких работ. ЧС складывается только тогда, когда в результате опасного природного явления возникает реальная угроза человеку и окружающей его среде. Многие опасные природные явления тесно связаны между собой. Землетрясение может вызвать обвалы, оползни, сход селя, наводнение, цунами, лавины, активизацию вулканической деятельности. Многие штормы, ураганы, смерчи сопровождаются ливнями, грозами, градобитием. Сильная жара сопровождается засухой, понижением грунтовых вод, пожарами, эпидемиями, нашествиями вредителей. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации К данной группе относятся чрезвычайные ситуации, связанные с инфекционной заболеваемостью людей, инфекционной заболеваемостью сельскохозяйственных животных и поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями. В отдельную группу можно выделить чрезвычайные ситуации социального и экологического характера. Социальные ЧС – это обстановка, сложившаяся на объекте, в зоне ЧС в результате массовых беспорядков, актов терроризма, межэтнических, межконфессиональных и других социальных конфликтов, иных опасных социальных событий, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. 62 К социальным чрезвычайным ситуациям можно отнести массовые беспорядки, криминогенную ситуация, религиозные конфликты, расовые конфликты, террористические акты и т.д. К экологическим чрезвычайным ситуациям можно отнести: изменение состояния суши – деградация почв, эрозия, опустынивание, засоление почвы и т.д.; изменение свойств воздушной среды – недостаток кислорода, кислотные дожди, разрушение озонового слоя и др.; изменение состояния гидросферы – истощение и загрязнение водной среды; изменение состояния биосферы – исчезновение отдельных видов растений, насекомых, животных, мутации растений и животных, нарушение способности биосферы к воспроизводству возобновляемых ресурсов (например, лесов). При классификации чрезвычайных ситуаций по масштабу распространения следует учитывать не только размеры территории, подвергнувшейся воздействию ЧС, но и возможные её косвенные последствия. К ним относятся тяжелые нарушения организационных, экономических, социальных и других существенных связей, действующих на значительных расстояниях. Кроме того, принимается во внимание тяжесть последствий, которая и при небольшой площади ЧС может быть огромной и трагичной. Правительство РФ постановлением от 21 мая 2007 года №304 утвердило новую классификацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Чрезвычайная ситуация локального характера. Территория, на которой сложилась ЧС и нарушены условия жизнедеятельности людей, не выходит за пределы территории объекта. Количество погибших или получивших ущерб здоровью составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь – не более 100 тыс. руб. 63 Чрезвычайная ситуация муниципального характера. Зона ЧС не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения. Количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба – не более 5 млн. руб. Чрезвычайная ситуация межмуниципального характера. Зона ЧС затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию. Количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба – не более 5 млн. руб. Чрезвычайная ситуация регионального характера. Зона ЧС не выходит за пределы территории одного субъекта РФ. Количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба – свыше 5 млн. руб., но не более 500 млн. руб. Чрезвычайная ситуация межрегионального характера. Зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов РФ. Количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба – свыше 5 млн. руб., но не более 500 млн. руб. Чрезвычайная ситуация федерального характера. Количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба – свыше 500 млн. руб. Отдельную группу составляют чрезвычайные ситуации, поражающие факторы которой выходят за пределы РФ, либо ЧС произошла за рубежом, но затрагивает территорию РФ. Их принято классифицировать как трансграничные ЧС. Классификация ЧС по характеру протекания Каждому виду чрезвычайных ситуаций свойственна своя скорость распространения опасности, являющаяся важной составляющей интенсивности протекания чрезвычайного события и характеризующая 64 степень внезапности воздействия поражающих факторов. С этой точки зрения такие события можно подразделить на: внезапные (взрывы, транспортные аварии, землетрясения и т.д.); стремительные (пожары, выброс газообразных аварийно-химических опасных веществ (АХОВ), гидродинамические аварии с образованием волн прорыва, сель и др.); умеренные (выброс радиоактивных веществ, аварии на коммунальных системах, извержения вулканов, половодья и пр.); плавные (аварии на очистных сооружениях, засухи, эпидемии, экологические отклонения и т.п.). Плавные (медленные) чрезвычайные ситуации могут длиться многие месяцы и годы, например, последствия антропогенной деятельности в зоне Аральского моря. Третий учебный вопрос. Потенциально-опасные объекты ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий» определяет потенциально опасный объект как объект, на котором используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожаро- и взрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации. ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет потенциально опасный объект как объект, на котором расположены здания и сооружения повышенного уровня ответственности, либо объект, на котором возможно одновременное пребывание более пяти тысяч человек. ФЗ от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к зданиям и сооружениям повышенного уровня ответственности относит здания и сооружения, отнесенные в соответствии 65 с Градостроительным кодексом Российской Федерации к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам. Статья 48.1. Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты ФЗ от 29.12.2004 N 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», к особо опасным и технически сложным объектам относит: 1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пункты хранения радиоактивных отходов); 2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений; 3) сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи; 4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более; 5) объекты космической инфраструктуры; 6) объекты авиационной инфраструктуры; 7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; 8) метрополитены; 9) морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов; 10) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше; 11) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов: 66 а) опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества; б) опасные производственные объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; в) опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых. К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства (за исключением указанных в части 1 настоящей статьи), в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик: 1) высота более чем 100 метров; 2) пролеты более чем 100 метров; 3) наличие консоли более чем 20 метров; 4) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров. Классификация потенциально-опасных объектов По сфере применения радиационно-опасные объекты; пожаро-, взрывоопасные объекты; химически опасные объекты; биологически опасные объекты; гидротехнические сооружения; транспорт. 67 По зоне охвата Приказ МЧС РФ от 28 февраля 2003 г. N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" классифицирует потенциально-опасные объекты на 5 классов: 1 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения федеральных и/или трансграничных чрезвычайных ситуаций; 2 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения региональных чрезвычайных ситуаций; 3 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения территориальных чрезвычайных ситуаций; 4 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения местных чрезвычайных ситуаций; 5 класс - потенциально опасные объекты, аварии на которых могут являться источниками возникновения локальных чрезвычайных ситуаций По степени опасности для жизни и здоровья людей и окружающей среды Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» классифицирует потенциально-опасные объекты на 4 класса: I класс опасности - объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - объекты высокой опасности; III класс опасности - объекты средней опасности; IV класс опасности - объекты низкой опасности. Радиационно-опасный объект (РОО) – это объект, при аварии (разрушении) которого может произойти выход радиоактивных продуктов или ионизирующего излучения за предусмотренные проектом для нормальной эксплуатации значения, что может привести к массовому облучению людей, 68 сельскохозяйственных животных и растений, а также радиоактивному загрязнению природной среды выше допустимых норм Радиационная авария - потеря управления источником ионизирующего излучения, вызванная неисправностью оборудования, неправильными действиями работников (персонала), стихийными бедствиями или иными причинами, которые могли привести или привели к облучению людей выше установленных норм или к радиоактивному загрязнению окружающей среды. В России 10 действующих АЭС, 13 промышленных предприятий топливного цикла, 113 исследовательских ядерных реакторов и стендов. В частности, в Москве эксплуатируется 20 ядерных исследовательских реакторов. В настоящее время в Российской Федерации имеется 9 атомных судов и 6 судов атомно-технологического обслуживания. Кроме того, в сфере народного хозяйства работает более 7 тыс. организаций, осуществляющих свою деятельность с использованием радиоактивных веществ и изделий на их основе. Классификация аварий по международной шкале ядерных событий (INES) Критерии оценки безопасности Уровень по шкале INES Уровень 7. Крупная авария Уровень 6. Серьёзная авария Население и окружающая среда Сильный выброс (радиологический эквивалент более нескольких десятков тысяч ТБк I-131): тяжёлые последствия для здоровья населения и для окружающей среды Значительный выброс (радиологический эквивалент более нескольких тысяч ТБк I-131): требуется полномасштабное осуществление плановых Радиологические барьеры и контроль Глубоко эшелонированная защита Примеры событий Авария на Чернобыльской АЭС, СССР, 1986 год Авария на АЭС Фукусима-1, Япония, 2011 год Авария на ПО «Маяк», СССР, 1957 год 69 мероприятий по восстановлению Уровень 5. Авария с риском для окружающей среды Ограниченный выброс: требуется частичное осуществление плановых мероприятий по восстановлению Тяжёлое повреждение активной зоны и физических барьеров Серьёзное повреждение Уровень 4. активной зоны и Авария без Минимальный физических значительного выброс: облучение барьеров; риска для населения в пределах облучение окружающей допустимого персонала с среды летальным исходом Уровень 3. Серьёзный инцидент Уровень 2. Инцидент Уровень 1. Аномальная ситуация Авария на АЭС Три-МайлАйленд, США, 1979 год, Авария в Уиндскейле, Великобритания, 1957 год Авария на ядерном объекте Токаймура, Япония, 1999 год Авария на Сибирском химическом комбинате 1993 год Аварию удалось предотвратить, но для этого пришлось Серьёзное задействовать Пренебрежительно распространение все исправные Пожар на АЭС малый выброс: радиоактивности; системы Вандельос, облучение населения облучение безопасности. Испания, 1989 ниже допустимого персонала с Также: потеря, год предела серьёзными похищение или последствиями доставка не по адресу высокоактивного источника Значительное Инцидент с распространение серьёзными радиоактивности; отказами в Многочисленные облучение средствах события персонала за обеспечения пределами безопасности допустимого Аномальная ситуация, выходящая за Многочисленные пределы события допустимого при эксплуатации Уровень 0. Событие с Отсутствует значимость с точки зрения безопасности отклонением ниже шкалы Многочисленные события 70 Химически опасный объект – опасный производственный объект, на котором хранят, перерабатывают, используют или транспортируют опасные химические вещества, при аварии на котором или при разрушении которого, может произойти гибель или химическое поражение людей, сельскохозяйственных животных и растений, а также химическое заражение окружающей природной среды. Критерии классификации ХОО По масштабам возможных последствий химической аварии Показатель опасности Кол-во рабочих, служащих и населения, находящихся в прогнозируемой зоне ХОО химического заражения с поражающими концентрациями I степень ХО от 75 тыс. чел. II степень ХО от 40 до 75 тыс. чел. III степень ХО до 40 тыс. чел. IV степень ХО Зона поражения с поражающими концентрациями не выходят за пределы территории объекта По типу возможной ЧС при аварии на ХОО - аварии с выбросом АХОВ при их производстве, переработке или захоронении; - образование и распространение АХОВ в процессе химических реакций в результате аварий; - аварии на транспорте с выбросом (угрозой выброса) АХОВ; - аварии с химическими боеприпасами. Пожаровзрывоопасные объекты – объекты, на которых производятся, хранятся, транспортируются взрывоопасные продукты или продукты, приобретающие при определенных условиях способность к возгоранию или взрыву. 71 Категория производства Наименование производства А (взрывопожароопасная) Нефтеперерабатывающие заводы, химические предприятия, трубопроводы, склады нефтепродуктов и пр. (наиболее опасные) Б (взрывопожароопасная) Цехи приготовления и транспортировки угольной пыли, древесной муки, сахарной пудры, выбойные и раздельные отделения мельниц и пр. В1-В4 (пожароопасные) Лесопильные, деревообрабатывающие, столярные, лесотарные и т.п. производства Г1 Производства, процессы которого связаны со сжиганием в качестве топлива ГГ и ЛВЖ Производства получения, хранения и применения несгораемых веществ и материалов в горячем, раскаленном и (или) расплавленном состоянии, процесс обработки которых сопровождается выделением лучистого тепла, искр и пламени, а также производства, связанные со сжиганием твердого, жидкого и газообразного топлива (металлургические производства, котельные и т.д.) Производства с негорючими веществами и материалами в холодном состоянии Г2 Д Гидротехническим сооружением называется инженерное сооружение, построенное для решения тех или других водохозяйственных задач. В мире построено свыше 100 тыс. подпорных гидротехнических сооружений, в том числе около 35 тыс. больших и малых плотин. Многие крутые подпорные сооружения эксплуатируются длительное время (30-50 лет и более), а, согласно статистическим данным, именно после этого срока возрастает вероятность аварии и разрушения плотины. Нарушения целостности конструкций плотин неизбежно приводят к различного рода авариям. Гидродинамическая авария – это происшествие, связанное с выходом из строя (разрушением) гидротехнического сооружения, или его частей с последующим неуправляемым перемещением больших масс воды. На территории России эксплуатируется более 30 000 водохранилищ и несколько сотен накопителей промышленных стоков и отходов. Гидротехнические сооружения на 200 водохранилищах и 56 накопителях отходов эксплуатируются без реконструкции более 50 лет, некоторые 72 находятся в аварийном состоянии. По мнению специалистов, общее число гидродинамически опасных объектов составляет 815, численность населения, проживающего в зонах непосредственной угрозы жизни и здоровью при возможных авариях на этих объектах, превышает 7 млн человек. Причины и виды гидродинамических аварий На ГТС постоянно воздействуют водный поток, колебания температур, льды, наносы, статистические и гидродинамические нагрузки, происходят стирания поверхности, коррозия металлов, выщелачивание бетона, гниение деревянных конструкции. Разрушение (прорыв) гидротехнических сооружений происходит в результате: действия сил природы (землетрясений, ураганов, размыва плотин); износа, и старения оборудования; конструкторских ошибок; некачественного выполнения строительных работ; нарушения правил эксплуатации; воздействия человека (нанесение ударов различными видами оружия). 73 ЛЕКЦИЯ 3. ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧЕЙНЫХ СИТУАЦИЙ В ВОЕНОЕ И МИРНОЕ ВРЕМЯ Первый учебный вопрос. Мероприятия по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций Официальные статистические данные, регулярно публикуемые в мировой печати, свидетельствуют о постоянном росте числа людей, получивших травмы, увечья, отравления или погибших в результате многочисленных ситуаций, которые в настоящее время называют чрезвычайными. Ущерб от промышленных аварий ежегодно составляет в целом 1,5 - 1,7 от валового национального продукта. Материальные потери от стихийных бедствий достигает более 2 млр долларов, а в отдельные неблагоприятные годы - в 3 раза больше. Проблема защиты населения и территорий от природных, техногенных и военных ЧС признана на сегодняшний день одним из важнейших элементов обеспечения национальной безопасности. Известно, что решение задач по защите населения и территорий от ЧС достигается осуществлением комплекса различных мероприятий органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, а также органами местного самоуправления. Это достигается путем проведения в жизнь комплекса мероприятий защиты, умелых, разумных и быстрых действий населения в условиях воздействия на него поражающих факторов источников ЧС. Ликвидация чрезвычайных ситуаций в мирное время возлагается РСЧС, а в военное время – на ГО. Общее руководство по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляет МСЧ. Комплекс мероприятий защиты объектов экономики и населения 1. Предупредительные мероприятия А) предупреждение ЧС 74 Б) планирование защиты персонала объектов и населения от ЧС В) обучение населения мерам защиты от ЧС Г) подготовка сил и средств для ликвидации последствий ЧС 2. Защитные мероприятия А) выявление и оценка обстановки в зоне ЧС путем проведения радиационной, химической, инженерной разведки Б) оповещение персонала объекта и населения об угрозе возникновения или возникновении угрозы В) укрытие персоналов объектов экономики и населения в защитных сооружениях Г) эвакуация (рассредоточение) персонала объектов экономики и населения Д) использование средств индивидуальной защиты Е) медико - профилактические и лечебно-эвакуационные мероприятия Ж) определение и соблюдение радиационного и химического режима защиты персонала объекта экономики и населения З) организация охраны общественного порядка в зоне ЧС и др. 3. К Аварийно - восстановительные мероприятия аварийно - восстановительным мероприятиям относятся первоочередные работы в зоне ЧС по локализации отдельных очагов разрушений и повышенной опасности, по устранению аварий и повреждений на сетях и линиях коммунальных и производственных коммуникаций, созданию минимально необходимых условий для жизнеобеспечения населения, а также работы по санитарной очистке и обеззараживанию территории. Второй учебный вопрос. Принципы организации и способы защиты населения от чрезвычайных ситуаций Принципы защиты – это основные положения, которыми необходимо руководствоваться при организации защиты населения и территорий от ЧС. 75 Защита населения и территории от ЧС осуществляется по следующим принципам: Принцип заблаговременного проведения мероприятий защиты 1. (как правило, на всей территории РФ) Принцип 2. дифференцирования подхода в определении мероприятий по регионам с учетом экономических, природных характеристик и степени реальной опасности возникновения Принцип необходимой достаточности мероприятий защиты с 3. учетом максимально возможного использования имеющихся сил и средств Принцип самостоятельности ликвидации ЧС 4. (особенно для ПОО и только для ликвидации крупномасштабных ЧС привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти) Принцип комплексности мероприятий защиты с привлечением 5. максимально возможных сил и средств Способы защиты населения Эвакуация персонала объекта экономики и населения за пределы 1. зоны ЧС (в безопасный район) и их жизнеобеспечение (соблюдение температурного режима, наличие воды и еды). Использование средств индивидуальной защиты (СИЗОД, СИЗК, 2. МСИЗ). 3. Укрытие населения в защитных сооружениях. Способы эвакуации персонала объектов экономики и населения Эвакуация – это комплекс мероприятий по организованному выводы (вывозу) персонала объектов экономики, населения и материальных ценностей из зон ЧС (или прогнозируемой ЧС), а также жизнеобеспечение эвакуируемых в районах размещения. Виды и варианты эвакуации Виды и варианты эвакуации зависят от множества факторов, к основным из них можно отнести: А) располагаемое время и сроки проведения эвакуации: 76  Упреждающая (или заблаговременная);  Экстренная (или безотлагательная). Б) степень и масштабы, вызванные ЧС:  Локальная эвакуация проводится в том случае, когда зона поражающего воздействия источника ЧС ограничена пределами отдельных городских микрорайонов или сельских населенных пунктов. Численность эвакуируемого населения при этом определяется несколькими тысячами человек. Люди выводятся (или вывозятся) в пункты временного размещения, как правило, расположенные в приграничных с зоной бедствия районах.  Местная эвакуация осуществляется, когда в зону ЧС попадают средние города, отдельные районы крупных городов, сельские районы. Численность выводимого при этом населения может достигать десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в более удаленных безопасных районах.  Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения поражающего воздействия источника ЧС на значительные площади, охватывающие территории одного или нескольких регионов с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При проведении этого варианта эвакуации выводимое из зоны бедствия население может быть перемещено на значительные расстояния от постоянного места проживания. В) ожидаемые масштабы поражения населения, оказавшегося в зоне ЧС Зависит от достоверности прогноза возникновения опасности, ожидаемых масштабов поражения, природно-климатических особенностей района бедствия, технологических режимов работы размещенных там предприятий и других факторов. В этих условиях предполагаются два варианты эвакуации:  Частная эвакуация 77 Осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся школ и училищ.  Общая эвакуация Предполагает вывод (вывоз) всех категорий населения из зоны бедствия. Принципы и способы эвакуации С учетом складывающейся обстановки эвакуация может проводиться в один или несколько этапов. При планировании эвакуации и рассредоточения людей предусматривают два основных принципа:  Производственный Предусматривает вывоз персонала объекта экономики с членами их семей и средствами предприятий. Этот принцип позволяет сохранить целостность коллектива объекта и более четко спланировать и провести эвакуацию и рассредоточение.  Территориальный Вывоз основной части населения силами и средствами местных органов управления и подключением жилищных органов. Способы эвакуации сроки ее проведения определяются масштабами ЧС, численностью оказавшегося в опасной соне населения, наличием транспорта и другими условиями. Как правило, население эвакуируется транспортом, пешим порядком или комбинированным способом. Комбинированный способ является основным и сочетает массовый вывод населения пешим порядком с вывозом ряда его категорий всеми видами транспорта. Все эвакуируемые подразделяются на 3 категории:  Первая категория - персонал объекта и их семьи, продолжающие функционирование в городах.  Вторая категория - персонал объектов, временно прекративших функционирование в городе. 78  Третья категория – остальное население (инвалиды, пенсионеры, беременные женщины, дети до 14 лет). Эвакуационные органы (структуры и задачи) Для непосредственной подготовки и проведения эвакуационных мероприятий решениями гражданской обороны территориальных и отраслевых органов управления создаются эвакуационные органы. Эвакуационными органами являются: - эвакуационные комиссии: территориальные, (республиканские, краевые, областные, городские, районные, населенных пунктов) и объектовые; - эвакуационные комиссии министерств (ведомств и организации), - сборные эвакуационные пункты СЭП (городские и объектовые); - эвакоприёмные комиссии (при органах местного самоуправления); - промежуточный пункт эвакуации ППЭ; - приемные эвакуационные пункты ПЭП; - оперативные группы ОГ по организации вывоза эваконаселеия; - группы управления на маршрутах пешей эвакуации; - администрация пунктов посадки и высадки населения на транспорте/с транспорта. По сигналу оповещения эвакуированные должны прибыть на СЭП, к которому приписаны, имея при себе документы, личные вещи (не более 50 кг) и продукты питания на 3 суток. Пешие колонны формируются численностью от 500 до 1000 человек. Для удобства управления они разбиваются на группы по 50 - 100 человек. Расстояние одного суточного перехода 30-40 км, время движения 10-12 часов, скорость движения 3-4 км/ч; через каждый 1-1,5 час движения назначаются малые привалы на 15-20 минут (время малого привала входит в скорость движения), а в начале второй половины суточного перехода (через 5-6 часов) - большой привал на 1,5-2 часа. На большом привале организуется прием горячей пищи. На СЭП организуются колонны по 20-30 машин, в том числе личные, для перевозки, как правило, третьей категории эвакуируемых. 79 Использование средств индивидуальной защиты Средства индивидуальной защиты предназначены для защиты человека от попадания внутрь организма, на кожные покровы и повседневную одежду радиоактивных, отравляющих веществ и бактериальных средств. В условиях возникновения ЧС никакие защитные мероприятия гражданской обороны не исключат применение СИЗ населением страны; при необходимости, они могут быть использованы людьми даже при нахождении в защитных сооружениях. Классификация средств индивидуальной защиты По назначению:  СИЗОД  СИЗК  МСИЗ По принципу действия:  Фильтрующие  Изолирующие По способу изготовления:  Промышленного изготовления  Простейшие К СИЗОД относятся противогазы, респираторы и простейшие. Гражданские противогазы предназначены для пользования населением в условиях ЧС. Они подразделяются: 1. Для взрослых (от 7-17 лет): ПДФ-5м, ГП-5, ГП-7, ГП-7в, ГП-7м 2. Для детей (от 1,5-7 лет): ПДФ-Д; (от 7-17лет): ПДФ-М, ПДФ-2Д, ПДФ-2Ш 3. Для малышей (до 1,5 лет): камера защитная детская (КЗД) Промышленные противогазы ППФМ-89 Промышленные противогазы предназначены для защиты от конкретных примесей (имеют строгую направленность, что позволяет повысить их 80 защитную мощность). Защитная мощность зависит от типа коробки, ОХВ и его конструкции. Применяется этот противогаз при температуре окружающей среды от 30 градусов Цельсия до + 50 градусов Цельсия Противогазы комплектуются коробками в различных марок – А, В, Г, К, КД, С. Марка противогаза Окраска поглощающих элементов А Коричневая В Желтая Г Черная с желтой полосой Зеленая Серая К КД С Желтая с красной полосой От чего защищает Органические пары (бензин, бензол и т.д.) Кислые газы и пары (хлор, диксид серы, фосфорный водород и т.д.) Пары ртути Аммиак Смесь аммиака и гидрид серы Окислы азота и гидрид серы Изолирующие противогазы Изолирующие противогазы в отличие от фильтрующих полностью изолируют органы дыхания от окружающей среды. К ним относятся противогазы ИП-4, ИП-4М, ИП-4МК, ИП-5. Человек потребляет кислорода: в покое- 0,3 л/минут (18 литров в час), при быстрой ходьбе – 1,14 л/минут (70 литров в час), при тяжелой работе 3,16 л/минут (200 литров в час). Среднее арифметическое не допускается. Средства индивидуальной защиты кожи: 1. Фильтрующие 2. Изолирующие 81 Медицинские средства индивидуальной защиты К МСИЗ относятся: аптечка индивидуальная (АИ-2 или КИМГЗ), индивидуальных противохимический пакет (ИПП-8,10), пакет перевязочный индивидуальный (ППИ) Укрытие населения в защитных сооружениях 1. Назначение защитных сооружений Одним из наиболее надежных способов защиты населения от воздействия ОХВ при авариях на химически опасных объектах и от радиоактивных веществ при неполадках на АЭС, во время стихийных бедствий (бурь, ураганов, смерчей, снежных заносов) и конечно, в случае применения современных средств поражения – это укрытие в защитных сооружениях (ЗС). Защитное сооружение - это инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от поражающих факторов, возникающих в результате аварий и катастроф на потенциально опасных объектах (ПОО), либо опасных природных явлений в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (ССП). Укрытие персонала объекта экономики и населения в защитных сооружениях - это сбор, размещение и жизнеобеспечение укрываемых в средствах коллективной защиты (СКЗ) с целью сохранения их жизни и здоровья при возникновении ЧС. 2. Классификация и виды защитных сооружений Защитные сооружения подразделяются: по назначению, конструкции, срокам строительства. По назначению: А) для укрытия техники и имущества Б) для защиты людей (убежища, ПРУ, простейшие укрытия) По конструкции: А) открытого типа (щели, траншеи) 82 Б) закрытого типа (убежища, ПРУ) По срокам строительства: А) построенные заблаговременно Б) быстровозводимые (строящиеся с возникновением угрозы из готовых строительных элементов) 3. Убежища, их классификации Убежища - это защитные сооружения, в которых в течение определенного периода времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от большинства поражающих факторов, возникающих в различных ЧС, воздействия различных ЧС, воздействия радиоактивных и большинства химически опасных веществ, воздушной ударной волны и обломков конструкций разрушенных зданий (при взрывах), от высоких температур, токсичных газов, от пожаров и др. Убежища бывают: 1 класс от избыточного давления во фронте ВУВ значениемдо 500 кПА, 2 класс - до 300 кПА, 3 класс- до 200 кПА, 4 класс - до 100 кПА. Убежища должны выдерживать давление ударной волны не ниже 100 кПа и иметь коэффициент защиты (КЗ) от радиации не менее 20 кПА. Значительно большими защитными свойствами обладают станции глубокого залегания метрополитена, используемые в качестве убежищ. 4. Требования к убежищам Убежища следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Встроенные убежища – располагаются под зданиями наименьшей этажности на данной площади и, как правило, их размещают в строениях 1-й или 2-й степени огнестойкости. Отдельно стоящие – строятся на расстоянии от соседних зданий и сооружений равной или более их высоте. Удаление отдельно стоящих убежищ от места работы или жительства людей должно обеспечивать возможность их укрытия в минимально короткие сроки (не более чем за 13-15 минут). 83 Радиус сбора укрываемых в убежищах должен быть таким, чтобы обеспечивалось в установленное время укрытие рабочих и служащих по сигналам оповещения или «Воздушная тревога». Строительство отдельно стоящих убежищ допускается только в тех случаях, когда невозможно устройство более экономичных. Убежища должны: А) обеспечивать - защиту всех укрываемых от всех поражающих факторов источников ЧС (конструкция ПРУ должна обеспечивать защиту от ионизирующих излучений) - поддержание необходимых санитарно-гигиенических условий для укрываемых (температура воздуха не выше +27-32 °С (+27° при влажности 90%, +32°- при 46%), относительная влажность не более 90%, содержание углекислоты не более 3%, содержание кислорода не менее 18-20%). - непрерывное пребывание в них людей не менее двух суток. Б) строиться на участках местности, не подвергающихся затоплению. В) быть удаленными от линии водостока, напорной канализации и исключить прокладку транзитных инженерных коммуникаций через них. Г) иметь - уровень пола не менее чем на 0,2 м выше уровня грунтовых вод или надежную гидроизоляцию - высоту основных помещений не менее 1, 7 м (обычно от 1,85 м и выше) - входы и выходы с той же степенью защиты, что и основные помещения, а на случай их завала - аварийные выходы -подходы, свободные от сгораемых или сильно дымящих материалов. Убежища в городах, населенных пунктах и на промышленных объектах имеют, как правило, двойное назначение: в мирное время они используются как складские помещения, гаражи, кафе, столовые, тиры, спортзалы и т.п.; а в военное - только по прямому назначению. Также защитные сооружения, 84 расположенные поблизости от РОО и ХОО, используются исключительно для предназначенных целей. Использование убежищ в мирное время для нужд народного хозяйства не должно нарушать их защитных свойств и гарантировать их перевод при возникновении ЧС в основной режим применения в минимально короткие сроки (не более 12 часов). Устройство и оборудование убежищ, БВУ, ПРУ, простых укрытий. Правила их содержания. Все помещения в убежище распределяются по своему назначению:  Основные  Вспомогательные К основным помещениям относятся:  Помещения для укрываемых  Медицинский пункт  Пункт управления К вспомогательным помещениям относятся:  Все остальные (помещения для вентиляции, помещения для освещения, склады и т.д.) 1. Устройство и оборудование убежищ Помещение, предназначенное для размещения людей, рассчитывается на определенное их количество нормативами. На одного предусматривается не менее 1,5 куб.м внутреннего объема, а по площади пола- 0,4-0,45 кв.м. Помещения большой площади разбиваются на отсеки вместимостью 50-75 человек, каждый в зависимости от его высоты оборудуется двух- или трехъярусными нарами (при высоте помещения от 2,15 до 2,9 м – двухъярусными, а выше 2,9 м - трехъярусными нарами). На первом ярусе делают места для сидения размером 0,45х0,45м, высота скамей первого яруса должна быть 0.45 м. На втором и третьем ярусах делают места для лежания 0,55х1,8м. Высота нар второго яруса 1,4 м и третьего 85 яруса – 2,15 м от пола. Расстояние от верхнего яруса до перекрытия или выступающих потолочных конструкций должно быть не менее 0,75м. Количество мест для лежания должно составлять 20% вместимости помещения при двухъярусном и 30% при трехъярусном расположении нар (20% и 30% указывает на число рабочих в смене). Помещение пункта управления предприятия предусматривается в одном из убежищ с наибольшей работающей сменой (не менее 600 человек). На меньших предприятиях вместо пункта управления надлежит оборудовать телефонную и радиотрансляционную точки для связи с местным отделом ГОЧС. Число работающих на пункте управления - до 10 человек; с нормой площади пола 2 кв.м на одного работающего. В убежищах следует предусматривать медицинский пункт площадью 9 кв.м при числе укрываемых 900-1200 человек (на каждые 100 укрываемых свыше 1200 человек его площадь увеличивается на 1 кв.м). В защитных сооружениях предусматривается на каждые 500 укрываемых один санитарный пост площадью 2 кв.м, но не менее одного на сооружение (независимо от наличия медицинского пункта). 2. Противорадиационные укрытия Противорадиационное укрытие (ПРУ) – защитное сооружение, предназначенное для укрытия населения от поражающего воздействия ИИ и защиты от попадания радиоактивной пыли в органы дыхания, на кожу и одежду при радиоактивном ЗМ. Кроме того, они могут защищать укрываемых от теплового излучения, попадания на кожу и одежду капель АХОВ, а при соответствующей прочности конструкций - от воздействий ВУВ и обломков разрушенных зданий при взрывах. Защитные свойства ПРУ определяются прежде всего степенью ослабления радиации. Размещают ПРУ в помещениях, расположенных в подвальных и цокольных этажах зданий, на первых этажах кирпичных зданий, а также погребов. Подпольев, овощехранилищ и других пригодных для этой цели 86 заглубленных пространств. Его обустройство заключается в выполнении работ по повышению их защитных свойств, герметизации и устройству простейшей вентиляции. 3. Укрытие людей в метрополитене Для защиты населения от поражающих факторов чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени может быть задействован и метрополитен. С этой целью предполагается использовать как платформы и поезда, стоящие у них, так и перегонные тоннели, тупики, соединительные ветки между линиями и ветки электродепо. Например, в Москве более 100 станций приспособлены для приема укрываемых при времени 13-15 минут. Перегоны метрополитена поделены на отсеки (участки), которые представляют собой, по существу, отдельно стоящие убежища, отсеки закрываются затворами. Норма по площади на одного укрываемого составляет: - 1,5 кв. м/чел. – в метро мелкого заложения; - 1,0 кв. м/чел. – в метро глубокого заложения. На 2-3 отсека оборудуется один защитный эвакуационный выход. Для заполнения людьми перегонов на станциях имеются сходы, а перегоны оборудуются санузлами. Предусмотрена вентиляция помещений очищенным наружным воздухом, смонтированы ФВУ с объемным расходом 800 тыс. куб. м/час, имеются отдельные ФВУ на участках, состоящих из нескольких отсеков. Предусматривается резервное электроснабжение, а также меры, исключающие затопление (подтопление) станций и тоннелей. На каждой станции приписана аптека, где хранится неприкосновенный запас медицинских средств. В случае возникновения аварийных ситуаций на поверхности, вблизи метро, предусмотрено отключение вентиляторов, чтобы предотвратить попадание вредных примесей внутрь помещений. 87 Подобные работы проводятся в других крупных городах, имеющих метрополитен. Третий учебный вопрос. Экологическая безопасность Экологическая безопасность-состояние защищенность окружающей среды, населения, территорий, хозяйственных и иных объектов от различных угроз, возникающих вследствие негативных изменений компонентов окружающей среды в результате антропогенной деятельности, природных явлений и противоправных деяний. Экологическая безопасность обеспечивается комплексом правовых, организационных, финансовых, материальных и информационных мер, предназначенных для прогнозирования, предотвращения, ликвидации реальных и потенциальных угроз безопасности и смягчения их последствий. При выработке стратегии обеспечения экологической безопасности наиболее приемлемыми являются следующие подходы: Оборонительный – укрепление экологической безопасности путем уменьшения уязвимости отечественных экосистем от внешних воздействий; Адаптивный – усиление приспосабливаемости экосистем к внешним изменениям; Кооперативный - международное сотрудничество для устранения ясности воздействия на окружающую среду; При рассмотрении путей обеспечения экологической безопасности можно выделить следующие аспекты: Источники опасности – экологически опасные вещества (окислы серпы, токсические соединения, углекислый газ и др.) и физико-химические процессы тепловое, электромагнитное и др. загрязнения). Каналы распространения экологической опасности – природные (через атмосферные процессы, через почву, по воде) и антропогенные (международный транспорт, импорт экологически опасных технологий, производств, видов продукции, отходов и т.п.). 88 Таким образом, обеспечение экологической безопасности связано с тремя видами угроз: - экологической агрессией; - угрозой национальной безопасности за счет внешних экологических проблем; - воздействием на национальную безопасность внутренних экологических проблем. Обеспечение экологической безопасности при внешней экологической агрессии, как правило, рассматривается в рамках военного компонента национальной безопасности. При этом учитываются вопросы международноправового регулирования воздействия на окружающую среду, в том числе в периоды вооруженных конфликтов. Снижение ущерба национальной безопасности от внешних (невоенных и непреднамеренных) экологических воздействий требует выработки соответствующих специальных мер противодействия. К числу таких воздействий можно отнести: 1. Воздействие глобальных экологических проблем – возможного изменения климата и истощения озонового слоя Земли и др.; 2. Перенос атмосферными трансграничными потоками загрязняющих веществ (окислов серы, азота, фотооксидантов и др.), поражающих обширные лесные массивы, водоемы, ускоряющих коррозию металлических конструкций и оборудования, вызывающих аллергическое и респираторные заболевания; появление эпидемий, вызванных переносчиками болезней из-за рубежа, мигрирующими птицами, животными, насекомыми; появление зон экологического бедствия – обширных регионов с крупномасштабными, серьезными и долговременными неблагоприятными последствиями, угрожающими здоровью и жизнедеятельности населения; 3. Возникновение крупных аварий в промышленности, энергетике и на транспорте, влекущих за собой крупномасштабные неблагоприятные последствия; 89 4. Нанесение ущерба окружающей среде и населению при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, изготовлении, хранении и испытаниях экологически опасных видов техники; 5. Опасность крупномасштабных и долговременных последствий использования в стране экологически опасных импортируемых технологий, производств, видов продукции, особенно тех, которые запрещены к использованию в странах-экспортерах по экологическим соображениям; 6. Опасность, связанная с закупкой за рубежом продовольственных и промышленных товаров, способных привести к ущербу здоровья населения; 7. Импорт и захоронение в стране особо опасных, токсичных и радиоактивных отходов, в том числе в ходе деятельности совместных предприятий. Государственная экологическая политика в Российской Федерации. Законодательство в области экологической безопасности. Конституционные основы охраны окружающей природной среды закреплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Статьи 9, 36, 42, 58 Конституции РФ провозглашает право граждан на землю и другие природные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью. Она также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рациональному использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанности граждан по отношению к природе, охране ее богатств. Стратегической целью государственной экологической политики является поддержание целостности природных систем и их жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, улучшения здоровья населения и обеспечения экологической безопасности страны. 90 Для достижения цели необходимо решить следующие задачи: - сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к само регуляции как необходимого условия существования человеческого общества; - обеспечение рационального и устойчивого природопользования и равного доступа к природным ресурсам ныне живущему и будущим поколениям; - обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия достойного качества жизни и здоровья населения. Государственная экологическая политика базируется на следующих основных принципах:  Устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим, и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы;  Справедливое распределение благ для населения от использования природных ресурсов и доступа к ним;  Приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ее ресурсов;  Упреждающее действие, заключающееся в предотвращении негативных экологических последствий различных видов хозяйственной деятельности до их реализации, учет отдаленных экологических последствий;  Предосторожность, заключающаяся в отказе от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если его последствия непредсказуемы на современном этапе или прогнозируются недостаточно надежно;  Платность природопользования и возмещение ущерба населению и окружающей среде;  Приоритетность ресурсосбережения и рационального использования природных ресурсов при развитии производства; 91  Открытость экологической информации;  Участие гражданского общества, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Чрезвычайные ситуации экологического характера весьма разнообразны и практически охватывают все стороны жизни и деятельности человека. По характеру явлений они подразделяются на 4 основные группы: 1. Изменения состояния суши (деградация почв, эрозии, опустынивание); 2. Изменение свойств внешней среды (климат, недостаток кислорода, вредные вещества, кислотные дожди, шумы, разрушение озонового слоя); 3. Изменение состояния гидросферы (истощение и загрязнение водной среды); 4. Изменение состояния биосферы (нарушение нижнего атмосферного слоя Земли). Реализация экологической политики – главная задача системы государственных природоохранных органов. Четвертый учебный вопрос. Пожарная безопасность Пожарная безопасность как система государственных и общественных мероприятий. Под пожарной безопасностью понимают систему государственных и общественных мероприятий, направленных на охрану от огня людей и материальных ценностей. Основными законодательными актами и нормативными правовыми документами в области пожарной безопасности являются: 1. Федеральный закон от 21 декабря 1994г. N° 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона от 27 декабря 1995 г. №° 211-ФЗ); 2. Правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03); 92 3. ГОСТ, ССБТ, СНиЛ, нормы пожарной безопасности; 4. Региональные документы - правила пожарной безопасности, законы о пожарной безопасности для конкретных регионов; 5. Ведомственные (объектовые документы) – инструкции о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре. Основные направления профилактического предупреждения и тушения возникших пожаров. Первое направление Основной задачей современной пожарной безопасности являются противопожарная профилактика, включающая следующие мероприятия: - устранение непосредственных или возможных причин пожаров (правильный и рациональный монтаж электрооборудования, отопления, запрещение пользования открытым огнем и курения в пожароопасных помещениях, запрещение хранения в необоснованных количествах горючих материалов и т.п.); - ограничение распространения возникшего пожара (сооружение противопожарных стен, преград, противопожарные занавеси, водные завесы, местные преграды и т.д.); - создание безопасных условий для вынужденной эвакуации людей из здания (устройство эвакуационных путей и выходов, обеспечение свободного передвижения к ним, отсутствие решеток на окнах и т.п.); - обеспечение условий для тушения возможного огня (наличие подъездных путей и проходов к зданиям, наличие действующего пожарного водопровода, гидрантов, исправность наружных пожарных лестниц и изгородей на крыше и т.п.). Второе направление Включает в себя непосредственно тушение возникшего пожара и эвакуацию людей из загоревшегося здания. Ответственность за пожарную безопасность организации возлагается на руководителей организации. 93 Руководители организации обязаны назначить должностных лиц, ответственных за пожарную безопасность отдельных объектов. В обязанности руководителей организаций входит: - организация пожарной охраны объекта; - организация обучения работников правилам пожарной безопасности; - разработка перспективных планов внедрения систем пожаротушения и мероприятий по повышению уровня пожарной безопасности предприятия; - разработка инструкций о порядке работы с пожароопасными веществами и материалами, а также инструкций о соблюдении противопожарного режима и о действиях людей при возникшем пожаре и др.; - применение средств наглядной агитации по обеспечению пожарной безопасности и т.п. В помощь пожарной охране на каждом предприятии организуются добровольные пожарные и пожарно-технические комиссии. Все организации, включая образовательные учреждения, должны располагать необходимыми первичными средствами пожаротушения и инвентарем. Для прекращения горения необходимо выполнение хотя бы одного из следующих условий:  Прекращение поступления в зону горения новых порций паров горючего;  Прекращение поступления окислителя (кислорода, воздуха);  Уменьшение теплового потока от факела пламени;  Уменьшение концентрации активных частиц (радикалов) в зоне горения. Возможные принципы (способы) тушения огня:  Снижение температуры очага горения ниже температуры самовоспламенения или температуры вспышки горючего путем введения в пламя веществ, которые в результате испарения, сублимации или разложения 94 забирают на себя некоторое количество теплоты (классическим веществом является вода);  Уменьшение количества паров горючего, поступающего в зону горения, путем изоляции горючего вещества от воздействия факела очага горения (например, при помощи плотного покрывала);  Снижение концентрации кислорода в газовой среде путем разбавления среды негорючими добавками (например, азотом, углекислым газом);  Снижение скорости химической реакции окисления за счет связывания активных радикалов и прерывания цепной реакции горения, протекающей в пламени, путем введения специальных химически активных веществ (ингибиторов);  узкие Создание условий гашения пламени при прохождении его через каналы между частицами огнетушащего вещества (эффект огнепреграждения);  Срыв пламени в результате динамического воздействия струи огнетушащего вещества на очаг горения. Как правило, процесс тушения имеет комбинированный характер. Так, пена оказывает изолирующее и охлаждающее воздействие, порошковые составы обладают ингибирующим, огнепреграждающим и динамическим действием. Тушение пожара – сложная профессиональная задача. Ее решение под силу только обученным и хорошо оснащенным пожарным подразделениям, которые всегда используют изолирующие средства защиты органов дыхания. Б.К вторичным ОФП можно отнести: - осколки, части разрушающихся механизмов, конструкции зданий; - электрическое напряжение, вследствие потери изоляции токоведущими частями механизмов; - опасные факторы взрыва, возникающие в результате пожара; огнетушащие вещества. 95 Обеспечение пожарной безопасности объектов защиты 1. Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. 2. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. 3. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. 4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного режима, установленного настоящим федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. Задачи и объем первой помощи Первая помощь - это комплекс простейших медицинских мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья пострадавших при повреждении в результате несчастного случая. Первая помощь проводится непосредственно на месте получения травмы в порядке само или взаимопомощи с использованием специальных (табельных) и подручных средств спасения. Помощь своевременная считается: - первая (20-30) минут; - остановка сердца и дыхания (4-7 минут). Первая помощь при неотложных состояниях и несчастных случаях включает: 1. Первая помощь при нарушениях сознания; 2. Первая помощь при болях в сердце; 96 3. Первая помощь при болях в животе; 4. Первая помощь при поражении электрическим током, при утоплении; 5. Первая помощь при ожогах; 6. Первая помощь при попадании инородного тела. Задачей первой помощи считается: 1. Немедленное прекращение воздействия внешних повреждающих факторов; 2. Мероприятия на облегчение состояния пострадавшего; 3. Доставка пострадавшего в мед. учреждение; Объем первой помощи: 1. Остановка кровотечения; 2. Освободить от завалов; 3. Наложить повязку (жгут); 4. Положить холод; 5. Дать 50 спирта, питье, обезболивающее; 6. Доставить в мед. учреждение. Вопросы для семинара 1. Какие принципы и мероприятия применяются при защите населения от ЧС? 2. Назвать способы защиты населения и их краткие характеристики 3. Дать основные направления при организации экологической и пожарной безопасности Вопросы для самостоятельного изучения студентов 1. Основные принципы и нормативно – правовая база защиты населения 2. Влияние экологической проблемы на систему национальной безопасности 3. Опасные факторы пожаров 97 4. Первая медицинская помощь при неотложных состояниях и несчастных случаях Литература Учебники: 1. «Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях» Автор С.Г. Буянский, Н.А. Кабанова, Н.Н. Чаленко. 2. П.А. Защита населения и территорий в чрезвычайных ситуациях/В.М. Емельянов, В.Н. Коханов, П.А. Некрасов. – М.: ИНФРА-М, 2012. – 358 с. 3. «Безопасность жизнедеятельности в чрезвычайных ситуациях» В.И. Каракеян, И.М.Никулин Журнал: Издание 2018 Nº1 «Образование. Наука. Научные кадры». 4. Статья. Горский Ю.В. «Формирование экологической культуры педагогов и студентов высших учебных заведений» стр. 75. 5. Электронный портал: http://portal.fa.ru/Files/Data/7BADE384-A7A84F27-8B0A26A64160088F/Rt(F)Bezopasngizni17Pdf 98 ЛЕКЦИЯ № 4. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ ВОЕННОГО И СОЦИАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА Введение В процессе своей жизнедеятельности люди постоянно сталкиваются с определенными опасностями. Любая практическая деятельность человека, связанная с окружающей природной и социальной средой, потенциально опасна. Если эту опасность не локализовать или не стабилизировать, она превратится в чрезвычайную ситуацию (ЧС). Опасности и чрезвычайные ситуации имеют различный характер. К наиболее важным относят социальные чрезвычайные ситуации, связанные с противоречиями в общественных отношениях. Анализ происходящих в последнее время ЧС свидетельствует, что в 75-80% случаев их возникновение связано с деятельностью человека и обусловлено причинами социального характера. Создавая условия для своего существования и развития, удовлетворяя свои потребности, человек постоянно воздействует на окружающий мир и тем самым вызывает его ответную реакцию противодействие. В ходе или в результате этого противодействия он, в свою очередь, подвергается воздействию различных факторов, в том числе и социальных. С методологической точки зрения необходимо прежде всего уяснить, что является источником угрозы человеку и социуму в целом и каким образом опасность влияет на общественные отношения. Если все внимание будет сконцентрировано на угрозах и опасностях (терроризм, преступность, наркомания и т. д.) без выявления порождающих их причин, предотвратить ЧС и эффективно бороться с ними невозможно. Причины социальных опасностей кроются в социально -экономических процессах, протекающих в обществе. Их главная предпосылка - несовершенство человеческой природы, поэтому наличие развитой системы организации государственной власти и гражданского общества, адекватной правовой системы является важнейшим 99 условием предупреждения социальных опасностей и надежной защитой от них. Первый учебный вопрос. Характеристика системы «Человек Социальная среда» в общем контексте безопасности жизнедеятельности Деятельность человека как объекта и субъекта безопасности осуществляется в неразрывном взаимодействии с окружающей средой, формируя сложную систему «человек – среда». Одна из целей, стоящих перед ней, - обеспечение безопасности человека. Рассмотрим более узкую систему «человек - социальная среда». Чтобы обеспечить ее безопасность, необходимо учитывать особенности каждого элемента системы. Первый элемент - человек, который играет троякую роль: 1) является объектом защиты; 2) выступает средством обеспечения безопасности; 3) сам может быть источником опасности. Второй элемент системы – это, общество, или социум, - социальный организм, развивающийся по своим специфическим законам. В социуме взаимодействует огромное количество людей, имеющих различные представления об окружающем мире. В результате в отдельных социальных группах создается особая обстановка, которая может влиять на других людей, не входящих в них. Так, например, обеспечением безопасности занимаются специалисты различных направлений: политики, военные, сотрудники служб спасения, ученые, конструкторы и др. Обеспечивая безопасность, эти группы в то же время могут порождать опасности своими возможными ошибками, допускаемыми при принятии решений. Чтобы система «человек - социальная среда» функционировала эффективно и не угрожала безопасности человека, необходимо обеспечить совместимость каждой ее характеристики: энергетической, информационной, собственно социальной, нравственной, психологической и др. Как видим, человек прямо или опосредованно включен в разнообразную, сложно организованную систему социальных отношений, 100 выполняя в них активно-созидательную, пассивно-созерцательную или даже разрушительную роль. Его жизнедеятельность связана с различными сферами общественной жизни - экономической, социальной, политической, военной, культурной, информационной и др. Каждая из них по-своему проявляется в деятельности людей в зависимости от ее масштабов, местонахождения человека и условий его функционирования. Деятельность человека, в свою очередь, также влияет определенным образом на ту или иную сферу общественной жизни. Именно ею обусловлено возникновение глобальных проблем. Социум – это особая система, некоторый организм, развивающийся по своим специфическим законам, характеризующимся чрезвычайной сложностью. В социуме взаимодействует огромное количество людей. Результатом этих связей является особая обстановка, создающаяся в отдельных социальных группах, которая может влиять на других людей, не входящих в данные группы. Чрезвычайная ситуация социального характера – это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного социального явления, которое повлекло или может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Социальные опасности весьма многочисленны. К ним относятся различные, в том числе и узаконенные, формы насилия (войны, вооруженные конфликты, террористические акты, массовые беспорядки, репрессии и пр.), криминал (бандитизм, воровство, мошенничество, шарлатанство и т. д.), употребление веществ, нарушающих психическое и физическое равновесие человека (алкоголь, никотин, наркотики, лекарственные препараты), суициды (самоубийства) и пр., способные нанести ущерб здоровью и жизни человека. Социальные опасности как правило классифицируются по следующим признакам: по природе, связанные: 101 •с психическим воздействием на человека (шантаж, мошенничество, воровство, шарлатанство и т. д.); •с физическим насилием (войны, вооруженные конфликты, массовые беспорядки, разбой, бандитизм, терроризм, захват заложников и пр.); •с употреблением веществ, которые негативно действуют на психическое и физическое состояние организма человека (наркомания, алкоголизм, курение); •с массовыми заболеваниями (СПИД, венерические заболевания, инфекционные заболевания и т. д.); •с суицидами. По масштабам событий: локальные, региональные, национальные, глобальные. По организации: случайные, преднамеренные. По половозрастному признаку: характерные для детей, молодежи, женщин, пожилых людей и пр. Исторический опыт человечества свидетельствует, что пренебрежение социальными опасностями, игнорирование их ведет к тому, что они становятся плохо управляемыми, перерастают в экстремальную стадию и превращаются в чрезвычайные ситуации социального характера, многократно превышающие по своим последствиям ЧС иного происхождения (природные, техногенные, экологические, биологические и т.д.). ЧС социального характера - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате возникновения опасных противоречий и конфликтов в сфере социальных отношений, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери или нарушение условий жизнедеятельности людей. ЧС социального характера классифицируются по следующим непреднамеренные, вызванные признакам: по причинам возникновения - случайными обстоятельствами, не зависящими от действий конкретных людей 102 или общественных сил (чаще всего связаны со стихийными бедствиями, неурожаями, эпидемиями и пр.), и преднамеренные, спровоцированные действиями людей и общественными группировками (межнациональные и политические конфликты, войны и т. п.); по продолжительности (террористический акт, действия покушение, кратковременные - бандитский налет и т.д.) и долговременные (инфляция, безработица, межэтнический конфликт, война и т. п.); по скорости распространения - взрывные, стремительные, быстро распространяющиеся (политические и военные конфликты) и умеренные, плавно распространяющиеся (предпосылки социальной революции или войны); по масштабам распространения - локальные, объектовые, местные, охватывающие небольшой населенный пункт, объект городского хозяйства, городской квартал, район (забастовки, демонстрации протеста, массовые беспорядки на объектах культуры, спорта и т. д.), и региональные, национальные, территории глобальные, (экономические распространяющиеся кризисы, на межнациональные огромные и военные конфликты, войны и т. д.); по возможности предотвращения - неизбежные (как правило, стихийные бедствия и эпидемии) и предотвращаемые (социально- политические и военные конфликты, крупномасштабные войны и пр.). Существует классификация ЧС социального характера, в основе которой лежит их конфликтная взаимосвязь с деятельностью человека. В соответствии с этой классификацией различают следующие основные виды ЧС: экономические широкомасштабная кризисы, коррупция, разгул уголовной преступности, социальные взрывы, экстремистская политическая борьба, национальные и религиозны е конфликты, терроризм, противостояние разведок, военные столкновения. 103 Говоря о классификации ЧС социального характера, необходимо подчеркнуть, что они, в отличие от чрезвычайных ситуаций иного происхождения, поддаются прогнозу, так как связаны с действиями социума. Важнейшей причиной возникновения ЧС социального происхождения является действие факторов риска. В их основе лежит накопление и последующее высвобождение негативной социальной энергии. Их катализаторами могут быть разные обстоятельства, вызывающие социальную напряженность, - безработица, коррупция, криминал, массовые беспорядки, акты терроризма, правительственные кризисы, инфляция, продовольственные проблемы, социально-бытовая неустроенность, бытовой национализм, местничество и др. Длительное воздействие этих факторов ведет к хроническому физиологическому и психическому утомлению людей, к тяжелым экстремальным состояниям, таким как депрессии, суициды и т. д., к попыткам сублимировать накопившуюся отрицательную энергию активным участием в социально -политических и военных конфликтах. Как видим, социальные ЧС определяются прежде всего условиями жизни людей. Чем они хуже, тем выше уровень социального недовольства и тем сложнее его сдержать. При неблагоприятном развитии событий отдельные мелкие волны открытого недовольства соединяются, набирают разрушительную силу, охватывая все новые территории. Нестабильность жизни рождает недовольство ею и, как следствие, протест, который выливается в действия, разрушающие и без того уже нарушенную инфраструктуру жизнеобеспечения. Это, в свою очередь, рождает новый взрыв протеста и новые разрушительные действия. Тем самым процесс разрушения приобретает лавинообразный характер. Для его локализации необходимы совместные активные действия всех здоровых сил общества. Однако в условиях дестабилизации, вызванной ЧС социального характера, их не так уж и много. Это связано с тем, что для отдельного человека подобное положение чревато незащищенностью, резким снижением разрушением ранее уровня жизни, действовавших социальной социальных 104 стереотипов и духовных ценностей, психологическими стрессами. Человек становится, с одной стороны, угнетен, с другой - агрессивен, в силу чего совершает поступки, на которые в условиях стабильной жизни никогда бы не решился. Растет число самоубийств и актов насилия. Цена жизни стремительно падает. В этих случаях неизбежно катастрофически быстро деградирует социальная сфера, от которой во многом зависит продолжительность жизни каждого человека и населения страны в целом. Люди заболевают и умирают от болезней, которых в нормальных условиях, при здоровом образе жизни, стабильно работающей медицине и жестко контролируемых санитарных нормах, можно избежать. Под влиянием социальных катаклизмов набирает силу криминал. Рядовой человек оказывается перед прямой угроз ой насилия со стороны либо преступников, либо протестующих масс, либо действующих все более жестко силовых структур. Кроме того, ЧС социальной направленности провоцируют техногенные аварии и катастрофы, стихийные бедствия. И наконец, в период ЧС социального характера нарушается нравственный баланс в обществе. Именно поэтому ЧС подобного рода более масштабны и трагичны, чем самые грандиозные стихийные бедствия. Причем вне зависимости от их последствий - будь то снижение уровня жизни населения или революция и гражданская война. Жертвы и в том, и в другом случае исчисляются сотнями тысяч. Только при открытой войне они явные и потому легче поддаются подсчету, а при дестабилизации общества - скрытые, так как включают в себя тысячи «случайных смертей» от насильственных преступлений, несчастных случаев, эпидемий и других сопутствующих социальным ЧС факторов. В условиях глобализации процессов мирового развития, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, особое значение придается национальной безопасности. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, 105 направленные на конституционных создание прав и безопасных свобод граждан условий реализации Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства. Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. Концептуальные положения в области обеспечения национальной безопасности базируются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года и Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. 1 Выводы. Таким образом, социальные угрозы и опасности - результат имеющихся и формирующихся противоречий в самом обществе, и без их выявления и устранения, никакая безопасность обеспечена быть не может. Второй учебный вопрос. Содержание и характер современных войн, виды современного оружия Война - общественно-политическое явление, особое состояние общества, связанное с резкой сменой отношений между государствами, народами, нациями, классами, социальными группами и с переходом к применению вооруженного насилия для достижения политических, экономических и других целей. Война является продолжением внутренней и внешней политики воюющих стран средствами вооруженного насилия, главным содержанием 1 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" 106 которого является вооруженная борьба. Она ведет к качественному изменению всех сфер общественной жизни. В современных условиях войны могут быть: по масштабам - локальные, региональные и крупномасштабные (мировые); по продолжительности - скоротечные и затяжные; по средствам ведения - с применением оружия массового поражения (ОМП) или обычных средств поражения. Основной формой противодействия в войне является вооруженная борьба-организованное применение вооруженных сил для достижения определенных политических и военных целей, совокупность военных действий различного масштаба. Началу войны обычно предшествует угрожаемый период различной продолжительности, характеризующийся непосредственным приготовлением к ней и расширением масштабов вооруженных конфликтов. He исключается и внезапное нападение противника путем нанесения авиационных или ракетных ударов с последующим вводом в сражения крупных группировок войск. Анализ войн последнего столетия показывает, что доля потерь среди мирного населения в них постоянно растет. Если в Первой мировой войне она составила 5%, то во Второй мировой - уже 50%, в войне в Корее - 84% и во Вьетнаме - 90%. Характер современных войн (вооруженных конфликтов) определяется их военно-политическими целями, средствами достижения этих целей и масштабами военных действий. В соответствии с этим современная война (вооруженный конфликт) может быть: - по военно-политическим целям –  справедливой (не противоречащей Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного права, ведущейся в порядке самообороны стороной, подвергшейся агрессии);  несправедливой основополагающим нормам (противоречащей и принципам Уставу международного ООН, права, 107 подпадающей под определение агрессии и ведущейся стороной, предпринявшей вооруженное нападение); - по применяемым средствам - с применением ядерного и других видов оружия массового уничтожения; с применением только обычных средств поражения; - по масштабам - локальной, региональной, крупномасштабной. Основные черты современной войны: - влияние на все сферы жизнедеятельности человечества; - коалиционный характер; - широкое использование непрямых, неконтактных и других (в том числе нетрадиционных) форм и способов действий, дальнего огневого и электронного поражения; - активное информационное противоборство, дезориентация общественного мнения в отдельных государствах и мирового сообщества в целом; - стремление сторон к дезорганизации системы государственного и военного управления; - применение новейших высокоэффективных (в том числе основанных на новых физических принципах) систем вооружения и военной техники; - маневренные действия войск (сил) на разрозненных направлениях с широким применением аэромобильных сил, десантов и войск специального назначения; - поражение войск (сил), объектов тыла, экономики, коммуникаций на всей территории каждой из противоборствующих сторон; - проведение воздушных кампаний и операций; - катастрофические последствия поражения (разрушения) предприятий энергетики (прежде всего атомной), химических и других опасных производств, инфраструктуры, коммуникаций, объектов жизнеобеспечения; - высокая вероятность вовлечения в войну новых государств, эскалации вооруженной борьбы, расширения масштабов и спектра применяемых 108 средств, включая оружие массового уничтожения; участие в войне наряду с регулярными нерегулярных вооруженных формирований. Вооруженный конфликт может возникнуть в форме вооруженного инцидента, вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба и стать следствием попытки разрешить национальные, этнические, религиозные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы. Особой формой вооруженного конфликта является приграничный конфликт. Вооруженный конфликт может иметь международный характер (с участием двух или нескольких государств) или международный, внутренний характер (с ведением вооруженного противоборства в пределах территории одного государства). Вооруженный конфликт характеризуется: - высокой вовлеченностью в него и уязвимостью местного населения; - применением нерегулярных вооруженных формирований; - широким использованием диверсионных и террористических методов; - сложностью морально-психологической обстановки, в которой действуют войска; - вынужденным отвлечением значительных сил и средств на обеспечение безопасности маршрутов передвижения, районов и мест расположения войск (сил); - опасностью трансформации в локальную (международный вооруженный конфликт) или гражданскую (внутренний вооруженный конфликт) войну. Для решения задач во внутреннем вооруженном конфликте могут создаваться объединенные (разноведомственные) группировки войск (сил) и органы управления ими. Локальная война может вестись группировками войск (сил), развернутыми в районе конфликта, с усилением их при необходимости за счет переброски войск, сил и средств с других направлений, и проведения 109 частичного стратегического развертывания вооруженных сил. В локальной войне стороны будут действовать в границах противоборствующих государств и преследовать ограниченные военно-политические цели. Региональная война может стать результатом эскалации локальной войны или вооруженного конфликта и вестись с участием двух или нескольких государств (групп государств) одного региона, национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения. В региональной войне стороны будут преследовать важные военно-политические цели. Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны, вовлечения в них значительного количества государств различных регионов мира. Крупномасштабная война с применением только обычных средств поражения будет характеризоваться высокой вероятностью перерастания в ядерную с катастрофическими последствиями для цивилизации, основ жизнедеятельности и существования человечества. В крупномасштабной войне стороны будут ставить радикальные военно-политические цели. Она потребует полной мобилизации всех материальных и духовных ресурсов государств-участников. Крупномасштабной (региональной) войне может предшествовать угрожаемый период. Крупномасштабная (региональная) война может иметь начальный период, основным содержанием которого явится напряженная вооруженная борьба за овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного и военного управления, достижение превосходства в информационной сфере, завоевание (удержание) господства в воздухе. В случае затяжного характера крупномасштабной (региональной) войны ее цели будут достигаться в последующих и завершающем периодах. Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, 110 а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны.2 Под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Законодательство Российской Федерации в области обороны основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и включает в себя федеральные конституционные законы, федеральные законы, настоящий Федеральный закон и законы Российской Федерации в области обороны.3 Современные средства поражения и их характеристики Оружие — это устройства и средства, применяемые в вооруженной борьбе для поражения и уничтожения противника. В большинстве случаев оно представляет собой сочетание средств непосредственного поражения, средств их доставки к цели, приборов и устройств управления и наведения. По масштабам и характеру поражающего действия различают оружие массового поражения (ядерное, химическое и бактериологическое) и обычное, включающее все остальные вида оружия. К обычным средствам поражения, при применении которых могут возникать очаги потерь среди населения, относятся ракеты и авиационные боеприпасы, в т.ч. высокоточные, боеприпасы объемной детонации, кассетные и зажигательные. Наиболее высокой эффективностью обладают высокоточные системы обычного оружия, обеспечивающие в автоматическом режиме обнаружение и надежное уничтожение целей и объектов противника одним выстрелом (пуском). К основным видам высокоточных боеприпасов относятся 2 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" 3 Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об обороне" 111 управляемые ракеты различных классов и планирующие авиационные бомбы, имеющие круговое, вероятное отклонение от заданной цели не более 10 м. Кассетные боеприпасы представляют собой ракеты, бомбы или снаряды, снаряженные боевыми элементами (субснарядами) различного назначения. Зажигательные боеприпасы предназначаются для поражения людей, техники и объектов. Это различные вещества и смеси, способные воспламеняться и устойчиво гореть с выделением большого количества тепловой энергии. Они создаются на основе нефтепродуктов (напалм), металлизированных смесей (пирогели), сплавов металлов (термит, электрон) и белого фосфора. Горят как в присутствии кислорода (напалмы, белый фосфор), так и без доступа кислорода (термит, термитные составы). Ядерное оружие - оружие массового поражения взрывного действия, основанное на использовании внутриядерной энергии, выделяющейся при цепных реакциях деления тяжелых ядер некоторых изотопов урана и плутония или при термоядерных реакциях синтеза легких ядер изотопов водорода (дейтерия и трития) в более тяжелые, например, ядра гелия. Оно включает различные ядерные боеприпасы (боевые части ракет и авиационные бомбы, артиллерийские снаряды и мины), а также средства доставки их к цели и управления. Диверсантами могут применяться переносные ядерные заряды (фугасы). Мощность ядерного взрыва характеризуется тротиловым эквивалентом количеством тротила, энергия которого соответствует энергии взрыва данного ядерного заряда. По своей мощности ядерные боеприпасы подразделяются на сверхмалые (менее 1 кт), малые (1 - 10 кт), средние (10 - 100 кт), крупные (100 кт- 1 Mt) и сверх- крупные (более 1 Mt). Вид взрыва (наземный, подземный, воздушный, высотный, надводный, подводный) определяется задачами применения ядерного оружия, свойствами объектов поражения, их защищенностью, а также характеристиками средств доставки. При взрыве ядерного боеприпаса за миллионные доли секунды выделяется колоссальное количество энергии, поэтому в зоне реакции 112 температура достигает миллионов градусов, давление - миллиардов атмосфер, что вызывает комплекс поражающих факторов. Одним из важнейших таких факторов является воздушная ударная волна - область резкого сжатия воздуха, распространяющаяся от центра взрыва во все стороны со сверхзвуковой скоростью. На распространение и поражающее действие ударной волны существенное влияние оказывают мощность и вид ядерного взрыва, рельеф местности, характер застройки, наличие лесных массивов и метеорологические условия. Поражение людей и объектов вызываются как прямым действием ударной волны, так и косвенным (летящими обломками, деревьями, осколками стекла, камнями и т.п.). Характер и степень поражения зависят от избыточного давления и времени его действия, скорости распространения фронта волны, давления скоростного напора, защищенности объектов поражения. Другим поражающим фактором ядерного взрыва является световое излучение, образованное электромагнитным излучением оптического диапазона в видимой, ультрафиолетовой и инфракрасной областях спектра. Время существования светящейся области и ее размеры возрастают с увеличением мощности взрыва и могут составить соответственно от 0,2 до 20 - 40 секунд и от 50 до 5000 метров. 21йИнтенсивность светового излучения с увеличением расстояния уменьшается вследствие рассеивания и поглощения. Дождь, снег, туман, пыль, дым также снижают его поражающее действие. Световое излучение при воздействии на человека вызывает ожоги различной степени и поражение глаз. Различают четыре степени ожогов (от покраснения кожи до ее обугливания) и три вида ослепления (временное до 30 мин; ожоги глазного дна; ожоги роговицы и век. Проникающая радиация (ионизирующее излучение большой интенсивности) ядерного взрыва представляет собой поток у-излучения и нейтронов, распространяющийся в воздухе во все стороны на значительные расстояния (при взрыве 1 Mt - до 2,5-3 км). Ее источником являются ядерные 113 реакции деления и синтеза, протекающие в момент взрыва, а также радиоактивный распад осколков деления. Время действия проникающей радиации не превышает нескольких секунд и определяется временем подъема облака взрыва на высоту, при которой у-излучение поглощается толщей воздуха и практически не достигает поверхности земли. Поражающее действие проникающей радиации характеризуется дозой облучения и зависит от типа ядерного заряда, мощности и вида взрыва, а также от расстояния. При взрыве боеприпаса мощностью 1 Mt смертельные радиационные поражения людей на открытой местности могут быть получены на расстоянии до 2,4 км. Существует особый вид ядерных боеприпасов - нейтронные (сверхмалой и малой мощности), 90% энергии которых составляет энергия нейтронного излучения. Для нейтронного боеприпаса доза проникающей радиации в 5 - 10 раз выше, чем у заряда деления той же мощности и на том же расстоянии. Ионизирующее излучение в результате радиоактивного загрязнения местности, приземного слоя атмосферы, воды и других объектов возникает в результате выпадения радиоактивных веществ из облака ядерного взрыва и происходит не только в районе взрыва, но и на расстоянии десятков и сотен километров от него. Оно может быть опасным на протяжении нескольких суток и недель после взрыва. Источниками радиоактивного загрязнения являются: радиоактивные вещества, выпадающие из облака ядерного взрыва и образованные в результате наведенной активности в грунте и различных материалах. Наиболее сильное загрязнение местности происходит при наземных и низких воздушных взрывах, когда в область взрыва втягивается огромное количество оплавленного грунта и грунтовой пыли, адсорбирующей радиоактивные продукты деления и выпадающей затем на местности. Местность по следу облака взрыва принято делить на четыре зоны: зона А - умеренного загрязнения с дозой до полного распада на внутренней и внешней границе соответственно 40 и 400 рад; зона Б - сильного загрязнения с дозой 400 и 1200 рад; зона В - опасного загрязнения 114 с дозой 1200 и 4000 рад, зона Г - чрезвычайно опасного загрязнения с дозой 4000 и 7000 рад. Уровни радиации на внешних границах этих зон через 1 час после взрыва составляют соответственно 8, 80, 240 и 800 рад/ч. Co временем уровни радиации на местности снижаются. При этом закон спада иной, чем при загрязнениях в результате аварии на AC, спад происходит значительно быстрее, снижение уровней радиации происходит ориентировочно в 10 раз через отрезки времени, кратные 7: например, через 7 часов после взрыва мощность дозы уменьшается в 10 раз, а через 49 часов в 100 раз. Ядерные взрывы в атмосфере и более высоких слоях приводят к возникновению электромагнитного импульса (ЭМИ) - мощных электромагнитных полей с длинами волн от 1 до 1000 м и более. Воздействию ЭМИ наиболее подвержены радиоэлектронная, электротехническая аппаратура, линии связи, управления, энергоснабжения. Применение ядерного оружия приводит к массовому поражению населения и значительным разрушениям объектов инфраструктуры. Химическое оружие – относится к оружию массового поражения, действие которого основано на токсических свойствах боевых химически опасных веществ, токсинов и фитотоксикантов. Главными компонентами химического оружия являются боевые химически опасные вещества (БХОВ), средства их применения и устройства управления. Основу химического оружия составляют боевые химически опасные вещества - химические соединения, обладающие определенными токсическими и физико- химическими свойствами, обеспечивающими при их боевом применении поражение людей, заражение воздуха, одежды, техники, объектов и местности. Ими снаряжаются боевые части ракет, авиационные бомбы, выливные авиационные приборы и другие химические боеприпасы, и устройства. Токсинами называют химические вещества белковой природы растительного, животного или микробного происхождения, обладающие высокой токсичностью и способные оказывать поражающее действие на организм человека и животных. В отличие от живых организмов они имеют 115 строго определенный химический состав и строение. Могут быть получены синтетическим путем. стафилококковый К ним энтеротоксин, относятся: рицин ботулинический и др. токсин, Фитотоксиканты предназначаются для поражения растительности, злаковых и зерновых культур, уничтожения листвы деревьев. Отравление фитотоксикантами людей может иметь непосредственное воздействие и отдаленные последствия, так во Вьетнаме у матерей, имевших поражение дефолиантами, рождались дети с врожденными уродствами. Разновидностью химического оружия являются бинарные химические боеприпасы, снаряжаемые двумя нетоксичными компонентами, образующими высокотоксичное боевое OB при их смешивании в результате динамических нагрузок при выстреле, пуске, бомбометании. К числу боевых свойств и специфических особенностей БХОВ относятся: высокая токсичность XOB и токсинов, позволяющая в крайне малых концентрациях вызывать тяжелые и смертельные поражения; биохимический механизм поражающего действия на живой организм; способность проникать внутрь техники, зданий, сооружений и поражать находящихся там незащищенных людей; сохранение ими поражающих свойств в течение определенного времени; трудность своевременного обнаружения факта применения и установления типа БХОВ; возможность управления характером и степенью поражения людей; необходимость использования для защиты от поражения и при ликвидации последствий применения БХОВ комплекса специальных средств химической разведки, индивидуальной и коллективной защиты, дегазации, санитарной обработки, антидотов и пр. Поражающие факторы БХОВ действуют в зависимости от их боевого состояния: в виде газа, пара или тонкодисперсного аэрозоля. Применение химического оружия, с учетом определенных метеоусловий, может привести к поражению БХОВ значительных групп населения с генетическими последствиями. Биологическое оружие (БО) – оружие массового поражения, действие которого основано на использовании болезнетворных свойств 116 микроорганизмов, способных вызывать различные массовые заболевания людей, животных и растений. Биологические средства - живые организмы, способные размножаться в организме пораженных ими объектов. Для поражения людей могут использоваться: вирусы - возбудители натуральной оспы, желтой лихорадки, энцефалитов, геморрагических лихорадок и др.; бактерии - возбудители сибирской язвы, туляремии, чумы, бруцеллеза, и др.; риккетсии - возбудители Ку-лихорадки, сыпного тифа, лихорадки цуцугамуши и др.; а также грибки - возбудители кокцидиоидомикоза, гистоплазмоза, глубоких микозов и др. В организм человека патогенные микробы способны проникать с воздухом через органы дыхания, с пищей и водой через пищеварительный тракт, в результате укусов кровососущих насекомых, через слизистые оболочки рта, носа, глаз и поврежденные кожные покровы. Поражающее действие проявляется не сразу, а после инкубационного периода (2-5 суток), зависящего от вида и количества попавших в организм болезнетворных микробов или их токсинов и от физического состояния организма. Особо следует отметить сильное психологическое воздействие, оказываемое БО на человека. Наличие реальной угрозы внезапного применения БО, либо появления среди населения крупных вспышек и эпидемий опасных инфекционных заболеваний способны повсеместно вызвать страх, панические настроения, снизить работоспособность, дезорганизовать работу объектов народного хозяйства. Средствами доставки БО к цели могут быть ракеты, авиация, распыливающие приборы, а также портативные приборы для диверсионного применения. При аэрозольном способе применения происходит распыление биологических рецептур для заражения приземного слоя воздуха, при трансмиссионном - рассеивание в районе цели искусственно зараженных биологическими средствами кровососущих переносчиков или мелких грызунов. 117 Концепция военно-технического превосходства находит свое выражение в постоянном совершенствовании существующих и создании новых видов оружия. В ближайшем будущем на вооружение армий развитых стран возможно поступление оружия, основанного на новых физических принципах. Лазерное оружие основано на использовании лазерного излучения для поражения людей, оптико-электронных систем, летательных аппаратов, ракет, вывода из строя различной техники. Лазеры (квантовые оптические генераторы) представляют собой излучатели узконаправленной, согласованной по фазе и длине волны, электромагнитной энергии оптического диапазона мощностью до нескольких тысяч джоулей на 1 см2. Поражающее действие лазерного луча достигается в результате нагрева до высоких температур материалов объекта, вызывающего их расплавление и даже испарение, повреждение сверхчувствительных элементов, ослепление органов зрения человека и термических ожогов кожного покрова. Действие лазерного оружия является почти мгновенным и отличается скрытностью (отсутствие дыма, огня, звука) и высокой точностью. Вместе с тем, мощность лазерного луча зависит от прозрачности воздуха и может быть существенно снижена в условиях тумана, пыльной бури, дыма и пр. Микроволновое оружие - оружие направленной энергии, основным поражающим фактором которого является мощное электромагнитное излучение СВЧ диапазона (от 0,3 до 300 ГГц). Представляет собой совокупность источников мощного СВЧ излучения и средств управления, обеспечивающих наведение и концентрацию необходимой для поражения электромагнитной энергии в области цели. Поражающему действию этого оружия наиболее подвержены радиоэлектронная аппаратура и ее элементы. Пучковое оружие - оружие направленной энергии, основным поражающим фактором которого являются пучки элементарных частиц (электронов, протонов, нейтронов). Прямолинейность, околосветовая 118 скорость распространения и большая проникающая способность пучка обеспечивают почти мгновенное поражение цели. Поражение объектов (целей) происходит путем создания на цели механических ударных нагрузок, интенсивного теплового воздействия и нанесения радиационных поражений. Более всего чувствительны к его воздействию радиоэлектронные системы и оборудование, вместе с тем пучковое оружие способно поражать и людей. Применение пучкового оружия характеризуется внезапностью действия, всепогодностью, мгновенностью процессов разрушения (повреждения) и вывода из рабочего состояния поражаемых объектов, оно не требует учета законов баллистики. Существует возможность интенсивного облучения пучковым оружием из космоса огромных площадей земной поверхности (сотен квадратных километров), которое может привести к массовому поражению людей и других биологических объектов. Инфразвуковое оружие основано на использовании направленного излучения мощных инфразвуковых колебаний с частотой ниже 16 Гц. Такие колебания могут воздействовать на центральную нервную систему, пищеварительные органы человека, вызывать головную боль, болевые ощущения во внутренних органах, нарушение ритма дыхания, а иногда возможен и летальный исход. Инфразвуковое излучение обладает также психотропным действием на человека, вызывая потерю контроля над собой, чувство страха и паники. Радиочастотное оружие основано на использовании электромагнитных излучений (ЭМИ) сверхвысокой (СВЧ) или чрезвычайно низкой (ЧНЧ) частоты. Диапазон СВЧ от 300 мГц до 30 ГГц, к ЧНЧ относятся частоты менее 100 Гц. Радиочастотные излучения вызывают повреждение (нарушение функций) жизненно важных органов и систем человека (мозга, сердца, центральной нервной и эндокринной систем, системы кровообращения), способны воздействовать на психику человека, нарушать восприятие и использование информации об окружающей действительности, вызывать слуховые галлюцинации, искажать речевые сообщения и т.п. 119 Радиологическое оружие - оружие, поражающее действие которого основано на использовании боевых радиоактивных веществ (БРВ), приготовленных в виде облученных порошков или растворов, способных создавать радиоактивное загрязнение местности и вызывать у человека лучевую болезнь или локальное поражение отдельных органов (глаз, кожи и др.), а также губительные последствия для животных и растений. Боевое применение может осуществляться с помощью распылительных авиационных приборов, беспилотных самолетов, крылатых ракет, авиационных бомб и других боеприпасов. Геофизическое позволяющих оружие использовать - совокупность разрушительные различных силы природы средств, путем искусственно вызываемых изменений физических свойств и процессов, протекающих в атмосфере, гидросфере и литосфере Земли. Атмосферное (метеорологическое) оружие основано на использовании различных процессов, связанных с нарушением климатических и погодных явлений. При искусственном воздействии на атмосферу возникают грозовые процессы, вызывающие обильное выпадение осадков, рассеивание или усиление тумана; изменение температурного режима на больших площадях и пр. В основе ряда проектов метеорологического оружия лежат способы изменения силы тропических циклонов, стимуляция засухи на огромных площадях и др. Разрабатываются методы очагового разрушения озонного слоя, поглощающего ультрафиолетовое излучение и защищающего жизнь на Земле. Гидросферное (гидрологическое) оружие основано на использовании энергии рек, озер, морей, океанов и ледников. Для воздействия на гидросферу и гидросооружения могут использоваться подводные и подземные ядерные взрывы, а также подрыв крупных зарядов обычных ВВ. Поражающими факторами в этом случае будут водные потоки (волны) типа цунами и затопление больших территорий. 120 Литосферное (геологическое) оружие основано на использовании землетрясений, извержений вулканов и др. В качестве детонатора для их возникновения могут быть использованы наземные или подземные ядерные взрывы. В целом появление перспективных видов оружия является чрезвычайно опасным и по своим поражающим свойствам может характеризоваться как оружие массового поражения. Новейшее оружие России Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе является переход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации с сохранением потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивания количества частей постоянной готовности, а также совершенствования оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил. Военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов, направленных на разработку новейшего оружия. Разработка новейшего боевого оружия – залог суверенитета страны, защищенности границ, боеспособной армии. В настоящее время в России разрабатывается и испытывается множество видов оружия нового поколения, аналогов которым нет в мире. В подтверждение этому можно привести примеры новейших разработок, которые вошли в пользование недавно, либо уже находятся в стадии разработки или испытаний. К оружию нового поколения можно отнести следующие виды вооружений: Система противовоздушной обороны С-300ВМ «Антей-2500» которая способна отразить баллистические ракеты дальностью 2500 километров, предотвратить угрозу от летательных аппаратов, разведывательно-ударных 121 комплексов и крылатых ракет. Система одновременно сопровождает 24 аэродинамических цели и 16 баллистических. В своем составе имеет командный пункт, обзорные установки «Обзор-3» и «Имбирь», пусковые и заряжающие установки. Развернуть «Антей» можно за 5 минут, что означает высокую мобильность и скорость реагирования. Баллистическая трехступенчатая ракета Р-30 «Булава-30», длиной 12 метров, диаметром в 2 метра. Данные ракеты устанавливаются на подводные лодки в системе противоракетной обороны. Дальность действия достигает 9000 километров. Может нести в себе до 10 ядерных блоков. Универсальная боевая платформа «АРМАТА». На базе имеется гладкоствольная пушка калибра 125-мм, скорость, которую платформа может развить на шоссе, более 75 километров. Платформа представляет собой универсальную машину, которую по мере постановки задачи можно трансформировать в различное вооружение от боевой машины до артиллерийских установок. Армата оснащена информационной системой, которая контролирует все процессы в машине, и когда случается, поломка экипаж ничего не предпринимает - анализом и ремонтом занимается система самостоятельно. Экипаж находится в бронированной капсуле. Комплекс «Афганит» осуществляет защиту орудия и разведку. Станция визуально-оптических помех «ГРАЧ». Корабельная станция осуществляет защитную функцию в ночное и сумеречное время. Благодаря световому излучению, противник находится в неведении о местонахождении корабля, и экипаж может осуществлять боевые действия, высадку на берег, разведывательные вылазки. Благодаря своему устройству «Грач» может спасти экипаж от прицельного огня. Ракетный комплекс новейшего пятого поколения МБР «САРМАТ», имеет на своей базе тяжелую многоступенчатую межконтинентальную баллистическую ракету. Сила удара этой ракеты может стереть с лица земли огромную территорию, равную площади штата Техас. Одна ракета может 122 нести 10-15 боевых ядерных головок. Боеголовка имеет такую мощность, что почти способна выйти на планетную круговую орбиту. Гиперзвуковой летательный аппарат Ю-71, способен развить скорость около 11000 километров в час. Он неуязвим для систем ПРО. На базе Ю-71 планируют использовать МБР «Сармат», в совокупности это представляет сверхоружие пятого поколения. На базе Ю-71 могут установить системы радиоэлектронной борьбы, которые за несколько минут полета аппарата могут вывести из строя все станции обнаружения во всем государстве противника. Вывод. В современных условиях вероятность возникновения вооруженных конфликтов, локальных и региональных войн не только сохраняется, но и возрастает. При этом наиболее вероятной является не прямая вооруженная агрессия против России, а постепенное втягивание ее в конфликты, развязанные в соседних странах и регионах, когда любой вооруженный конфликт может перерасти в крупномасштабную войну. Третий учебный вопрос. Терроризм – сущность, исторические, социально-политические и психологические корни терроризма Крайним проявлением насилия, когда на карту ставится жизнь человека, является терроризм. История человечества изобилует самыми разными формами его проявления: массовый, индивидуальный, анархический, государственный и т.д. Более того, терроризм нередко принимал романтический облик: он оправдывался необходимостью борьбы с тиранией, национальным гнетом, ниспровержения несправедливого строя. Существовал терроризм, истоки которого коренились в национальных традициях, повседневном образе жизни некоторых общностей (мафия на Сицилии, воинственные чеченские тейпы, курдские и арабские общины и др.). Терроризм в его современном виде возник немногим более 30 лет назад, причем сразу во многих точках мира. В 1960-е годы после разгрома партизанского движения в ряде стран Латинской Америки его участники, не смирившиеся с этим, избрали тактику проведения террористических акций 123 против существующих режимов в городах, получившую название «городская герилья». В этом же направлении эволюционировало и палестинское движение сопротивления. От нападений на регулярные части израильской армии в конце 1960-х годов оно перешло к различным акциям террористического характера (угонам и взрывам самолетов, захватам заложников, диверсиям в местах скопления людей и пр.). Это способствовало возникновению в этом регионе и других экстремистских групп, которые вплоть до 1980-х годов составляли, по некоторым оценкам, от 80 до 90 % всех террористических группировок в мире. В это же время волна терроризма захлестнула западноевропейские страны. В конце 1970-х - начале 1980-х годов активизировали террористическую республиканская армия (ИРА), деятельность многочисленные Ирландская леворадикальные группировки типа «Фракции красной армии» и «красных бригад» в Италии, баскской сепаратистской группировки (ЭТА) в Испании и др. Следует отметить, что всплеск терроризма в этих странах вызвал крах широко распространенных представлений об их иммунитете к подобному опасному явлению и явно шоковое состояние у политологов. Это было обусловлено господствующим в конце 1950 -х годов на Западе мнением, что терроризм как таковой, а тем более как способ политической борьбы, применяемый сознательно и систематически, характерен только для слаборазвитых стран. Считалось, что в «цивилизованных странах», находящихся на более высокой ступени исторического развития, он не способен стать сколько-нибудь значительным явлением общественной жизни. Что же касается акций неофашистов, имевших место в тот период, то они трактовались лишь как пережитки еще не до конца преодоленного недавнего прошлого Европы. Необходимо отметить также то, что терроризм в 1960 -е годы носил ярко выраженный идеологический характер и имел антикоммунистическую или, напротив, прокоммунистическую направленность. Поставки оружия, обучение, предоставление убежища и денег политическим группировкам, не 124 игнорировавшим терроризм как средство достижения своих целей, рассматривались обеими сторонами в свете идейного противоборства социалистической и капиталистической мировых систем. Несмотря на то, что терроризмом не брезговали ни противники, ни сторонники социализма, многие западные политологи рассматривали его как средство борьбы «левых сил». Однако окончание «холодной войны», завершившейся уничтожением мировой системы социализма и развалом СССР, не привело к исчезновению терроризма из общественно -политической практики. Более того, произошла его мутация. «Государственный», управляемый идейно-политических из конкретных мировых центров терроризм превратился в «стихийный», практически неуправляемый. Бывшие социалистические страны полностью отказались от поддержки террора. Государства Ближнего Востока, включенные США в черный список пособников террористов, также потеряли возможность помогать экстремистским группировкам в прежнем объеме. В итоге терроризм утратил свою управляемость и, как следствие, предсказуемость. Большинство экстремистских организаций оказались предоставленными сами себе. А это значит, что использовавшиеся ранее рычаги влияния на них через поддерживающие их страны уже не работают. Прежде звонок из Дамаска или Триполи мог не только начать, но и остановить теракты. Так, во время «войны в Заливе» «окрик» ливийского лидера Каддафи вынудил известного террориста Абу-Нидаля воздержаться от действий против сил коалиции. Потеря контроля над террористическими группировками различной идейно-политической направленности привела не только к утрате управляемости ими, но возникли и другие негативные проблемы. Из -за отсутствия четких идейных ориентиров в таких групировках резко падает дисциплина, они постоянно распадаются и снова создаются, часто сменяется руководство и финансирования тактика действий. вынуждает «самофинансирование»; его Утрата постоянных террористов основными формами источников переходить являются на торговля 125 наркотиками, оружием, а нередко и прямой бандитизм (ограбление банков, захват людей для выкупа, рэкет, шантаж и т. д.). В результате вчерашние «борцы за идею» оказываются в зависимости от международного преступного бизнеса, криминальных синдикатов, мощь и богатство которого достигают сегодня фантастических масштабов. Так, Р. Гобсон из Информационного центра национальной стратегии, расположенного в Вашингтоне, оценивает годовой доход организованной преступности в мире более чем в 1 трлн долларов. Вовлечение в оборот огромной массы «грязных» денежных средств создает для террористических группировок поистине безграничные возможности. Именно таким путем «самофинансировались» группировки чеченских полевых командиров. Фактический отказ ведущих мировых держав от «идейного контроля» за террористическими группировками, а также развал СССР привели к тому, что на аренах локальных конфликтов в странах третьего мира и некоторых бывших советских республиках возникли целые «зоны свободного террора», находящиеся под прямым контролем неразрывно связанных с криминальным бизнесом лидеров освободительных движений. В качестве примеров можно назвать Афганистан, где до прихода талибов на местах управляли полевые командиры и клановые лидеры, Сомали, где пышным цветом расцвело морское пиратство, некоторые районы Таджикистана. Более того, 1990-е годы, наряду с крушением государственного «идеологического», «управляемого» терроризма, ознаменовались невиданным до этого ростом террористических групп, руководствующихся в своей деятельности этническими и религиозными мотивами, действия которых отличаются изощренной жестокостью. К ним можно отнести алжирский Исламский фронт спасения, а также секту «Аум Синрике». Мировое сообщество отрицает любые проявления терроризма, в том числе и как средство достижения социально -политических целей. Однако реалии сегодняшнего дня свидетельствуют о том, что терроризм продолжает оставаться в арсенале методов борьбы ряда экстремистских группировок. 126 Учитывая размах и опасность этого явления, ООН провозгласила борьбу с ним одной из приоритетных задач между народной политики. Для того чтобы определить адекватные средства, формы и методы борьбы с терроризмом, весьма важно выяснить его сущность. Многие исследователи проблем терроризма сходятся в том, что это политически мотивированное применение или угроза применения крайних форм насилия. Эксперты-террологи выделяют сегодня следующие направления современного терроризма: •социальный, преследующий цель изменения экономического или политического строя собственной страны; •националистический, представленный организациями этносепаратистского толка, а также группировками, ставящими своей целью борьбу против экономического или политического господства иностранных государств и монополий; •религиозный, связанный либо с борьбой приверженцев одной религии или секты в рамках общего государства с приверженцами другой, либо с попытками низвергнуть светскую власть и утвердить теократический режим, либо с тем и другим одновременно. Однако, как правило, эти разновидности терроризма редко встречаются в чистом виде. Это характерно, пожалуй, лишь для организаций, практикующих социальный терроризм, который нередко бывает окрашен в националистические или религиозные тона. Националистический терроризм во многих случаях переплетается с религиозным, но при этом часто заимствует идеи, лозунги и аргументацию у терроризма социального. В свою очередь, терроризм религиозной направленности порой нелегко отделить от националистического, кроме того, он многое заимствует из идейного арсенала социального терроризма. Помимо указанной трактовки терроризма существует и другая точка зрения. Суть ее заключается в том, что под терроризмом понимается любое, а не только политически мотивированное преступление, связанное с насилием 127 или угрозой его применения. Однако любая террористическая акция несет в себе политический заряд, так как насилие в форме терроризма выступает инструментом сохранения либо, наоборот, изменения проводимой в стране политики. Поэтому терроризм следует рассматривать как социально политическое явление, представляющее явную угрозу жизненно важным интересам личности, общества и государства. В Российской Федерации проблемам борьбы с терроризмом уделяется первостепенное значение. Так, 10 марта 2006 г. в России вступил в силу Федеральный закон «0 противодействии терроризму», в котором устанавливаются основные принципы, правовые и организационные основы профилактики и борьбы с ним, в том числе с помощью Вооруженных сил РФ. В законе терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанная с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. В документе обозначено, что под террористической деятельностью понимаются, в частности, организация, планирование, подготовка, финансирование и реализация теракта, подстрекательство к нему, создание с этой целью незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества, организованной группы, участие в такой структуре, а также информационное и иное пособничество в планировании, подготовке или реализации теракта и пропаганда идей терроризма. Законом запрещается создание и деятельность организаций, цели и действия которых направлены на пропаганду, оправдание и поддержку терроризма. Даются определения таких понятий, как «террористический акт», «противодействие раскрываются терроризму», принципы «контртеррористическая противодействия терроризму, операция», в частности, единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций, недопустимость политических 128 уступок терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. В этом документе подчеркивается, что для борьбы с терроризмом могут привлекаться Вооруженные силы РФ - для пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами, терактов во внутренних водах РФ, а также международной террористической деятельности за пределами РФ. Практика борьбы с терроризмом свидетельствует, что любые его формы приобретают в современных условиях политическое звучание. Это обусловлено целым рядом факторов: •во-первых, он подрывает систему государственной власти, снижая эффективность управления обществом; •во-вторых, ослабляя государственные и общественные структуры, терроризм криминализирует общество и тем самым усиливает влияние экстремистских, антиконституционных сил, рвущихся к власти; •в-третьих, он оказывает негативное морально -психологическое воздействие на население, вызывая хаос, беспорядки, ожесточенность людей, что в конечном счете используется определенными силами в политических целях; •в-четвертых, выходя за пределы государственных границ, терроризм приобретает международный характер, представляя серьезную опасность для всего мира. Субъектами терроризма могут выступать политические организации, спонтанно возникающие группировки экстремистской направленности, отдельные лица, отрицающие легальную оппозиционную деятельность и делающие ставку на вооруженное насилие, а также криминальные структуры и лица, борющиеся за раздел и передел сфер своего влияния. Исследования деятельности различных террористических группировок, которых в настоящее время в мире насчитывается около 500, показывают, что 129 террористы прибегают к самым разнообразным видам насилия над личностью: физическому, имущественному и морально -психологическому. И хотя при анализе террористической деятельности подобных группировок порой трудно провести четкие границы применяемого насилия, тем не менее в каждой из акций террора доминирует тот или иной вид насилия. Характер и тактика современного терроризма за последнее время неоднократно и существенно изменялись. Причем террористические приемы и методы развиваются гораздо быстрее, чем контрмеры. Так, с 1960 -х годов, когда в мире широкое распространение получили акции по захвату воздушного транспорта, международное сообщество потратило миллиарды долларов на укрепление системы безопасности аэропортов и самолетов, что позволило в какой-то степени повысить антитеррористическую безопасность полетов. В 1970-е годы количество подобных акций резко снизилось. Однако террористы сменили тактику и стали использовать такие методы, как взрывы в местах массового скопления людей (в кинотеатрах, на вокзалах, в общественном транспорте и пр.), похищения и убийства, жертвами которых становятся совершенно случайные люди. А в теракте 11 сентября 2001 г. в США вновь применялся захват пассажирских самолетов, но уже как средство уничтожения важных наземных объектов. Бессмысленная по общечеловеческим понятиям жестокость террористов гарантирует широкую рекламу в средствах массовой информации их целей и выдвигаемых ими требований. Новые объекты терроризма продемонстрировали миру бандитские акции чеченских вооруженных формирований в Буденновске, Кизляре, Беслане. Таковыми становятся больницы, родильные дома, школы, детские сады и пр. Обеспечить все эти объекты техническими средствами безопасности и надежной охраной у государства попросту не хватит средств, поэтому нужно искать дополнительные возможности. На характер и тактику современного терроризма огромное влияние оказывает научно-технический прогресс. Уже появились и предвестники 130 терроризма нового поколения. Трагедии Бхопала и Чернобыля со всей очевидностью продемонстрировали всему миру необычайную уязвимость нынешней техноструктуры. Террористические акции могут вызвать антропогенные катастрофы, сравнимые по масштабам разрушений и жертв с результатами боевого применения оружия массового поражения. Ведь удары по объектам техносферы или угрозы их осуществления не выходят за рамки традиционного понимания терроризма, отличаясь от уже привычных взрывов самолетов, поездов или трубопроводов лишь размерами ущерба. Переход к качественно новым технологиям терроризма может ознаменоваться широким использованием в будущем таких объектов, как спутники Земли (разведывательные, связи, аппараты дистанционного зондирования), компьютерные специализированные системы (управленческие, исследовательские, архивные, банковские, биржевые и пр.), электронные СМИ (глобальные сети информационных агентств, компьютеризованные радиотелевизионные центры, издательские комплексы и т. д.). Вероятность проведения терактов на этих объектах обусловлена приоритетной важностью электронных средств связи и СМИ в разрешении внутригосударственных и международных конфликтов. Однако более серьезную опасность представляет возможность применения террористами средств радиоэлектронного подавления (РЭП), источниками которых могут быть промышленные и исследовательские СВЧ установки и приборы, а также военная техника. Обнаружить такую аппаратуру столь же трудно, как и взрывное устройство, а ее использование террористами в боевых условиях не позволяет оперативно организовать их преследование и провести анализ какой -либо информации, так как все электронные средства связи, охраны, контроля выходят из строя вместе с компьютерами и базой данных. Террористические удары средствами РЭП выводят из строя спутниковую связь, государственные, военные, частные и иные управленческие структуры, электронные СМИ. Так, удар СВЧ - излучения по крупному банку способен вызвать кризис всей финансовой системы развитых 131 стран, поскольку общество потеряет доверие к современным технологиям денежного рынка. Непосредственным результатом такой атаки станет разорение мелких и средних фирм, зависящих от скорости оборота капитала, затем обрушатся страховые компании. В итоге последует массовый отказ от кредитных карточек, которые легко уничтожить СВЧ-излучением, возникнет ажиотажный спрос на наличные и произойдет резкое повышение цен на драгоценные металлы. Продуманная кампания, сопровождающая подобный теракт, способна вызвать системный кризис всего цивилизованного мира, разрушить базовые ценностные установки, определяющие направление развития личности и общества на современном этапе. Перейти к новым технологиям в принципе способна ныне любая из существующих террористических группировок как социально -политической, так и этнической, религиозной или криминально -мафиозной ориентации, поскольку до сих пор еще существует достаточно серьезная организационная и материальная поддержка терроризма. Более того, эти технологии привлекательны для них, так как лишают международное сообщество важного пропагандистского фактора - апелляции к общественному мнению через средства массовой информации. Таким образом, традиционный терроризм при всей его опасности не угрожал основам общества, тогда как современный, основанный на применении новых технологий, может вызвать системный мировой кризис, и прежде всего в странах с развитой информационной инфраструктурой. Чтобы победить современный терроризм, мало бороться с его непосредственными проявлениями - нужно нейтрализовать факторы, которые способствуют его возникновению и развитию. В связи с этим необходимо отметить, что терроризм может достигать своих целей, только опираясь на поддержку определенных сил на международной арене и общественного мнения внутри страны. К сожалению, и сегодня некоторые государства пытаются с его помощью решить свои внутренние и внешнеполитические 132 проблемы, хотя возможности такой поддержки резко сократились, да и в целом, как уже отмечалось, мировым сообществом терроризм отвергается. Приведем некоторые факты, свидетельствующие об отношении к терроризму общественного мнения той или иной страны и о том, какие это имело последствия. Массовые акции протеста в Испании против терроризма баскских сепаратистов вынудили их резко снизить активность; единодушное молчание средств массовой информации о «деяниях» террористов из «Баадер-Майнхофф» за четыре года их тюремного заключения привело к самоубийству почти всех членов этой организации. В то же время подача в СМИ террористов как «героев», борцов за свободу и независимость дорого обошлась многим странам: почувствовав внимание и даже поддержку, эти «герои» перешли к массовым террористическим акциям. Создание в обществе атмосферы нетерпимости к терроризму, пожалуй, одна из актуальнейших проблем, которую предстоит решить государственным органам, ведущим борьбу с этим явлением. Немаловажен и такой вопрос, как отношение к требованиям террористов органов власти, правоохранительных органов, спецслужб: уступать им во имя спасения людей или проявлять бескомпромиссность и жесткость? Мировая практика свидетельствует, что никаких уступок в переговорах с террористами быть не может. Специалисты по борьбе с терроризмом считают, что бескомпромиссно жесткое отношение к ним предотвращает теракты и спасает от них потенциальных заложников. Любые уступки, напротив, провоцируют новые акции. В связи с этим хотелось бы отметить, что не случайно представители антитеррористических структур на встрече, состоявшейся в конце 1995 г. в Оттаве, осудили события в Буденновске как акт международного терроризма. Еще раз была подтверждена необходимость неукоснительной приверженности принципу не рассматривать никакие, даже самые справедливые требования террористов. Кроме того, было выражено общее мнение, что в переговорах с ними не должны участвовать государственные чиновники высокого ранга, имеющие право принимать 133 серьезные политические решения, чтобы затруднить достижение террористами главного результата - придания акции максимального общественно -политического резонанса. В Концепции национальной безопасности констатируется: «Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности. Основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом. Необходимо также шире использовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм противодействия международному терроризму, надежно перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, а также их поступления из-за рубежа. Федеральные органы государственной власти должны преследовать на территории страны лиц, причастных к террористической деятельности, независимо от того, где планировались и осуществлялись террористические акции, наносящие ущерб Российской Федерации». Особенности терроризма в России В России терроризм как явление общественно -политической жизни возник в конце 1980-х годов. С распадом СССР он стал реальностью в различных регионах страны, особенно на Кавказе, в Средней Азии и др. Причины, порождающие терроризм, многообразны и кроются в различных сферах жизни общества: экономической, социальной, политической и др. Во-первых, это глубочайшие противоречия в экономической сфере и растущая социальная дифференциация общества, обусловленные переходом крынку. 134 Во-вторых, серьезным фактором является политическая разобщенность общества, ожесточенная борьба за государственную власть, к которой помимо политических сил все настойчивее подключаются как сформировавшаяся за последние годы криминализированная финансовая олигархия, так и обыкновенные уголовники с их своеобразной моралью и специфическими приемами и методами борьбы. В-третьих, появление терроризма обусловлено невиданным ростом организованной преступности, нарастанием тенденции к разрешению общественных противоречий и конфликтов силовыми методами. Это связано прежде всего с тем, что сегодня фактически созданы криминальные силовые структуры, порой более подготовленные и лучше технически оснащенные, чем государственные. В-четвертых, распространению терроризма во многом способствует низкая эффективность работы государственного аппарата, правоохранительных органов и спецслужб, отсутствие надежных механизмов правовой защиты населения. И в-пятых, возникновению терроризма благоприятствует упадок общественной нравственности, ведущий к снижению эффективности функционирования защитных механизмов в сфере морали. Как уже отмечалось, эффективная борьба с терроризмом предполагает не только меры, направленные против него, но также искоренение или нейтрализацию факторов, прямо и непосредственно способствующих его возникновению и развитию. Аналитики Национального Антитеррористического Комитета (НАК) считают, что сегодня терроризм в России развивается по самой опасной, стихийной схеме, которая уже в ближайшее время может привести к весьма серьезным последствиям. Специалисты ФСБ условно подразделяют внутренние факторы, способствующие возникновению и развитию в стране терроризма в нынешних условиях, на постоянные, нестабильные и динамичные. 135 Постоянные факторы связаны с наличием на территории России целей, привлекательных для терроризма. К ним относятся:  Структура населения. В городах проживают 75 % населения страны, в крупных - до 30 %. Именно они становятся основными районами базирования террористических группировок.  Транспортная структура. Сообщение между различными регионами страны весьма затруднено, поэтому т ранспортная система привлекательный объект терроризма, хотя именно это и создает для него дополнительные препятствия, поскольку активность террористических группировок локализуется в зонах транспортной доступности. 3.  Инфраструктура. В настоящее время даже незначительные сбои в функционировании инфраструктуры городов способны привести к ее саморазрушению, что может вызвать серьезные социальные последствия. Поэтому наиболее уязвимыми целями террористических группировок могут стать общественный транспорт, системы тепло- и энергоснабжения.  Экспортные коммуникации. Поскольку основная доходная статья российского экспорта - продажа энергоносителей, приоритетными целями террористических акций могут стать нефтепроводы и газопроводы, а также портовые сооружения и подъездные пути в портах, через которые осуществляются экспортно-импортные операции.  Опасные производства. На территории Российской Федерации размещено много предприятий, аварии на которых чреваты экологическими и социальными катастрофами. Большинство подобных объектов расположено в городах или вблизи них и, следовательно, в пределах возможных зон оперативной активности террористических группировок. К нестабильным факторам относятся: 1. Общее снижение реального уровня населения в сочетании с усилением социальной дифференциации общества. В этой связи повышение активности террористических группировок можно ожидать в первую очередь в регионах с наибольшей дифференциацией доходов населения. 136 2. Кризисное положение отдельных социальных и профессиональных групп населения, которые ранее имели определенный статус в обществе (интеллигенция, научно -технические кадры военно промышленного комплекса, военнослужащие и др.). Потеря прежнего положения, а порой и работы по специальности способны превратить их в фактор социальной нестабильности или объект рекрутирования членами террористических группировок. 3. Рост безработицы. При отсутствии развитой системы социальной поддержки, а также значительных денежных накоплений у населения можно прогнозировать ощутимый рост социальной напряженности. Неизбежно возникнут стагнирующие регионы, население которых будет вынуждено мигрировать, что в условиях неразвитости рынка жилья обострит многие проблемы. Регионы с высоким уровнем безработицы могут стать источниками рекрутирования и основными зонами базирования и действий террористических группировок. 4. Военная подготовка населения. Большинство мужчин в Российской Федерации обладает навыками обращения со стрелковым оружием армейского образца. Среди них достаточно велика доля лиц, имеющих опыт участия в боевых действиях по подавлению партизанского движения в Афганистане, Анголе, Мозамбике, Эфиопии, Чечне и т. д., который легко трансформируется в поведенческие схемы партизанской войны, включающие и акты диверсий, мало чем отличающиеся от элементарного терроризма. К тому же немалая часть российского населения умеет обращаться со взрывчатыми, зажигательными и отравляющими веществами, высокотехнологичными средствами связи и наблюдения. В результате неоднократного перетряхивания спецслужб многие их бывшие сотрудники оказались без работы и стабильного заработка, в силу чего определенная их часть попала в криминальную среду. Вследствие этого значительные по численности преступные группы имеют в своем составе опытных профессионалов по ведению разведки и контрразведки. В результате 137 беспрецедентного развала Российской армии, пик которого пришелся на 1990е годы, потенциальные террористы вооружились современной военной техникой и снаряжением. Динамичные факторы, способствующие терроризму, включают в себя: 1. Наличие доступного оружия, а также материальных и финансовых средств в зонах потенциальных действий террористических группировок. По самым «скромным» оценкам за первую половину 1990 -х годов в результате ослабления контроля за хранением и торговлей оружием у населения оказалось более 3 млн стволов только зарегистрированного оружия и в несколько раз больше незарегистрированного. Фактически отсутствуют законодательные технических акты, средств»: регулирующие ввоз подслушивающих в страну «специальных устройств, пеленгаторов, широкополосных радиостанций и другой техники, предназначенной для скрытого получения информации. Криминальные структуры через подставных лиц покупают эту технику без всяких ограничений и вполне могут ее использовать в террористических целях. Что касается доступности материальных и финансовых средств, то достаточно привести хотя бы такие факты: по данным МВД, в середине 1990 -х годов криминальные структуры контролировали более 50 % всех российских хозяйственных субъектов. И еще один не менее примечательный факт - только за шесть месяцев 1992 г. по фальшивым авизо в Чечню было переправлено более 30 млрд рублей. 2. Политические настроения больших групп населения. В демократических обществах, как правило, используются легитимные формы противостояния политике правительства. В России традиционно преобладали насильственные формы, приверженность к ним до сих пор сохраняется у значительной части населения. 3. Уровень и характер активности легальных оппозиционных организаций, и нелегальных организаций экстремистского толка. В составе последних есть военизированные структуры, способные при определенных обстоятельствах стать основой террористических группировок. 138 4. Степень противодействия преступности со стороны органов правопорядка и спецслужб, которые, по мнению некоторых аналитиков, значительно отличаются от своих предшественников, поскольку их структурное расчленение, реорганизация и кадровая чистка, вызванные политическими и экономическими реформами в стране, привели к оттоку большого числа опытных специалистов. Помимо указанных факторов внутреннего происхождения специалисты, изучающие проблемы терроризма, выделяют и внешние факторы, влияющие на распространение терроризма в России, в том числе: •рост терроризма в странах ближнего и дальнего зарубежья; •социально-политическую и экономическую нестабильность в сопредельных государствах, наличие вооруженных конфликтов в некоторых из них, а также территориальных претензий друг к другу; •наличие в ряде этих государств «черного рынка» оружия и боеприпасов; •отсутствие надежного пограничного контроля с новыми государствами, ранее входившими в состав СССР. Анализ проблем терроризма предполагает не только выявление его истоков и факторов возникновения и развития, но и прогнозирование общественно-политических последствий этого явления, его влияния на стабильность общества. Политические последствия терроризма в России связаны с тем, что, подрывая систему государственной власти, расшатывая структуры управления, он резко ослабляет политическую стабильность общества, доверие населения к действующему политическому режиму, а значит, и к декларируемым им демократическим институтам, усиливает влияние радикальных, в том числе и экстремистских, антиконституционных оппозиционных политических сил. Кроме того, борьба с терроризмом отвлекает силы и средства от решения актуальных социально -экономических проблем, затрудняет процесс реформирования общества. Все это влечет за собой перерастание общественных противоречий в политические конфликты 139 разной степени интенсивности, вплоть до вооруженного насилия. В результате обостряются отношения между федеральным центром и субъектами Российской Федерации, политическая обстановка в стране в целом. Терроризм с политической точки зрения представляет опасность и в связи с тем, что на территории нашей страны имеется множество военных объектов, на которых размещено оружие массового уничтожения. Террористические акции, связанные с захватом или уничтожением подобного оружия, могут привести к непредсказуемым не только внутриполитическим, но и внешнеполитическим последствиям. Перешагивая государственные границы, терроризм приобретает международный характер, создает реальную угрозу для всего мирового сообщества. Это чревато подрывом авторитета России как политически стабильного субъекта международных отношений. В социальной сфере последствия терроризма тоже весьма серьезны, поскольку обостряется и без того сложная социальная обстановка в российском обществе, характеризующаяся резкой имущественной дифференциацией населения и состоянием напряженности. В подобных условиях террористические группировками как акции, средство используемые внутриполитической экстремистскими борьбы, могут спровоцировать непредсказуемый социальный взрыв в самых различных его формах. Такой взрыв может приобрести и международный характер (как, например, в бывшей Югославии), поскольку под угрозой окажутся не только сугубо национальные интересы России, но и интересы стран ближнего и дальнего зарубежья. В экономической сфере последствия терроризма проявляются прежде всего в резком уменьшении внутренних и потере иностранных инвестиций: вкладывать крупные материальные средства в экономику далеко не благополучного с точки зрения безопасности государства весьма опасно. Кроме того, ухудшается развитие таких сфер, как транзитные перевозки и туризм. Немаловажное значение имеет и то, что на борьбу с терроризмом и ликвидацию причиненного им ущерба затрачиваются значительные 140 бюджетные средства, столь необходимые сегодня для развития российской экономики, реформирования общества и социальной за щиты населения. Серьезный ущерб терроризм наносит и нравственному здоровью общества. Он оказывает негативное морально -психологическое воздействие на людей, вызывая страх, острое чувство незащищенности, ожесточенность, недоверие к властям, хаос, беспорядки, стремление к самозащите даже незаконными средствами, тоску по «сильной руке», т. е., по сути, по диктатуре и государственному насилию. Предупреждение терроризма. Правила поведения при контакте с террористами Чтобы не стать жертвой террористического акта, необходимо знать и соблюдать правила профилактики терроризма. В целях предотвращения взрывов жилых домов следует: •установить на чердаках и в подвалах прочные двери, навесить на них замки, укрепить подъездные двери, поставить домофоны, проверить все пустующие помещения в доме; •осмотреть и по возможности убрать машины, стоящие во дворе дома; •познакомиться с жильцами, снимающими квартиры в вашем доме, о подозрительных личностях сообщить участковому; •попросить жильцов дома (пенсионеров, гуляющую поздно молодежь) обращать внимание на незнакомых людей; •опасаться посылок и писем, где неправильно написана ваша фамилия, без обратного адреса или с обратным адресом, который вам неизвестен, посылок со смещенным центром тяжести, фруктовых посылок без вентиляционных отверстий, писем в необычно толстых (более 3 мм), тяжелых, при сгибе напоминающих резину конвертах, так как в них может находиться взрывное устройство; •обращать внимание на подозрительных людей во дворе и любые странные события, происходящие около дома. 141 Если взрыв все-таки произошел, и ваша квартира осталась цела, нужно немедленно отойти от окна, так как оконные плиты менее прочны, чем стеновые, к тому же сверху могут падать и залетать в квартиру опасные обломки. Тем, кто оказался под обломками рухнувшего дома и при этом остался практически невредим, следует ждать помощи. Специалисты считают, что шансов выжить в завалах взорванного дома больше, чем рухнувшего во время землетрясения, хотя бы потому, что сюда будут брошены все силы спасателей и вся техника, что во время землетрясения невозможно из-за масштабов разрушений. Для предотвращения взрывов на улице: •в периоды социальной напряженности, когда случаи терроризма учащаются, следует избегать посещений мест скопления людей - рынков, стадионов, вокзалов, зрелищных мероприятий и пр.; •не рекомендуется приближаться к оставленным в людных местах подозрительным предметам, нужно незамедлительно сообщать о своих находках в милицию или ФСБ; •нельзя поднимать и пытаться открывать оставленные на улице, в метро, транспорте сумки, портфели, свертки и пр., следует останавливать людей, пытающихся проверить их содержимое, быстро отходить от них, если они все же это делают; •не поднимайте сами и научите детей не поднимать найденные на улице мелкие вещи - свистки, авторучки, портсигары, игрушки и пр., так как очень часто террористы прячут в них бомбы; •категорически нельзя самостоятельно разминировать взрывные устройства или переносить их в другое место. При явной угрозе взрыва необходимо занять наиболее безопасное место - спрятаться за стену, колонну и пр. Если взрыв все -таки произошел, следует по возможности избегать мест, где возможно образование заторов. И еще один момент. Специалисты считают, что самые безнадежные взрывы с точки зрения их предупреждения совершают террористы-камикадзе, но и их можно 142 опознать. Главное здесь - поведение человека. Практика показывает, что человек не может быть невозмутимо спокойным, зная о своей близкой смерти. Он будет нервничать, суетиться, озираться или, напротив, выглядеть неестественно спокойным. Все это бросается в глаза. Почувствовав необычное в поведении человека, следует обратиться к милиционеру с целью установления его личности. Теперь о том, как следует вести себя в случае контактов с террористами и во время операции по их обезвреживанию. Чаще всего такая ситуация бывает при захвате офисов, самолетов, автобусов с людьми. При захвате террористами какого-либо объекта: •следует оставаться на своем месте, стараясь не привлекать к себе внимания, лучше чем-нибудь себя занять; •ни в коем случае нельзя вступать с террористами в пререкания, не следует задавать вопросов или смотреть им в глаза; •рекомендуется выполнять все их требования, не создавать конфликтных ситуаций; •при необходимости выйти в туалет, открыть сумочку и т. д. следует спросить разрешения; •высказывая просьбу освободить детей, женщин, пожилых людей, не будьте назойливыми и чрезмерно настойчивыми. В ходе проведения операции по обезвреживанию террористов целесообразно вести себя следующим образом: •с началом штурма группой захвата лечь на пол и оставаться в этом положении до конца операции, не мешая ее проведению; •в случае применения слезоточивого газа нельзя тереть глаза, дышать нужно через мокрый платок, быстро и часто моргать, вызывая слезы; •покидать объект следует только после соответствующей команды спасателей; •после освобождения нужно как можно быстрее покинуть помещение, поскольку может быть взрыв или пожар; 143 •на улице следует выполнять команды членов группы захвата, нельзя бежать, чтобы не погибнуть в перестрелке. Безусловно, дать рекомендации, как вести себя во всех ситуациях, связанных с проявлениями терроризма, практически невозможно. Самое главное - не терять самообладания, не паниковать, действовать адекватно ситуации. Выводы Таким образом, терроризм - это общественно-политическое явление, представляющее собой совокупность преступлений, совершаемых с применением насилия или его угрозы специально организованными экстремистскими организациями, группами или отдельными лицами в интересах определенных социально -политических сил или криминальных группировок с целью дестабилизации общества, устрашения населения и органов власти, принуждения их к определенным действиям или отказу от них, раздела сфер политического или экономического влияния, а также устранения неугодного политического режима и захвата власти. Важнейшими условиями эффективной борьбы с терроризмом, наряду с мерами правоохранительных органов и спецслужб, выступают выявление и искоренение факторов, способствующих его возникновению, а также умение граждан противостоять ему, правильно вести себя в условиях опасности. Контрольные вопросы: 1. Раскройте содержание системы «человек-социальная среда». 2. Раскройте опасности, угрозы и классификацию ЧС социального характера. 3. Раскройте содержание и характер современных войн. 4. Раскройте основные виды современного оружия. 5. Раскройте содержание и сущность терроризма. 6. Перечислите и прокомментируйте основные правила поведения и способы защиты. 144 Литература Нормативно-правовая база 1. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2018) 2. Федеральный закон "О безопасности" от 28.12.2010 N 390-ФЗ (последняя редакция) 3. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об обороне" 4. Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ (последняя редакция) 5. Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28- 6. Федеральный ФЗ закон "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ (последняя редакция) 7. Федеральный закон "О противодействии экстремистской деятельности" от 25.07.2002 N 114-ФЗ (последняя редакция) 8. Федеральный закон "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма" от 07.08.2001 N 115-ФЗ (последняя редакция) 9. Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21.12.1994 N 68-ФЗ (последняя редакция) 10. Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 N 109-ФЗ (последняя редакция) 11. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" 145 12. Указ Президента РФ от 09.10.2007 N 1351 (ред. от 01.07.2014) "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" 13. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2015 г. N 1493 "О государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы" (с изменениями и дополнениями) Основная литература 1. Безопасность жизнедеятельности: учебник и практикум для СПО / С. В. Абрамова [и др.]; под общ. ред. В. П. Соломина. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 399 с. 2. В. М. Губанов, Л. А. Михайлов, В. П. Соломин. Чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них. 2007г. 3. Осетров Г.В. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие. - М.: Книжный мир, -232 с. 2011г. Дополнительная литература 1. Антонова, Н. Л. Демография: учеб.-метод. пособие / Н. Л. Антонова; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2014. – 154 с. 2. Курс лекций по программе «БЖД» ИОО ФУ, дисциплина БЖД, Л.Н. Романченко, С.И. Буслаев. С.М. Григорьев .2017г. 3. Сборник тестов по БЖД, ИОО ФУ, дисциплина БЖД, авт. Романченко Л.Н., Буслаев С.И., Горский Ю.В. 2017г-2018г. 146 ЛЕКЦИЯ 5. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ Первый учебный вопрос. Общие понятия системы управления охраны труда Охрана труда (ОТ) направлена на предотвращение производственного травматизма и заболеваний, а также на охрану и укрепление здоровья работников. Охрана труда предполагает улучшение условий труда и рабочей среды, что ставит задачу укреплять и сохранять физическое и умственное здоровье, социальное благосостояние работников, независимо от их профессии на высочайшем уровне. Здесь руководящими принципами, регулирующими порядок анализа и управления производственными рисками, являются прогнозирование, учет, оценка и контроль опасностей, возникающих или связанных с рабочим местом и способных подорвать здоровье и благополучие работников. При этом также нужно учитывать возможное влияние на трудовой коллектив и окружающую среду в целом. Применение систем управления охраной труда (СУОТ) опирается на соответствующие критерии, стандарты и показатели ОТ. Их цель состоит в выработке методики оценки и повышении показателей при профилактике производственного травматизма и несчастных случаев путем эффективного управления факторами риска на рабочем месте. Это предполагает логический, поэтапный подход к разработке необходимых мер и оптимального способа их реализации, контроль темпов достижения заданных целей, оценку эффективности принятых мер и определение сфер, требующих улучшения. Такая система должна предполагать адаптацию к изменениям в характере деятельности организации и нормативной среде. Система управления охраной труда представляет собой универсальный логический инструмент, адаптируемый в зависимости от размера и профиля организации и направленный как на общие, так и на специфические факторы 147 и риски, связанные с ее деятельностью. Она способна охватывать как простые потребности малого предприятия с одним производственным процессом и легко идентифицируемыми опасностями/рисками, так и отрасли с целым спектром опасных фактором, таких как добыча полезных ископаемых, химическая промышленность, атомная энергетика или строительство. В СУОТ реализованы подходы, обеспечивающие эффективную и согласованную реализацию мер профилактики и защиты; разработку целесообразной политики; принятие обязательств; учет элементов всех рабочих мест при оценке опасностей и рисков; участие в процессе как руководства, так и сотрудников в соответствии с их уровнем ответственности. Обязанность по реализации охраны труда в соответствии с требованиями законодательства возложена на работодателя. Применение системного подхода к управлению ОТ на предприятиях (в организациях) обеспечивает непрерывность оценки эффективности и поддержания мер профилактики и защиты на необходимом уровне за счет адекватного и своевременного реагирования. Концепция СУОТ может принести пользу большинству предприятий в случае учета ряда важных принципов в процессе принятия решений о применении системного подхода к управлению корпоративными программами ОТ. Работодатель должен обеспечить ориентацию системы на развитие и эффективность мер профилактики и защиты и обеспечить эффективность контроля. Независимо от того, являются ли требования ОТ добровольными или обязательными для предприятий, их соблюдение и эффективность реализации оценивают организации по сертификации и аудиту, имеющие государственную или профессиональную аккредитацию Процессы контроля являются завершением СУОТ, так как предполагают независимую оценку ее эффективности и предложение мер по исправлению ситуации и новых задач по улучшению ее работы. 148 Периодические проверки должны помочь определить наличие необходимых элементов и самой системы управления ОТ, их адекватность и эффективность для охраны труда и здоровья сотрудников и предотвращения несчастных случаев. Проверки также дают возможность измерить показатели работы системы с течением времени. При планировании развития системы факты, собранные в ходе проверок, всегда нужно изучать вместе с другими данными о ее работе. В любой балльной системе должны быть контрольные показатели для перспективного развития. Выводы аудиторов должны определять эффективность СУОТ с точки зрения соответствия задачам и политике предприятия и содействовать: - полноценному участию работников; - содержать реакцию на результаты оценки эффективности СУ ОТ и предыдущих проверок; - обеспечивать соблюдение нормативных требований и правил со стороны организации, а также постоянное развитие и учет положительного опыта в сфере ОТ. Планирование мероприятий в рамках СУОТ происходит на основе фактического состояния ОТ в организации. При разработке планов учитываются: - травматизм, заболеваемость (общая и профессиональная), имевшие место аварии, инциденты и вероятности риска их возникновения; - результаты аттестации рабочих мест по условиям труда; - техническое состояние оборудования, зданий и сооружений; -санитарно-гигиенические условия труда; -предписания государственных органов надзора, законы, постановления и другие нормативные документы. Осуществляется прогнозирование ОТ, перспективное и текущее планирование работ по ОТ. 149 Целью прогнозирования является вероятностная оценка снижения динамики производственного заболеваемости. травматизма Прогнозирование базируется и профессиональной на исследовании производственных рисков и поддержании ОТ на уровне, обеспечивающем безопасность. Специальная оценка условий труда (Атестация рабочих мест по условиям труда уточненная в 2017г) – оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями ОТ и соответствии со ст. 209 ТК РФ – проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти. В соответствии со ст. 218 ТК РФ комитет (комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, а также организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах этих проверок. СУОТ не может полноценно функционировать в отсутствие эффективного социального диалога, будь то в рамках совместных комитетов по охране труда или иных механизмов, таких как коллективные договоры. Работникам и их представителям необходимо дать возможность полноценно участвовать в управлении ОТ на предприятии путем прямого участия и согласования. Эффективность СУОТ обеспечивается только при определении четких обязанностей по управлению ею для каждой из заинтересованных сторон. Главным принципом СУОТ является закрепление определенной ответственности за руководством среднего звена, что предполагает действенное участие всех сотрудников на всех уровнях предприятия и определение обязанностей каждому из них. Как показывает опыт, ОТ и СУОТ можно успешно реализовать только на основе диалога и сотрудничества. Если 150 управление СУОТ осуществляет лишь руководство без участия персонала на более низких уровнях иерархии, то эта система потеряет свою ориентацию и провалится. В ряде исследований была обнаружена связь между снижением времени простоя, связанного с травмами, и наличием совместных комитетов по ОТ и участием профсоюзов. Важным элементом при реализации любой программы ОТ является соответствующая подготовка, которая должна осуществляться на непрерывной основе для ознакомления с системой и актуализации инструкций в зависимости от изменений внутри организации. В этом контексте каналы связи между различными уровнями корпоративной иерархии должны быть эффективными и двухсторонними, т.е. сведения и проблемы, высказанные на уровне цеха, должны получать должное внимание и передаваться на вышестоящие уровни. В организации должна вестись документация в сфере ОТ, наличие, хранение и ведение которой должно быть под контролем ответственных лиц. Второй учебный вопрос. Общие требования к управлению охраной труда в организации В ст. 209 ТК РФ приводится следующее определение охраны труда: «Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальноэкономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия». Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 определяет промышленную безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий». В силу этого СУОТ это - промышленная безопасность, по своей сути, представляет: комплекс организационно-технических, правовых, социально-экономических, санитарно-гигиенических, лечебно- 151 профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, осуществляемых с целью сохранения жизни и здоровья работников, предупреждения аварий, готовности организации к локализации возможных аварий и ликвидации их последствий. Для достижения двуединой цели - сохранения жизни и здоровья работников, а также предупреждения и локализации аварий на опасных объектах организации должны быть решены 5 основных задач: 1). Обеспечение безопасных условий труда. 2). Обеспечение безвредных условий труда. 3). Поддержание работоспособности работников. 4). Предупреждение аварий. 5). Готовность организации к локализации аварий и ликвидации их последствий. Ведущим направлением политики государства в этой области является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников, в то же время ответственность за состояние условий и охраны труда в организации возлагается на работодателя. Все это, а также многоплановость работ по обеспечению условий и охраны труда, необходимость включения в эту деятельность всех уровней управления, руководителей и специалистов организации, всех служб, требует системного подхода к организации управления охраной труда. В связи с введением в действие ГОСТ Р 12.0.006.-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организации» (гармонизированного с международным стандартом ОНSAS 18001-99) требование системного подхода к управлению охраной труда в организации перестает быть рекомендацией, становится обязательной. ГОСТ дает определение понятию система управления охраной труда как части общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающей управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации. 152 Это определение содержит главный принцип построения управления системой охрана труда - промышленная безопасность: система должна быть органично встроена в систему управления производством и, в частности, в управление персоналом. Для эффективного управления системой охрана труда и промышленная безопасность, как и организацией в целом, необходимо иметь: - организационную структуру (органы управления); - нормативную базу, т.е. федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ и собственные локальные нормативные акты и нормативнотехнические документы, определяющие требования по обеспечению безопасности и сам процесс управления (процедуры, средства, инструменты); - ресурсы (людские, материальные, финансовые); - органы управления охраной труда и промышленной безопасность. Органы управления системой охрана труда и промышленной безопасностью – соответствующие структурные подразделения и коллегиальные органы организации. Объектами управления являются участки, цеха и другие объекты организации, технологические процессы, персонал. Делегирование обязанностей по охране труда и промышленной безопасности Часть своих обязанностей руководитель имеет право делегировать подчиненным ему должностным лицам. Одновременно с делегированием они должны наделяться соответствующими правами и должны устанавливаться пределы их ответственности. В процессе управления охраной труда и промышленной безопасностью участвуют все без исключения руководители и специалисты организации. По значимости выделяют три уровня управления: 1. Высшее звено управления (руководитель организации; его заместители; главный инженер; главные специалисты, в т.ч. главный механик, 153 главный технолог и т.д.; руководитель отдела охраны труда и промышленной безопасности); 2.Среднее звено управления (руководители структурных подразделений, в т.ч. цехов, участков, отделов, служб и т.д.; их заместители; механики, технологи, энергетики и т.п.); 3.Младшее звено управления (мастера, горные мастера, прорабы, бригадиры). Положение о структурном подразделении и приказ (распоряжение) о распределении обязанностей – основные документы делегирования. Приказом (распоряжением) о распределении обязанностей по охране труда и промышленной безопасности назначаются руководители (специалисты), ответственные: - за охрану труда; - за пожарную безопасность; - за техническую эксплуатацию и содержание зданий и сооружений; - за производственный контроль; - за электрохозяйство; - за безопасную эксплуатацию сосудов под давлением; - за безопасную эксплуатацию грузоподъемных машин; - за газовое хозяйство; - за безопасную перевозку опасных грузов; - за взрывные работы и т.д. Положение о структурных подразделениях (отделах, службах, специализированных участках) организации принимается единолично работодателем и должно содержать четко сформулированные задачи, полномочия и ответственность за обеспечение соответствующих требований охраны труда и промышленной безопасности. Права должностных лиц должны быть зафиксированы в: - положении о структурном подразделении, должностной инструкции; - трудовом договоре. 154 Структура безопасностью управления Специальные функции охраной управления труда и системой промышленной охрана труда и промышленная безопасность (определение актуальных проблем, стратегии, координация действий, выполнение специальных видов работ и др.) – возлагаются на специальные структурные подразделения (специалистов соответствующей квалификации). В крупных организациях создаются следующие службы: 1. Служба производственного контроля организации. В организациях, подконтрольных Ростехнадзору, службы производственного контроля создаются в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля соблюдения промышленной безопасности на Опасных Производственных Объектах (далее - ОПО). (Утв. постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263). Функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются: - на одного из заместителей руководителя для организации с численностью занятых на ОПО менее 150 человек; - на специально назначенного работника для организации с численностью занятых на ОПО от 150 до 500 человек; - на руководителя службы производственного контроля для организации с численностью занятых на ОПО более 500 человек. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, должен иметь: - высшее техническое образование, соответствующее профилю производственного объекта; - стаж работы не менее 3 лет на соответствующей работе на опасном производственном объекте отрасли; - удостоверение, подтверждающее промышленной безопасности. прохождение аттестации по 155 Основной задачей производственного контроля является обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности, для чего в организации проводится: - анализ состояния промышленной безопасности; - разработка плана мероприятий, направленных на обеспечение требований промышленной безопасности, предотвращение инцидентов, аварий, несчастных случаев; - организация всестороннего контроля за соблюдением требований промышленной безопасности. Работник, ответственный за осуществление производственного контроля, имеет право: - осуществлять свободный доступ на опасные объекты в любое время суток; - знакомиться с необходимыми документами; - участвовать в разработке и пересмотре деклараций промышленной безопасности; - участвовать в деятельности комиссий по расследованию причин аварий, инцидентов и несчастных случаев; - вносить руководителю организации предложения о поощрении работников. В связи с тем, что часть мероприятий по охране труда совпадают с мероприятиями по промышленной безопасности, службы охраны труда и промышленной безопасности могут представлять собой единую структуру, например, отдел ОТ и ПБ. 2. Служба охраны труда организации. Служба охраны труда образуется в организации в соответствии с Трудовым кодексом РФ, ст. 217. У каждого работодателя, осуществляющего производственную деятельность, численность работников которого превышает 50 человек, создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по 156 охране труда, имеющего специальную подготовку или опыт работы в этой области. Работодатель, численность работников которого превышает 50 человек, принимает решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии у работодателя службы охраны труда, штатного специалиста по охране труда их функции осуществляют работодатель – индивидуальный предприниматель (лично), руководитель организации, другой уполномоченный работодателем работник либо организация или специалист, оказывающий услуги в области охраны труда, привлекаемые работодателем по гражданско – правовому договору. Организации, оказывающие услуги в области охраны труда, подлежат обязательной аккредитации. Перечень услуг, для оказания которых необходима аккредитация, и правила аккредитации исполнительной власти, устанавливаются осуществляющим федеральным функции по органом выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере труда. В организациях со среднесписочной численностью работников (при отсутствии рабочих, занятых на тяжелых и связанных с вредными и опасными условиями труда работах) до 700 человек функции службы охраны труда могут выполнять отдельные специалисты. В тех случаях, когда отдельные производственные подразделения организации удалены друг от друга на расстояние от 0,5 до 1,5 км, к рассчитанной численности работников службы следует устанавливать коэффициент 1,2, а на расстояние от 1,5 и более – коэффициент 1,4. В организациях с численностью более 700 человек создается бюро охраны труда со штатной численностью работников 3-5 единиц (включая должность начальника бюро) или отдел охраны труда со штатной численностью работников от 6 единиц и более. В отдельных отраслях расчет 157 численности производится в соответствии с Типовыми положениями о системе управления охраной труда. В соответствии с Квалификационными требованиями в сфере охраны труда и промышленной безопасности к руководителям и специалистам на службу охраны труда и промышленной безопасности может быть возложено до 56 обязанностей, в том числе: - выявление и оценка опасных и вредных факторов; - анализ, оценка, прогноз состояния безопасности, травматизма, профессиональной заболеваемости; - координация в разработке текущих и перспективных мероприятий (планов) по охране труда; - организация проверок, контрольных испытаний оборудования и средств безопасности; - организация медицинских осмотров, обучения, аттестации работников; - участие в комиссиях по приемке объектов, по расследованию несчастных случаев, аварий, профзаболеваний; - разработка, участие в разработке, согласование инструкций по безопасности работ, должностных инструкций, технологической документации; - пропаганда и информация по охране труда. Права службы охраны труда: - контролировать соблюдение всеми работниками правил и норм по охране труда; - выдавать руководителям структурных подразделений обязательные предписания об устранении выявленных нарушений; - вносить представления руководителям предприятий о привлечении к ответственности лиц, нарушающих законодательство об охране труда. 3.Специальные структурные службы. 3.1. Служба оперативного (диспетчерского) управления создается в организациях с особо сложными, опасными (вредными) производствами. 158 Данная служба обеспечивает оперативное руководство производственным процессом, координацию деятельности служб, цехов и других структур, организует оперативное устранение инцидентов. Одна из главных функций – обеспечить выполнение специальных мероприятий в случае возникновения аварии (по спасению людей, оповещению спасательных служб и других организаций согласно плану ликвидации аварии). 3.2. Аварийно – спасательная служба создается в организациях, имеющих опасные производственные объекты (ОПО). Порядок создания, статус, функции и другие вопросы по таким службам регулируются ФЗ № 135 «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.95 г. Порядок создания и функционирования этих служб в организациях угольной отрасли регулируется Положением о вспомогательной горноспасательной службе на предприятиях по добыче угля, утв. Минтопэнерго РФ 18.09.97 г. 3.3. Кадровая служба принимает участие в разработке локальных нормативных актов (трудовых договоров, правил внутреннего распорядка, инструкций по охране труда, должностных инструкций и др.), в аттестации рабочих мест, в проведении социальных мероприятий (соцстрахование, определение компенсаций, организация медицинских освидетельствований), работает с персоналом. 3.4. Функциональные службы. Это службы главного механика, главного технолога, главного энергетика и другие, а также специализированные участки (цехи) по ремонту, наладке и ревизии оборудования, КИП, которые выполняют ряд задач (требований) по специальным направлениям системы ОТ и ПБ. Коллегиальные органы управления охраной труда и промышленной безопасностью в организации. К коллегиальным органам управления системой охрана труда и промышленная безопасность относятся: - комитет (комиссия) по охране труда; 159 - комиссия по проверке знаний требований охраны труда и промышленной безопасности; - комиссия по аттестации рабочих мест; - комиссия по приемке в эксплуатацию зданий, сооружений и других объектов; - комиссия по расследованию несчастных случаев, аварий, инцидентов, профзаболеваний. Комиссии создаются приказами (распоряжениями) руководителя. Представители сторонних органов и организаций (профсоюзов, инспекций и др.) включаются в состав комиссий по согласованию. 1.Комитет (комиссия) по охране труда. В соответствии со ст. 218 ТК РФ по инициативе работодателя и (или) по инициативе работников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) по охране труда. Комитет (комиссия) по ОТ организует: - совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний; - проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах, а также информирование работников о результатах указанных проверок; - сбор предложений к разделу коллективного договора по охране труда. 2.Комиссии по проверке знаний требований охраны труда и промышленной безопасности. Комиссии организации образуются приказом руководителя организации по согласованию с местными органами Управления Ростехнадзора и Государственной инспекции труда. Комиссия состоит из председателя (руководителя, его заместителя, главного инженера), членов комиссии (главных специалистов, по охране труда - специалистов службы ОТ, по промышленной безопасности - специалистов службы ПК, командира аварийно-спасательной службы), секретаря. Для организаций, эксплуатирующих Ростехнадзору РФ, в состав комиссии включаются: ОПО, подконтрольные 160 - представитель горно-технического отдела Ростехнадзора; - представители органов по труду местного самоуправления; - государственной инспекции труда. По согласованию принимают участие представители выборного профсоюзного (иного уполномоченного) органа, в т.ч. доверенные лица по охране труда. В крупных организациях могут быть образованы подкомиссии. К аттестации в данной комиссии допускаются: - рабочие – после обучения охране труда; - руководители и специалисты среднего и младшего звена управления (по промышленной безопасности - младшего звена управления). О проверке знаний работники должны быть извещены не менее чем за 5 (7) дней. Проверка знаний производится индивидуально в письменной, устной или компьютерной форме. Проверку может проводить комиссия в составе не менее 3 человек. Результаты оформляются протоколом. Руководителям и специалистам выдается соответствующее удостоверение, у рабочих производится запись в личную карточку. 3. Комиссии по приемке в эксплуатацию зданий, сооружений и других объектов. Эти комиссии создаются приказом руководителя организации по мере необходимости. Представители профсоюзных и надзорных органов включаются в комиссию по согласованию. Задачи и порядок деятельности комиссий определяются соответствующими нормативными и методическими документами: - при приемке в эксплуатацию новых и реконструированных объектов на основании СНиП 3.01.04-87; - при приемке в эксплуатацию зданий и сооружений после текущих и капитальных ремонтов на основании Положения о проведении планово предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений и Положения сооружений». «Техническая эксплуатация производственных зданий и 161 4.Комиссия по специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда1). 1) В Федеральном законе № 426-ФЗ приведено определение специальной оценки условий труда и правила ее проведения. В законе говорится, что специальная оценка условий труда - это единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов и оценке уровня их воздействия на работника. По результатам спецоценки устанавливаются классы и подклассы условий труда на рабочих местах. Комиссия по специальной оценке условий труда создается приказом руководителя организации. Возглавляет комиссию главный инженер. В состав комиссии включаются специалисты службы охраны труда, отдела труда и заработной платы, главные специалисты, руководители подразделений, медработники, представители профсоюзных организаций. Комиссия разрабатывает план мероприятий по проведению аттестации. По результатам аттестации рабочих мест по условиям труда комиссией разрабатывается план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, который утверждается руководителем организации и включается в коллективный договор. 5.Комиссии по расследованиям несчастных случаев, аварий, инцидентов и профзаболеваний. Комиссии по расследованию несчастных случаев, аварий, инцидентов, профзаболеваний создаются в установленных случаях или приказом руководителя организации, или территориальным органом Ростехнадзора РФ. Задачи и порядок деятельности комиссий определяются: - по расследованию несчастных случаев на производстве; в соответствие со ст. ст. 227-230 ТК РФ, Постановлением Минтруда РФ «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях» от 24.10.2002 № 73; (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967); 162 - по расследованию аварий и инцидентов на опасных производственных объектах. Положением о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (утв. Постановлением ГГТН РФ от 08.06.1999 № 40). Третий учебный вопрос. Система управления охраной труда на предприятии Система управления охраной труда на предприятии(СУОТ) - это совокупность мероприятий охраны труда, методов и средств управления, направленных на организацию деятельности по обеспечению безопасности, сохранения здоровья и работоспособности человека в процессе труда. Конечная цель управления – достижение заданного уровня безопасности системы «человек-среда» путем: а) обеспечения безопасности среды; б) обеспечения безопасности поведения человека. Достижение поставленной цели связано с решением основной задачи управления - обеспечением безопасности: 1. Предметов труда; 2. Средств труда и средств производства; 3. Продуктов труда; 4. Технологий и производственных процессов; 5. Энергии; 6. Природно-климатических факторов и т.д. Обеспечение безопасности достигается за счет применения комплекса средств управления, таких как: а) профессиональный отбор работающих (обеспечивает снижение травматизма в ряде случаев на 40-50%); б) психологическое воздействие на работающих (создание благоприятного психологического климата, предупреждение об опасности, 163 разбор конкретных несчастных случаев, предупреждение об опасных состояниях внешних факторов окружающей среды) пропаганда охраны труда, г) экономическое стимулирование. Обеспечение безопасности труда на предприятии осуществляется с помощью двух взаимосвязанных последовательно выполняемых этапов работы: а) анализа условий труда и б) разработки по результатам анализа методов защиты человека от опасностей. При анализе условий труда необходимо: 1 – выявить опасности, потенциально присущие рассматриваемому объекту; 2 – дать количественную оценку показателей опасностей и сравнить их с нормативными значениями; 3 – рассчитать комплексные показатели, характеризующие общее состояние условий безопасности; 4 – сделать выводы и дать заключение об условиях труда. Служба охраны труда на предприятии подчиняется непосредственно руководителю организации или одному из его заместителей. На должность специалиста по охране труда назначаются, как правило, лица, имеющие квалификацию инженера по охране труда, либо специалисты, имеющие среднее профессиональное образование и имеющие стаж работы не менее пяти лет, прошедшие обязательное обучение по охране труда. Обучение специалистов по охране труда проводится в специальных образовательных учреждениях, имеющих право обучения по охране труда. Первичное обучение и проверка знаний (аттестация) специалистов по охране труда проводится не позднее 1 месяца после назначения на должность, а дальнейшая подготовка и переаттестация - не реже одного раза в 3 года. По инициативе работодателя или инициативе работников на предприятии создаются комиссии или комитеты по охране труда, 164 являющиеся коллективным органом управления охраной труда. В состав комитета (комиссии) по охране труда на паритетных началах входят представители работодателя и работников (профсоюзной организации). Комиссии по охране труда организуют совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма, проведение проверок условий труда и охраны труда на рабочих местах. Оперативный контроль соблюдения требования охраны труда осуществляется администрацией на всех уровнях ежедневно в масштабах руководимых ею подразделений, групп, бригад. Особая роль при этом принадлежит мастерам и бригадирам, осуществляющим перед началом работы проверку соответствия требованиям безопасности оборудования, средств защиты, инструмента, приспособлений, организации рабочего места, а в процессе работы - контроль за безопасностью ее проведения. Гигиеническая классификация труда. Фактические условия труда оценивают в соответствии с "Руководством по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. (Критерии и классификация условий труда" Р 2.2.2006-05). Для комплексной оценки условий труда используется гигиеническая классификация труда. Она предусматривает учет каждого фактора, характеризующего вредность и опасность производственной среды, а также факторов, характеризующих тяжесть и напряженность трудового процесса. Этим документом устанавливается четыре класса условий и характера труда: - оптимальные, допустимые, вредные и опасные - экстремальные. С целью оптимизации рабочих мест по условиям труда в порядке, предусмотренном законодательством проводится - специальная оценка условий труда осуществляется с периодичностью в 5 лет в целях выявления вредных и мероприятий опасных по производственных приведению условий факторов труда и в осуществления соответствие с 165 государственными нормативными требованиями охраны труда. Методы анализа несчастных случаев на производстве. Одним из важнейших условий борьбы с производственным травматизмом является систематический анализ причин его возникновения, которые делятся на технические и организационные. Технические причины в большинстве случаев проявляются как результат конструктивных недостатков оборудования, недостаточности освещения, неисправности защитных средств, оградительных устройств и т.п. К организационным причинам относятся несоблюдение правил техники безопасности из-за неподготовленности работников, низкая трудовая и производственная дисциплина, неправильная организация работы, отсутствие надлежащего контроля за работниками и др. При анализе условий труда необходимо: 1 – выявить опасности, потенциально присущие рассматриваемому объекту; 2 – дать количественную оценку показателей опасностей и сравнить их с нормативными значениями; 3 – рассчитать комплексные показатели, характеризующие общее состояние условий безопасности; 4 – сделать выводы и дать заключение об условиях труда. Методы защиты разрабатываются в следующей последовательности: 1 – намечаются возможные принципы и методы защиты от опасностей; 2 – рассчитывается стоимость реализации вариантов; 3 – производится оценка эффективности мероприятий и определяется оптимальный вариант. Анализ причин несчастных случаев на производстве проводят с целью выработки мероприятий по их устранению и предупреждению. Для этого используются монографический, топографический и статистический и экономический методы. 166 Статистический метод основан на изучении причин травматизма по отчетным документам за определенный период времени. Этот метод позволяет получить общую картину состояния травматизма, определить его динамику, выявить связи между обстоятельствами и причинами несчастных случаев. Для количественной оценки уровня травматизма определяются относительные статистические показатели частоты и тяжести травматизма. Показатель частоты травматизма Кч определяет число несчастных случаев, приходящихся на 1000 работающих за определенный календарный период (месяц, год). Он рассчитывается по формуле: Кч= (Т / Р)*1000, где Т – число травм (несчастных случаев) за расчетный период; Р – среднесписочное количество работающих на предприятии. Показатель тяжести травматизма Кт - характеризует среднюю длительность нетрудоспособности, приходящуюся на один несчастный случай: Кт= Д / Т, где Д – суммарное число дней нетрудоспособности по всем несчастным случаям. Топографический метод состоит в изучении причин несчастных случаев по месту их происшествия. Все несчастные случаи систематически наносят условными знаками на планы цехов, в результате чего становятся наглядно видны рабочие места, участки с повышенной травмоопасностью, требующие особого внимания и проведения профилактических мероприятий. Монографический метод включает детальное исследование всего комплекса условий труда, в которых произошел несчастный случай: трудового и технологического процесса, рабочего места, основного и вспомогательного оборудования, средств коллективной и индивидуальной защиты и т.д. При этом широко применяют технические способы и средства исследований – испытание производственной среды и т.д. оборудования, контроль параметров 167 Экономический метод заключается в определении потерь, вызванных производственным травматизмом, а также в оценке социально-экономической эффективности мероприятий по предупреждению несчастных случаев. Служба охраны труда в организациях формируется в соответствии с Рекомендациями по организации работы службы охраны труда в организации. Рекомендации утверждены Постановлением Минтруда РФ № 14 от 08.02.2000 г. «Об утверждении Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации». Плановая и внеплановая спецоценка условий труда Проверка условий работы может быть как запланированным, так и внеплановым мероприятием. Выполнять плановую экспертизу следует в сжатые сроки. В первую очередь это необходимо, если сотрудник предприятия досрочно уходит на трудовую пенсию по возрасту. Также к этой категории относятся места, работа на которых связана с вредом для здоровья и опасностью. Отложить спецоценку можно лишь в том случае, когда с момента последней аттестации не прошло пяти лет. Оценка других рабочих мест может длиться до полугода. Внеплановая аттестация проводится в следующих случаях:  создаются дополнительные рабочие места;  вводится в эксплуатацию новое оборудование и механизмы;  нарушаются нормы и правила охраны труда;  выдвинуты требования профсоюзной организацией;  внедряются другие СИЗ (средства индивидуальной защиты);  фиксируется производственная травма или профзаболевание. На выполнение внеплановой проверки дается от 6 месяцев до года. Все зависит от причины, по которой она назначена. Для проведения аттестации нужно приглашать стороннюю компанию. К ней предъявляется ряд обязательных требований: 168  наличие в штате пяти и больше экспертов, которые получили сертификат на право заниматься спецоценкой (один из них должен иметь диплом о высшем образовании по специальности «Гигиена труда»);  определение уставными документами специальной оценки условий труда как основного вида деятельности;  регистрация фирмы-исполнителя, а также ее экспертов в соответствующем реестре;  наличие аккредитованной лаборатории. По итогам проведенной проверки экспертная организация отправляет заключение в Федеральную службу по труду и занятости. Собственником предприятия в трудовую инспекцию предоставляется декларация с результатами специальной оценки условий труда. Этим документом он подтверждает соответствие производственных условий действующим государственным нормам. Это дает право на дальнейшую деятельность. Для кого оцениваем? Суть явления осталась той же: это комплекс мероприятий, проводимых для установления вредных и опасных производственных факторов и квалификации степени их воздействия на персонал. Правда, в новом своде предписаний (Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ) появилось крайне важное, даже принципиальное нововведение. До 2014 года анализ таких факторов нужно было проводить фактически только для мест непосредственно на производстве, то есть там, где персонал имел дело с сырьем, ручным инструментом, различными установками и аппаратами. То есть в офисе, где сотрудники имеют дело только с компьютером, ручкой и бумагой, такую оценку (аттестацию рабочих мест) можно было не проводить. Согласно же новому закону необходимо как минимум один раз в пять лет переоценивать все созданные рабочие места. Таким образом, спецоценке 169 подлежат даже места, где трудится руководство компании. Впрочем, есть и исключения, описанные все в том же ФЗ. Не оцениваются условия работы тех, кто трудится на «удаленке», и надомников. Это вполне логично, ведь они сами определяют особенности своего рабочего места, а не работодатель. К тому же дистанционно можно трудиться вообще где угодно – дома, в кафе, в парке и даже на пляже, руководство, как правило, не контролирует, где пишет/мастерит/высчитывает его сотрудник. Если работодатель – физлицо, то оценивать условия труда ему также не обязательно. А молоко нам дадут? Зачем вообще нужно оценивать (аттестовывать) рабочие места? На сей вопрос существует много ответов. Прежде всего, это, конечно же, нужно для защиты работников и помощи им. При обнаружении вредных факторов компания может закупить для сотрудников различные средства защиты (к примеру, одежду и обувь, сушить и чинить которую придется самой фирме), либо же изменить условия труда (улучшить вентиляцию, провести перепланировку помещений и т.д.). Еще одна из мер профилактики – медосмотры сотрудников. Их проводит либо штатный медработник, либо врач из клиники в рамках ДМС. Можно также ввести обязательную диспансеризацию в ведомственной поликлинике, если таковая есть. Крупные предприятия могут и отправлять своих сотрудников подлечиться в санатории за счет фирмы или по льготным путевкам. Вредные условия работы подразумевают также обязательные выплаты со стороны компании: надбавки «за вредность» персоналу. Необходимо помнить, что определенные категории персонала имеют право потребовать перевести их на работу туда, где нет вредных факторов. К ним относятся беременные сотрудницы. Если у работодателя безопасных вакансий нет, то до наступления декретного отпуска работница освобождается от работы в опасных (вредных) условиях, при этом она получает средний 170 заработок (ТК РФ, статья 254.). Разумеется, для этого даме в положении нужно обратиться в клинику за справкой от врача. Более того, согласно предыдущей статье того же Трудового кодекса использование труда слабого пола вообще ограничивается на определенных производствах с вредными условиями. Перечень таких производств утвердило правительство РФ. Несовершеннолетним также запрещено работать во вредных, и уж тем более опасных условиях (там же, статья 265). Сотрудники, которым приходится работать во вредных условиях (2–4 степень и опасные условия), могут рассчитывать на компенсацию: им причитается дополнительный отпуск минимум в 7 дней за счет фирмы (ТК РФ, статья 117), а также увеличенная заработная плата (работодатель обязан повысить ее минимум на 4% от оклада). Правда, есть ограничение: доп. отпуск положен только за время, которое пришлось трудиться в таких условиях, так что авансом отдохнуть, увы, не удастся. Если же работодатель так расщедрился, что готов отпустить сотрудника больше, чем на неделю, то «лишние» дни за вредность можно не отгуливать, а попросить компенсировать – правда, если это урегулировано в коллективном договоре. Кроме того, такие сотрудники и работают меньше, чем предполагает стандартный график, а всего 36. Правда, это касается лишь тех «вредников», чьи места отнесены к подклассам 3.3. и 3.4, а также для занятых в опасных условиях. Молоко (или какие-то другие продукты) тоже дадут: однако по договоренности с работником (не все любят и не всем можно молочные продукты) их могут заменить деньгами, что тоже приятно. Конечно, добрую волю работодателя никто не отменял: при желании он может назначить более щедрые выплаты в виде денег, продуктов или каких-то еще полезных льгот. Впрочем, некоторые не слишком порядочные фирмы нечестно пользуются тем, что их сотрудники в своих правах не слишком разбираются, и не торопятся раскошеливаться на компенсации. Это одна из распространенных жалоб, с которой работник может и в суд отправиться. Важно, что если спецоценка показала, что уровень вредности условий не поменялся, то и 171 компенсации урезать нельзя. Впрочем, это не все расходы, которые придется понести работодателю, персонал которого занят на таких видах работ. Государство обязывает платить допвзносы в ПФР для трудящихся под землей либо на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах (ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ), и с тяжелыми условиями труда. Для тех, у кого условия классифицированы как опасные согласно спецоценке, допвзнос установлен 8%, для трудящихся во вредных условиях – 7% (эти тарифы не изменились с 2014 года). Базой для расчета являются все выплаты «вредникам» согласно трудовым договорам и договорам об оказании услуг. Помимо дополнительных отчислений в ПФР «вредным» фирмам приходится платить еще и надбавку к страховому тарифу так называемых взносов на «травматизм». Для расчета повышенного взноса учитывают длительность и количество иных несчастных случаев. Компании придется раскошелиться дополнительно, если цифры по страховым случаях на ее предприятии окажутся выше средних цифр у других фирм с таким же видом экономической деятельности (учитывается только основная). Согласно постановлению правительства РФ от 10.12.2016 № 1341, накажут рублем и компании за более чем два смертельных случаев за последние три года (если в них отсутствует вина третьих лиц). Впрочем, компании-«отличницы», не допускающие смертельных случаев на производстве, а также вовремя перечисляющие взносы, могут рассчитывать на скидку. Проводить спецоценку условий труда или обойтись? Оценить, в каких условиях трудятся ее работники, организация может и внепланово – как по инициативе контролирующего ведомства, так и по своему решению или по предложению персонала. Первый вариант – это проведение оценки по настоянию трудовой инспекции, которая обнаружила какие-либо нарушения законодательства на предприятии. Инициировать проверку само руководство компании может по 172 целому ряду причин: 1) На предприятии созданы новые рабочие места, и нужно определить, в каких условиях будут трудиться новые сотрудники. 2) Компания решила изменить технологии производства или заменить старое оборудование. 3) Планируется использовать иное, нежели раньше сырье или материалы, которые могут оказаться вредными. 4) На производстве негативные факторы привели к несчастному случая или из-за них возникло(и) заболевание(я) у одного или нескольких сотрудников. Потребовать оценить условия труда может также профсоюз или другой орган, представляющий интересы персонала. Разумеется, для такой проверки должны быть веские аргументы. Компания, впрочем, может не организовывать оценку труда, если изменения в ней являются юридическими (к примеру, реорганизация или просто новое название старого рабочего места) и не приводят к появлению новых негативных воздействий или усилению существующих. Как правильно провести оценку условий рабочих мест? Итак, компании предстоит оценить рабочие места. Как же правильно провести специальную оценку условий труда с учетом последних изменений (в 2017 году)? Сначала работодатель должен создать оценочную комиссию и составить график для мероприятий по спеоценке. В комиссию нужно включить нечетное число человек, в нее входят непременно специалист по охране труда, а также представители профсоюза (если таковой есть). Во главе комиссии стоит представитель компании. Помимо сотрудников самой фирмы к оценке привлекается персонал из независимой организации. Затем необходимо составить перечень рабочих мест, для которых нужна спецоценка, а также указать аналогичные рабочие места (то есть где наблюдаются такие же условия, оборудование, 173 квалификация и функции работников и т.п.). Аттестационная комиссия выносит решение либо об аттестации рабочего места, либо его рационализации, либо его ликвидации. В основе принятия решения лежит техникo-экономический анализ, который включает: -рассмотрение результатов оценки рабочего места и предложений по его совершенствованию; - определение потребности в каждом рабочем месте с точки зрения планов производства; - анализ технологических процессов и результатов контроля рабочего места; - расчет эффективности от доведения его до нормативного уровня и необходимых для этого затрат; - выявление технических, материальных и финансовых возможностей предприятия для рационализации рабочего места. На базе результатов аттестации рабочего места и сертификации оборудования (производится органами Госстандарта России органами Министерства труда и социальной защиты РФ) производится сертификация производственного объекта. Контроль тяжелых, особо тяжелых, вредных и особо вредных условий труда - одна из важнейших задач администрации при оценке условий труда, аттестации и сертификации рабочих мест. Это связано с наличием целого ряда льгот и компенсаций, положенным лицам, занятым на этих работах (дополнительный отпуск, сокращенный рабочий день, доплаты к зарплате, право на бесплатное получение молока или лечебно-профилактического питания, льготная пенсия). Официальное заключение об оценке условий труда дают органы экспертизы условий труда Министерства труда и социальной защиты РФ. При оценке условий труда и аттестации рабочих мест используют, как правило, санитарно-промышленные лаборатории. Возможно использование санитарно-эпидемиологических станций, лабораторий вузов (при наличии 174 соответствующей лицензии) и т. п. Метрологическое обеспечение работ в области безопасности труда и в том числе оценке условий труда и аттестации рабочих мест определено ГОСТ 12.0.005 - 84. На следующем этапе обязательно идентифицировать вредные факторы, наличествующие на производстве. При этом важно понимать, что это не просто составление некоего списка опасных условий (его составляет комиссия), а сравнение их с идентификатором. Как раз этим занимается эксперт специализированной организации, изучая описание технологий, техническую документацию, осматривая само рабочее место, опрашивая работников и т.д. и т.п. Эксперт может также прочитать данные по предыдущей специальной оценке условий труда (аттестации). Учитываются также предложения самих сотрудников по идентификации, а также случаи травматизма и/или заболеваний, связанных с условиями на месте работы. Затем комиссия утверждает результаты проведенной идентификации. Если вредные факторы специалистами идентифицированы, то затем их изучают эксперты специализированной организации (проводятся пробы, замеры и другие мероприятия). Если же нет – то условия труда квалифицируют как допустимые либо оптимальные. Оптимальные условия (их относят к первому классу) соответствуют нормативам и не наносят вреда организму, т.е. трудиться в них безопасно. При допустимых (2й класс) условиях на персонал воздействуют вредные факторы, однако в рамках норм гигиены, а какие-либо изменения из-за них в состоянии организма и самочувствии исчезают сами по себе во время определенного договором отдыха или к началу очередного рабочего дня. А дальше возможны следующие варианты. Если, как уже говорилось выше, на рабочих местах ничто не угрожает жизни и здоровью сотрудников, то компания подает декларацию об этом в соответствующий местный орган надзора (трудинспекцию). 175 Если же была проведена идентификация факторов, то после проб (методику определяют сами эксперты) результаты записываются в протокол и рабочие места классифицируются по степени вредности и (или) опасности. Вредными (3-й класс) являются условия труда, при которых зафиксированная степень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов оказывается выше, нежели уровень, предписанный в гигиенических нормах, в том числе: Вредные условия подразделяют далее на четыре подкласса: Подкласс 3.1 (также 1-я степень) – при них изменения в организме исчезают позднее, чем начинается следующий рабочий день; 3.2 (2-я степень) – при них возникают начальные стадии профессиональных заболеваний или профессиональных болезней легкой степени тяжести; 3.3 (3-я степень) – могут вызвать стойкие изменения в организме, являющиеся причиной появления заболеваний легкой и средней степени тяжести, и возникает потеря трудоспособности; 3.4 (4-я степень) – вызывают возникновение и развитие тяжелых форм профзаболеваний (вплоть до утраты общей трудоспособности). Опасными (относятся к 4-му классу) являются такие условия труда, при которых возникает угроза жизни сотрудника и существует высокий риск того, что профзаболевание перейдет в острую стадию. После окончания спецоценки эксперты приглашенной организации оформляют отчет о ее проведении, где указываются, в частности, следующие сведения: 1.Данные об экспертной организации. 2.Названия рабочих мест, для которых проводилась специальная оценка условий труда, и идентифицированных факторов. 3. Данные исследований и замеров вредных и (или) опасных факторов. 176 4.Оценка пользы от применения сертифицированных средств индивидуальной защиты. 5. Мероприятия (планируемые или желательные) по улучшению условий труда. Заключения эксперта независимой организации. Этот отчет заверяют все члены комиссии. Затем сотрудники могут узнать о результатах спецоценки, причем фирма обязана предоставить им таковую возможность в течение 30 календарных дней с момента утверждения вышеуказанного отчета. А что грозит фирме-нарушителю? В последние несколько лет нарушения законодательства об охране труда стали караться несколько мягче. В частности, два года назад из статьи 5.27 КОАП были удалены такие виды ответственности, как приостановление деятельности организации, а также дисквалификация должностного лица. Сейчас нарушителям грозит лишь штраф, но он был увеличен. 1.Так, если компания нарушит порядок организации спецоценки условий труда на рабочих местах или вообще откажется от ее проведения, то ей придется заплатить штраф: должностное лицо накажут на 5 тыс. – 10 тыс. рублей, а юрлицо – на 60 тыс. или даже 80 тыс. рублей. 2.Если персонал будет лишен средств индивидуальной защиты, должностные лица заплатят 20 тыс. – 30 тыс. рублей, а организации 130 тыс. – 150 тыс. рублей. В рамках аттестации рабочего места составляется специальный документ - санитарный паспорт рабочего места. В этом документе отражены все важнейшие характеристики рабочего места - условия труда, расположение рабочего места, наличие вредных или опасных производственных факторов, мероприятия, выполненные или планируемые к выполнению для улучшения условий труда на данном рабочем месте. 177 Таким образом, вышеописанная спецоценка условий работы, заменившая собой аттестацию рабочих мест, является крайне важной мерой по охране труда персонала, предотвращению заболеваний и компенсации ущерба, нанесенного здоровью. Кроме того, она помогает защитить тех, кто по закону может трудиться только в оптимальных или допустимых условиях. В проведенной специальной оценке фирма отчитывается перед государством и делает отчисления в соцфонды. Впрочем, разумеется, ответственные фирмы заботятся о здоровье своих сотрудников не из страха перед спецоценкой. Финансирование мероприятий по охране труда. Финансирование мероприятий по охране труда осуществляется из нескольких источников. В тех случаях, когда выполнение мероприятий по охране труда не требует капитальных затрат, финансирование относят за счет цеховых и общепроизводственных (эксплуатационных) расходов. Мероприятия по охране труда финансируются также за счет: амортизационного фонда, если они проводятся одновременно с капитальным ремонтом основных средств (зданий, сооружений, агрегатов и оборудования); банковского кредита, если мероприятия входят в комплекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники или расширению производства; капитальных вложений, включая фонд развития производства, если мероприятия являются капитальными. Следует отметить, что затраты на содержание и текущий ремонт ограждений и предохранительных приспособлений около оборудования, машин, станков, отверстий, ям, канав, люков, расходы на текущий ремонт вентиляции, санитарно-бытовых устройств, на приобретение средств индивидуальной защиты, спецодежды, спецобуви, молока, мыла и на лечебнопрофилактическое питание не могут быть произведены за счет ассигнований на охрану труда. 178 Медицинское освидетельствование Медицинское освидетельствование проводят для работающих во вредных условиях труда, а также при работах с повышенной опасностью травмирования. Система медицинских осмотров определена приказами Минздрава РФ № 405 от 10.12.1996 г. и № 280 от 05.10.1995 г. Она предусматривает: -Предварительные, освидетельствования, цель перед поступлением которых выявить на наличие работу, медицинских противопоказаний к этой работе. Перечень такого рода противопоказаний для различных профессий дан в приказах. Целью предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу является определение соответствия здоровья претендента на определенную должность, выполняемую работу, требованиям данной работы или должности. -Периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры. Цель периодических медицинских осмотров динамическое наблюдение за состоянием здоровья работников в условиях воздействия профессиональных вредностей, профилактика и своевременное установление начальных признаков профессиональных заболеваний, выявление общих заболеваний, препятствующих продолжению работы с вредными и опасными производственными факторами, а также предупреждение несчастных случаев. Периодические медицинские осмотры проводятся не реже одного раза в 5 лет. По результату медицинских осмотров гражданин может быть временно, на срок не более 5 лет и с правом последующего освидетельствования, или постоянно, быть признан непригодным по состоянию здоровья к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности или деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В ряде случаев по решению органов местного самоуправления, у отдельных работодателей могут вводиться дополнительные условия и 179 показания к проведению обязательных медицинских осмотров. Работники, занятые рядом работ, связанных с источниками повышенной опасности и с влиянием вредных и неблагоприятных производственных факторов, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в 5 лет. Без прохождения обязательного медицинского осмотра работник не допускается к выполнению трудовых обязанностей. Отказ работника от прохождения обязательного медицинского осмотра без уважительной причины рассматривается как нарушение трудовой дисциплины. Финансирование или оплата медицинских осмотров работников, осуществляется за счет средств работодателя. Эти затраты входят в состав затрат, включенных в себестоимость продукции, стоимость работ или услуг. Государственная защита работников предприятия. Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда. Право граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закреплено в Конституции РФ. Основные обязанности по обеспечению безопасных условий труда государство возлагает на работодателя. В числе основных гарантий, является: 1.Закрепление обязанности возмещения вреда здоровью работника, причиненного при исполнении им трудовых обязанностей. В частности, эта гарантия реализуется путем предоставления пострадавшему санаторнокурортного лечения. 2.Другой гарантией является обеспечение сотрудников средствами индивидуальной защиты. При наличии на рабочем месте вредных или опасных производственных факторов, а также особых температурных условий или загрязнений, сотрудникам бесплатно выдаются средства индивидуальной 180 защиты, а также сертифицированная специальная одежда, спецобувь. Назначение средств индивидуальной защиты - предотвращение или уменьшение воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов. Средства индивидуальной защиты применяют только в тех случаях, когда безопасность работ не может быть обеспечена конструкцией оборудования, организацией производственных процессов, архитектурно-планировочными решениями, нормализацией воздушной среды, установкой средств защиты от шума или других средств коллективной защиты. Бесплатная выдача специальной одежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты осуществляется по отраслевому принципу на основе Типовых отраслевых норм, утвержденных Постановлениями Минтруда и социальной защиты РФ. С учетом организации, мнения а также выборного своего органа первичной профсоюзной финансово-экономического положения работодатель имеет право устанавливать нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, улучшающие индивидуальную защиту работника по сравнению с типовыми нормами. Работники при получении средств индивидуальной защиты обязаны проходить инструктаж по правилам их использования. Приобретение, хранение, выдача, замена, проверка исправности и ремонт средств индивидуальной защиты возлагаются на работодателя. 3.Третьим гарантированным правом работника на работах с вредными условиями труда является выдача лечебно-профилактического питания и молока. Такие меры принимаются в случаях, когда воздействие вредных производственных предотвратить факторов техническими на организм мерами, работников средствами не удается индивидуальной и коллективной защиты, организацией труда и отдыха. Отдельно оговаривается категорический запрет замены молока или 181 лечебно-профилактического питания денежными выплатами. Обеспечение выдачи работникам молока и лечебно-профилактического питания возлагается на работодателя. 4.Еще одно гарантированное право работников - санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников. Эти мероприятия включают в себя оборудование санитарно-бытовых помещений, помещений для приема пищи, помещений для оказания медицинской помощи, создание санитарных постов с аптечками, комнат отдыха и психологической разгрузки и т.д. Нормативы по санитарнобытовому и лечебно-профилактическому обслуживанию работников отражаются в нормативных актах - санитарных правилах и нормах (СанПиН) и ГОСТах. Контроль за исполнением работодателями нормативов по обеспечению работников этими видами обслуживания работников возлагается на Роспотребнадзор. Кроме этого, предоставляться в определенных дополнительные условиях, гарантии работникам охраны труда, могут например, ограничение применения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, или подъемом или перемещением тяжестей и т.д. Понятия, классификация и порядок расследования несчастных случаев (производственных травм) на предприятии. Производственный травматизм - явление, характеризующее совокупность производственных травм за определенный период. Производственная травма - это травма, полученная работающим на производстве и вызванная несоблюдением требований безопасности труда. Травмы в зависимости от характера воздействия бывают: - механические (ушибы, вывихи, переломы); 182 - термические (ожоги, обморожения), химические (отравления, ожоги); - электрические (остановка дыхания, фибрилляция сердца, ожоги), лучевые (лучевые ожоги). Термин «травма» является синонимом понятия «несчастный случай». Характерной для несчастного случая является мгновенность. Время между внешним воздействием (например, электрического тока) и повреждением организма может составлять секунды или доли секунды. Травмы на производстве следует отличать от других видов травм. Различают: -бытовые травмы, -не производственные трудовые увечья, -трудовые увечья на производстве (несчастный случай, травма на производстве). Порядок их расследования, оформления, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности различен. По тяжести исхода различают следующие несчастные случаи: 1. Без потери трудоспособности (микротравмы); 2. С временной потерей трудоспособности до трех дней включительно; 3. С временной потерей трудоспособности на четыре рабочих дня и более; 4. Несчастные случаи, подлежащие специальному расследованию; 5. Групповые, происшедшие одновременно с двумя и более работниками независимо от тяжести травм пострадавших; 6. С тяжелым исходом (тяжесть травм определяется по характеру повреждений согласно схеме, утвержденной органами здравоохранения); 7. Со смертельным исходом. Несчастные случаи делятся: -по количеству пострадавших - на одиночные (пострадал один человек) и групповые (пострадало одновременно два и более человека); 183 -по тяжести - легкие (уколы, царапины, ссадины), тяжелые (переломы костей, сотрясение мозга), с летальным исходом (пострадавший умирает); -в зависимости от обстоятельств - связанные с производством, не связанные с производством, но связанные с работой, и несчастные случаи в быту. Несчастные случаи, не связанные с производством могут быть отнесены к несчастным случаям, связанным с работой (согласно перечню, приведенному в Приложении 2-163 Положения о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию), или к несчастным случаям в быту. Несчастный случай признается связанным с работой, если он произошел при выполнении каких-либо действий в интересах предприятия за его пределами (в пути на работу или с работы), при выполнении государственных или общественных обязанностей, при выполнении долга гражданина РФ, спасению человеческой жизни и т. п. Обстоятельства несчастных случаев, связанных с работой, а также бытовых травм выясняют специалисты службы охраны труда предприятий совместно с представителями профсоюзных организаций и сообщают руководителю предприятия и комиссии (комитету) по охране труда. Несчастные случаи, происшедшие на территории предприятия и в местах, специально оговоренных в положении о расследовании несчастных случаев на производстве, должны быть расследованы. Порядок расследования несчастных случаев. В соответствии с Положением о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве (от 03.06. 1995 г.) расследованию и учету подлежат несчастные случаи (травма, в том числе, полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом; острое отравление; тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией и ионизирующим излучением; укусы 184 насекомых и пресмыкающихся; телесные повреждения, нанесенные животными; повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций), повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату им трудоспособности либо его смерть и происшедшие при выполнении работником своих трудовых обязанностей (работ) на территории организации или вне ее, а также при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте, либо на личном транспорте при соответствующем договоре или распоряжении работодателя о его использовании в производственных целях; при следовании к месту командировки и обратно; при привлечении работника в установленном порядке к участию в ликвидации последствий катастрофы, аварии и других чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера; при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая и в некоторых других случаях. Действие Положения распространяется на: -работников, выполняющих работу по трудовому договору (контракту); -граждан, выполняющих работу по гражданско-правовому договору; -студентов образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, студентов и учащихся образовательных учреждений высшего, среднего, начального профессионального образования и образовательных учреждений основного общего образования, проходящих производственную практику в организациях; -лиц, осужденных к лишению свободы и привлекаемых к труду администрацией организации; -других лиц, участвующих в производственной организации или индивидуального предпринимателя. деятельности 185 Работодатель или лицо, им уполномоченное, обязан: -обеспечить незамедлительное оказание пострадавшему первой помощи, а при необходимости - доставку его в учреждение скорой медицинской помощи или любое иное лечебно-профилактическое учреждение; -организовать формирование комиссии по расследованию несчастного случая; -обеспечить сохранение до начала расследования обстоятельств и причин несчастного случая обстановки на рабочем месте и оборудования такими, какими они были на момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью работников и не приведет к аварии); -сообщать в течение суток по форме, установленной Министерством труда РФ; 1. О каждом групповом несчастном случае (два и более пострадавших), несчастном случае с возможным инвалидным исходом и несчастном случае со смертельным исходом в: - государственную инспекцию труда по субъекту РФ; - прокуратуру по месту, где произошел несчастный случай; - орган исполнительной власти субъекта РФ; - соответствующий федеральный орган исполнительной власти; - орган государственного надзора, если несчастный случай произошел в организации (на объекте), подконтрольной этому органу; - организацию, направившую работника, с которым произошел несчастный случай; - соответствующий профсоюзный орган. Расследование несчастных случаев проводится комиссией, образуемой из представителей работодателя, а также профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа. Состав комиссии утверждается приказом. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность производства, в расследовании не участвует. 186 По требованию пострадавшего (а при его смерти его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. По результатам расследования комиссией составляется и представляется на утверждение руководителю предприятия акт расследования несчастного случая по форме Н-1. Несчастный случай, о котором пострадавший не сообщил администрации предприятия, цеха в течение рабочей смены или от которого потеря трудоспособности наступила не сразу, должен быть расследован по заявлению пострадавшего или заинтересованного лица в срок не более месяца со дня подачи заявления. Вопрос о составлении акта по форме Н-1 решается после всесторонней проверки заявления о происшедшем несчастном случае с учетом всех обстоятельств, медицинского заключения о характере травмы и возможной причины потери трудоспособности, показаний очевидцев и других доказательств. Акт расследования по форме Н-1 хранится работодателем в течение 45 лет. Специальному расследованию несчастных случаев на производстве подлежат: - групповой несчастный случай, - несчастный случай с возможным инвалидным исходом, - несчастный случай со смертельным исходом. О групповом, смертельном или тяжелом случае руководитель обязан немедленно сообщить вышестоящему хозяйственному органу, в прокуратуру по месту нахождения предприятия, в Государственную инспекцию труда Госгортехнадзору или Энергонадзору по подконтрольным им объектам. Расследование производится комиссией в составе государственного инспектора труда, органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, представителей работодателя, профсоюзного или иного уполномоченного работниками представительного органа в течение 15 дней. 187 Несчастный случай не признается связанным с производством, если он произошел с работником при изготовлении им каких-либо предметов в личных целях или хищении материалов; в результате опьянения, которое не является результатом воздействия применяемых на производстве вещей, и т. п. Если администрация пришла к выводу об отсутствии связи несчастного случая с производством, то она обязана внести этот вопрос на рассмотрение профсоюзного комитета. При согласии профсоюзного органа с предложением администрации на акте формы Н-1 (в правом верхнем углу) делается надпись: «Несчастный случай не связан с производством» и заверяется председателем профсоюзного комитета. Такие несчастные случаи в отчет не включают. За несчастные случаи, связанные с производством, администрация несет ответственность, а пострадавшему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере среднего заработка за счет средств предприятия. В случае инвалидности, возникшей в результате увечья, либо иного повреждения здоровья, потерпевшему назначают пенсию. Кроме того, ему возмещается материальный ущерб из-за потери трудоспособности в размере разницы между утраченным среднемесячным заработком и пенсией по инвалидности. Результаты расследования несчастного случая на производстве вместе с актом Н-1 передаются в территориальное подразделение Фонда социального страхования РФ, в задачи которого входят проведение страховой экспертизы данного несчастного случая и назначение выплат пострадавшему от несчастного случая. На основании актов формы Н-1 администрация организации составляет отчет о пострадавших при несчастных случаях, связанных с производством, по форме 7-Н. В этот отчет включают только те несчастные случаи, которые вызвали утрату трудоспособности продолжительностью свыше трех рабочих дней (в 188 том числе случаи со смертельным исходом и при переводе на другую работу с основной профессии по заключению лечащего врача). Выплата пособий и компенсация потери трудоспособности. Профессиональным заболеванием называется заболевание, связанное с систематическим и длительным воздействием вредного фактора, свойственного данной профессии, либо особых условий труда, характерных для того или иного вида производства или профессии. При временной нетрудоспособности, наступившей вследствие бытового несчастного случая, пособие выплачивается, начиная с шестого дня (т.е. за первые пять дней нетрудоспособности пособие не выплачивается). Размер пособия при этом зависит, как и при общих заболеваниях, от стажа непрерывной работы пострадавшего. Трудовые увечья, не являющиеся несчастными случаями на производстве, оплачиваются с первого дня временной нетрудоспособности в полном объеме. Компенсация постоянной потери трудоспособности при инвалидности, как и при бытовых травмах, может быть определена (при наличии чьей-то конкретной вины) через суд. Примером таких травм являются травмы, полученные по пути на работу и с работы, не на транспорте, предоставленном предприятием, при выполнении государственных обязанностей, гражданского долга и некоторые другие. Обучение работающего персонала и проведение инструктажей Одним из основных средств обеспечения безопасности является обучение и инструктаж работающих по охране труда. В соответствии со ст.18 Закона «Об основах охраны труда в РФ» все работники предприятий, включая руководителей, обязаны проходить обучение, инструктаж и аттестацию по охране труда в порядке и в сроки, установленные для определенных видов работ и профессий. 189 Ответственность за организацию обучения и проверки знаний по охране труда в целом по предприятию возлагается на его руководителя, в подразделениях - на их руководителей. Для проведения проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов на предприятиях создаются комиссии, в которые включаются руководители и специалисты служб охраны труда, главные специалисты (гл. технолог, гл. энергетик и т.п.), представители профсоюзов. Проверка знаний по охране труда поступивших на работу руководителей и специалистов проводится: - не позднее 1 месяца после назначения на должность, - для работающих - не реже 1 раза в 3 года. В определенных случаях проводится внеочередная проверка знаний. В зависимости от характера и времени проведения инструктажи подразделяются на: а) вводный; б) первичный на рабочем месте; в) периодический (повторный); г) внеплановый; д) целевой (текущий). Вводный инструктаж проводит инженер по охране труда (или специалист, его заменяющий), а остальные виды инструктажей - непосредственный руководитель работ (мастер цеха, отдела и т.п.). О проведении каждого инструктажа и проверке знаний, полученных при инструктаже, эти работники делают запись в специальном журнале с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. О проведении целевого инструктажа запись делается в наряде-допуске. При неудовлетворительной оценке знаний инструктируемого не допускают к его работе. Он должен вновь пройти инструктаж. Первичный инструктаж на рабочем месте - со всеми вновь принятыми на предприятие, переводимыми из одного подразделения в другое, 190 впервые выполняющими новую работу, с командированными. Этот инструктаж знакомит с правилами охраны труда непосредственно на рабочем месте, с требованиями инструкций по охране труда, а также с индивидуальными защитными средствами. Инструктаж на рабочих местах на производственных предприятиях проводят мастера участков; на предприятиях общественного питания в цехах - заведующие производством; в торговом зале, складских и подсобных помещениях - заведующие предприятием; в магазинах - заведующие отделом (в небольших магазинах, где нет отделов - заведующие магазинами). Повторный инструктаж независимо от квалификации и от стажа работы этот вид инструктажа должны походить работники торговли и общественного питания (не реже одного раза в шесть месяцев), работники производственных предприятий (не реже одного раза в три месяца). Внеплановый инструктаж: а) при изменении стандартов, правил и инструкций по охране труда; б) при изменении технологического процесса; в) при замене или модернизации оборудования или инструмента; г) при нарушении работниками требований безопасности труда, которое может привести или привело к травме, аварии, взрыву или пожару; д) при перерывах в работе более 30 календарных дней (для работ с повышенными требованиями безопасности труда) или более 60 календарных дней (для остальных работ). Целевой (текущий)инструктаж: а) перед производством работ, выполняемых по наряду-допуску, разрешению или другому документу; б) перед выполнением разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности; в) перед ликвидацией последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф; 191 г) перед проведением экскурсий на предприятиях или перед организацией массовых мероприятий с учащимися. На каждом предприятии должна быть книга для записи инструктажей по охране труда. В каждом предприятии (организации) должны быть инструкции по охране труда на каждый вид работ, которые утверждаются руководителем и согласовываются с профсоюзной организацией. Каждые 4 года инструкции по охране труда должны пересматриваться, и, если в условиях выполняемых работ произошли изменения, заменяться новыми инструкциями. Если изменений в характере выполняемых работ не произошло, инструкции по охране труда могут быть пролонгированы (с согласия профсоюзной организации или трудового коллектива) на срок до 4 лет. Инструкции по охране труда размещаются на рабочих местах, второй экземпляр хранится у специалиста по охране труда. Инструкции по охране труда учитываются в журнале выдачи инструкций по охране труда. Должностные лица в соответствии с Перечнем должностей, утвержденным Госнадзор охраны труда (руководители, их заместители, главные специалисты предприятия, инженерно-технические работники его структурных подразделений, которые непосредственно связаны с проведением работ на производственных участках) к началу выполнения своих обязанностей и периодически, один раз в три года, проходят обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда. Специальное курсовое обучение по охране труда организуется для лиц, которые по условиям работы подвергаются повышенной опасности (кочегары, машинисты, электромонтеры и др.). Курсовое обучение обязательно также и для бригадиров, организующих выполнение такелажных, монтажных, ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ, мастеров, прорабов и т.д. Знания слушателей курсов проверяет 192 комиссия и записывает в протокол, на основании которого выдержавшим экзамены выдают удостоверение. Переаттестация проводится в установленные для каждой специальности сроки, но не реже, чем один раз в 4 года. Для предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний на предприятиях оборудуются кабинеты или уголки по технике безопасности, где размещаются плакаты, схемы, инструктивные материалы по технике безопасности, индивидуальные средства защиты, приборы для измерения шума, света, вибрации и т. д. Систематическое проведение лекций, бесед, инструктажей с использованием таких наглядных пособий, как кинофильмы и телевизионные передачи, является действенным способом пропаганды охрану труда на производстве. Профессиональный отбор - одна из задач управления охраной труда на производстве. Требования к операторам технических систем определены стандартами подсистемы ССБТ в разделе «Требования к персоналу». В этом разделе для работ повышенной опасности оговаривается минимальный возраст, необходимый для допуска к работе (с 2000 г. этот возраст составляет 21 год); ограничения по полу (запрещение проведения женщинами сварки внутри емкостей, плазменного напыления и т. д.), уровень профессиональной подготовленности по безопасности труда. Например, необходимость специального обучения с проверкой знаний (компрессорщики), получение определенной группы по технике безопасности (электрики, сварщики и т. п.), прохождение аттестации перед допуском к работе (например, крановщики). Специфика отдельных технологических процессов предъявляет к лицам, их выполняющим, дополнительные требования в части их психических возможностей, антропометрических данных, состояния здоровья. Соответствие этим требованиям выявляется в рамках профессионального освидетельствований. отбора, а также медицинских 193 Допуск к работе повышенной опасности При проведении работ повышенной опасности (ПРПО) обращается особое внимание на организацию безопасного выполнения работ, обучение и инструктаж работников. Эти работы должны выполняться только персоналом, который прошел специальное обучение, стажировку и проверку знаний. Допуск работников к работам повышенной опасности осуществляется только при наличии «Наряда на выполнение работ повышенной опасности». Ответственными за организацию и выполнение этих работ являются: - лицо, выдающее наряд-допуск; - ответственный руководитель работ; - лицо, допускающее к работе. Выдавать наряд-допуск имеет право технический директор предприятия или лицо, назначенное приказом. Лицо, которое выдает наряд-допуск, несет ответственность за необходимость и возможность проведения работ повышенной опасности, правильность и полноту мер безопасности, которые указаны в наряде-допуске, достаточность квалификации лиц, которые назначаются ответственными руководителями и ответственными исполнителями, а также за достаточную квалификацию членов бригады. Ответственным руководителем работ может быть назначен специалист, имеющий прямое отношение к выполняемым работам и назначенный письменным распоряжением. Ответственный руководитель обязан лично провести инструктаж с ответственным исполнителем работ и периодически лично осуществлять контроль над правильным ведением работ, ответственным исполнителем работ могут быть назначены лица из числа инженерно-технического персонала (старший мастер или мастер, механик, инженер-энергетик). 194 Ответственный исполнитель работ должен провести инструктаж с членами бригады, постоянно осуществлять личный контроль над соблюдением требований безопасности. Члены бригады должны придерживаться требований инструкций и применять необходимые меры предосторожности и средства индивидуальной защиты. К работам повышенной опасности не могут привлекаться лица моложе 18 лет. Бланк наряда-допуска оформляется в двух экземплярах, на сутки или на срок не больше 5 суток. По окончании смены наряд-допуск сдается руководителю работ. В начале следующей смены руководитель работ лично удостоверяется, что бригада в этом же составе, и дает разрешение на работу. Если в бригаде произошли изменения, выписывается новый наряд-допуск. По окончанию работы наряд-допуск подписывается ответственным руководителем, ответственным исполнителем работ, и передается лицу, которое выдало наряд-допуск. Действующее законодательство предусматривает право работника на охрану его жизни и здоровья. Если в процессе работы выяснится, что производственная ситуация, которая создалась, представляет опасность для жизни или здоровья работника или для иных людей или окружающей среды, он имеет право отказаться от порученной работы. О наличии такой ситуации работник должен проинформировать собственника. Подтверждение этого факта проводится специалистом по охране труда с участием уполномоченного трудового коллектива. В этом случае за период простоя, если он возник не по вине работника, ему выплачивается средний заработок. Если создалась производственная ситуация, которая угрожает жизни или здоровью работника, а также в случае нарушений требований Закона «Об охране труда», иных нормативных актов, условий коллективного договора по вопросам охраны труда, работник имеет право требовать расторжения трудового договора. 195 Собственник обязан удовлетворить его просьбу. Работник в данном случае имеет право на получение выходного пособия, размер которого определяется коллективным договором, но не может быть ниже трехмесячного среднего заработка. Закон вменяет в обязанность собственника за свои средства организовать проведение медицинского осмотра и на протяжении трудовой деятельности врачебный контроль состояния здоровья работников в соответствии с «Положением о медицинском осмотре работников определенных категорий», утвержденным приказом МОЗ от 31 марта 1994 года №45. Обязательным периодическим медицинским осмотрам подлежат работники, занятые на тяжелых работах, работах с вредными или опасными условиями труда или таких, где имеется потребность в профессиональном отборе, и работники всех профессий в возрасте до 21 года. Обязательные периодические медицинские осмотры проводятся в зависимости от характера выполняемых работ или согласно предусмотренному сроку их проведения - 1 раз в год. В случае если работник по состоянию здоровья не может выполнять работу, он должен быть переведен на легкую работу соответственно медицинскому заключению. Медицинское заключение лечебно-консультативной комиссии (ЛКК) или медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) является обязательным для собственника. Тем не менее, перевод работника на другую (легкую) временную или постоянную работу может иметь место лишь с его согласия. При переводе работника с его согласия на иную постоянную нижеоплачиваемую работу за ним сохраняется его средний заработок на протяжении двух недель со дня перевода. Если работника требуется временно перевести на легкую нижеоплачиваемую работу в результате полученной травмы, за ним 196 сохраняется среднемесячный заработок на срок, определенный ЛКК, или до установления МСЭК стойкой потери трудоспособности. Собственник обязан: - сохранить за работником на время прохождения медосмотра место работы и средний заработок; - обеспечить присутствие работников на медосмотре согласно планграфику, а также организовать внеочередной медосмотр, если работник считает, что ухудшение состояния его здоровья связано с условиями труда; - не принимать на работу лиц с противопоказаниями по состоянию здоровья. Он имеет право привлечь работника, который не проходит медицинский осмотр, к дисциплинарной ответственности или не допускать его к работе без сохранения заработной платы. Работник обязан проходить в установленном порядке и в установленные сроки медицинские осмотры и выполнять медицинские рекомендации. Он несет ответственность за несвоевременное прохождение медицинских осмотров и невыполнение медицинских рекомендаций. Административная ответственность за нарушение требований охраны труда Действующее законодательство РФ предусматривает несколько видов ответственности за различные нарушения требований охраны труда. Надо отметить, что отметить, что различным видам ответственности за нарушения требований охраны труда подлежат как работодатели, так и работники. Работники и работодатели за нарушения требований охраны труда подлежат дисциплинарной, административной и уголовной ответственности. Например, работодатель обязан не допускать к работе работников, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, а также работников, не прошедших медицинский осмотр. Время отстранения от работы в таких случаях не включается в стаж работы, дающий право на 197 ежегодный оплачиваемый отпуск, и не начисляется заработная плата за период отстранения от работы. За нарушение обязанностей по охране труда работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности, включая увольнение по ст.81 ТК РФ. ТК РФ предусматривает также специальное основание увольнения - за нарушение работником требований по охране труда, если это нарушение повлекло тяжкие последствия (например, несчастный случай на производстве). Работодатель несет ответственность за: - состояние охраны труда на своем предприятии (организации); - выполнение требований санитарного законодательства, санитарных правил и норм на своем предприятии; - за деятельность службы охраны труда на своем предприятии; - проведение аттестации рабочих мест по условиям труда; - обучение работников по охране труда и специалистов службы охраны труда по специальности; - выполнение требований законодательства о санитарно- бытовом и лечебно-профилактическом обеспечении работников, выдачу средств индивидуальной защиты, спецодежды, спецобуви; - состояние производственного травматизма на своем предприятии (организации); - своевременное расследование и извещение контролирующих органов о несчастных случаях на производстве. Административная ответственность за нарушение требований охраны труда регламентируется КоАП РФ в виде штрафов до 100000 рублей, а также дисквалификация на срок от 1 года до 5 лет. Уголовная ответственность за нарушение требований охраны труда установлена ст. 143 Уголовного кодекса РФ и предусматривает наказание в виде штрафа, исправительных работ, либо лишения свободы на срок до 5 лет. Привлекать к ответственности за нарушение требований охраны труда в 198 пределах своей компетенции имеют право: Государственная инспекция труда, Государственный санитарно - эпидемиологический надзор Минздравсоцразвития РФ, Госэнергонадзор РФ, Государственный пожарный надзор, Федеральный горный и промышленный надзор РФ (Госгортехнадзор России), Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России). Большую часть времени активной жизнедеятельности человека занимает целенаправленная профессиональная работа, осуществляемая в условиях конкретной производственной среды, которая при несоблюдении принятых нормативных требований может неблагоприятно повлиять на его работоспособность и здоровье. Производственная среда - это часть окружающей человека среды, включающая природно-климатические факторы и факторы, связанные с профессиональной деятельностью (шум, вибрация, токсичные пары, газы, пыль, ионизирующие излучения и др.), называемые вредными и опасными факторами. Опасными называются факторы, способные при определенных условиях вызывать острое нарушение здоровья и гибель организма; вредными факторы, отрицательно влияющие на работоспособность или вызывающие профессиональные заболевания и другие неблагоприятные последствия. Условия труда зависят также от производственной обстановки или характера труда. Характер и организация труда, взаимоотношения в трудовых коллективах могут неблагоприятно влиять на работоспособность или здоровье человека. Они носят название «производственные (профессиональные) вредности», под которыми понимаются все факторы, способные вызывать снижение работоспособности, появление острых и хронических отравлений и заболеваний, влиять на рост заболеваемости с временной утратой трудоспособности или другие отрицательные последствия. Опасные и вредные факторы подразделяются на: 199 -химические, возникающие от токсических веществ, способных вызвать неблагоприятное воздействие на организм; -физические, причиной которых могут быть шум, вибрация и другие виды колебательных воздействий, неионизирующие и ионизирующие излучения, климатические параметры (температура, влажность и подвижность воздуха), атмосферное давление, уровень освещенности, а также фиброгенные пыли; -биологические, вызванные патогенными микроорганизмами, микробными препаратами, биологическими пестицидами, сапрофитной микрофлорой (в животноводческих помещениях), микроорганизмами, являющимися продуцентами микробиологических препаратов. К вредным (или неблагоприятным) факторам относятся также: -физические (статические и динамические) перегрузки - подъем и перенос тяжестей, неудобное положение тела, длительное давление на кожу, суставы, мышцы и кости; -физиологические недостаточная - двигательная активность (гипокинезия); -нервно-психические перегрузки - умственное перенапряжение, эмоциональные перегрузки, перенапряжение анализаторов. Трудовая деятельность человека и производственная среда постоянно меняются в процессе интенсивного использования продуктов научнотехнического прогресса и осуществления широких социально-экономических преобразований. Вместе с тем, труд остается первым, основным и непременным условием социального и существования духовного развития человека, общества, экономического, всестороннего совершенствования личности. В соответствии с принятой физиологической классификацией трудовой деятельности в настоящее время различают следующие формы труда: Формы труда 1. Формы труда, требующие значительной мышечной энергии 200 Этот вид трудовых операций применяется при отсутствии механизированных средств и требует повышенных энергетических затрат. 2. Механизированные формы труда Механизированные формы труда изменяют характер мышечных нагрузок и усложняют программы действий. Профессии механизированного труда нередко требуют специальных знаний и навыков. В условиях механизированного производства наблюдается уменьшение объема в мышечной деятельности, в работу вовлекаются мелкие мышцы дистальных отделов конечностей, которые должны обеспечить большую скорость и точность движений, необходимые при управлении механизмами. 3. Формы, связанные с частично автоматизированным производством Полуавтоматическое производство исключает человека из процесса непосредственной обработки предмета труда, который целиком выполняют механизмы. Задача автоматизированных человека линий и ограничивается управлением обслуживанием электронной техникой. Характерные черты этого вида работ - монотонность, повышенный темп и ритм работы, нервная напряженность. 4. Групповые формы труда (конвейер) Особенность этой формы заключается в разделении общего процесса на конкретные операции, строгой последовательности их выполнения, автоматической подаче деталей к каждому рабочему месту с помощью движущейся ленты конвейера. Конвейерная форма труда требует синхронной работы участников в соответствии с заданным ритмом и темпом. При этом, чем меньше времени тратит работник на операцию, тем монотоннее работа и проще ее содержание. Монотонность - одно из отрицательных последствий конвейерного труда, которое выражается в преждевременной усталости и нервном истощении. В основе этого явления лежит преобладание процесса торможения в корковой деятельности, развивающееся при действии однообразных повторных раздражителей, что снижает возбудимость анализаторов, 201 рассеивает внимание, уменьшает скорость реакции, и как следствие быстро наступает утомление. 5. Формы труда, связанные с управлением производственными процессами и механизмами Человек включен в систему управления как необходимое оперативное звено - чем менее автоматизирован процесс управления, тем больше участие человека. С точки зрения физиологии, в одних случаях пульты управления требуют частых активных действий человека, а в других - редких. В первом случае непрерывное внимание работника получает разрядку в многочисленных движениях или речедвигательных актах, во втором работник находится главным образом в состоянии готовности к действию, его реакции малочисленны. 6. Формы интеллектуального (умственного) труда Этот труд представлен как профессиями, относящимися к сфере материального производства, например, конструкторы, инженеры, техники, диспетчеры, операторы и др. так и вне его - ученые, врачи, учителя, писатели, артисты, художники и др. Интеллектуальный труд заключается в переработке и анализе большого объем разнообразной информации, и как следствие этого мобилизация памяти и внимания, частота стрессовых ситуаций. Однако мышечные нагрузки, как правило, незначительны. Для интеллектуального труда характерна гипокинезия, т. е. значительное снижение двигательной активности человека, приводящее к ухудшению реактивности организма повышению эмоционального напряжения. Гипокинезия является неблагоприятным производственным фактором, одной из причин сердечно-сосудистой патологии у лиц умственного труда. В условиях научно-технического прогресса возрастает роль творческого элемента во всех сферах профессиональной деятельности. В наступивший компьютерный век во многих профессиях, преимущественно 202 физического труда, увеличивается доля умственно-1 го компонента, когда даже функции управления и контроля возлагаются на электронную технику. Умственный труд связан с приемом и переработкой информации, требует напряжения сенсорного аппарата, внимания, памяти, а также активации процессов мышления, эмоциональной сферы. Успешное осуществление различных форм трудовой деятельности человека возможно при обязательном учете физиологических основ умственного и физического труда, проведении необходимых мер по повышению работоспособности организма, создании комфортных условий для трудовых коллективов и отдельных работников. Любой вид трудовой деятельности представляет собой сложный комплекс физиологических процессов, в который вовлекаются все органы и системы человеческого тела. Огромную роль в этой деятельности играет центральная нервная система, обеспечивающая координацию функциональных изменений, развивающихся в организме при выполнении работы. Трудовая деятельность осуществляется благодаря затратам энергии мускулов, нервов, человеческого мозга. Количество кислорода, расходуемое на окислительные процессы в мышцах, может расти и служить критерием интенсивности выполняемой физической работы. свидетельствует об Вместе с отставании тем, кислородная потребления задолженность кислорода во время выполнения работы от потребности в нем организма. Величина этой задолженности определяет в известной мере длительность изменений газообмена восстановительного периода, т.е. промежуток времени после окончания работы, в течение которого физиологические функции организма постепенно возвращаются к дорабочему уровню. В процессе физической деятельности изменяются не только мышцы, но и другие органы и системы организма. Например, увеличивается объем легочной вентиляции, обусловливаемый как учащением, так и углублением дыхания, причем у 203 тренированных лиц преобладает углубленное дыхание. Происходят изменения и сердечно-сосудистой системы, где физическая нагрузка вызывает возрастание минутного объема вследствие учащения сокращений и увеличения ударного объема сердца. Кроме того, мышечная работа вызывает, как правило, известное повышение максимального артериального давления; минимальное же обычно возрастает лишь при сравнительно больших физических усилиях. Резкое повышение содержания молочной кислоты, сопровождающееся одновременным падением резервной щелочности крови, наблюдается при тяжелых работах, производимых в условиях кислородной задолженности. Длительные физические усилия умеренной мощности вызывают только первоначальное повышение содержания молочной кислоты в крови. Необходимо также отметить, что в результате повышения концентрации водородных ионов может ускоряться диссоциация оксигемоглобина, увеличиваться напряжение кислорода в плазме крови и скорость его перехода в ткани. Благодаря этому при работе значительно повышается коэффициент утилизации кислорода, особенно у тренированных лиц. Могут наблюдаться определенные изменения водно-солевого обмена при работе в горячих цехах или при выполнении тяжелой физической работы. При этом значительное повышение деятельности потовых желез может снижать выделительную функцию почек. Мышечная работа различной интенсивности может вызывать сдвиги разных отделов центральной нервной системы, в том числе и коры головного мозга. Тяжелая физическая нагрузка нередко обусловливает понижение корковой возбудимости, нарушение условно-рефлекторной деятельности, а также повышение порога чувствительности зрительного, слухового и тактильного анализаторов. Напротив, умеренная работа улучшает условно-рефлекторную деятельность и снижает порог восприятия для указанных анализаторов. 204 Умственный труд обычно вызывает замедление пульса и лишь иногда значительные умственные напряжения учащают пульс за счет уменьшения диастолы. При умственной работе повышается кровяное давление, учащается дыхание, увеличивается кровенаполнение сосудов мозга, но уменьшается кровенаполнение сосудов конечностей и брюшной полости. В настоящее время установлено, что продолжительная умственная работа приводит к падению условных сосудистых рефлексов и образованию парадоксальных реакций. При напряженной умственной работе происходят изменения функций дыхательной систем, причем эти же изменения удавалось получить условным раздражителем. Напряженный умственный труд вызывает отклонения от нормы тонуса гладких мышц внутренних органов, кровеносных сосудов, в особенности сосудов мозга и сердца. Установлено, что умственная работа тесно связана с работой органов чувств, первую очередь зрения и слуха. Известно, что умственная работа более плодотворно протекает в условиях тишины. Интенсивная работа, как физическая, так и умственная, может привести к утомлению и переутомлению. Под утомлением понимают особое физиологическое состояние организма, возникающее после проделанной работы и выражающееся во временном понижении работоспособности. Один из объективных признаков - это снижение производительности труда, субъективно же оно обычно выражается в ощущении усталости, т. е. нежелании или даже невозможности дальнейшего продолжения работы. Утомление может возникать при любом виде деятельности. Утомление связано с изменениями физиологического состояния всего организма в результате длительной или тяжелой работы, причем определенное значение имеют нарушения, возникающие в центральной нервной системе. При длительном воздействии на организм вредных факторов 205 производственной среды может развиться переутомление, называемое иногда хроническим утомлением, когда ночной отдых полностью не восстанавливает снизившуюся за день работоспособность. Основой для возникновения переутомления служит постоянное несоответствие продолжительности и тяжести работы и времени отдыха. Кроме того, развитию переутомления могут способствовать неудовлетворительная обстановка труда, неблагоприятные бытовые условия, плохое питание. Симптомы переутомления - различные нарушения со стороны нервнопсихической сферы, например, ослабление внимания и памяти. Наряду с этим у переутомленных людей наблюдаются головные боли, расстройства сна (бессонница), ухудшение аппетита и повышенная раздражительность. Кроме того, хроническое переутомление обычно вызывает ослабление организма, снижение его сопротивляемости внешним воздействиям, что выражается в повышении заболеваемости и травматизма. Довольно часто это состояние предрасполагает к развитию неврастении и истерии. Мероприятия по профилактике утомления: 1) физиологическая рационализация труда по экономии и ограничению движений при работе; 2) равномерное распределение нагрузки между различными мышечными группами; 3) соответствие производственных движений привычным движениям человека; 4) рационализация рабочей позы; 5) освобождение от излишних подсобных операций; 6) правильная организация перерывов в работе; 7) механизация благоустройство и автоматизация производственных производства, помещений санитарное (кубатура, микроклиматические условия, вентиляция, освещенность, эстетическое оформление). 206 Важной мерой профилактики утомления является обоснование и внедрение в производственную деятельность наиболее целесообразного режима труда и отдыха, т. е. рациональной системы чередования периодов работы и перерывов между ними. Это необходимо в производственных процессах, которые сопровождаются большими затратами энергии или постоянным напряжением внимания. Следует учитывать также, что длительность перерывов при выполнении одинаковой работы должна соответствовать возрастным особенностям организма. Большое значение в профилактике утомления имеет активный отдых, в частности физические упражнения, проводимые во время коротких производственных перерывов. Физкультура на предприятиях повышает производительность труда от 3 до 14% и улучшает некоторые показатели физиологического состояния организма работающих. Последнее время для снятия нервно-психического напряжения, борьбы с утомлением, восстановления работоспособности довольно успешно используют функциональную музыку, а также кабинеты релаксации или комнаты психологической разгрузки, в основе благоприятного действия музыки лежит вызываемый ею положительный эмоциональный настрой, необходимый для любого вида работы. Большую роль в организации производственного процесса играет ритм работы, который тесно связан с механизмом образования динамического стереотипа. Факторы, нарушающие ритмичность труда, не только снижают его производительность, но и способствуют быстрому утомлению. Например, ритмичность и относительная несложные работы на конвейере доводят рабочие движения до автоматизма, делая их более легким и требующими меньшего напряжения нервной деятельности. Однако излишний автоматизм рабочих движений, переходящий в монотонность может привести к преждевременной усталости и сонливости. Так как работоспособность человека колеблется в течение дня, необходим переменный ритм движения конвейера с постепенным ускорением 207 в начале рабочего дня и замедлением к концу смены. Необходимым фактором для профилактики утомления, бесспорно, является санитарное (кубатура, благоустройство микроклиматические производственных условия, вентиляция, помещений освещенность, эстетическое оформление). Создание рациональных санитарно-технических условий на предприятиях Это важная задача, от решения которой зависит здоровье трудовых коллективов, безопасные условия; производительность труда и культура производства в целом. Общие санитарно-технические требования к производственным помещениям, рабочим местам и зонам, а также к микроклимату изложены в Строительных нормах и правилах (СНиП) и санитарных нормах проектирования предприятий. Площадку для размещения предприятий (территория) выбирают, исходя из генеральных планировок развития населенных пунктов. Размеры площадки определяют в соответствии со строительно-санитарными нормами с учетом возможного расширения предприятия на перспективу. Площадка должна быть на сухом, незатопляемом месте с прямым солнечным освещением, естественным проветриванием, иметь относительно ровную поверхность, располагаться вблизи водоисточника с отводом сточных вод. Должны быть обеспечены удобства подхода, подъезда транспортных средств, соблюдены условия охраны труда и техники безопасности, а также противопожарной защиты. Предприятия следует располагать так, чтобы исключить неблагоприятное воздействие одного предприятия на другое. Предприятия с технологическими процессами, являющимися источниками выделения в окружающую среду вредных веществ, а также источниками повышенных электромагнитных волн, уровней радиочастот, шума, вибрации, статического ультразвука, электричества и 208 ионизирующих излучений, необходимо отделять от зоны заселения санитарно - защитными зонами. Санитарная классификация производственных предприятий предусматривает размеры санитарно-защитной зоны, которая должна быть благоустроена и озеленена. Важное значение имеют санитарные разрывы между зданиями. Если здания освещаются через оконные проемы, то санитарные разрывы должны быть не менее наибольшей высоты от уровня земли до карниза противостоящего здания. Объемно-планировочные и конструктивные решения производственных зданий и сооружений должны отвечать требованиям СНиП (раздел технологического и санитарного проектирования). Объем производственных помещений на одного работника должен составить не менее 15 м3, площадь - не менее 4,5 м2, высота не менее 3,2 м. В отапливаемых производственных и вспомогательных помещениях, за исключением особо сырых помещений, не допускается образование конденсата на внутренних поверхностях наружных ограждений. Поэтому стены в таких помещениях покрывают защитно-отделочным пароизоляционным слоем. Отделка стен должна быть прочной, гигиеничной, экономичной в эксплуатации и отвечать эстетическим требованиям. Полы в производственных помещениях следует делать из материалов, обеспечивающих удобную очистку их и отвечающих эксплуатационным требованиям для данного производства. Конструкции полов и верхних покрытий выбирают с учетом технологического процесса, выполняемого в отдельных видах помещений. Наиболее распространенными асфальтобетонные, асфальтовые, являются плиточные цементобетонные, и деревянные полы. Эксплуатационным и санитарным требованиям для складских помещений отвечают полы с асфальтобетонными покрытиями. Цементобетонные полы 209 при эксплуатации выделяют большое количество пыли, вредно действующей на организм человека и механизмы. Как правило, на предприятиях должны быть вспомогательные санитарно-бытовые помещения (гардеробные, умывальные, туалеты, душевые, комнаты отдыха, здравпункты, комнаты личной гигиены и др.). Состав этих помещений, размеры и оборудование зависят от санитарной характеристики, производственных процессов, численности работников, а также других факторов и определены в СНиП (строительных нормах и правилах) Важное значение для охраны труда работников предприятий имеет правильная планировка и устройство выходов, проходов, лестниц и площадок. Они должны отвечать строительным, эксплуатационным, санитарно- техническим и противопожарным требованиям. Рациональное размещение технологического оборудования внутри помещений влияет на организацию технологических процессов, повышение производительности труда и его охраны. Размещение оборудования должно быть удобным и безопасным в эксплуатации. Большое значение для охраны труда имеет водоснабжение предприятий. Оно должно обеспечить потребность предприятия в питьевой воде, для хозяйственно-гигиенических, противопожарных целей. Различают два производственных вида и водоснабжения: централизованное и децентрализованное. В производственных и вспомогательных помещениях освещение, отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха обеспечивают оптимальные параметры воздушной среды (производственного микроклимата), способствующие сохранению здоровья человека и повышению его трудоспособности. Температура воздуха в производственных помещениях в зависимости от тяжести работ в холодный и переходный периоды года должна быть от 14 до 21°С, в теплый период - от 17 до 25°С. Комплексным 210 изучением производственных условий, влиянием их на организм человека, а также разработкой мероприятий по их улучшению и внедрению занимаются службы гигиены труда и производственной санитарии. Составная часть гигиены труда - это физиология труда, изучающая физиологические процессы в организме человека, связанные с его трудовой деятельностью. Физиология труда ставит своей целью найти рациональную с физиологической точки зрения организацию труда, при которой снижается утомляемость человека, повышается работоспособность и производительность труда. Вентиляция и кондиционирование воздуха на предприятиях создают воздушную среду, которая соответствует нормам гигиены труда. С помощью вентиляции можно регулировать температуру, влажность и чистоту воздуха в помещениях. Кондиционирование воздуха создает оптимальный искусственный климат. Освещение воздействует на организм человека и выполнение производственных заданий. Правильное освещение уменьшает количество несчастных случаев, повышает производительность труда. Исследования показывают, что при хорошем освещении производительность труда повышается примерно на 15%. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ МУ 2.2.4.706-98/МУ ОТ РМ 01-98 "ОЦЕНКА ОСВЕЩЕНИЯ РАБОЧИХ МЕСТ". приложение №13 - При отсутствии естественного света и постоянном пребывании работающих в помещении норма освещенности повышается на одну ступень для системы общего освещения (если ее величина составляет 750 лк и менее) и для общего освещения в системе комбинированного. Эргономика и техническая эстетика Внешняя среда, окружающая человека на производстве, влияет на организм человека, на его физиологические функции, психику, 211 производительность труда. Проблемами приспособления производственной среды к возможностям человеческого организма занимается наука эргономика. Эргономика изучает систему «человек - орудие труда - производственная среда» и ставит своей задачей разработать рекомендации по ее оптимизации. Оптимизация этого процесса предполагает поставить человека наиболее благоприятные условия при выполнении функциональных задач. Эргономика использует рекомендации таких наук, как биология, психология, физиология, гигиена труда, химия, физика, математика и др. Роль эргономики с каждым годом возрастает, особенно в период внедрения механизации и автоматизации технологических процессов. Микроклимат производственных помещений Микроклимат производственных помещений − это климат внутренней среды этих помещений, который определяется действующими организм человека сочетаниями температуры, влажности и скорости движения воздуха, а также температуры окружающих поверхностей. Метеорологические условия рабочей среды (микроклимат) оказывают влияние на процесс теплообмена и характер работы. Микроклимат характеризуется температурой воздуха, его влажностью и скоростью движения, а также интенсивностью теплового излучения. Длительное воздействие на человека неблагоприятных метеорологических условий резко ухудшает его самочувствие, снижает производительность труда и приводит к заболеваниям. Высокая температура воздуха способствует быстрой утомляемости работающего, может привести к перегреву организма, тепловому удару. Низкая температура воздуха может вызвать местное или общее охлаждение организма, стать причиной простудного заболевания либо обморожения. Влажность воздуха оказывает значительное влияние на терморегуляцию организма человека. Высокая относительная влажность (отношение содержания водяных паров в 1 м3 воздуха к их максимально 212 возможному содержанию в этом же объёме) при высокой температуре воздуха способствует перегреванию организма, при низкой же температуре она усиливает теплоотдачу с поверхности кожи, что ведёт к переохлаждению организма. Низкая влажность вызывает пересыхание слизистых оболочек. Подвижность воздуха эффективно способствует теплоотдаче организма человека и положительно проявляется при высоких температурах, но отрицательно низких. производственных параметров Для создания помещениях микроклимата: нормальных обеспечивают температуры условий нормативные воздуха, его труда в значения относительной влажности и скорости движения, а также интенсивности теплового излучения. Четвертый учебный вопрос. Надзор и контроль за охраной труда на предприятии Законодательство РФ устанавливает надзор и контроль за охраной труда на предприятиях по трем направлениям:  Ведомственный  Государственный надзор  Общественный контроль. Надзор – это наблюдение за точным соблюдением законов, нормативно-технических документов по охране труда и привлечение к ответственности их нарушителей. Контроль – это проверка выполнения законов и нормативнотехнических документов по охране труда. Ведомственный надзор за охраной труда в объединениях и на предприятиях осуществляют их руководители, а также начальники структурных подразделений (цех, отдел). Государственный надзор за охраной труда в РФ осуществляют специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции, не зависящие в своей деятельности от администрации предприятий и их вышестоящих органов. 213 В число надзорных органов входят: 1. Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция), образованная в 1994 г. и действующая на основании Положения, утвержденного Правительством РФ 28 января 2000 г. Основной задачей Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда субъектов Федерации (областей, краев и т.д.) является осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда. Государственные инспекции труда выполняют следующие основные функции: а) осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на соответствующей территории; б) расследуют в установленном порядке несчастные случаи на производстве, анализируют причины и разрабатывают предложения по их предупреждению; в) рассматривают в соответствии с законодательством РФ дела об административных правонарушениях; г) ведут прием граждан, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав. Государственные инспекции труда субъектов Федерации осуществляют свои надзорные функции через государственных инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда. Примерный перечень локальной документации в сфере ОТ № п/п 1 2 3 4 5 6 Название документа Положение о службе охраны труда Должностная инструкция инженера по охране труда Приказ о возложении обязанностей инженера по охране труда на одного из специалистов организации или договор о привлечении специалистов (организации), оказывающих услуги в области охраны труда Программа проведения вводного инструктажа по охране труда Инструкция проведения вводного инструктажа по охране труда Журнал регистрации вводного инструктажа по охране труда 214 № п/п 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Название документа Личная карточка прохождения обучения Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от инструктажа на рабочем месте Перечень профессий и работ, при поступлении на которые работник должен пройти предварительный медицинский осмотр Список контингентов, подлежащих периодическим медицинским осмотрам Поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру Программа проведения первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте Перечень инструкций по охране труда для работников, действующих в организации Инструкции по охране труда для работников Журнал учета инструкций по охране труда для работников Журнал учета выдачи инструкций по охране труда для работников Приказ о продлении срока действия инструкций по охране труда Журналы регистрации инструктажей по охране труда на рабочем месте Приказы (распоряжения) по подразделениям о назначении лиц, под руководством которых проходят стажировку вновь принятые работники Приказ (распоряжение) руководителя организации о создании постоянно действующей комиссии по проверке знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и ИТР организации Приказ (распоряжение) руководителя организации о создании постоянно действующих комиссий по проверке знаний требований охраны труда рабочего персонала в подразделениях Приказы руководителя организации о проведении обучения по охране труда руководителей, специалистов и ИТР Приказы руководителя организации о проведении обучения по охране труда рабочего персонала Протоколы проверки знаний требований охраны труда руководителей, специалистов и ИТР Протоколы проверки знаний требований охраны труда рабочего персонала Удостоверения о проверке знаний требований охраны труда Программа обучения руководителей, специалистов и ИТР по охране труда Программа обучения рабочего персонала по охране труда Правила внутреннего трудового распорядка Перечень должностей и профессий работников, которым по условиям труда выдается бесплатное профилактическое питание (молоко, соки и т.д.) Перечень профессий и должностей, получающих хозяйственное мыло на производственные нужды Перечень профессий и должностей, которым выдаются бесплатная спецодежда, спецобувь и другие СИЗ Личные карточки учета выдачи СИЗ 215 Общественный контроль за охраной труда 1.Согласно ФЗ №22 «Об основах охраны труда в РФ» общественный контроль за соблюдением трудового законодательства и законодательства об охране труда, выполнением условий коллективных договоров, соглашений работодателями и их представителями осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными работниками представительными органами, которые вправе создавать в этих целях собственные инспекции, а также избирать уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов. 2.Профессиональные союзы в лице их соответствующих органов и иные уполномоченные работниками представительные органы имеют право (Согласно части 6 статьи 370 ТК РФ): -осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства об охране труда; -проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации; -принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование; -получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; -предъявлять требования о приостановлении работ в случаях угрозы жизни и здоровью работников; -осуществлять выдачу работодателям обязательных к рассмотрению представлений об устранении выявленных нарушений требований охраны труда; 216 -осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями; -принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию производственных объектов и средств производства в качестве независимых экспертов; -принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в установленном Правительством Российской Федерации порядке; -обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве; -принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда. 3.Полномоченные профессиональных (доверенные) союзов и иных лица по охране уполномоченных труда работниками представительных органов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда. 217 218 219 ЛЕКЦИЯ 6. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ В ЧС Введение Законодательно - правовую основу обеспечения защиты населения в чрезвычайных ситуациях составляют законы и подзаконные акты, принятые законодательными и исполнительными органами Российской Федерации и ее субъектов. Исполнительными органами в этой области являются Минприроды России, Роструд, МЧС России и их территориальные органы и другие. Правовую основу защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют: - Федеральный закон № 68-ФЗ от 21.12.94г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; - Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации»; - Постановление Правительства РФ № 1007 от 08.11.13г. «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; - Постановление Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804 «Положение о гражданской обороне»; - Федеральный закон РФ от 28.12.2010г. № 390-ФЗ «О безопасности»; - Приказ МЧС России от 14. 11.2008г. №768 «Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»; - Федеральный закон от 22.08.1995г.№ 151-ФЗ «О аварийноспасательных службах и статусе спасателя»; 220 - Федеральный закон от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О пожарной безопасности». Первый учебный вопрос. Законодательно - правовые основы защиты населения в чрезвычайных ситуациях (ФЗ – 68) Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» ФЗ № 68 от 21.12.1994г определяет следующие цели: - предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; - снижение размеров ущербов и потерь от чрезвычайных ситуаций; - ликвидация чрезвычайных ситуаций; - разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями; - решает вопросы по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера с помощью Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечивающая в мирное время защиту населения, территорий окружающей среды, материальных и культурных ценностей государства. - объединяет в себя органы управления, силы и средства органы всех органов власти, исполнительной власти и органов местного самоуправления и организаций по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Содержание федерального закона № 68 от 21.12.1994г. «О защите населения и территорий от природного и техногенного характера» Настоящий Федеральный закон определяет для Российской Федерации организационно-правовые основы в области защиты населения Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного и воздушного 221 пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного или социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Настоящий Федеральный закон состоит: Глава I. Общие положения. Глава II. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Глава III. Государственное управление в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Глава IV. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и социальная защита пострадавших. Глава V. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Определяет порядок подготовки и пропаганды знаний в области защиты от ЧС. Глава VI. Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Глава VII. Государственная экспертиза и государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Глава VIII. Международные договоры Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Глава IX. Заключительные положения. Таким образом, задача по претворению в жизнь принципов и мероприятий по защите населения будет выполнена лучше там, где будет налажено тесное сотрудничество органов власти, общественных объединений, а население поймет, что обеспечение его безопасности не только право, но и 222 обязанность. Подготовка населения должна осуществляться непрерывно по всем возрастным категориям: от школьников до пенсионеров. Второй учебный вопрос. РСЧС, ГО: Определения, задачи, принципы построения, руководство, структурв,силы и средства Чрезвычайные ситуации (ЧС) в настоящее время становятся все более частыми и масштабными. Они способны подорвать не только экономику, но и поставить под угрозу безопасное проживание людей на огромных территориях, вызвать социально — политическую нестабильность. Общество становится зависимым от техносферы — ее разрушение равносильно катастрофе, а бесконтрольный, неограниченный рост может привести к деградации окружающей среды. Во второй половине 80-х годов угроза существовавшая же система гражданской обороны (ГО) была ориентирована на чрезвычайные ситуации военного времени. Постановлением Совета Министров СССР от 30.07 1987 г. на ГО возложены дополнительное новые задачи на мирное время — защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. И хотя она активно участвовала в ликвидации последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, но справиться с этой задачей в силу своей специфики в полной мере не могла. Российская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (РСЧС). В 1992 г. функции по защите населения и территорий России были поделены между Российской системой предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) и гражданской обороной: РСЧС решает задачи защиты населения от ЧС в мирное время, а ГО — в военное время. Предусмотрено, что в мирное время силы и средства ГО при необходимости могут также привлекаться для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера. 223 Для противодействия конкретным природным и техногенным угрозам мирного времени Государственная Дума РФ 11 ноября 1994 г. приняла Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 года № 1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» была создана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). В структуре РСЧС, на сегодня выделяются силы и средства, за создание которых отвечают как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организаций. В их полномочия входит ликвидация ЧС, они следят за состоянием окружающей среды и контролируют те объекты, которые в ЧС становятся опасными. Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления: - осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях; - принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и обеспечивают их проведение; - обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; - организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи; - осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создают резервы 224 финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; - создают при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, Граждане Российской Федерации обязаны: - соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести возникновению чрезвычайных ситуаций; - изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты; - выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; - при необходимости оказывать содействие в проведении аварийноспасательных и других неотложных работ. Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, то применяются правила международных договоров. 225 Назначение, основные задачи и структура РСЧС Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций в мирное время, а в случае их возникновения - для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения, защиты окружающей среды и уменьшения ущерба объектам экономики. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основными задачами РСЧС являются: 1. Разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от ЧС. 2. Осуществление направленных на целевых предупреждение и ЧС научно-технических и повышение программ, устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС. 3. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС. 4. Сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС. 5. Подготовка населения к действиям при ЧС. 6. Прогнозирование и оценка социально-экономических последствий 7. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ЧС. ликвидации чрезвычайных ситуаций. 226 8. Осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС. 9. Ликвидация чрезвычайных ситуаций. 10. Осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций. 11. Реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации. 12. Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Рассмотрим подробнее вышеприведенные задачи. 1. Выполнение этой задачи крайне необходимо для обеспечения выполнения других задач. Можно сказать, что это своеобразная база для выполнения всех остальных задач. Нормотворческой деятельностью занимаются органы государственной власти субъектов РФ. Эта деятельность не противоречит федеральному законодательству в сфере обеспечения безопасности людей и территорий от ЧС. 2. Результатами этих целевых и научно-технических программ должно стать спасение жизни и здоровье людей, исключение возможности появление ЧС в общем, сохранение материальных, культурных и иных ценностей, обеспечение непрерывной деятельности социально значимых объектов и организаций РСЧС заблаговременно. 3. В структуре РСЧС, на сегодня выделяются силы и средства, за создание которых отвечают как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и организаций. Органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают полную и постоянную готовность сил и средств, которые необходимы в ЧС. Если органы государственной власти субъектов РФ не имеют достаточных сил и средств для проведения всех мероприятий, связанных с возникновением ЧС, то они вправе обратиться за помощью к Правительству 227 РФ, но в обязанности этих органов все же входят самостоятельное финансирование указанных мероприятий, хотя законом предусмотрено финансирование и из федерального бюджета. В силы и средства входят аварийно-спасательные службы, формирующиеся с учетом обеспечения работы в автономном режиме не более трех суток, они находятся в состоянии постоянной готовности. Чтобы экстренно среагировать на возникшую ЧС эти силы, по согласованию с их органами управления, могут привлекаться к работе в ЧС Министерством РФ по делам ГО и ЧС. Вооруженные силы РФ и все воинские формирования составляют специально подготовленные силы и средства и подчиняются непосредственно Верховному главнокомандующему, Президенту РФ. В то же время руководство организаций и объектов в праве создавать свои нештатные аварийно-спасательные формирования, участвующих во всех необходимых работах в ЧС. 4. Эту задачу можно пояснить так: обеспечивается поток информации между этой системой и другими объектами и организациями, т.е. РСЧС собирает, обрабатывает и обменивается сведениями, касающимся защите населения и территорий РФ от ЧС и предоставляет их по запросу. Информационное обеспечение, необходимое для учета данных, фиксирования возникновения ЧС в определенных регионах и в целом функционирования РСЧС, играет важную роль. Помогают в этом Управление в кризисных ситуациях Министерства РФ по делам ГО и ЧС, информационные центры федеральных органов исполнительной власти, органов управления по делам ГО и ЧС. Осуществляется взаимное информирование с помощью средств связи и передачи данных. Порядок сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера своим постановлением № 334 от 24 марта 1997 г. определило Правительство РФ. Сведения управлений, информационных центров должны быть полезными для деятельности РСЧС, т.е. содержать прогнозы или конкретную информацию уже возникшей ЧС, о ее последствиях для населения и соответственной 228 территории, безопасности на них. Необходимы также данные о том, какие меры и действия принимают предприятия, организации, учреждения, органы местного самоуправления и вообще органы власти, чтобы предупредить и ликвидировать в случае возникновения ЧС, что собственно и является целью сбора и обмена информацией в этой области. Население информируется об угрозе возникновения ЧС своевременно с помощью специальных постоянно действующих органов управления, в чьи обязанности это входит. В системе информирования также действует некоторый принцип иерархичности, потому что организации информируют органы местного самоуправления и федеральные органы исполнительной власти Министерства РФ по делам ГО и ЧС. Таким образом, осуществляется стройная система информирования. Данное Министерство ЧС связывает воедино всю работу этих органов и организаций по сбору и обмену информацией, и сама собирает и обрабатывает сведения по защите людей и местности от ЧС. Министерство информирует Правительство о ЧС всех масштабов и действиях по их ликвидации, учитывает все ЧС, а также каждый год предоставляет доклад Правительству о защите людей и территории от ЧС. В полномочия органов государственной власти субъектов РФ входят все меры по взаимному информированию и оповещению населения, основным способом которого является передача сообщения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС по радио и телевидению, в основном содержащие требование обладать спокойствием и порядок действий и правила поведения в ЧС. 5.Под этой задачей понимается обучение населения способам и действиям, направленным на сохранение собственной жизни, здоровья и поддержания порядка в сложившейся обстановке. Порядок подготовки определяет Правительство РФ во главе с Премьер-министром, которые ответственны за состоянием гражданской обороны в стране. Население подготавливается во всех организациях, на объектах экономики, в образовательных учреждениях различного уровня и по месту жительства, где этим занимается жилищно-коммунальные отделы. Все специалисты и в целом 229 силы РСЧС подготавливаются в учреждениях среднего, высшего образования, а в дальнейшем они могут повышать свою квалификацию в специальных учреждениях и на курсах, центрах и в той организации, где работают. А 24 июля 1995 г. было издано постановление Правительства РФ № 738 «О порядке подготовки населения к действиям в условиях ЧС», разделившее все население РФ на категории, обучаемые действиям в ЧС, способам защиты, в зависимости от и социальной роли и статуса. В первую категорию вошли все неработающие граждане, т.е. дети дошкольного возраста, пенсионеры, инвалиды. Они изучают вопросы безопасности деятельности и деятельности в ЧС благодаря средствам массовой информации, специальным книгам, научно-популярным журналам. Вторую категорию составляют все учащиеся различных образовательных учреждений, изучающие вопросы организации ГО и ЧС в соответствии с учебным планом, количеством часов изучения и рабочим программам. Граждане, работающие в организациях, учреждениях, объектах экономики рассматривают эти же вопросы на своих рабочих местах, ответственный за обучение непосредственно руководитель. 5. Эта задача является очень важной, так как, не спрогнозировав и не оценив последствия ЧС, государство просто не имеет возможности разработать адекватный план её ликвидации. 6. Особенность этой задачи состоит в том, что резервы финансовых и материальных ресурсов должны быть созданы заблаговременно. Правительство формирует резервный фонд, который определяется федеральным бюджетом. Точно также резервы формируются в субъектах РФ и на местах. Федеральные органы исполнительной власти составляют резервы ведомственного характера. Организации формируют эти фонды за счет собственных средств. 7. Контроль осуществляют службы, наблюдающие за состоянием территории, за состоянием здоровья людей, подвергающихся риску. Здесь же участвует Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ, ветеринарная служба Министерства сельского хозяйства и 230 продовольствия РФ, группы и службы, участвующие в контроле над качеством пищевого сырья, продуктов питания; геофизические службы РАН, по гидрометеорологии и исследованию окружающей среды, по атомной энергии, а также специальные учреждения ГО. 8. Понятие «ликвидация ЧС» включает в себя определенные действия, направленные на проведение спасательных, аварийных работ, прокладка путей и устройство проездов в завалах для движения техники, закрепление и обрушение каких-либо конструкций, которые в перспективе могут обвалиться, временное восстановление линий связи и коммунальноэнергетических сетей и других работ, имеющих целью спасти жизни людей, их здоровье, сохранить материально-культурные ценности, обнаружения, обезвреживания и уничтожения не взорвавшихся боеприпасов, а также по возможности минимизировать зоны ЧС. Зоны ЧС - это часть территории РФ, где возникла ЧС. Вся территория РФ включающая в себя землю, воду, воздушные пространства, континентальный шельф и исключительную экономическую зону, находится под защитой ФЗ. Ликвидируют ЧС штатные формирования, т.е. войска ГО, МВД, связи и химические войска, службы МПС, морского флота РФ, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ветеринарные и службы, охраняющие растения Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, службы медицины, катастроф, спасательные и восстановительные отряды, отряды МЧС и другие формирования. На добровольной основе, но с согласия органа исполнительной власти могут действовать и внештатные службы. Все вышеуказанные формирования могут быть военизированными или не быть таковыми. Если говорить в общем, то ликвидацию ЧС осуществляют специально уполномоченные по этому вопросу комиссии по ЧС, они действуют на всей территории РФ. Комиссии имеют право обращения в вышестоящие комиссии по ЧС, в случае нехватки собственных сил и средств, за помощью. Если и этой помощи недостаточно, то федеральные органы исполнительной власти также оказывают недостающую помощь. В 231 случае больших масштабов ЧС и недостатке сил и средств для ее ликвидации образуется Правительственная комиссия. 9. РСЧС оказывает необходимую медицинскую, материальную, правовую, гуманитарную и иную помощь и поддержку пострадавшему населению. 10. Правовая поддержка выражается, прежде всего, в реализации прав и обязанностей населения и в частности тех, кто принимал участия в ликвидации ЧС. Гражданин РФ имеет право на защиту жизни, своего здоровья и личного имущества в ЧС, а также возмещение ущерба, причиненного ему. При непосредственной ликвидации ЧС гражданин РФ вправе пользоваться любым имуществом, предназначенных для этих целей, и средствами коллективной и личной защиты. Неотъемлемым правом является и право на информацию о последствиях, которые ждут человека, пребывающего в зоне ЧС, а также о мерах защиты. Граждане могут лично или коллективно обращаться в государственные органы и органы местного самоуправления, по интересующим их вопросам, это их конституционное право. Никем не запрещено их участие в ликвидации ЧС и ее последствий, но по установленным правилам. Люди, пострадавшие или находившиеся в зоне ЧС имеют право на медицинскую, гуманитарную и иную помощь, на льготы и компенсацию участвующим в ликвидации ЧС, возмещение ущерба и бесплатное государственное страхование. Гражданин РФ имеет право на пенсионное обеспечение, если он потерял трудоспособность или кормильца семьи в ходе осуществления обязанностей по ликвидации ЧС, защите населения и территории. Обязанностей у гражданина РФ намного меньше, чем прав в этой сфере, что указывает на необходимость их исполнения. Гражданин обязан соблюдать все законы в области защиты населения и территории от ЧС, издаваемые в РФ. Он должен быть крайне осторожен как дома, так и на производстве и выполнять все требования безопасности, не нарушая соответствующих правил, для чего гражданину необходимо быть 232 грамотным в этой области знаний. Человек должен уметь оказать первую помощь пострадавшему, уметь защитить себя с помощью специальных коллективных и индивидуальных средств. Такие знания можно получить в образовательном учреждении, в организации и с помощью средств массовой информации, что обязывает человека самосовершенствоваться в этом. Гражданин обязан вести себя в ЧС так, как это требуют правила и при недостатке сил и средств помочь в каких-либо неотъемлемых работах. 11. Важно заметить, что РСЧС сотрудничает с подобными организациями в других странах, совместно решаются вопросы спасения и защиты людей от ЧС. Если необходим обмен данными с иностранными государством, то это осуществляется в соответствии с международными договорами. Структура РСЧС В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О единой государственной системе по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 30.12.2003 г. № 794 РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». РСЧС состоит из функциональных и территориальных подсистем. Данная система действует на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектовом уровнях. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты 233 населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. На каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Координационными органами РСЧС являются: на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти; на территориальном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления; на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. В пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов 234 исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе. Постоянно действующими органами управления единой системы являются: на федеральном уровне – МЧС России, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; на региональном уровне – региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (региональные центры); на территориальном и местном уровнях – соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов Российской Федерации и территориях муниципальных образований (органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям); на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Органами повседневного управления единой системы являются: - центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти; - центры управления в кризисных ситуациях региональных центров; - центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, информационные 235 центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований; - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В состав сил и средств каждого уровня РСЧС входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно- спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. На объектах состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их организации исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Cилы и средства РСЧС (ГОСТ Р 22.0.02-94 пункт 2.2.14) - силы и средства территориальных и функциональных и ведомственных или отраслевых подсистем и звеньев РСЧС, предназначенные или привлекаемые для выполнения задач по предупреждению и ликвидации ЧС. Силы и средства ликвидации ЧС предназначены для выполнения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ, работ жизнеобеспечению пострадавшего населения. по первоочередному 236 К силам и средствам единой системы, в соответствии с пунктом 13 Положения о РСЧС, относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Силы и средства РСЧС подразделяются на силы и средства наблюдения и контроля, силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций. Силы и средства наблюдения и контроля: - службы (учреждения) организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль и наблюдение за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территорях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения; - формирования государственного комитета санитарно- эпидемиологического надзора РФ; - ветеринарная служба Минсельхоза и продовольствия РФ; - службы (учреждения) наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Комитета РФ по торговле и Минсельхоза и продовольствия РФ; - геофизические службы РАН, оперативные группы постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подразделений Минатомэнерго России; - учреждения сети наблюдения и лабораторного контроля ГО. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3.08.1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в состав сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций входят: - военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, восстановительные и 237 аварийно-технические формирования федеральных органов исполнительной власти; - формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф; - формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Минсельхозпрода России; - военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Росгидромета; - формирования гражданской обороны Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней; - специально подготовленные силы и средства Войск гражданской обороны Российской Федерации, других войск и воинских формирований, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - аварийно-технические центры Министерства Российской Федерации по атомной энергии; - службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федеральной авиационной службы России; - восстановительные и пожарные поезда Министерства путей сообщения Российской Федерации; - аварийно-спасательные службы и формирования Федеральной службы морского флота России (включая Государственный морской спасательнокоординационный центр и спасательно-координационные центры Федеральной службы речного флота России), других федеральных органов исполнительной власти. Как правило, ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами того звена РСЧС, той территориальной или функциональной подсистемы, на территории или объектах которых они возникли. Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что территориальная или ведомственная комиссия по чрезвычайным ситуациям не может самостоятельно справиться с ее локализацией и ликвидацией, она 238 обращается за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. Для предотвращения и ликвидации чрезвычайной ситуации федерального и регионального характера могут привлекаться силы и средства гражданской обороны в порядке, установленном федеральным законодательством. В состав правительственных комиссий включены представители федеральных министерств и ведомств в ранге заместителей министров. В их компетенцию входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Основные задачи правительственных комиссий: - формирование и проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС; - координация деятельности органов исполнительной власти в области разработки проектов законодательных актов и других нормативных правовых документов по вопросам, отнесённым к её компетенции, а также рассмотрение и представление в установленном порядке этих проектов в Правительство РФ; - подготовка предложений по формированию системы экономических, организационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности и защиту населения, территорий страны от ЧС; - проведение единой технической политики в области создания и развития сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС; - определение основных направлений совершенствования дальнейшего развития РСЧС; - разработка проектов федеральных целевых и научно-технических программ по предупреждению ЧС, защите населения и территорий страны от ЧС, координации работ по выполнению этих программ; - координация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления при ликвидации ЧС (социально- 239 экономическая и правовая защита, медицинская реабилитация граждан, а также лиц, принимавших участие в ликвидации ЧС); - определение основных направлений международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС. Решения МВК обязательны для исполнения всеми федеральными министерствами и ведомствами, входящими в её состав, органами исполнительной власти субъектов РФ. Задачи объектовых комиссий по ЧС: - руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надёжности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении ЧС; - организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения; - обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство ликвидацией ЧС и эвакуацией персонала организаций и объектов; - руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; - организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организаций и объектов к действиям в ЧС. Мероприятия по защите населения от чрезвычайных ситуаций Комплекс мероприятий по защите населения от ЧС направлен на защиту людей от поражающих воздействий аварий, катастроф, стихийных бедствий и их последствий, обеспечение смягчения этих воздействий, оказание людям помощи в условиях чрезвычайных ситуаций. Комплекс таких мероприятий включает: - оповещение населения об опасности, его информирование о порядке действий в сложившихся чрезвычайных условиях; 240 - эвакуационные мероприятия; - меры по инженерной защите населения; - меры радиационной и химической защиты; - медицинские мероприятия; - подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Мероприятия по подготовке к защите проводятся заблаговременно с учетом возможных опасностей и угроз. Они планируются и осуществляются дифференцированно, с учетом особенностей расселения людей, природноклиматических и других местных условий. Объемы, содержание и сроки проведения мероприятий по защите населения определяются на основании прогнозов природной и техногенной опасности на соответствующих территориях, исходя из принципа разумной достаточности, с учетом экономических возможностей по их подготовке и реализации. Наиболее рациональным является такой подход, когда материальнотехнические средства защиты могут быть использованы не только для защиты в условиях чрезвычайных ситуаций, но и в интересах обеспечения функционирования объектов экономики и обслуживания населения в повседневной обстановке. Меры по защите населения от чрезвычайных ситуаций осуществляются силами и средствами предприятий, учреждений, организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых возможна или сложилась чрезвычайная ситуация. Защита населения от поражающих факторов стихийных бедствий, аварий и катастроф достигается комплексным использованием различных технологий, видов, способов и средств защиты. Предупреждение и ликвидация ЧС Управление в РСЧС заключается в целенаправленной деятельности руководящего состава и органов управления по развитию и 241 совершенствованию РСЧС, поддержанию ее территориальных и функциональных подсистем и практическому их выполнению в повседневной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Система управления производственному РСЧС принципу и строится имеет по территориально- уровней: 5 федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется Правительством Российской Федерации, Обеспечение функционирования РСЧС возложено на МЧС России, которое в пределах своих полномочий осуществляет координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций различного характера. Каждый уровень управления РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органы повседневного управления, системы связи, оповещения и информационного обеспечения. Координирующие органы - комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) создаются для координации деятельности органов управления и сил РСЧС на соответствующем уровне. Они, как коллегиальные органы, объединяют в своем составе ответственных представителей различных ведомств этого уровня, в компетенцию которых входит решение вопросов, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, что позволяет заблаговременно чрезвычайных ситуаций, а реализовать в случае меры их по предупреждению возникновения оперативно мобилизовать силы и ресурсы соответствующей территории на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций координирующими органами РСЧС являются: 242 - на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федеральных органах исполнительной власти; - на территориальном уровне - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - на местном уровне - комиссии по чрезвычайным ситуациям местного самоуправления; - на объектовом уровне (в организациях, на объектах) - объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям. На региональном уровне комиссии по чрезвычайным ситуациям не создаются. Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям являются: - руководство предупреждению потенциально разработкой чрезвычайных опасных и осуществлением ситуаций, объектов, мероприятий повышению обеспечению по надежности устойчивости функционирования организаций и объектов при возникновении чрезвычайных ситуаций; - организация работ по созданию на потенциально опасных объектах и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения; - обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организаций и объектов; - руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - организация подготовки руководящего состава сил, а также персонала организаций и объектов к действиям в чрезвычайных ситуациях. 243 Рабочими органами комиссий по чрезвычайным ситуациям являются соответствующие постоянно действующие органы управления РСЧС, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (органы управления по делам ГОЧС. Органом управления, осуществляющим государственное управление, координацию и контроль в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на федеральном уровне является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными законодательными актами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными положением о договорами министерстве, Российской осуществляет свою Федерации деятельность и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Функции и полномочия МЧС России определены Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 года № 953). На региональном уровне органами управления, специально уполномоченными решать вопросы гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являются региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (региональные центры ГОЧС), которые созданы в каждом 244 регионе для осуществления полномочий МЧС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 г. № 784. Мероприятия, проводимые при различных режимах функционирования РСЧС Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС, являются: а) в режиме повседневной деятельности: - изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; - сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности; - планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности; - подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; - пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности; - осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования; - проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению 245 и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях; - ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф; б) в режиме повышенной готовности: - усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий; - введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления; - непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них; - принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях; - уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов; - приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий; - восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций; - проведение при необходимости эвакуационных мероприятий; 246 в) в режиме чрезвычайной ситуации: - непрерывный прогнозирование контроль развития за состоянием возникших окружающей чрезвычайных ситуаций среды, и их последствий; - оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях; - проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций; - непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации; - организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий; - проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях. Функции РСЧС и направления деятельности Возложенные на РСЧС официальные задачи и анализ ее реальной роли в ЧС различного происхождения позволяют сделать вывод о том, что эта роль сводится к трем целевым функциям системы: - предупреждение возникновения ЧС; 247 - снижение потерь и ущерба от ЧС; - ликвидация последствий ЧС. Также можно выделить ряд основных функций РСЧС в соответствии с возложенными на нее задачами: - организует работу по созданию, размещению, подготовке и оснащению сил гражданской обороны, региональных подсистем РСЧС, в том числе сил постоянной готовности; - организует работу сети наблюдения и лабораторного контроля системы РСЧС в интересах гражданской обороны, а также по прогнозированию чрезвычайных ситуаций и районированию территорий по наличию объектов повышенного риска (потенциально опасных объектов) и угрозы возникновения стихийных бедствий; - организует ведение радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биологической) разведки силами и средствами гражданской обороны и осуществляет контроль за готовностью к выполнению задач по ведению разведки ведомственными службами наблюдения и лабораторного контроля; - организует работу по привлечению в установленном порядке к мероприятиям по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций общественных объединений и трудоспособного населения при их соответствующей подготовке и аттестации; - организует и обеспечивает контроль за заключением и выполнением предприятиями и организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности договоров (контрактов) по выполнению ими мероприятий гражданской обороны в военное время; - обеспечивает контроль выполнения государственного оборонного заказа (в части мероприятий гражданской организациями и учреждениями страны; обороны) предприятиями, 248 - участвует в разработке и организует реализацию федеральных целевых и научно-технических программ по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - организует разработку и реализацию территориальных программ по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, повышения устойчивости функционирования объектов экономики в мирное и военное время; - осуществляет контроль за выполнением норм проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, накоплением и поддержанием в готовности защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, проведением мероприятий по светомаскировке: - организует функционирование и организационно-техническое обеспечение деятельности учебно-методического центра по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям: - организует сбор, обобщение и анализ информации об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствиях; - обеспечивает защиту информации, в том числе и составляющей государственную тайну в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; - осуществляет в установленном порядке информирование населения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемах и способах защиты от них. Основными направлениями совершенствования и развития РСЧС в последние годы являются: - создание единой нормативно-правовой базы системы; - развитие системы управления и укрепление ее органов; - усиление научно-методического и информационного обеспечения системы; - укрепление сил и средств системы; 249 - совершенствование материальной базы системы; - повышение уровня подготовки руководящих работников, специалистов РСЧС, личного состава аварийно-спасательных формирований и населения страны; - расширение и укрепление связи РСЧС с органами государственной власти, органами местного самоуправления, производственно-хозяйственными структурами, общественными организациями и населением России, а также зарубежных стран. Гражданская оборона (ГО) Российской Федерации Законодательно-правовой основой гражданской обороны РФ являются: - Федеральный закон РФ от12.02.98г.№ 28-ФЗ «О гражданской обороне»; - Постановление Правительства РФ от 26.11.2007г.№804 «Положение о гражданской обороне»; - Приказ МЧС России от 14.11.2008г.» Положение об организации и гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях». В федеральном законе от 12.02.98г. «О гражданской обороне» определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны. Определены права и обязанности граждан в области гражданской обороны. Гражданская оборона (ГО) – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного характера и техногенного характера. Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения 250 безопасности государства. ГО организуется на территории РФ по территориально-производственному принципу. Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Ведение ГО на территории РФ или отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или отдельных ее местностях. К силам ГО относятся: воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно объединенные в войска ГО, а также нештатные аварийноспасательные формирования (НАСФ). Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования выполняют задачи в области гражданской обороны в соответствии с законодательством РФ. Для решения задач в области ГО воинские части и подразделения Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований привлекаются в порядке, определяемом Президентом РФ. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством РФ. Основные задачи и структура ГО Основные задачи в области ГО: - обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; - оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; 251 - эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; - предоставление населению убежищ и СИЗ; - проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; - проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер; - борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий; - обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; - обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий; - восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий; - срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; - разработка и осуществление мероприятий по, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; - обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО. Основными задачами для всех служб ГО являются: - выполнение специальных мероприятий ГО в соответствии с профилем службы; - создание и подготовка НАСФ ГО к выполнению специальных и других мероприятий ГО; 252 - организация управления подчиненными органами управления и силами, их всестороннее обеспечение в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ; - организация и поддержание взаимодействия с другими службами ГО, соответствующими органами управления ГО, соединениями и воинскими частями ГО, органами военного командования; - руководство рассредоточением сил и средств, а также предприятий, учреждений и организаций, на базе которых эти службы созданы; - ведение учета сил и средств, входящих в состав служб и привлекаемых к выполнению решаемых ими задач, обеспечение их укомплектованности личным составом, техникой и имуществом; - защита личного состава, техники и имущества служб от поражающих факторов современных средств поражения, аварий, катастроф и стихийных бедствий. Формирования создаются для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также для участия в борьбе с пожарами, в обнаружении и обозначении районов, подвергнувшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению, обеззараживании населения, техники, зданий и территорий, срочном восстановлении функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения населения, восстановлении и поддерживании порядка в пострадавших районах. Деятельность формирований осуществляется по соответствующим планам ГО организаций, муниципальных образований, субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти. Формирования применяются в соответствии со своим предназначением и сроками готовности. Гражданская производственному оборона организуется принципам на всей по территориальному территории РФ с и учетом 253 особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций. Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик в составе РФ, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению России. Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте. Общее руководство ГО РФ осуществляет Председатель Правительства РФ. Он является начальником ГО РФ, а Министр по делам ГО и ЧС (МЧС) первым заместителем начальника ГО РФ. Руководство ГО в субъектах РФ и городах возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, а в городах Москва и Санкт-Петербург - на органы самоуправления. Указанные руководители являются по должности начальниками ГО. Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении (ВУЗе), на предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, которые по должности являются начальниками ГО. Начальники ГО всех степеней несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов средств индивидуальной и коллективной защиты и имущества ГО, а также за подготовку и обучение населения и персонала ОЭ действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах. В РФ непосредственное руководство ГО осуществляет Министерство по делам ГО и ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) Принятые министерством в пределах своих полномочий решения обязательны для органов государственной власти и управления независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан. В субъектах РФ, районах и городах, на предприятиях, в учреждениях и организациях непосредственное руководство ГО осуществляют главные управления, отделы, а на объектах экономики - штабы, отделы, управления по 254 делам ГО и ЧС, в министерствах и ведомствах - отделы по делам ГО и ЧС. Начальники штабов (отделов) по ГО и ЧС являются первыми заместителями соответствующих начальников ГО. Для координации деятельности территориальных отделов в пределах нескольких субъектов РФ используются региональные центры. Для организации и проведения специальных мероприятий ГО создаются службы ГО: медицинская, противопожарная, радиационной и химической защиты, убежищ и укрытий, охраны общественного порядка, материальнотехнического снабжения и др. Силы ГО. Силы ГО РФ состоят их войск и нештатных аварийноспасательных формирований (НАСФ). К войскам ГО РФ относятся: отдельные мобильные механизированные бригады, полки и батальоны, понтонно-переправочные батальоны, батальон специальной защиты, отдельные вертолетные отряды, отряды радиационной и химической разведки. НАСФ создаются в мирное время на базе предприятий, учреждений и организаций независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Третий учебный вопрос. МЧС РФ. Структура, задачи, основные функции. Система ОКСИОН 10 января 1994 года Государственный комитет Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование области гражданской обороны, обеспечение пожарной безопасности, безопасности на водных объектах. МЧС РФ осуществляет свою 255 деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы. Основными задачами МЧС России являются: 1. выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России; 2. организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; 3. осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 4 осуществление предупреждения, нормативного прогнозирования и регулирования смягчения в целях последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России; 5. осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации. Система МЧС России – организационная система, представляющая собой совокупность взаимосвязанных : 256 - органов управления; - сил и средств; - образовательных, научно – исследовательских и других учреждений и организаций в ведении Министерства для решения стоящих перед ним задач. Основными учреждениями и организациями МЧС РОССИИ являются: * Научно-исследовательские учреждения • ФГКУ «Ногинский спасательный центр МЧС» • ФГКУ «Центр по проведению спасательных операций особого риска «Лидер» • ФГКУ «Донской спасательный центр МЧС России» (войсковая часть 11350, п. Ковалевка Ростовской области) • ФГКУ «Рузский центр обеспечения пунктов управления МЧС России» • ФГБУ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова" • ФАУ "ИЦ ОКСИОН" • ФКУ "Центр экстренной психологической помощи МЧС России" • ФКУ «ФРЦ МЧС России» • ФКУ "Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС России («Центроспас»)" • Оздоровительный комплекс «СПАСАТЕЛЬ» МЧС России • ФГБУ «Агентство по обеспечению и координации российского участия в международных гуманитарных операциях «Эмерком» МЧС России осуществляет свою деятельность с помощью системы, в которую входят: Органы управления МЧС России: - Центральный аппарат (НЦУКС); 257 - Региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, по субъектам РФ4 - Федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы; - Спасательные воинские формирования МЧС России; - Государственные инспекцию по маломерным судам; - Аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части; - образовательные и научно-исследовательские, медицинские и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС; - МЧС России через своих представителей имеет представительство в международных организациях. Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 2008 года№ 1515 создан ФГБУ НЦУКС. Национальный центр управления в кризисных ситуациях- это единый многоуровневый управляющий комплекс нового поколения, который решает задачи координации, оперативного управления, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Является органом повседневного управления РСЧС и предназначен для обеспечения деятельности МЧС России по управлению в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управления в установленном порядке деятельностью ФОИВ в рамках РСЧС. Общероссийская оповещения ОКСИОН). населения комплексная в местах система массового информирования пребывания и людей( 258 Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) представляет собой организационно-техническую систему, объединяющую аппаратнопрограммные средства обработки, передачи и отображения аудио и видеоинформации в целях подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности на водных объектах и охраны общественного порядка, своевременного оповещения и оперативного информирования граждан о ЧС и угрозе террористических акций, мониторинга обстановки и состояния правопорядка в местах массового пребывания людей на основе использования современных технических средств и технологий. Создание ОКСИОН осуществляется в соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года», требованиями ряда нормативных правовых документов Российской Федерации и ведомственных руководящих документов. ОКСИОН является составной частью системы управления РСЧС, сопрягается с органами повседневного управления и обеспечивает информационную поддержку при выявлении чрезвычайных ситуаций, принятии решений и управлении в кризисных ситуациях. Это позволяет избегать дублирования функций управления мероприятиями по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций и значительного увеличения финансовых затрат. На ОКСИОН возложено решение следующих основных задач: - сокращение сроков гарантированного оповещения о чрезвычайных ситуациях; - повышение оперативности информирования населения по правилам безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; 259 - повышение уровня подготовленности населения в области безопасности жизнедеятельности; - повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности; - увеличение действенности информационного воздействия с целью скорейшей реабилитации пострадавшего в результате ЧС населения; - повышение эффективности мониторинга за радиационной и химической обстановкой и состоянием правопорядка в местах массового пребывания людей. ОКСИОН представляет межрегиональных, собой региональных и совокупность Федерального, муниципальных (городских) информационных центров, осуществляющих управление различными типами оконечных устройств. Для решения поставленных задач и обеспечения заданной совокупности функциональных возможностей, в состав ОКСИОН включены следующие структурные элементы: - информационные центры различного уровня; - терминальные комплексы, такие как: - пункты уличного информирования и оповещения населения (ПУОН); - пункты информирования и оповещения населения в зданиях с массовым людей (ПИОН); - мобильные комплексы информирования и оповещения населения (МКИОН); - распределенные автоматизированные подсистемы; - другие средства информирования и оповещения населения. В случае введения, на какой либо из территорий – в зоне ответственности ОКСИОН, режима повышенной готовности или режима чрезвычайной соответствующего ситуации, уровня информационные переходят в центры ОКСИОН оперативное управление территориального органа МЧС России по вопросу вывода оперативных 260 информационных материалов на территориях, на которых введен данный режим. В отдельных случаях информационными центрами может осуществляться мониторинг проведения мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий, крупных аварий, катастроф и тушении пожаров, в зоне ответственности. С целью подготовки населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также оперативного информирования и своевременного оповещения граждан о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций в составе ОКСИОН используются следующие технические средства информирования и оповещения населения: - наружные (располагаемые вне помещений светодиодные экраны); - внутренние (располагаемые внутри помещений) навесные плазменные (жидкокристаллические) панели; - устройства типа «бегущая строка». Также с целью информирования населения в местах массового пребывания людей используются другие средства. Технические средства информирования и оповещения населения при установке в местах массового пребывания людей функционально объединяются со средствами видеонаблюдения, образуя различные типы терминальных комплексов. Терминальный комплекс представляет собой автоматизированную систему, содержащую выделенный сервер, управляющей работой точек трансляции, а именно: - видеокамер; - датчиков уровня радиации и химического контроля; - светодиодных экранов; - плазменных экранов; - бегущих строк; 261 - аудиосистем оповещения. Терминальные комплексы делятся на стационарные и подвижные. В состав стационарных терминальных комплексов входят: - пункты уличного информирования и оповещения населения; - пункты информирования и оповещения в зданиях с массовым пребыванием людей. В состав подвижных терминальных комплексов входят: - пункты информирования и оповещения населения на транспортных средствах; - мобильный комплекс информирования и оповещения населения. Работа ОКСИОН построена на функционировании следующих распределенных автоматизированных подсистем:  массового информирования (ПМИ);  наблюдения и сбора информации (ПСИ);  связи и передачи данных (ПСПД), в том числе мобильный сегмент ПСПД (МС ПСПД);  информационной безопасности (ПИБ);  радиационного и химического контроля (ПРХК);  звукового сопровождения и информирования (ПЗСИ);  часофикации (ПЧ);  контроля и управления ОКСИОН (ПКУ); Главным требованием работы ОКСИОН является ее устойчивое функционирование в условиях чрезвычайных ситуаций, когда может происходить возможное постепенное отключение различных элементов. Устойчивость к поражающим факторам достигается с помощью децентрализованных сетевых решений. В системе не существует ни одного территориально компактного элемента, отказ или разрушение которого выводил бы из строя всю систему. В режиме повседневной деятельности осуществляется информирование населения о правилах безопасного поведения при 262 чрезвычайных ситуациях, использованию средств индивидуальной и коллективной защиты, способам эвакуации и другим навыкам безопасности жизнедеятельности в рамках программ и методик в области ГО и защиты от ЧС, разработанных МЧС России. Одновременно с работой подсистемы массового информирования в местах расположения терминальных комплексов проводится профилактическое видеонаблюдение за обстановкой, т.е. применяется подсистема сбора информации (ПСИ). В повседневном режиме ПСИ используется для сбора, обработки и анализа информации об обстановке на подконтрольных территориях. В режиме повседневной деятельности видеозаписи хранятся в течение 7-ми дней в архиве управляющего компьютера терминального комплекса. В режиме повышенной ситуации функционирование готовности и режиме ОКСИОН заключается чрезвычайной в оперативном информировании населения о необходимых действиях в сложившейся обстановке с целью минимизации возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а также террористических акций. Вместе с тем, в период окончательной стадии ликвидации чрезвычайной ситуации, функционирование ОКСИОН заключается в информировании населения в ходе его социальной реабилитации, обеспечения морально-психологической поддержки, ослабления и снятия посткризисных осложнений. Также осуществляется предоставление необходимой информации по местам расположения центров и служб социально-психологической реабилитации, медицинской помощи, первичного жизнеобеспечения, «горячим линиям» и адресным пунктам поиска близких и родственников. Для использования элементов системы при возникновении ЧС разрабатываются типовые процедуры функционирования ОКСИОН и ее 263 отдельных компонентов, подготавливаются соответствующие информационные материалы и информационные блоки. После отмены режимов повышенной готовности и чрезвычайной ситуации информационные центры ОКСИОН в течение 24 часов производят перевод системы в режим повседневной деятельности. В настоящее время создано более 200 видеороликов, адаптированных для различных групп населения, в том числе и детей, часть которых демонстрируется на терминальных комплексах ОКСИОН в режиме повседневной деятельности. Задание на самостоятельную работу 1. Выучить принципы, способы и методы привлечения сил и средств РСЧС и ГО в ЧС. 2. Знать: Задачи, цели, структуры РСЧС и ГО Российской федерации. 3. Основные задачи и функции МЧС России. Задание на семинар 1. Основные задачи и цели РСЧС, силы и средства. 2. Принципы и методы защиты студентов, преподавателей и работников университета от ЧС. Рекомендуемая литература Основная литература: 1. Каракеян В.И. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для бакалавров/ В.И. Каракеян, И.М. Никулина – М.: Юрайт, 2014. – 455 с. 2. Безопасность жизнедеятельности: Курс лекций [Электронный ресурс] – М.: Финуниверситет, 2014. – (портал Финансового Университета). Дополнительная литература: 3.Белов С.В. Безопасность жизнедеятельности и защита окружающей среды (техносферная безопасность) [Электронный ресурс] в 2 ч. Часть 1: учебник для академического бакалавриата / С.В. Белов. – 5-е изд., перераб. и 264 доп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 350 с. – (Бакалавр. Академический курс). – Режим доступа: https://www.biblio-online.ru/ 4.Буянский С.Г. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / С.Г. Буянский, Н.А. Кабанова, Н.Н. Чаленко; Финуниверситет – М.: Кнорус, 2017. – 304 с. Тираж 500 экз. – (Бакалавриат). – ISBN 978-5-406-05740-7. 5. Маслова В.М. Безопасность жизнедеятельности [Электронный ресурс]: Учебное пособие – М.: Вузовский учебник, 2015. – 240 с. Режим доступа: https://znanium.com/ 6. Хван Т.А. Основы безопасности жизнедеятельности: учебное пособие для студентов СПО / Т.А. Хван, П.А. Хван. – 8-е изд., - Ростов-на-Дону: Феникс, 2013. – 416 с. – (Среднее профессиональное образование). – ISBN 9785-222-20302-6.Интернет-ресурсыЭлектронно-библиотечная система Znanium https://www.znanium.com 265 ЛЕКЦИЯ 7. ОРГАНИЗАЦИЯ АВАРИЙНО - СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ВВЕДЕНИЕ По мере развития человеческой цивилизации, роста научно- технического прогресса особую актуальность принимают вопросы, связанные с всесторонним, комплексным обеспечением безопасности личности, общества и государства. Человечество все больше занимают заботы, связанные с предупреждением и ликвидацией различных кризисных явлений, как в природной среде, так и в техносфере. Как отмечает Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных действий, генерал армии С.К. Шойгу: «Причиной тому является то, что постоянный научно-технический прогресс не только способствует повышению производительности и улучшению условий труда, росту материального благосостояния и интеллектуального потенциала общества, но и приводит к возрастанию рисков аварий и катастроф». В сложившихся условиях особую роль в государственной системе обеспечения комплексной безопасности личности, общества и государства играет система гражданской защиты, то есть комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, земельного, водного и воздушного пространства, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Правовое регулирование в области гражданской защиты является предметом деятельности соответствующих органов государственной власти, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан. Оно охватывает комплекс мер организационного, правового, воспитательного характера, 266 призванных обеспечить укрепление законности и установления порядка в этой области. Сфера деятельности выпускников образовательных учреждений МЧС России напрямую связана с управлением действиями подразделений при проведении аварийно-спасательных работ в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, с организацией и проведением научных исследований по проблемам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их практической реализацией, со специальнонаучным сопровождением работ по созданию специальных технических систем, с организационно-управленческой, научно-исследовательской, эксплуатационной, проектной, воспитательной деятельностью. Первый учебный вопрос. Основные законодательные акты по организации и проведения АС и ДНР В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22 августа 1995 года №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»: Аварийно-спасательная служба (АСС) - это совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийноспасательные формирования. Аварийно-спасательное формирование(АСФ) - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами. Спасатель- это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ. 267 Аварийно-спасательные работы (АСР) - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов. Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. Статус спасателей - это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью. Аварийно-спасательные средства - это техническая, научно- техническая и интеллектуальная продукция, в том числе специализированные средства связи и управления, техника, оборудование, снаряжение, имущество и материалы, методические, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных работ, а также программные продукты и базы данных для электронных вычислительных машин и иные средства, предназначенные для проведения аварийно-спасательных работ. Правовые основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и деятельности спасателей составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О 268 защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований и деятельности спасателей. Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб, и спасателей являются:  принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;  принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями;  принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ;  принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации. К аварийно-спасательным работам относятся поисково- спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации. Основными задачами аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований,которые в обязательном порядке возлагаются на них, являются:  поддержание органов управления, сил и средств аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в постоянной 269 готовности к выдвижению в зоны чрезвычайных ситуаций и проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;  контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;  ликвидация чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах или территориях. Кроме того, в соответствии с законодательством Российской Федерации на аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут возлагаться задачи по:  участию в разработке планов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых объектах и территориях, планов взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;  участию в подготовке решений по созданию, размещению, определению номенклатурного состава и объемов резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;  пропаганде знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участию в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций;  участию в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;  выработке предложений органам государственной власти по вопросам правового и технического обеспечения деятельности аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований, социальной защиты спасателей и других работников аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований. В соответствии с законодательством Российской Федерации аварийноспасательные создаваться: службы, аварийно-спасательные формирования могут 270  на постоянной штатной основе - профессиональные аварийноспасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования;  на нештатной основе нештатные - аварийно-спасательные формирования;  на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования. Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются:  в федеральных органах исполнительной власти - решениями Правительства Российской Федерации по представлениям соответствующих министерств, ведомств и организаций Российской Федерации, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;  в субъектах Российской Федерации - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;  в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, руководством организаций по согласованию с органами управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;  в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством0 Российской Федерации. 271 Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формированийопределяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации. В состав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб, формирования, аварийно-спасательные обеспечивающие решение формирования стоящих перед и иные аварийно- спасательными службами задач. Кроме того, в состав аварийно-спасательных служб могут входить научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения по подготовке спасателей, учреждения по подготовке поисковых собак и организации по производству аварийноспасательных средств. Комплектование аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований осуществляется на добровольной основе. В профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей, в образовательные учреждения по подготовке спасателей для обучения принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к 272 работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам. К непосредственному профессиональных исполнению аварийно-спасательных обязанностей спасателей в службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ. При приеме граждан в профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования на должности спасателей с ними заключается трудовой договор (контракт), в котором закрепляются особенности и режим работы спасателей; порядок и условия оплаты труда, социальные гарантии и льготы спасателям; обязательство неукоснительного выполнения спасателями возложенных на них обязанностей и распоряжений руководителей указанных аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований на дежурстве и при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Трудовой договор (контракт) со спасателем может быть расторгнут по инициативе администрации аварийно-спасательной службы, аварийноспасательного формирования в случае однократного необоснованного отказа спасателя от участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, соответствующими положениями, уставами, правилами и другими нормативными правовыми актами. В связи с особым характером деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований руководство ими предполагает неукоснительное выполнение 273 всеми работниками профессиональных распоряжений, профессиональных аварийно-спасательных аварийно-спасательных отдаваемых формирований руководителями указанных служб, приказов и служб и формирований. Данное требование распространяется на нештатные и общественные аварийно-спасательные формирования при участии указанных формирований в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Прекращение работ как средство разрешения коллективного трудового спора в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях не допускается. Профессиональные профессиональные аварийно-спасательные аварийно-спасательные службы формирования и могут осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе. Средства, полученные профессиональными аварийно-спасательными службами и профессиональными аварийно-спасательными формированиями, созданными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, от выполнения договоров по обслуживанию объектов и территорий, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, подлежат зачислению в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Готовность профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органами государственного надзора, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами 274 местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Все аварийно-спасательные формирования подлежат службы, аттестации в аварийно-спасательные порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются. Приостанавливается в установленном законом порядке полностью или частично деятельность организаций в случае, если подготовка и состояние профессиональных аварийно-спасательных аварийно-спасательных формирований, служб, профессиональных созданных указанными организациями или обслуживающих их по договорам, не отвечают требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Привлечение аварийно-спасательных служб к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется: в соответствии чрезвычайных спасательными с ситуаций планами на службами, предупреждения обслуживаемых и указанными аварийно-спасательными ликвидации аварийно- формированиями объектах и территориях; в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;  установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;  по решению уполномоченных на то должностных лиц федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных 275 объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований либо имеющих на то установленные законодательством РФ полномочия на основе запроса федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, на территории которых сложились чрезвычайные ситуации или к полномочиям которых отнесена ликвидация указанных чрезвычайных ситуаций, на основе запроса руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций либо по согласованию с указанными органами и руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций. Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций по решению уполномоченных на то должностных лиц должно сопровождаться обязательным принятием мер, обеспечивающих установленный законодательством РФ уровень защищенности от чрезвычайных ситуаций объектов и территорий, обслуживаемых указанными службами и формированиями. Привлечение профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций за пределами территории Российской Федерации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации на основе международных договоров Российской Федерации. Руководство всеми силами и средствами, привлеченными к ликвидации чрезвычайных ситуаций, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций. Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской 276 Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций. Решения направленные руководителей на ликвидацию ликвидации чрезвычайных чрезвычайных ситуаций, ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе как отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо. Полномочия определяются руководителя Правительством ликвидации чрезвычайной ситуации Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, руководством организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае крайней необходимости руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения:  о проведении эвакуационных мероприятий;  об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций; о проведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;  об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;  о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций; 277  об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;  о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;  о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению аварийно-спасательных работ;  о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации. Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случае крайней необходимости решениях. Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации. В случае технологической невозможности проведения всего объема аварийно-спасательных работ руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций могут принимать решения о приостановке аварийно-спасательных работ в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать всемерное содействие аварийно- спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, следующим 278 в зоны чрезвычайных ситуаций и проводящим работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе предоставлять им необходимые транспортные и материальные средства. Оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований должен иметь светографическую раскраску установленного образца и специальные звуковые и световые сигналы. При следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях, в морских и речных портах, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на станциях технического обслуживания, аэродромах, в морских и речных портах независимо от форм их собственности. Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, обслуживающие организации по договорам, несут материальную ответственность за ущерб, нанесенный указанным организациям неправильными действиями в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Размер ущерба и порядок его возмещения определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Координация деятельности аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований на территории Российской Федерации осуществляется в целях:  оперативного привлечения необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций сил и средств;  выработки согласованных предложений органам государственной власти по совершенствованию законодательства Российской Федерации в 279 области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также в области социальной защиты спасателей и членов их семей;  унификации нормативной правовой базы деятельности аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований;  проведения единой государственной политики в области производства аварийно-спасательных средств и в вопросах материальнотехнического обеспечения аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований;  отработки взаимодействия между аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями и другими силами при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на спасателей, должностных лиц соответствующих территориях;  решения вопросов подготовки аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, принимающих участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований федеральных органов исполнительной власти, а также общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, осуществляет федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют органы управления при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 280 Координацию деятельности всех аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территориях органов местного самоуправления осуществляют органы управления при органах местного самоуправления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основаниями для перемещения в другую местность, перепрофилирования на другой вид аварийно-спасательных работ или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, являются прекращение функционирования обслуживаемых ими организаций или устранение опасности возникновения чрезвычайных ситуаций, для предупреждения и ликвидации которых предназначены указанные службы и формирования. Решения о перемещении, перепрофилировании или ликвидации профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также решение о ликвидации нештатных аварийно-спасательных формирований, обязательное создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, принимают создавшие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, на которые возложены функции координации деятельности 281 указанных служб и формирований, а также по согласованию с соответствующими органами государственного надзора. Второй учебный вопрос. Виды, организация, комплектования НАСФ Нештатные аварийно-спасательные формирования (далее - НАСФ) представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС). НАСФ создаются организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, из числа своих работников. НАСФ подразделяются: по подчиненности: территориальные и организаций; по численности: отряды, команды, группы, звенья, посты. В зависимости от местных условий и при наличии материальнотехнической базы могут создаваться и другие НАСФ. Количество и перечень создаваемых НАСФ определяется исходя из прогнозируемых объемов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР), возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и техногенного характера и их возможностей по проведению указанных работ. 282 НАСФ создаются для: проведения АСДНР и первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий; участия в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами; обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению); санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий; участие в восстановления функционирования объектов жизнеобеспечения населения; обеспечения мероприятий гражданской обороны по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения. Состав, структур и оснащение НАСФ определяются руководителями организаций в соответствии с настоящими Правилами и с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России и согласовываются с территориальными органами МЧС России. При создании и комплектовании НАСФ учитываются наличие штатных аварийно-спасательных формирований и служб, их состав, предназначение и возможности с целью доведения общей численности их личного состава до 710% от штатной численности работников организации. Штатные перечни и нормы оснащения формирований после согласования с соответствующим территориальным органом МЧС России утверждаются руководителями органов исполнительной власти (организаций), создающих формирования. Разработанные штатные перечни и нормы оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований федеральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб, агентств) после согласования с МЧС России утверждаются руководителями указанных федеральных органов. 283 Организации, создающие НАСФ: Разрабатывают структуру и табели оснащения НАСФ специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами Укомплектовывают НАСФ личным составом, оснащают их специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе за счет существующих аварийно-восстановительных, ремонтновосстановительных, медицинских и других подразделений Осуществляют подготовку и руководство деятельностью НАСФ Осуществляют всестороннее обеспечение применения НАСФ Осуществляют планирование и применение НАСФ Поддерживают НАСФ в состоянии готовности к выполнению задач по предназначению. Личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации). С момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения в установленном порядке военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, нештатные аварийно-спасательные формирования доукомплектовываются невоеннообязанными. При угрозе нападения противника по распоряжению старшего начальника НАСФ приводятся в полную готовность. Полная готовность - это такое состояние НАСФ, при котором они способны организованно в установленные сроки приступить к выполнению поставленных задач и успешно выполнить их в любых условиях обстановки. По решениям соответствующих руководителей организуется вывод в безопасные районы, в заранее установленные районы расположения, территориальных формирований и формирований организаций, 284 содержащихся в повышенной готовности, для подготовки безопасных районов к размещению эвакуируемого населения. Одновременно приводятся в готовность формирования сельских муниципальных образований, предназначенных для оказания помощи городским муниципальным образованиям (организациям). С началом рассредоточения и эвакуации населения приводятся в готовность и выводятся в безопасные районы остальные формирования для создания группировки сил гражданской обороны. Ответственность за своевременное приведение формирования в готовность несет его командир (начальник). Все формирования создаются для обеспечения выполнения мероприятий по гражданской обороне в соответствии с их предназначением. Комплектование осуществляется в соответствии с Типовым порядком и схемами организационно-штатной структуры НФГО (приложение N 6 - не приводится). Понятие о готовности нештатных формирований ГО и порядок их приведения в готовность Организация и порядок выполнения гражданской обороны при приведении ее в готовность в военное время на всех уровнях определяются планами гражданской обороны, разрабатываемыми соответствующими начальниками гражданской обороны и начальниками служб гражданской обороны. План гражданской обороны объекта утверждается руководителем по согласованию с городским (районным) органом управления, специально уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны. Полная готовность – это такое состояние нештатного формирования, при котором оно способно организованно, в установленные сроки приступить к выполнению поставленных задач и успешно выполнить их в любых условиях обстановки. Объектовые нештатные формирования приводятся в полную готовность в следующих случаях: 285 - при угрозе возникновения ЧС; - при угрозе нападения противника; - при внезапном возникновении ЧС природного или техногенного характера; - при нанесении удара противником по объекту или близлежащим объектам, способным создать сложные условия на предприятии. Согласно плану гражданской обороны порядок приведении в готовность состоит в следующем: - какие нештатные формирования приводятся в готовность; - порядок получения нештатными формированиями средств индивидуальной защиты, имущества и техники; - места сосредоточения (размещения) приводимых в готовность нештатных формирований. При приведении сил ГО в готовность, нештатные формирования (как правило, в военное время) располагаются в заранее намеченных населенных пунктах или на местности с естественными укрытиями. В районах обеспечиваются условия для размещения, отдыха, питания, защиты личного состава, сбора нештатных формирований, организуются наблюдения, постройка ПРУ или приспособление для этой цели имеющихся сооружений, намечаются пути для выдвижения сил ГО к зонам проведения АСДНР. Готовность нештатных формирований проверяется на занятиях, контрольных проверках и учениях гражданской обороны. В ходе выполнения указанных мероприятий определяются: реальность расчетов по созданию нештатных формирований, готовность этих формирований и их способность решать задачи гражданской обороны, соответствие организационной структуры формирований характеру и объему выполняемых задач и производственной деятельности объектов, обеспеченность нештатных формирований средствами индивидуальной защиты, техникой, имуществом и спецодеждой, а также порядок их хранении и готовность к использованию, 286 время сбора нештатных формирований и выхода в район сосредоточения и к объектам ведения работ. Высокая степень готовности личного состава требует, чтобы каждое нештатное формирование было сплоченным, слаженным и легко управляемым. Аварийно-спасательный отряд (команда, группа, звено) - является основным формированием, предназначенным для ведения АСДНР. Аварийно-спасательный отряд (команда, группа, звено) радиационной, химической и биологической защиты - предназначен для ликвидации последствий радиационного, химического и биологического заражения (загрязнения) и осуществления мероприятий радиационной, химической и биологической защиты в ходе АСДНР, проведения санитарной обработки личного состава формирований и населения, обеззараживания территорий и сооружений. Аварийно-спасательная команда механизации работ - предназначена для обеспечения действий формирований на маршрутах выдвижения в очаги поражения и в ходе проведения АСДНР. Аварийно-спасательная группа инженерной разведки - предназначена для ведения разведки в очагах поражения, зонах катастрофического затопления, районах массового поражения, на маршрутах выдвижения и в местах размещения формирований и населения. Аварийно-спасательная группа радиационной, химической и биологической разведки - предназначена для ведения наблюдения за радиационной, химической и биологической обстановкой в районе, обнаружения и обозначения районов, подвергшихся радиационному, химическому, биологическому заражению (загрязнению). Аварийно-спасательное звено речной (морской) разведки - предназначено для ведения общей и специальной разведки на водных акваториях и в зонах катастрофического затопления. 287 Аварийно-спасательное звено разведки на автомобильном транспорте предназначено для ведения общей и специальной разведки на маршрутах выдвижения, в очагах поражения и в местах размещения формирований и населения. Пост радиационного и химического наблюдения (подвижный) предназначен для ведения наблюдения за воздушной и наземной обстановкой на территории объекта и прилегающей к нему местности, а также в местах размещения производственных смен и в исходных районах формирований и населения. Пожарно-спасательная команда (звено) предназначена - для локализации и тушения пожаров на маршрутах выдвижения, на объектах АСДНР, в районах массовых лесных пожаров и в местах размещения формирований и населения. Аварийно-спасательное звено разведки на железнодорожном транспорте - предназначено для ведения общей и специальной разведки на маршрутах движения железнодорожного транспорта и в районах проведения АСДНР (железнодорожные станции, перегоны и т.д.). Вспомогательная горноспасательная команда - предназначена для локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на объектах ведения горных работ. Кроме вышеуказанных формирований, в организациях водного транспорта могут создаваться также морские (речные) аварийно-технические команды (группы) и иные формирования, предназначенные для участия в выполнении мероприятий по гражданской обороне и ведения неотложных работ на акваториях, водных путях и прибрежных объектах. Состав и организация этих формирований определяются исходя из местных условий и возможностей. В зависимости от местных условий и при наличии материальнотехнической базы могут создаваться и другие формирования. 288 Спасателям профессиональных профессиональных аварийно-спасательных аварийно-спасательных формирований служб, ежегодно предоставляется очередной отпуск продолжительностью:  спасателям, профессиональных имеющим непрерывный аварийно-спасательных стаж работы в службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей до 10 лет, 30 суток;  спасателям, профессиональных имеющим непрерывный аварийно-спасательных стаж работы в службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей более 10 лет, - 35 суток;  спасателям, профессиональных имеющим непрерывный аварийно-спасательных стаж работы в службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях на должностях спасателей более 15 лет, - 40 суток. Спасателям профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований за участие в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций в течение года предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью не более 15 суток из расчета один день отпуска за 24 часа работ. Спасателям нештатных и добровольных аварийно-спасательных формирований, а также спасателям, не входящим в состав аварийноспасательных формирований, взамен дополнительного отпуска может выдаваться денежная компенсация в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Спасатели подлежат обязательному страхованию. Страхование осуществляется за счет средств на содержание спасательных служб и формирований. 289 Страхование спасателей производится:  при назначении их на должности спасателей в профессиональные аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования;  в случае привлечения в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Страхование спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований производят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, создающие профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования за счет финансовых средств, выделяемых на содержание указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований. Страхование спасателей, привлеченных к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований, производят федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлекшие спасателей к участию в проведении указанных работ, за счет финансовых средств, выделенных на ликвидацию чрезвычайных ситуаций. В случае гибели спасателей, привлеченных федеральными органами исполнительной власти к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований, наступившей при проведении указанных работ, либо в случае их смерти, наступившей до истечения одного года со дня окончания их участия в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, вследствие увечья (ранения, травмы, 290 контузии) или заболевания, полученных в период и в связи с участием в проведении указанных работ, членам их семей - женам (мужьям), детям, не достигшим возраста 18 лет (учащимся - в возрасте до 23 лет), либо детям старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, отцам и матерям выплачивается из федерального бюджета (в равных долях) единовременное пособие. Спасателям, привлеченным к проведению работ федеральными органами исполнительной власти по ликвидации чрезвычайных ситуаций в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований, в случае получения ими увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, наступивших при проведении указанных работ и исключающих для них возможность дальнейшей работы в качестве спасателя, выплачивается из федерального бюджета единовременное пособие. Все расходы, связанные с подготовкой к перевозке тел, перевозкой тел, погребением спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, погибших при исполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), или умерших в результате увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученных в период и в связи с исполнением обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), а также расходы по изготовлению и установке надгробных памятников осуществляются за счет финансовых средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, создавших соответствующие профессиональные аварийноспасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, в соответствии с установленными ими порядком и нормами. Пенсионное обеспечение членов семей спасателей по случаю потери кормильца осуществляется в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. 291 Решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и администраций организаций могут устанавливаться дополнительные гарантии правовой и социальной защиты работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, членов нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, спасателей, не входящих в состав аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований. Спасатели, виновные в неисполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), умышленном причинении при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вреда здоровью спасаемых граждан, нанесении ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае крайней необходимости отдельные граждане, не являющиеся спасателями, могут с их согласия привлекаться к участию в проведении аварийно-спасательных работ. Решения о привлечении граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ федеральных органов исполнительной принимают руководители власти, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций. Граждане, не являющиеся спасателями, при привлечении их к проведению аварийно-спасательных работ подлежат обязательному бесплатному личному страхованию. На них распространяются права, страховые гарантии и льготы, предусмотренные Федеральным законом для спасателей нештатных формирований. и добровольных аварийно-спасательных 292 Граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании результатам решения соответствующих аттестации после аттестационных прохождения органов указанными по гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ. Гражданам Российской Федерации при принятии решения о присвоении им статуса спасателей органами аттестации выдаются удостоверение установленного образца, книжка спасателя, жетон с нанесенными на него фамилией, именем и отчеством, группой крови и регистрационным номером спасателя. Книжка спасателя предназначена для учета участия спасателя в работах по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение о книжке спасателя утверждается федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей. Спасатели, привлеченные к работам по ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют право на внеочередное приобретение билетов на все виды транспорта при следовании к месту проведения указанных работ. В ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели имеют право на:  полную и достоверную информацию, необходимую для выполнения ими своих обязанностей;  беспрепятственный проход на территорию и производственные объекты организаций, в жилые помещения для проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; 293  требование от всех лиц, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, соблюдения установленных мер безопасности;  экипировку и оснащение в соответствии с технологией проведения аварийно-спасательных работ;  использование для спасения людей и в случае крайней необходимости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспорта, имущества и иных материальных средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций. Медицинская и психологическая реабилитация спасателей, принимавших участие в проведении спасательных работ, осуществляется в медицинских организациях и реабилитационных центрах за счет средств на содержание спасательных служб и формирований. Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных и нештатных аварийно-спасательных формирований имеют право на совершенствование своих теоретических знаний и профессионального мастерства в рабочее время в установленном порядке. Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований имеют право на обеспечение питанием при несении дежурства с оплатой расходов за счет средств, выделяемых на содержание аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований. Спасатели профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, пострадавшие в ходе исполнения обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), имеют право на первоочередное медицинское обслуживание и выплаты в размере среднемесячной заработной платы по основному месту работы. Спасатели имеют право на льготное пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. 294 Органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации обязаны оказывать содействие спасателям, привлеченным к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, при их следовании для участия в проведении указанных работ и в ходе их проведения, в том числе предоставлять транспортные и иные необходимые материальные средства. В ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели подчиняются только руководителям аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых проводят указанные работы. Никто не имеет права принуждать спасателей к выполнению задач и работ, не относящихся к обязанностям, возложенным на них трудовым договором (контрактом). Спасатели обязаны:  быть в готовности к участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, совершенствовать свою физическую, специальную, медицинскую, психологическую подготовку;  совершенствовать навыки действий в составе аварийно-спасательных формирований;  неукоснительно соблюдать технологию проведения аварийно- спасательных работ;  активно вести поиск пострадавших, принимать меры по их спасению, оказывать им медицинскую и другие виды помощи;  неукоснительно выполнять приказы, отдаваемые в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций руководителями аварийноспасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в составе которых спасатели принимают участие в проведении указанных работ;  разъяснять гражданам правила безопасного поведения в целях недопущения чрезвычайных ситуаций и порядок действий в случае их возникновения. 295 Обязанности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований определяются соответствующими уставами, наставлениями и являются составной частью трудового договора (контракта). В повседневной деятельности режим работы (службы) спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований определяется правилами внутреннего трудового распорядка, графиками дежурств, расписаниями занятий или иных мероприятий по специальной подготовке. Режим работы спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований в течение рабочего дня и рабочего года определяется действующими медицинскими требованиями и санитарно-гигиеническими нормами. Время спасательных дежурства служб, спасателей профессиональных профессиональных аварийно- аварийно-спасательных формирований на дому в режиме ожидания учитывается в размере одной четвертой часа за каждый час дежурства. При проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций режим работы и продолжительность рабочего дня спасателей могут быть изменены и устанавливаются руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций с учетом характера чрезвычайных ситуаций, особенностей проведения работ по их ликвидации и медицинских рекомендаций. Третий учебный вопрос. Основы организации АС и ДНР при ликвидации последствий ЧС, крупных аварий и катастроф Проведение поисковых работ На каком бы рельефе ни проводились поисковые работы (ПР), главным фактором будет оставаться время, поэтому наиболее важным при проведении ПР является локализация района поиска, т.е. выбор наиболее вероятных мест или направлений, по которым могли двигаться пропавшие. 296 В случае, если ЧС произошла на глазах у очевидцев, или получен сигнал бедствия, локализация зоны поиска будет простой (примеры: смыло на воде, попал в лавину, камнепад, сорвался и т.п.). При выходе за контрольные сроки или потере человека все гораздо сложнее, т.е. в худшем случае зоной поиска будет окружность с центром в точке старта и радиусом, равным скорости, помноженной на время. В этой-то окружности и нужно будет наметить наиболее вероятные направления поиска. Можно выделить ряд факторов, влияющих на локализацию зоны поиска и выбор вероятных мест ЧС:  известен или нет маршрут движения пропавших;  наличие по маршруту движения или в зоне возможного поиска мест вероятной ЧС - опасных переправ, обвалов, трещин, обрывов, сбросов, зон обвалов, оползней, лавин и т.п.;  погодные и климатические условия или время года;  энергетические запасы у пропавших (средств жизнеобеспечения);  наличие средств связи у пострадавших;  психология пропавших, прогноз их поведения в ЧС. Для небольшого поискового отряда можно определить следующий алгоритм поисковых работ:  локализация зоны поиска;  проверка вероятных мест ЧС в локализованной зоне;  поиск по наиболее вероятному маршруту (маршрутам) движения;  поиск в местах возможного отклонения от маршрута. Все эти этапы алгоритма поиска можно осуществлять параллельно группами по 2-4 человека. Желательно иметь эффективный способ связи с группами для их быстрого сбора в зоне ЧС. Очевидно, что поиск силами небольшого отряда будет наиболее эффективным в случае, если место ЧС известно, причем существует множество случаев, когда только слаженные действия отряда могут привести к благоприятному исходу. 297 Поиск по вероятным маршрутам может оказаться не по силам небольшому отряду (из-за фактора времени). В любом случае, при возникновении ЧС необходимо стремиться привлечь к поиску максимально возможное число людей, достаточно подготовленных для передвижения по местности в зоне поиска. Главным отличием ПР в различных климатических зонах и на разном рельефе является выбор средств для их проведения и необходимость дальнейшего жизнеобеспечения как пострадавших, так и спасателей. Поисковые работы в пустыне требуют минимума технических средств (специального снаряжения). Сам поиск силами отряда сводится к выбору и проверке наиболее вероятных маршрутов движения пропавших. Главное иметь средства жизнеобеспечения для поисковой группы и пострадавших:  питьё;  термозащитную пленку;  средства от укусов ядовитых обитателей пустыни;  средства от обезвоживания организма и продукты питания. Для транспортировки пострадавших в пустыне проще всего использовать волокуши, эффективнее - вертолеты. Поисковые работы на воде предусматривают наличие средств сплава, пригодных для использования на конкретном водном рельефе, начиная от любой надувной лодки, байдарки, до деревянных плотов. ПР на воде имеет смысл проводить только в том случае, если известно, что пропавший находится в воде. На реках поиск осуществляется вниз по течению от места попадания в воду пострадавшего. Нужно проводить осмотр всего водного пространства, особое внимание обращая на места неоднородностей на воде водовороты, отдельные камни, ветки, бревна и пр., куда могло затащить пострадавшего. Некоторые места, возможно, проще будет исследовать с берега. При наличии части отряда ниже по течению можно организовать перехват пострадавшего. Перехват можно осуществить с берега с помощью спасателя на страховке или с любого средства сплава. 298 Поисковые работы в таежной зоне могут оказаться наиболее трудоемкими из-за разнообразного рельефа и микрорельефа, особенно на сильно пересеченной местности. Здесь также основную роль будет играть выбор наиболее вероятных мест ЧС: крутых обрывов, каньонов, осыпей, рек и т.п. Наметив поисковые маршруты каждой группе, в первую очередь нужно будет осматривать такие места, обращая внимание на следы падения (пострадавшего или камней, оползней и пр.). Поиск в горах. Трудности - разнообразие рельефа, требующее широкого арсенала специального снаряжения. Помогает же в ПР в горах ограничение в выборе поисковых маршрутов - по долинам. Особый случай - поиск в лавине. Он осуществляется лавинными зондами (лыжными палками и т.п.). Поиск осуществляется в местах скопления массы снега. Зондирование - в шахматном порядке, сначала широким шагом (приблизительно 70 см), затем узким (25-30 см). Действия спасателей после извлечения пострадавшего:  очистка дыхательных путей;  реанимация (если необходимо);  эвакуация от зоны возможной повторной лавины;  оказание первой помощи. Поисковые работы в зимних условиях не отличаются от общей схемы. Здесь важно иметь средства жизнеобеспечения, соответствующие условиям защиту от холода, средства для согревания (горячий чай, спирт, термические грелки). Проведение спасательных работ Исходя из алгоритма (рис.3.2), можно наметить следующие действия (последовательность действий) для проведения спасательных работ:  обеспечение доступа к пострадавшему (выкапывание из лавины, завала, вытаскивание из воды, голосовая связь, спуск или подъем к пострадавшему);  оценка состояния пострадавшего и (при необходимости) оказание 299 экстренной помощи, что может включать, главным образом, сердечнолёгочную реанимацию и остановку сильных кровотечений, может быть, противошоковые мероприятия;  транспортировка пострадавшего к месту оказания первой помощи (вытаскивание из трещины, обрыва, переноска в безопасную зону - от лавин, камнепадов и пр., вытаскивание или спуск на удобную площадку); транспортировка осуществляется простейшими методами или с использованием технических средств;  оказание первой помощи - обработка ран, противошоковые мероприятия, иммобилизация и т.п. в зависимости от характера повреждений;  транспортировка. Для проведения спасательных работ применяют нижеперечисленные технические приемы. 1. Простейшие приемы перемещения пострадавшего. 2. Приемы, требующие использования специальных технических средств: вытаскивание; спуск; переправа. 3. Приемы, требующие использования специальных средств и сопровождающего: вытаскивание; спуск; траверс; маятник. Способы проведения спасательных работ: 1. Извлечение (оттаскивание) из опасной зоны (зоны камнепада, лавины и пр.). 1.1. Переноска на руках. 1.2. Оттаскивание за одежду. 1.3. Оттаскивание за ноги. 1.4. Использование ремня, петли. 2. Транспортировка пострадавшего на подручных средствах. 2.1. Одним человеком: на спине или плечах; на петлях; на петлях с палкой; на перевернутом рюкзаке; на рюкзаке с прорезями; на бухте веревки. 2.2. Вдвоем: 300 на руках; на петлях с палкой (рюкзак с палкой); на бухте веревки. 2.3. На носилках: на руках вдвоем; на руках вчетвером; с использованием петель; на плечах. Пострадавший найден НЕТ ДА Спасательные работы до первой помощи Транспортировка пострадавшего к месту оказания первой помощи (транспортировочные работы) Первая помощь пострадавшему Транспортировка пострадавшего к месту эвакуации (включает действия по жизнеобеспечению пострадавшего) Общий алгоритм спасательных работ 2.4. На волокушах, шесте, в коконе. 2.5. Сплав на воде. 3. Технические приемы транспортировки пострадавшего. 3.1. Вытаскивание: за ноги; на волокушах; на носилках; с сопровождающим. 3.2. Спуск: одного пострадавшего; с сопровождающим; на носилках. 3.3. Траверс, маятник, переправа. 4. Изготовление средств транспортировки из подручных материалов. 4.1. Волокуши:  из палатки, спального мешка, пленки. Принцип изготовления прост: в три угла завязывается предмет (камень) и крепится веревка (репшнур) - 301 волокуши готовы. Фиксация пострадавшего к волокушам осуществляется репшнуром, стропой;  из веток деревьев: три и более веток, стволов длиной 2,5-4 м, желательно ветвистые, увязываются толстыми концами в пучок. Неудобные выпирающие ветки удаляются; волокуши застилаются палаткой, одеялом. Пострадавший укладывается на коврик, фиксируется репшнуром, стропой;  из лыж: лыжи (2 или 3-4) связываются спереди, потом поперечиной на уровне креплений - волокуши готовы. 4.2. Носилки:  простейшие носилки - сидячие, изготавливаются из любых приспособлений длиной 70-80 см (палки, лыжные палки, ледорубы и т.п.), 4 шт. Связывается квадрат. В качестве фиксирующих узлов можно использовать закрутку или специальный узел. В середину наматывается веревка или плетется сетка из веревки. В процессе изготовления можно сделать петли для транспортировки;  более сложный вариант - лежачие носилки. Для изготовления нужно 2 шеста длиной 1,6-2,5 м. Они связываются в длину из любых подручных материалов маркировочным узлом; две-три перекладины длиной до 1 м используются в качестве поперечин. Если шесты сделаны из палок, в качестве сетки можно использовать верхнюю одежду: штормовки и пр. Сначала одевают одежду, затем привязывают поперечины или плетется сетка. Для этого сначала изготавливается полностью каркас, на который плетется сетка. Для переноски пострадавшего на носилки укладывается коврик (лучше два). Пострадавший подготавливается к транспортировке в соответствии с климатической зоной, укладывается на носилки и фиксируется к носилкам веревкой, репшнуром, а лучше стропой. 4.3. Шест (2,5-3 м) изготавливается цельным или из кусков связыванием маркировочным узлом внахлест. Пострадавший крепится к шесту в 4-5 местах:голова (косынка или шарф - как пращевидная повязка); грудь; таз; колени; ступни. 302 Пострадавший предварительно может быть упакован в кокон. 4.4. Кокон. Наименее комфортный вид транспортировки. Для небольшого увеличения комфорта пострадавшего лучше обложить 3-4 пенополиуретановыми ковриками. Метод наиболее применим для транспортировки погибших. 5. Технические приемы транспортировки пострадавшего. Подготовка пострадавшего к транспортировке осуществляется в зависимости от травм и может выполняться в одном из вариантов:  самостоятельное движение пострадавшего;  движение пострадавшего с сопровождающим;  движение пострадавшего на носилках или в коконе с сопровождающим. Технология проведения других неотложных работ Другие неотложные работы при ЧС ведутся одновременно с аварийноспасательными работами с целью обеспечения беспрепятственного их выполнения, создания условий минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. Основными видами других неотложных работ с учетом особенностей складывающейся обстановки при ЧС, возникающих при ЧС могут быть:  расчистка маршрутов ввода сил на участки (объекты) работ, а также дорог от завалов, обвалов горных пород, селей, снежных лавин, заносов, обрушившихся деревьев и т. п.;  восстановление поврежденного дорожного полотна и дорожных сооружений;  расчистка территории;  проведение мероприятий по локализации селей, предотвращению дальнейшего развития ЧС;  обрушение неустойчивых конструкций поврежденных и разрушенных зданий и сооружений;  откачка воды из заглубленных помещений; 303  восстановление электроснабжения;  локализация и ликвидация аварий на коммунальных сетях;  локализация зоны наводнения (затопления). Для выполнения указанных неотложных работ, с учетом их особенностей, объемов и обстановки, привлекаются инженерно-технические, дорожные, а также аварийно-спасательные подразделения СВФ. Они выполняют вышеуказанные работы в тесном взаимодействии с территориальными аварийно-спасательными формированиями и формированиями пострадавших объектов, а на коммунально-энергетических сетях - под руководством ответственных специалистов этих организаций. Восстановление электроснабжения, дорог и дорожных сооружений производится, как правило, по временным схемам, обеспечивающим временное функционирование этих объектов в интересах проведения аварийно-спасательных работ и жизнеобеспечения населения на период проведения этих работ. В зависимости от масштабов и структуры завала (обвала) проезды (проходы) в них оборудуются путем расчистки от обломков до жесткого или грунтового основания или оборудованием проезда поверху завала. Проезд путем расчистки до жесткого или грунтового основания оборудуется, если высота сплошного завала не превышает 0,5 м, а местный завал имеет протяженность не свыше 8-10 м и высоту до 1 м. Ширина проезда устанавливается в зависимости от планируемой интенсивности движения, при одностороннем движении - не менее 3 м, при двухстороннем - 6,5 м. Технология проделывания проезда (прохода) в местном завале включает следующие основные операции:  послойную срезку завала несколькими проходами бульдозера на всю протяженность завала;  расширение проезда (прохода) до необходимой ширины; зачистку стенок проезда (прохода) от выступающих металлических конструкций и острых обломков, камней; зачистку основания проезда (прохода). 304 Контрольные вопросы: 1. В соответствии с какими законодательными актами осуществляется деятельность аварийно-спасательных служб и спасателей? 2. Что такое аварийно-спасательная служба? 3. Что такое аварийно-спасательное формирование? 4. Что такое статус спасателей? 5. Перечислите основные принципы деятельности аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей? 6. Какие виды работ относятся к аварийно-спасательным работам? 7. Каковы основные задачи аварийно-спасательных служб, аварийноспасательных формирований? 8. Перечислите виды аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных формирований. 9. Перечислите основные задачи поисково-спасательной службы МЧС России. 10. В каком случае граждане Российской Федерации приобретают статус спасателя? 11. Могут ли граждане, не являющиеся спасателями, привлекаться к участию в проведении аварийно – спасательных работ? 12. Что такое аварийно – спасательные работы? 13. Что такое неотложные работы при ликвидации ЧС? 14. Как учитывается время дежурства спасателей на дому в режиме ожидания? Литература 1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. 2. Федеральный закон «О пожарной безопасности» №69–ФЗ от 21.12.1994 г. 3. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 305 г. № 68-ФЗ. 4. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11.07.2004 года №868. 5. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года №28–ФЗ. 6. Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 года №151-ФЗ. 7. Постановление Правительства РФ «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» №794 от 30.12.2003г. 306 ЛЕКЦИЯ 8. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ, МАТЕРИАЛЬНЫЕ ЗАТРАТЫ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ© ВВЕДЕНИЕ Президентом, Государственной думой и Правительством Российской Федерации разработан и принят ряд законов и положений в области гражданской обороны, определяющие задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно - правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны. Оценку экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера затрудняет отсутствие единого подхода к содержанию данного показателя. Единственным законодательным актом в нашей стране, в котором дается понятие ущерба, является Гражданский кодекс РФ. В гражданском праве под ущербом понимается уменьшение имущества, либо недополучение дохода, который мог быть получен при отсутствии правонарушений. Понятно, что такое определение ущерба не отвечает потребностям оценки экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций. Специфика его заключается в необычайно широком содержании, многообразии проявлений, в том, что он не может быть адекватно измерен с помощью показателей материального ущерба или иных существующих правовых конструкций. Экономический ущерб от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций следует определять как совокупность непосредственных и отдаленных потерь общества в результате повреждения и разрушения материальных объектов производственного, социально-культурного и 307 бытового назначения, культурных ценностей и убыли трудовых ресурсов, а также недополучения прибыли вследствие непредвиденного изменения условий и целей хозяйственной деятельности, затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий, выраженных в стоимостной форме. Именно такой подход целесообразен с точки зрения обеспечения защиты населения и территорий от техногенных и природных чрезвычайных ситуаций. В лекции рассматриваются четыре учебных вопроса: 1. Правовые, нормативно – технические и организационные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности 2. Методика расчета затрат на мероприятия, направленных на безопасность жизнедеятельности. 3. Основные меры по безопасности труда, эффект социального характера. 4. Профилактика социальных опасностей Первый учебный вопрос. Правовые, нормативно – технические и организационные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности В настоящее время в Российской Федерации появились экономические и правовые предпосылки необходимости и целесообразности оценки экологической безопасности и экологических рисков. К ним в первую очередь следует отнести Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О техническом регулировании», ряд постановлений Правительства Российской Федерации, а также различные ведомственные нормативные документы. Серьезным стимулом для экономической оценки и использования экологических рисков как инструмента экологического аудита является принимающая все большие масштабы в России сертификация по международному стандарту ИСО 14001 «Система управления окружающей 308 средой», а также разрабатываемая к применению система риск-менеджмента ГОСТ Р 51897-2002 [6, 7]. Аварии и затраты на восстановление окружающей среды могут быть предметом исков со стороны государственных надзорных органов, общественных организаций. В Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законодательством установлена уголовная ответственность хозяйствующих субъектов за экологические правонарушения, связанная с выплатой штрафов, компенсацией, а также лишением свободы. В соответствии с решением совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного Совета Российской Федерации от 13 ноября 2003 г. Протокол №4 разработана Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера, а также классификации и учета чрезвычайных ситуаций. Единая межведомственная методика оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и террористического характера разработана на основе обобщения проводимых ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) многолетних исследований по анализу и управлению риском ЧС техногенного и природного характера, а также работ других ведущих научно-исследовательских и проектных учреждений. Методика разработана в соответствии с нормативными правовыми документами Российской Федерации: Федеральные законы Российской Федерации от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом», от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; Закон Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в 309 Российской Федерации"; действующие строительные нормы и правила; «Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений» (постановление Правительства Российской Федерации от 06.11.98 г. № 1303). Наряду с понятием «ущерб» в Методике используются и другие близкие или эквивалентные ему термины: вред, потери, убытки, урон, риск, последствия, выбытие, гибель, затраты и т.д. Второй учебный вопрос. Методика расчета затрат на мероприятия, направленных на безопасность жизнедеятельности Нанесенный ЧС материальный ущерб складывается из прямого (разрушение промышленных объектов) и косвенного ущербов (недополученный доход, товары, материальные ценности). Для определения прямого ущерба необходимо знать стоимость основных фондов производства до и после момента наступления ЧС. Их разность и есть размер прямого материального ущерба. Для его определения необходимо располагать данными о степени поражения объекта. Она определяется исходя либо из численного значения пораженной площади объекта по отношению к его общей площади, либо числа пораженных элементов этого объекта к их общему числу. При оценке эколого-экономического ущерба различают следующие виды ущербов: прямой ущерб, проявляющийся непосредственно на объектах, расположенных в зоне негативного воздействия промышленного производства и сооружения; косвенный ущерб, проявляющийся в смежных производствах, на объектах непроизводственной сферы и в природной среде. К прямому ущербу относят потери и убытки всех находящихся в сфере интересов (осознанных потребностей) человека объектов, которые попали в зону действия поражающих и вредных факторов опасного явления разрушения, повреждения, радиоактивное загрязнение, химическое заражение, негативные последствия воздействия поражающих и вредных факторов на объекты природы и народного хозяйства (земля, люди, 310 растительный и животный мир, здания, сооружения, оборудование, товары, полуфабрикаты, сырье, посевы, скот и т.п.). Косвенный ущерб - это потери, убытки и дополнительные затраты, которые понесут объекты, не попавшие в зону действия негативных факторов опасного явления, вызванные нарушениями и изменениями в сложившейся структуре хозяйственных связей, инфраструктуре, а также потери (дополнительные затраты), связанные с необходимостью проведения мероприятий по ликвидации последствий ЧС В качестве финансовых источников ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на производстве законодателем предусматривается обязательное формирование эксплуатирующими организациями финансовых резервов для локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на производстве, а также возможность финансирования мероприятий по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций за счет резервного фонда в установленных законом случаях. Деятельность по определению экономического ущерба вторична по отношению к определению физического ущерба от ЧС. Это означает, что прежде чем приступить к экономической оценке ущерба от ЧС, должна быть проведена работа по определению разрушений и иных потерь в натуральных (физических и иных) измерителях, т.е. определен физический ущерб от ЧС. При определении физического ущерба от ЧС прямо или косвенно воспроизводятся (моделируются) физические (технические, организационные, природные и др.) процессы возникновения, развития и ликвидации ЧС. При определении экономического ущерба:  осуществляется переход (пересчет) показателей физического ущерба в стоимостные (денежные) измерители; прямо или косвенно воспроизводятся (моделируются) экономические процессы функционирования объектов экономики и социальной инфраструктуры применительно к условиям ЧС. 311  выделяется фактический (расчетный) экономический ущерб, как правило, исчисляемый в годовом измерении и выражаемый в ценах и расценках предыдущего года. Такое «запаздывание»е объясняется спецификой статистической отчетности. Принимается годовой лаг в расчетах ущерба, он принят в качестве базового. Аналогичную продолжительность имеет народнохозяйственный воспроизводственный цикл. Реально на практике при оценке экономического ущерба принимаются во внимание только прямые потери материальных ценностей. С принятием федерального закона “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера” от 11 ноября 1994 г. Россия сделала первые шаги к стандартизации понятия экономических последствий от чрезвычайных ситуаций. Одна из целей настоящего закона — снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций. В связи с этим научными кругами России начата разработка методологии и частных методик оценки экономического ущерба как важнейшего показателя экономических последствий чрезвычайных ситуаций. Основные методы оценки опасности от чрезвычайных ситуаций. Экономико-статистический метод, который основан на сборе и обработке статистических данных о воздействии различных факторов чрезвычайной ситуации на элементы объекта оценки. В результате обработки статистических данных строятся уравнения регрессии, характеризующие изменения ущербообразующих признаков в зависимости от значения поражающих факторов чрезвычайной ситуации. Зная значение указанных факторов, можно определить возможный размер натуральных потерь. Умножая показатель потерь на соответствующий стоимостный показатель, рассчитывают величину опасности экономического ущерба. Метод экспертных оценок применяется при отсутствии массива статистических данных или малой изученности явления, т. е. в условиях неопределенности. Его суть заключается в опросе мнений специалистов, имеющих опыт научных исследований по данной проблеме и практической 312 работе в данной сфере деятельности. Обработка результатов опроса соответствующими методиками позволяет вывести ситуацию из состояния неопределенности и приблизительно оценить опасность экономического ущерба той или иной чрезвычайной ситуации. Наиболее точная оценка опасности от чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера может быть получена только статистическим методом. Формулы, необходимые для расчёта ущерба. Чаще всего в циклах генерирования косвенного ущерба обнаруживают все группы последствий. На уровне государства, регионов и фирм проявляется цепочечный косвенный риск, изображаемый как «дерево рисков» с количеством циклов т→∞. Практически целесообразен учет не более 6—10 циклов. Анализ последовательности взаимосвязанных событий при возникновении ЧС показывает, что по мере продвижения по их цепочке, во-первых, ослабевает влияние исходного события и, во-вторых, возрастают трудности оценки косвенного ущерба. Поэтому косвенный ущерб часто оценивается по формуле WК = αWП, где α — экспертная оценка доли косвенного WK ущерба от прямого WП без детализации и анализа отдельных составляющих. В косвенном ущербе от совокупности последствий происходящих опасных явлений особая роль принадлежит отдаленным глобальным изменениям природной среды, которые не могут быть оценены в денежном выражении с позиций нынешнего поколения. Полный ущерб является суммой прямого и косвенного ущербов: WПОЛНЫЙ = WП + WК. Полный ущерб оценивается на конкретный момент времени и является промежуточным по сравнению с общим ущербом, который определится количественно в отдаленной перспективе. Необходимость рассмотрения распределенных во времени или отдаленных проявлений ущерба особенно важна для аварий, связанных с воздействием на компоненты окружающей среды или воздействием радиоактивных материалов. Так, срок проявления ущерба от аварии на АЭС может достигать 100 лет. Таким образом, Wобщий 313 = Wполный (t=0) + WК(∞), где WK(∞) — ущерб от косвенных отдаленных во времени последствий. Работа по созданию резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований проводится в соответствии с требованиями действующего законодательства. Нормативные правовые документы, используемые для методического руководства: Федеральный закон от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Федеральный закон от 31 июля 1998г. № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации»; постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2000г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; приказ Минфина от 24 июня 2007г. №74-н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации». Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера производится за счет средств организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, федеральных органов исполнительной власти, средств соответствующих бюджетов, страховых фондов и других источников. Действующее законодательство предусматривает следующие случаи обязательного формирования финансовых резервов в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. 1. При эксплуатации опасных производственных объектов. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты (далее – ОПО), обязаны иметь резервы финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий на производстве. При этом необходимо учесть, что резервы должны быть сформированы до ввода в эксплуатацию 314 опасного производственного объекта. Перечень ОПО представлен в ст. 2 указанного закона, согласно которой такими объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты (1. Приложение 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».). Отсутствие документарного подтверждения наличия резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий является нарушением требований промышленной безопасности и, как следствие, основанием для привлечения эксплуатирующей организации к административной ответственности в порядке статьи 9.1 КоАП РФ. 2. При получении лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, а также в процессе осуществления лицензируемого вида деятельности. Документы, подтверждающие наличие финансовых ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, необходимы организации как на этапе получения лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, так и в процессе осуществления лицензируемого вида деятельности (2. Подп. «к» п. 4 и п. 5 «с» Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492 (далее по тексту – Положение о лицензировании)). Отсутствие указанных документов на этапе получения лицензии является основанием для отказа соискателю в выдаче соответствующей лицензии. Вместе с тем выявление факта отсутствия финансовых резервов в процессе эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов квалифицируется законодателем как грубое нарушение лицензионных требований (3. При возникновении последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ 315 «О лицензировании отдельных видов деятельности») и влечет последствия в виде приостановления и аннулирования лицензии. Порядок приостановления и аннулирования лицензии предусмотрен в ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в соответствии с которой действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае привлечения лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также в случае назначения лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа в случае неустранения лицензиатом грубых нарушений лицензионных требований в пределах срока административного наказания или срока, предусмотренного предписанием, выданным лицензирующим органом (4. Части 11, 12 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Однако нужно учитывать, что аннулирование лицензии является крайней мерой в сфере лицензирования отдельных видов деятельности, применяемой судом только после того, как лицензиат уже был привлечен к административной ответственности, уже понес наказание, но все же не устранил допущенные им нарушения. 3. С целью ликвидации чрезвычайных ситуаций. Обязанность создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрена также ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон 316 № 68-ФЗ). При этом согласно Письму Ростехнадзора от 01.11.2005 № 0410/896 «О ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций» указанный резерв должны создавать не все организации, а только те, которые эксплуатируют опасные производственные объекты. Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляются за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в порядке, установленном Правительством РФ (5. Пункт 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»). В случае отсутствия или недостаточности у организации финансовых средств на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций оставшаяся часть мероприятий осуществляется за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (6. Статья 7 Федерального закона № 68-ФЗ). По общему правилу, государство не несет ответственности по долгам (обязательствам) юридических лиц и граждан. Однако отсутствие денежных средств у организаций требует государственного финансирования мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, поскольку от этого зависит защита окружающей среды, жизни и здоровья граждан. Таким образом, в противоречие общему правилу государство фактически несет субсидиарную ответственность в случае недостаточности средств у причинителя вреда. Действующее законодательство не определяет порядок и способы формирования резерва финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий. Ответы на указанные вопросы содержатся в отдельных разъяснениях органов государственной власти. Так, согласно разъяснениям Правового управления Ростехнадзора (8. Официальный сайт Ростехнадзора www.gosnadzor.ru, 2015) касательно способов формирования резервов финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварий, 317 целевой финансовый резерв организации может формироваться следующими способами: 1) выделением на отдельном расчетном счету организации собственных денежных средств; 2) заключением договора страхования расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций (9. Письмо МЧС России от 15.01.2015 № 7-2-59 «О резервах финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций»); 3) заключением договора банковской гарантии; 4) иными способами, не запрещенными законодательством Российской Федерации. При этом нужно помнить, что документы, подтверждающие создание резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий, считаются надлежащими доказательствами, если подтверждают наличие сформированного резерва, а не только намерение создать такие резервы. Федеральный закон № 68-ФЗ не обязывает предприятия заключать договор страхования расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, поскольку у организации есть право выбора иного способа формирования финансовых резервов для ликвидации последствий аварий на производстве. Данный вид страхования не стоит путать со страхованием гражданской ответственности владельца ОПО за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, которое обязательно для организаций, эксплуатирующих ОПО, в силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Типовая форма страхового полиса страхования расходов по локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций содержится в Приложении к Письму МЧС России от 15.01.2015 № 7-2-59 «О резервах финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций». В отличие от остальных способов, где организации самостоятельно вычисляют размер финансовых резервов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, при страховании расходов на ликвидацию размер финансового резерва определяется страховой компанией на основании 318 методики по расчету страховых сумм при страховании расходов предприятий на ликвидацию и локализацию чрезвычайных ситуаций (13. Письмо МЧС России от 15.01.2015 № 7-2-59 «О резервах финансовых средств и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций»). Формирующие резервы финансовые средства должны находиться на счетах эксплуатирующей организации и могут быть использованы по назначению только в результате произошедшей аварии. Проверка наличия денежных средств на счетах компании для локализации и ликвидации аварий на производстве осуществляется регулирующими органами (Ростехнадзором) при проведении плановых соответствующего основанием для резерва проверок. на Выявление расчетных привлечения счетах факта отсутствия компании эксплуатирующей является организации к административной ответственности в порядке ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Действующее законодательство не определяет порядок расчета суммы финансовых резервов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на производстве, которым могут руководствоваться организации, эксплуатирующие ОПО. Вопрос формирования резрва финансовых средств разъясняется государственными органами. В частности, Ростехнадзор рекомендует при расчете финансовых резервов руководствоваться Методическими рекомендациями по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах (РД 03-496-02), утвержденными Постановлением Госгортехнадзора от 29.10.2002 № 63 (14. Официальный сайт Ростехнадзора www.gosnadzor.ru, 2013). Согласно указанным Методическим рекомендациям необходимая сумма финансового резерва рассчитывается исходя из оценки так называемого полного ущерба, который может сложиться на конкретном объекте и в конкретное время в результате чрезвычайной ситуации. Полный ущерб формируется из суммы всех предполагаемых затрат на ликвидацию последствий стихийного бедствия или аварий, включая затраты на локализацию, ликвидацию и расследование аварий. Затраты на локализацию и ликвидацию последствий аварий включают: 319 1. расходы, связанные с локализацией и ликвидацией последствий аварий, в том числе: 2. непредусмотренные выплаты заработной платы (премии) персоналу при локализации и ликвидации аварии; 3. стоимость электрической энергии, израсходованной при локализации и ликвидации аварий; 4. стоимость материалов, израсходованных при локализации и ликвидации аварий; 5. стоимость услуг специализированных организаций по ликвидации и локализации аварий. Расходы на расследование аварий, включают: 1. оплату труда членов комиссии по расследованию аварии; 2. затраты на научно-исследовательские работы и мероприятия, связанные с рассмотрением технических причин аварии; 3. стоимость услуг экспертов, привлекаемых для расследования технических причин аварии и оценку последствий аварии. Суммы перечисленных расходов носят предположительный характер и должны соответствовать стоимости реальных затрат в случае их возникновения. В случае расчета предварительного ущерба расходы на ликвидацию, локализацию и расследование аварии можно оценивать исходя из средней стоимости услуг специализированных и экспертных организаций или принимать в размере 10% от стоимости прямого имущественного ущерба (15. Пункт 5.2.2.3 Постановления Госгортехнадзора РФ от 29.10.2002 № 63 «Об утверждении Методических рекомендаций по оценке ущерба от аварий на опасных производственных объектах»). Таким образом, размер финансовых резервов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на производстве определяется индивидуально для каждой организации с таким расчетом, что сумма сформированного резерва полностью компенсирует расходы от аварий и их 320 последствий. Что касается учета финансовых резервов в целях налогообложения прибыли, то гл. 25 НК РФ носит закрытый характер и не предусматривает создание в налоговом учете резерва финансовых средств (резерва предстоящих расходов) для целей локализации и ликвидации последствий аварий (для ликвидации чрезвычайных ситуаций). Затраты на создание резервов материальных ресурсов, понесенные в соответствии с положениями Федеральных законов № 116-ФЗ и № 68-ФЗ, организация вправе учитывать в составе прочих расходов на основании пп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ (16. Консультация эксперта, 2016, С.В. Разгулин). Указанная позиция подтверждается Письмом Минфина России от 21.04.2006 № 03-03-04/1/376. При этом информация о сформированных финансовых резервах отражается в бухгалтерской отчетности организации. Методики расчета эколого-экономического ущерба можно разделить: на локальные (реципиентные) и укрупненные. Реципиентные методики предусматривают расчет ущерба как сумму отдельных составляющих ущерба для различных объектов воздействия (реципиентов): населения, земельных, лесных, биологических ресурсов, основных фондов промышленности, жилищно-коммунального хозяйства и т. д. Оценка ущербов по природным средам осуществляется на базе соответствующих отраслевых методик. Комплексный экономический ущерб оценивается как сумма локальных ущербов от различных видов нарушающих воздействий на виды реципиентов. Основными механизмами экономического управления природоохранной деятельности являются принцип платности загрязнений и использования природных ресурсов. Принцип “загрязнитель платит” предусматривает экономическую ответственность предприятия за загрязнение окружающей среды, компенсацию со стороны предприятия экономического ущерба, наносимого окружающей среде и населению его загрязнениями. Важным механизмом реализации этого принципа являются платежи за загрязнение. Платежи за загрязнение нельзя рассматривать как полную компенсацию наносимого ущерба. Их внесение не освобождает предприятие 321 от возмещения причиненного ущерба, предприятие не получает амнистию по возможным искам организаций и граждан за причиненный ущерб. Финансовое бремя платежей за загрязнение стимулирует предприятие к уменьшению облагаемой платежами величины. Основные меры по безопасности труда, эффект социального характера В министерстве чрезвычайных ситуаций 2018 год назван Годом культуры безопасности жизнедеятельности. Изучение эколого-экономических рисков поведения экономических субъектов и причин их возникновения, а также возможных негативных последствий для производственно- хозяйственных систем регионов и населения, проживающего на их территории, охватывает широкий круг вопросов обеспечения социального, экономического и экологического благополучия. Правовые, нормативно – технические и организационные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности базируются на понимании взаимосвязи трех начал эколого-экономической политики (снижения ущерба природе, достижения комфортности среды проживания, экологически устойчивого развития). Формирование основ современной теории экономики природопользования, материальных затрат на обеспечение безопасности жизнедеятельности экономических встраивается предпочтений в ряд экологических совокупность ценностей научных и знаний, рассматривающих различные аспекты феномена эколого-экономических рисков. Однако наличие ведомственных барьеров сохранения, уровня, уклада и качества жизнедеятельности личности, общества и государства во многом замедляют процесс достижения его наилучшего уровня. Практически ежедневно в различных уголках нашей планеты возникают так называемые «Чрезвычайные Ситуации, (ЧС)». За последние 20 лет количество ЧС возросло в 2 раза. А это значит, что неумолимо растет число жертв и материальный ущерб, как в промышленности, так и на транспорте, в быту, в армии и т.д. Но наибольшую опасность представляют крупные аварии, 322 катастрофы на промышленных объектах и на транспорте, а также стихийные и экологические бедствия. В результате вызываемые ими социально– экологические последствия сопоставимы с крупномасштабными военными конфликтами. Изучение эколого-экономических рисков поведения экономических субъектов и причин их возникновения, а также возможных негативных последствий для производственно-хозяйственных систем регионов и населения, проживающего на их территории, охватывает широкий круг вопросов обеспечения социального, экономического и экологического благополучия. Правовые, нормативно – технические и организационные основы обеспечения безопасности жизнедеятельности базируются на понимании взаимосвязи трех начал эколого-экономической политики (снижения ущерба природе, достижения комфортности среды проживания, экологически устойчивого развития). Формирование основ современной теории экономики природопользования, материальных затрат на обеспечение безопасности жизнедеятельности экономических встраивается предпочтений в ряд экологических совокупность ценностей научных и знаний, рассматривающих различные аспекты феномена эколого-экономических рисков. Однако наличие ведомственных барьеров сохранения, уровня, уклада и качества жизнедеятельности личности, общества и государства во многом замедляют процесс достижения его наилучшего уровня. Следует напомнить, что ЧС как таковые не возникают сами по себе, а являются производными таких явлений техногенного или природного характера, как аварии, катастрофы, стихийные бедствия и другие подобные события. Чрезвычайные ситуации природного характера возникают, как правило, в результате катастроф, стихийных бедствий и других природных явлений, вызванных как внешними, так и внутренними причинами воздействия различных сил природы на биосферу. 323 Природа исходного события (явления) влечет за собой, как правило, чрезвычайную ситуацию соответствующего вида (характера). Так, например, техногенная авария может привести и к ЧС техногенного характера. Экономический ущерб от действия опасностей на человека и техносферу – это затраты и потери в стоимостном выражении, возникающие за счет:  гибели, ухудшения состояния здоровья, профессиональных и экологических заболеваний людей  более быстрого разрушения и старения основных фондов промышленности, связанного с ростом скорости естественной коррозии при загрязнении окружающей среды;  более быстрого разрушения и старения жилищно-коммунального хозяйства городов и поселков;  затрат на ликвидацию последствий аварий, чрезвычайных происшествий, стихийных бедствий, восстановление объектов экономики, жилищно-коммунального хозяйства, переселение и реабилитацию населения. Экономический ущерб от действия опасностей на человека и техносферу включает затраты и потери в стоимостном выражении, возникающие за счет: гибели, ухудшения состояния здоровья, профессиональных и экологических заболеваний людей (при экономической оценке принято считать экономические потери, связанные с потерей обществом трудовых ресурсов – людей в работоспособном возрасте, с затратами на медицинское обслуживание и лечение, выплатой страхового возмещения, оказанием ритуальных услуг, снижением производительности труда, временной нетрудоспособностью, выплатой пенсий по инвалидности и т.д.); более быстрого разрушения и старения основных фондов промышленности (производственного оборудования, зданий и сооружений), связанного с ростом скорости естественной коррозии при загрязнении окружающей среды; более быстрого разрушения и старения жилищнокоммунального хозяйства городов и поселков; затрат на ликвидацию 324 последствий аварий, чрезвычайных происшествий, стихийных бедствий, восстановление объектов экономики, жилищно-коммунального хозяйства, переселение и реабилитацию населения. Эколого-экономический ущерб – это затраты и потери в стоимостном выражении, возникающие за счет: снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий, связанного с загрязнением окружающей среды, затрат на освоение новых земель и улучшение плодородия земли, и ее рекультивацию (комплекс мер по экологическому и экономическому восстановлению земель и водных ресурсов, плодородие которых в результате человеческой деятельности существенно снизилось.); снижения продуктивности леса и затрат на лесовосстановительные работы; снижения биоресурсного потенциала страны. В настоящее время плата взимается за следующие виды загрязнений: 1) выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; 2) сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; За выбросы, сбросы загрязняющих веществ от стационарных источников установлены два вида базовых нормативов (ставок) платы: в пределах допустимых нормативов (т/год); в пределах установленных предприятию лимитов (т/год). При расчете платежей учитываются следующие факторы: уровень загрязнения в пределах норматива; уровень загрязнения в пределах лимита; уровень загрязнения сверх лимита; региональный коэффициент соответственно для каждого вида вещества, загрязняющего окружающую среду в пределах норматива, лимита и сверх лимита; число веществ, загрязняющих окружающую среду в пределах норматива, лимита и сверх лимита; базовые нормативы платы в пределах норматива и лимита по каждому загрязняющему веществу (руб./т); фактическая масса загрязнения (выброса, сброса) веществ, т; выброс (сброс) загрязняющих веществ в пределах 325 установленного норматива, т; выброс (сброс) загрязняющих веществ в пределах установленного лимита, т. Общая плата за загрязнение окружающей среды выбросами (сбросами) стационарными источниками определяется с учетом пределов нормативов и лимитов, а также объемов сверхлимитного загрязнения. Плата за загрязнение атмосферного воздуха выбросами передвижных источников подразделяется: на плату за допустимые выбросы; плату за выбросы, превышающие допустимые. Плата за допустимые выбросы определяется с учетом следующих факторов: числа видов топлива, используемого на предприятии; количества видов топлива, израсходованного на предприятии за отчетный период (т, м3); типа транспортного средства; числа типов транспортных средств на предприятии; платы за допустимые выбросы загрязняющих веществ типа транспортного средства, руб.; Другой важный признак классификации ущерба – по объекту воздействия негативных факторов. Здесь различают:  ущерб жизни и здоровью конкретных людей (медико- биологический), который определяется конкретными нарушениями их здоровья;  ущерб жизни и здоровью людей для некоторой их общности (населения страны, общества), приводящий к социальным потерям и, в итоге, сокращению средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни;  ущерб физическим и юридическим лицам (материальный, моральный);  ущерб организациям, социально-экономической системе (экономический);  ущерб государству (социально-политический);  ущерб природной среде (экологический). Субъективные (большей частью качественные) шкалы создаются в тех случаях, когда возникает необходимость количественной оценки такого вида 326 ущерба, для измерения которого отсутствует естественная шкала (или отсутствует возможность получения численных значений по естественной шкале). При использовании естественных шкал все составляющие вреда могут оцениваться: в натуральных единицах, свойственных рассматриваемому виду вреда; в стоимостном выражении. Однако для сравнения последствий от различных негативных событий (с учетом различных составляющих ущерба, выработки рациональных мер защиты, при расчете предотвращенного в результате принятых мер ущерба и экономической эффективности мер по обеспечению безопасности) все составляющие ущерба целесообразно оценивать в одних единицах, т.е. давать их стоимостную оценку. Стоимостная оценка возможного или наступившего ущерба должна выполняться специализированными оценочными организациями по согласованным методикам, обеспечивающим соблюдение законов и экономических интересов причастных к этому процессу физических и юридических лиц. Базой для методик оценки являются: • текущие цены на товары и услуги; судебная практика; опыт страхования имущества, имеющий обширную оценочную базу (хотя и в значительной мере субъективную), объективную и многоплановую статистику. Сложность расчета ущерба требует учета специфики решаемых задач. Наиболее часто решаются две задачи: 1) обоснование предпринимаемых мер защиты. В данных задачах оценивается предотвращенный ущерб: ΔW = W0 – W1, где W0 и W1 — прогнозы ущерба до и после принятия мер защиты; 2) обоснование размеров возмещаемого ущерба. В первом приближении (верхняя оценка) ущерб от опасных явлений равен затратам на восстановление существовавшего до опасного явления положения. Профилактика социальных опасностей Федеральный закон РФ "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ (последняя редакция) трактует гражданскую оборону как «систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных 327 и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера». Экономические аспекты ГО изложены в статье 18 (Финансирование мероприятий по гражданской обороне и защите населения) в 4-х пунктах. Эти пункты рекурсивны: мероприятия ГО являются расходным обязательством Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и организаций. При этом подразумевается, что нижестоящая организация может запрашивать дополнительные средства у вышестоящей в случае крупномасштабной ЧС. Однако, современное социально-экономическое положение Российской Федерации требует более тесного взаимодействия различных министерств и ведомств, синергии государственной деятельности по обеспечению безопасности населения и территории страны. Узковедомственные интересы и бюрократические барьеры практически исключили из законодательного рассмотрения, а значит и целевого финансирования, такие системные понятия, как сохранение, уровень, уклад, качество жизнедеятельности (ЖНД) народонаселения России. Придание качеству жизнедеятельности родового значения в корне неверно. Качество ЖНД – это, прежде всего, культурные и экологические аспекты. Многофакторный подход к оптимизации ЖНД должен учитывать и другие параметры формирования окружающей среды. Так, от рационального решения дилеммы «пушки – масло», от выбора приоритетов в системе первоочередного инвестирования в экономику и/или экологию будет зависеть сохранение ЖНД. От соотношения экономических и социальных показателей – уровень ЖНД. Практически выпал из рассмотрения уклад ЖНД, который формируется на стыке социальных и культурных приоритетов. Ситуация становится критической. Нарастает кумулятивный эффект. Интенсивное использование природных ресурсов сопровождается загрязнением окружающей среды. Широкому внедрению достижений научно- 328 технического прогресса в условиях квазирыночных отношений сопутствует интенсификация природных, техногенных, социально-экономических опасностей и потрясений. ЧС, которые раньше случались раз в 100 лет, сейчас возникают каждые 10 лет. Последствия становятся все более опасными для объектов экономики, населения и окружающей среды. Прямые и косвенные ущербы от ЧС достигают 4–5% от валового национального продукта РФ. С учетом того, что Россия богата природными и людскими ресурсами, обладает громадным потенциалом для обеспечения жизнедеятельности, она представляет несомненный интерес для территориальных притязаний, «дружественного» или враждебного поглощения рядом сильных в военном отношении государств мира. Актуальной также становится проблема ГО для Арктики и Антарктики. Важно отметить, что государственная политика в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) имеет цель обеспечения гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска. Управление рисками как чисто техническая задача с элементами теории надежности поддается формализации. Обратная задача – риски управления с учетом человеческого фактора фрагментарно рассматривается в инженерной психологии, по-прежнему оставаясь Terra incognita. Философия сознания – один из самых актуальных научных приоритетов в создании искусственного интеллекта и сводится к неразрешимому противоречию: нельзя познать систему изнутри. Императив, что «никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба» указан в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (1996 г.). В послании Президента Федеральному Собранию в марте 2018 года сделан акцент на то, что «Россия сегодня – одна из ведущих держав с мощным внешнеэкономическим и оборонным потенциалом. Но, с точки зрения важнейшей задачи обеспечения качества жизни и благосостояния людей 329 мы, конечно же, ещё не достигли необходимого нам уровня. Но мы должны это сделать и сделаем это». И там же почти пророческое предупреждение: «Не нужно создавать для мира новых угроз, а нужно, наоборот, садиться за стол переговоров и вместе думать над обновлённой, перспективной системой международной безопасности и устойчивого развития цивилизации. Нужно «прекратить раскачивать лодку, в которой мы все находимся, и которая называется «Планета Земля». Экономика чрезвычайных ситуаций (ЭЧС). Принцип оптимальности и эффективности требует, чтобы при наименьшей затрате сил и средств, материальных и финансовых ресурсов получать наилучший результат в возможно короткий срок. В случае экономики чрезвычайных ситуаций возникает ряд неразрешимых, на первый взгляд, проблем. Традиционные методы решения проблемы ЭЧС приводят к парадоксальному выводу: «либо развивать экономику более быстрыми темпами, либо уменьшать ущерб от стихийных и рукотворных бедствий». Если наметившаяся тенденция сохранится, то уже к 2050 году по прогнозу доктора технических наук, профессора Валерия Акимова (начальник Всероссийского научно- исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России с 2008 по 2016 гг.) рост ВНП российской экономики станет равновеликим росту ущерба от ЧС. Во многом причину сложившейся ситуации следует искать в том, что до настоящего времени ЭЧС является по своей сути экономикой ликвидации последствий аварий и катастроф. Подавляющее большинство принимаемых решений имеет реактивный характер. Феномен Чернобыльской АЭС вошел в историю лишь как факт многомиллиардных затрат на ликвидацию последствий аварии на объекте атомной энергетики. Как запоздалая реакция (реагирование) на маловероятное, но всё же произошедшее негативное событие. Сложность предсказания ЧС подтверждают и результаты исследования Российской академии наук по запросу МЧС, после катастрофического 330 наводнения в 1999 году на реке Лене. Классическая теория математической статистики и академическая теория вероятности привели ученых к обоснованному выводу: в ближайшее столетие такого события не произойдет. Но уже через два года (17 и 18 мая 2001 г.) в результате небывалых по величине ледовых заторов на реке Лена произошло наводнение, вода поднялась на 24 метра. Численность населения, подвергнувшаяся затоплению, составила 30,8 тыс. человек. Было разрушено более 3300 домов. Суммарный ущерб от стихийного бедствия составил около 6 миллиардов рублей. Город Ленск пришлось переносить на возвышенную территорию. По оценке МЧС России, ущерб от природных бедствий во много раз превышает возможности мирового сообщества по оказанию гуманитарной помощи пострадавшим. Общемировой экономический ущерб только от стихийных бедствий за 60-е гг. составил 40 млрд. долл. США. В 80-х гг. этот показатель вырос до 120 млрд долл. США. В первой половине 90-х гг. ежегодный ущерб от стихийных бедствий более чем в 10 раз превысил уровень данного показателя за 60-е гг. Несмотря на негативную тенденцию, причины роста ущерба от ЧС попрежнему скрыты от широкой общественности. Великий энциклопедист XIX века Альфред Маршалл определил экономику как науку о нормальной (т.е. безопасной – авт.) жизнедеятельности. В ХХ веке экономика в общепризнанной трактовке лауреата Нобелевской премии Пола Самуэльсона стала наукой о распределении дефицитных ресурсов с целью максимизации прибыли. Критерий безопасности устойчивого развития утратил актуальность. Главным драйвером экономики стала прибыль, максимальная прибыль. Вместе с критерием безопасности ЖНД из «фокуса» экономических приоритетов были практически исключены ключевые параметры оценки благосостояния народонаселения: сохранение, уровень, уклад и качество ЖНД. В современной экономике снижение ущерба от ЧС фактически сведено к своевременному оповещению и эвакуации. Экономисты не пытаются 331 заблаговременно выявить глубинные социально-экономические причины. В финансово-экономической политике подавляющее внимание уделено «расходным обязательствам» госструктур и организаций на ликвидацию последствий от ЧС. Как вариант решения проблемы на уровне «seed», по аналогии с функциями менеджмента и комплексом маркетинга, можно предложить для ЧС свой алгоритм жизненного цикла – «5П: прогнозирование, предупреждение, профилактика, пресечение, понимание». Отметим, что прогнозирование имеет научно-практическое значение. Предупреждение и профилактика отражает методологический подход. Пресечение – это, прежде всего юридический аспект. Понимание – универсальная операция мышления, связанная с усвоением нового содержания, изменения представлений об окружающей действительности. С философской точки зрения прогнозирование – это вид «опережающего отражения», разновидность предвидения (предсказания) на научной или интуитивной основе. Научное предвидение предполагает знание причинной связи прогнозируемого явления с другими явлениями, доступными наблюдению. Интуитивное (феноменологическое) менее формализовано и требует наличия у лица принимающего решение определенных (экстрасенсорных) способностей. Предупреждение, возможность заранее следуя юридической принятыми мерами терминологии, отвратить, означает предохранить возникновение ЧС. В свою очередь, профилактика – это совокупность предупредительных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление нормального состояния, порядка в глобальной и/или локализованной системе окружающей среды (ОС). Предупреждение и профилактика соотносятся как род (genus, содержит) с видом (species, содержится). Предупреждение связано с определенными социальными процессами, психологическими аспектами сознания лица принимающего решения. Профилактика это, прежде всего своевременное обнаружение, искоренение предпосылок негативных явлений. Пресечение предполагает совокупность физических действий, направленных 332 на упреждение ЧС, в том числе криминального характера. Формирование понимания нового происходит в процессе мыслительной деятельности лица принимающего решение, её результатом. Общесоциальные меры предупреждения ЧС должны быть направлены не только на само предупреждение, но и на достижение иных социально полезных результатов, например, таких как раздельный сбор бытовых и промышленных отходов. Это могут быть меры общегосударственного уровня (программа создания новых рабочих мест), отраслевого (внедрение новых технологий), индивидуального (улучшение воспитательной работы в коллективе). Проблематика ЧС актуальна для России, отличающейся разнообразием, сложностью природно-климатических и техногенных условий. К сожалению, база данных о зависимости «воздействие – эффект» крайне ограничена. Практически отсутствуют общепринятые критерии, оценивающие биологические факторы опасности среды для человека и других организмов. Принятая сегодня на практике система оценок, основанная на единственном типе нормативов – предельно допустимых концентраций (ПДК) для отдельных токсических веществ, является необходимой, но недостаточной. Для многих веществ в ПДК не заложена оценка их мутагенности, канцерогенности, иммунной и психотоксичности, эмбриотоксичности. Оценка по обоснованному феноменологическому критерию «комбинаторика загрязнений» (авт.): взаимосвязанному и взаимообусловленному воздействию на окружающую среду (ОС) радиационных, химически, биологических и других загрязняющих факторов вообще не проводится. Примером прогнозной оценки кумулятивного эффекта, приводящего к ЧС может служить предложенная автором феноменологическая формула: [Эффект] = [Сила] x [Время] Если сила воздействия бесконечно большая величина, а время (период) воздействия бесконечно малая, то мы можем говорить об оружии массового поражения (уничтожения). С другой стороны, тот же эффект мы получим если 333 при бесконечно малой величине силы будет бесконечно большое время ее воздействия. Сегодня прогресс десятикратно опережает оценку его воздействия на здоровье, сознание и психику людей. Как следствие уже несколько десятилетий наблюдается экспоненциальный рост избыточного веса людей, раньше появляются болезни пожилого возраста, портится генофонд. Все это как минимум требует экономической оценки. И вновь, встает вопрос куда рациональнее инвестировать – в лекарственные препараты или в здоровый образ жизни? Само по себе решение задачи количественной (экономической) оценки приближения экосистемы к границе устойчивости (началу деградации) имеет большие сложности. В некоторых странах (например, в Нидерландах), согласно принятому законодательству, уровень воздействия предельно допустимых техногенных нагрузок (ПДТН) на природную среду не должен превышать уровня, при котором могут пострадать 5 % видов в экосистеме. Как мера борьбы с ростом загрязнения среды нашего обитания за рубежом получило общественное признание правило «5R: Refuse, Reduce, Reuse, Repurpose, Recycle; перепрофилирование, отказ, сокращение, переработка». Пять повторное использование, планомерных социально- экономических действий должны позволить как минимум избежать исторической оценки нашей цивилизации как «мусорной». Для поиска финансово-экономических путей решения проблемы, анализа и оценки сложившейся ситуации по ЧС в Финансовом университете создан Центр научно-информационного консалтинга в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности. Центр предоставляет заинтересованным государственным и коммерческим организациям информационно- консультационные услуги по проблемам сохранения, повышения уровня и качества жизни, защиты и развития национальных приоритетов уклада жизнедеятельности. Важным направлением работы центра является разработка «дорожной карты» магистерской программы Финансового университета «Экономика 334 чрезвычайных ситуаций». Программа является уникальной и не имеет аналогов среди гуманитарных вузов. Основная цель изучаемых дисциплин – предоставить слушателям многофакторную систему оценок (методов, критериев, параметров) для наиболее значимых аспектов финансирования работ по предупреждению ЧС и ликвидации их последствий. Первый набор магистров по экономике ЧС уже объявлен. Контрольные вопросы: 1. Назовите основные задачи, функции и систему управления государственной безопасностью жизнедеятельности. 2. Перечислите основные нормативно-правовые акты по охране окружающей среды и органы управления по ее защите. 3. Охарактеризуйте правовое и нормативное обеспечение охраны труда по стране и на предприятиях. 4. Кто осуществляет государственный, ведомственный и общественный надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда? 5. Назовите органы, осуществляющие защиту работников на производстве. 6. Каков порядок расследования и учета несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве? 7. Назовите основные виды экономического ущерба и методы его определения. 8. Какова методика экономического эффекта? определения затрат ущерба и расчета 335 Литература 1. Федеральный закон Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 71-ФЗ. 2. Федеральный закон Российской Федерации «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116ФЗ. 3. Федеральный закон Российской Федерации «О техническом регулировании» от 21.12.2002 г. № 184-ФЗ. 4. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». 5. ГОСТ Р ИСО 14001-98. Система управления окружающей средой. Требования и руководство по применению. 6. ГОСТ Р 51897-2002. Менеджмент риска. Термины и определения. 7. ГОСТ Р 51901-2002. Управление надежностью. Анализ риска технологических систем. 8. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года. 9. Федеральный закон «О пожарной безопасности» №69–ФЗ от 21.12.1994 г. 10. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ. 11. Указ Президента Российской Федерации «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11.07.2004 года 336 №868. 12. Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12.02.1998 года №28–ФЗ. 13. Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22.08.1995 года №151-ФЗ. 14. Постановление Правительства РФ «О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» №794 от 30.12.2003г. 15. Безопасность жизнедеятельности : учебник / Н.Н.Чаленко, С.Г.Буяновский , Н.А. Кабанова. – Москва : КноРус, 2017.- 303с. (https://www.book.ru/book/921747/view2/1) 337 ЛЕКЦИЯ 9. СПОСОБЫ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ Введение В современных условиях, несмотря на достигнутые в последние годы договоренности о сокращении ядерных потенциалов, запрещении и уничтожении существующих запасов химического оружия, вероятность применения этих видов ОМП в современных войнах не исключается. В тоже время, в век стремительного развития ядерной энергетики и химической промышленности, возникает опасность возникновения аварий на радиационно и химически опасных объектах, которые могут привести к образованию обширных зон радиоактивного и химического заражения (загрязнения), большим человеческим жертвам и значительным материальным потерям. В этих условиях особую актуальность приобретают такие способы защиты, как укрытие в защитных сооружениях гражданской обороны, использование средств индивидуальной защиты и эвакуация населения. Первый учебный вопрос. Классификация, назначение и краткая характеристика защитных свойств средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи Средства индивидуальной защиты классифицируются: а) по направлению защиты - средства индивидуальной защиты органов дыхания (СИЗОД) и средства индивидуальной защиты кожи (СИЗК), б) по принципу защиты – изолирующие СИЗ и фильтрующие СИЗ, в) по направлению использования – гражданские, промышленные, детские и общевойсковые СИЗ. Средства защиты органов дыхания предназначены для защиты организма от ингаляционного воздействия опасных и вредных факторов. Опасный фактор - фактор, воздействие которого на человека может привести к его травме или гибели. 338 Вредный фактор - фактор, воздействие которого на человека может привести к его заболеванию или ухудшению здоровья Для защиты органов дыхания применяются противогазы, респираторы и простейшие средства защиты. Противогазы защищают от попадания в органы дыхания, а также в глаза и на лицо радиоактивных веществ (РВ), отравляющих веществ (OB), аварийно-химически опасных веществ (AХОB) и биологических средств (БС). Респираторы и простейшие средства защищают от попадания в органы дыхания веществ, находящихся в аэрозольном состоянии, главным образом радиоактивной пыли. Классификация средств индивидуальной защиты органов дыхания: - простейшие; - респираторы; - самоспасатели; - противогазы; - дополнительные патроны; - изолирующие дыхательные аппараты. Простейшие средства защиты органов дыхания Простейшие средства защиты органов дыхания рекомендуются для защиты органов дыхания от РВ и БС. Для защиты от АХОВ и ОВ они, как и респираторы, непригодны. К простейшим средствам защиты органов дыхания относятся противопылевые тканевые маски (ПТМ-1) и ватно-марлевые повязки (ВМП). Каждый человек должен иметь их дома и на работе. Респираторы Достоинства респираторов: - обеспечивают более комфортные условия работы, чем противогазы; - оказывают меньшее сопротивление дыханию; - оказывают меньшее механическое давление на голову. Недостатки респираторов: 339 - значительно ниже, по сравнению с противогазами, защитные свойства; - лицевые части респираторов типа полумасок, которые не защищают глаза и лицо полностью. Респираторы делятся на два типа. Первый представляет собой полумаску и фильтрующий элемент, одновременно служащий лицевой частью респиратора, бывают с клапаном выдоха или без него. Второй - очищает вдыхаемый воздух в фильтрующих патронах, присоединяемых к полумаске. Очистка вдыхаемого воздуха от парогазообразных примесей осуществляется за счет физико-химических процессов (адсорбции, хемосорбции и катализа), а от аэрозольных примесей - путем фильтрации через волокнистые материалы. По назначению респираторы подразделяют на противопылевые, противогазовые и газопылезащитные (универсальные). Первые защищают органы дыхания от аэрозолей различных видов, вторые - от вредных паров и газов, а последние - от газов, паров и аэрозолей при одновременном их присутствии в воздухе Респираторы противопыльные В качестве фильтров в противопылевых респираторах используют тонковолокнистые фильтрующие материалы. В зависимости от срока службы респираторы могут быть одноразового (Р-2, ШБ-1, или «Лепесток», «Кама», У2-К) и многоразового использования (респиратор фильтрующий противогазовый РПГ-67, РПГ-67А, РПГ-67Б, «Астра-2», Ф-62Ш; респиратор фильтрующий газопылезащитный РУ-60МА). В респираторах многоразового использования предусмотрена замена фильтров. Респиратор противопылевой «Лепесток» Предназначен для защиты органов дыхания от различной пыли, присутствующей в воздухе: растительного, животного происхождения. Комплектуется: фильтрующая полумаска из материала на основе 340 синтетических ультратонких волокон. Респиратор ШБ-1 («Лепесток») широко применялся в Чернобыле при ликвидации аварии на АЭС и хорошо зарекомендовал себя. Это респиратор одноразового использования, безразмерный; в качестве фильтрующего элемента используется ткань Петрянова. Для работающих в атомной энергетике применяются бесклапанные респираторы типа «Лепесток-5» (до 5 допустимых концентраций РВ), «Лепесток-40» (до 40 допустимых концентраций РВ), «Лепесток-200» (до 200 допустимых концентраций РВ), «Снежок» и др. Респиратор противоаэрозольный У-2К Обеспечивает защиту органов дыхания от вредных аэрозолей при концентрациях не более 200 мг/м3. Класс FFP1 для защиты от аэрозолей. Состоит из фильтрующего слоя, наружного слоя из пенополиуретана, внутреннего слоя из полиэтиленовой плёнки, двух клапанов вдоха, одного клапана выдоха, оголовья, распорки и носового зажима. Устройство респиратора У-2К: клапан вдоха (2шт.); экран; клапан выдоха; полумаска; эластичные тесемки и не растягивающиеся тесемки. Характеристики: - наружный слой респиратора У2-К выполнен из пенополиуретана, внутренний слой - из полиэтиленовой пленки; - начальное сопротивление вдоху при объемном расходе воздуха 30 дм3/мин., не более 58 Па; - сопротивление выдоху при объемном расходе воздуха 30 дм3/мин., не более 40 Па; - коэффициент проникания аэрозоля микропорошка, не более, 6,0 %; - коэффициент проникания аэрозоля масляного тумана, не более, 0,8 %; - средний срок службы, не менее 180 часов (до 30 рабочих смен); - ограничение поля зрения, не более 20 %; - масса респиратора, не более 60 г. Респиратор У-2К выпускают трех размеров - 1,2,3. Для подбора 341 респиратора измеряют высоту лица: 99-109 мм - 1-й размер, 100-119 мм - 2-й и более 119 мм - 3-й. Принцип действия респиратора основан на том, что при вдохе воздух последовательно проходит через фильтрующий полиуретановый слой маски, где очищается от грубодисперсной пыли, а затем через фильтрующий полимерный волокнистый материал, в котором происходит очистка воздуха от тонкодисперсной пыли. После очистки вдыхаемый воздух через клапаны вдоха попадает в подмасочное пространство и в органы дыхания. При выдохе воздух из подмасочного пространства выходит через клапан выдоха. Применяется при концентрации аэрозолей – не более 200 мг/м3. Время эксплуатации составляет до 30 смен в зависимости от концентрации пыли, влажности, температуры воздуха и физической нагрузки. Респиратор газозащитный РПГ-67 Предназначен для защиты органов дыхания от вредных веществ, присутствующих в воздухе в виде газов и паров. Применяются с патронами марок: - А- для защиты от паров органических соединений (бензина, керосина, ацетона, бензола и его гомологов, спиртов, эфиров, хлор- и фосфорорганических ядохимикатов; - В- для защиты от кислых газов (сернистого газа, хлористого водорода, хлор- и фосфорганических ядохимикатов; - КД- для защиты от аммиака и сероводорода; - Г- для защиты от паров ртути. Комплектуется: резиновая полумаска ПР-7; 2 сменных поглощающих патрона; пластмассовые манжеты; обтюратор трикотажный; сумка. Респиратор универсальный РУ-60М Предназначен для защиты органов дыхания от вредных веществ, присутствующих в воздухе в виде газов, паров и аэрозолей. 342 Применяются с патронами марок: - А- для защиты от аэрозолей, паров органических соединений (бензина, керосина, ацетона, бензола и его гомологов, спиртов, эфиров кроме низкокипящих и плохо сорбирующихся веществ, хлор- и фосфорорганических ядохимикатов; - В- для защиты от аэрозолей, кислых газов (сернистый ангидрид, хлористого водорода и др.), хлор- и фосфорганических ядохимикатов; - КД- для защиты от аэрозолей, аммиака и сероводорода; - Г- для защиты от аэрозолей, паров ртути. Не рекомендуется применять для защиты органов дыхания от высокотоксичных веществ (типа синильной кислоты, мышьяковистого и фтористого водорода). Комплектуется: полумаска с трикотажными обтюратором; клапаны вдоха и выдоха; фильтрующе-поглощающие патроны; сменные патроны. Самоспасатели Самоспасатели предназначены для экстренного применения в случае пожара, аварий и обеспечивающие выход людей из опасной зоны. Особенность этих средств – самоспасатели после заводской сборки готовы к действию и не требуют предварительной подготовки к пользованию. Они являются средствами кратковременного одноразового применения. Самоспасатели бывают фильтрующего и изолирующего типа. Самоспасатели фильтрующего типа: газодымозащитный комплект (ГДЗК), защитный капюшон «Феникс», защитный капюшон «ЭВАК», самоспасатель промышленный фильтрующий, самоспасатель фильтрующий шахтный СПП-4, СПП-5, самоспасатель фильтрующий «Шанс», «Шанс-Е», самоспасатель фильтрующий промышленный, самоспасатель фильтрующий «БРИЗ-3401», «БРИЗ-3402». Самомпасатели изолирующего типа: самоспасатель изолирующий СПИ-20, СПИ-50, самоспасатель изолирующий специального назначения 343 «Экстремал-ПРО», самоспасатель противопожарный изолирующий СИП-1. Газодымозашитный комплект ГДЗК Газодымозашитный комплект ГДЗК предназначен для защиты органов дыхания, глаз и головы человека от дыма и токсичных газов, в том числе и оксида углерода, образующихся при пожарах. Средство защиты одноразового пользования, применяется при эвакуации детей старше 10 лет и взрослых в случае пожара, аварии. Время защитного действия по угарному газу составляет порядка 15 мин. Комплектация: термостойкий капюшон с прозрачной смотровой пленкой, внутри него резиновая полумаска с клапаном выдоха, фильтрующесорбирующий патрон, оголовье. Самоспасатель фильтрующий «Феникс», «Феникс-2» Самоспасатель фильтрующий «Феникс», «Феникс-2» предназначен для защиты органов дыхания, глаз и кожи лица взрослых и детей старше 7 лет от аэрозолей, паров и газов опасных химических веществ (включая продукты горения) при эвакуации из зданий, сооружений и объектов различного назначения, при пожаре (при отсутствии длительного воздействия пламени), а также из зон химического заражения в случае техногенных аварий и террористических актов. Время защитного действия: не менее 30 минут. Конструктивные изменения в корпусе капюшона позволяют сократить время перевода изделия в рабочее положение и обеспечить защиту с более длительным временем нахождения в условиях химического заражения. Самоспасатель состоит из лицевой части, изготовленной из прозрачной термостойкой полиимидной пленки в виде колпака (закрывающего всю голову человека) с зажимом для носа, шейного обтюратора, изготовленного из эластичной негорючей резины, герметизирующего шейного шнура, фильтрующепоглощающего элемента (коробка с герметизирующей манжетой диаметром 90 344 мм и высотой 30 мм, мягкий противоаэрозольный фильтр с пружиной, внешний чехол из негорючей ткани, клапан выдоха с силиконовой накладкой, силиконового загубника. Комплектность изделия: - самоспасатель в упаковке – 1 шт., - пластиковый пакет для ношения – 1 шт.; - инструкция по эксплуатации (паспорт изделия) – 1 шт. Упаковка изделия: - герметичная вакуумная упаковка из ламинированной алюминиевой фольги; - пластиковый пакет для ношения с молнией. Срок хранения изделия: не менее 5 лет (в штатной вакуумной упаковке). Размеры в упаковке: 110 мм на 50 мм, масса без упаковки 230 г., в штатном пакете для ношения - 250 г. Сопротивление дыханию: 21 мм вод. ст. при потоке воздуха 30 л/мин. Устойчивость к воспламенению: материалы самоспасателя не воспламеняются и не горят после извлечения из пламени с температурой 8000С (скорость движения над горелкой 6 см/с). Защитные свойства изделия по аэрозолям: коэффициент проницаемости по аэрозолям – не более 2 %. Защитные свойства изделия по парам и газам опасных химических веществ - самоспасатель защищает от опасных химических веществ групп: - А (ацетонитрил, акрилонитрил, акролеин, бензол и его производные, метилакрилат, метилбромид, метилмеркаптан, этилмеркаптан, этиленсульфид хлорпикрин, циклогексан, фосфорорганические вещества); - АХ (акролеин) - В (хлор, мышьяковистый водород, сероводород, сероуглерод, синильная кислота, фосген); - Е (диоксид серы, водород хлористый, водород бромистый, водород фтористый); 345 - К (аммиак, диметиламин, триметиламин). Самоспасатель не требует подбора и подгонки по размерам и может использоваться людьми, в том числе имеющими объемную и длинную прическу, усы, бороду, очки, а также детьми старше 7 лет. Время перевода изделия в рабочее положение: не более 20 с при проведении предварительных тренировок. Для проведения тренировок выпускается учебная модель самоспасателя, отличающаяся от рабочей только отсутствием защитных свойств по аэрозолям, парам и газам. Универсальный фильтрующий малогабаритный самоспасатель УФМС Шанс, Шанс-Е Универсальный фильтрующий малогабаритный самоспасатель УФМС Шанс, Шанс-Е предназначен для защиты человека от токсичных продуктов горения (в т.ч. оксида углерода) при эвакуации из задымленных помещений во время пожара, а так же от других опасных химических веществ (паров, газов и аэрозолей) в случае техногенных аварий и террористических актов. УФМС Шанс-Е – усиленная модель самоспасателя Шанс. Показатели самоспасателя Шанс - Е Время защитного действия общее (не менее) - Монооксид углерода 35 мин. - Цианистый водород 60 мин. - Хлористый водород 50 мин. - Акролеин 50мин. Срок гарантийного хранения 6 лет. Возможность пролонгации срока гарантийного хранения на 6 лет. Вес самоспасателя (без упаковки) Возможность использования детьми Конструкция капюшона 0,63 кг. старше 12 лет. полумаска. Комплектация для ношения с приспособлением на поясном ремне или через плечо. 346 Удобство надевания саморегулирущаяся система прилегания полумаски к лицу. Самоспасатель изолирующий противопожарный СИП-1 Самоспасатель изолирующий противопожарный СИП-1 предназначен для защиты органов дыхания, зрения и головы при самостоятельной эвакуации из помещений (гостиниц, высотных зданий, вагонов, корабельных отсеков и пр.) во время пожара или при других аварийных ситуациях, от воздействия любых вредных веществ, независимо от их состава и концентрации, а также в условиях недостатка кислорода в окружающей среде. Предназначен для применения людьми старше 12 лет, в том числе имеющими длинные волосы, высокие прически и пользующимися очками. Обеспечивает: - защиту головы от кратковременного воздействия открытого пламени; - быстрый перевод в рабочее состояние; - возможность речевого общения между людьми; - видимость опознавательных знаков; - возможность эвакуации через люки и узкие проходы; -исключение стравливания дыхательной смеси из дыхательного мешка при наклонах, случайном падении, ползании или столкновении Самоспасатель изолирующий СПИ-20 Самоспасатель промышленный изолирующий предназначен для экстренной защиты органов дыхания и зрения человека при эвакуации в условиях пожара из зданий, в особенности высотных, гостиниц, при авариях на всех видах транспорта и в метро. Самоспасатели оснащены универсальным по размеру защитным колпаком, который позволяет использовать его людьми, имеющими бороду, усы, прически, очки. Колпак предохраняет голову и волосы от искр при кратковременном контакте с открытым огнем. 347 Самоспасатели работают на принципе поглощения выдыхания человеком влаги и диоксида углерода химическим регенеративным продуктом при одновременном выделении из него кислорода. Кислород для дыхания поступает не из внешней среды, а выделяется внутри изолирующего аппарата. Противогазы Противогазы бывают фильтрующего типа и изолирующие. Фильтрующие противогазы в типовом варианте состоят из противогазовой коробки и лицевой части (маски), уложенных в матерчатую сумку. В комплект противогаза входит также коробка с не запотевающими пленками или специальный «карандаш», предназначенный для предохранения стекол очков от запотевания. В настоящее время имеются фильтрующие противогазы различных модификаций - гражданские (для взрослых, для детей, промышленные) и общевойсковые. Для защиты населения используются следующие фильтрующие противогазы: для взрослых ГП-7, ГП-7В, ГП-7ВМ, ГП-7Б, ВКУЗС, ГП-10, ГП-15, ГП-21; для детей от 7 до 17 лет - ПДФ-2Ш, защитный комплект с принудительной подачей воздуха, для детей от 1,5 до 7 лет - ПДФ2Д, для детей до 1,5 - КЗД - 6, СЗД-1,5. Гражданский фильтрующий противогаз ГП-7 В состав комплекта фильтрующего противогаза ГП-7 входят: фильтрующе-поглощающая коробка ГП-7к, лицевая часть в виде маски гражданского противогаза (МГП), сумка, гидрофобный трикотажный чехол, коробка с не запотевающими пленками, утеплительные манжеты. Фильтрующе-поглощающая коробка ГП-7к по конструкции аналогична коробке ГП-5, но имеет улучшенные характеристики, а на верхней поверхности – ребра жесткости. Лицевая часть МГП представляет собой маску объемного типа с наголовником в виде резиновой пластины с пятью лямками и уступами (упорами) для регулирования. Гидрофобный трикотажный чехол 348 надевается на противогазовую коробку и служит для предохранения ее от загрязнения и влаги. Гражданский противогаз ГП-7 предназначен для защиты органов дыхания, зрения и кожи лица взрослого населения от боевых отравляющих веществ, АХОВ, за исключением аммиака и его производных, радиоактивной пыли и биологических аэрозолей. Может применяться личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований сил гражданской обороны. Маска противогазов ГП-7 имеет 3 размера. Подбор необходимого типоразмера лицевой части противогазов ГП-7 всех модификаций осуществляется на основании результатов измерения горизонтального и вертикального обхвата головы. Горизонтальный обхват определяется измерением головы по замкнутой линии, проходящей спереди по надбровным дугам, сбоку на 2-3 см выше края ушной раковины и сзади через наиболее выступающую точку головы. Вертикальный обхват определяется измерением головы по замкнутой линии, проходящей через макушку, щеки и подбородок. Измерения округляются с точностью до 5 мм. По сумме двух измерений устанавливают нужный типоразмер - рост маски и положение (номера) упоров лямок наголовника, в котором они зафиксированы. Первой цифрой указывается номер упора лобной лямки, второй - височных, третьей - щечных. Далее по таблице определяется рост и положение упоров лямок. Положение лямок наголовника устанавливают при подгонке противогаза. Гражданский фильтрующий противогаз ГП-7В В состав комплекта противогаза ГП-7В входит лицевая часть МГП-В, которая аналогична лицевой части МГП, но дополнительно под переговорным устройством имеет приспособление для приема воды, представляющее собой резиновую трубку с мундштуком и ниппелем. Оно может присоединяться с помощью специальной крышки к фляжке. Противогаз ГП-7В обеспечивает защиту органов дыхания, зрения и кожи лица человека от вредных веществ и примесей, находящихся в воздухе. Это проверенная временем и надежная модель противогаза для гражданского 349 населения. Гражданский фильтрующий противогаз ГП-7ВМ В состав комплекта противогаза ГП-7ВМ входит лицевая часть МГПВМ, которая отличается от лицевой части МГП-В тем, что стекла имеют трапецевидную форму (обеспечивается больший угол обзора зрения), а также справа маски имеется заглушка. Путем перестановки местами узла клапана вдоха и заглушки можно монтировать фильтрующую коробку справа маски. Противогаз ГП-7ВМ предназначен для защиты от попадания в органы дыхания, в глаза и на лицо человека отравляющих веществ, радиоактивных паров и аэрозолей и бактериальных (биологических) средств. Обеспечивает высокоэффективную защиту: - от паров отравляющих веществ нервно-паралитического действия типа зарин, зоман, общеядовитого действия типа хлорциан, синильная кислота со временем защитного действия до 6 часов; - от капель отравляющих веществ кожно-нарывного действия типа иприт со временем защитного действия до 2 часов при температуре окружающего воздуха от минус 40 оС до плюс 50 оС. Противогаз ГП-7ВМ отличается от противогаза ГП-7В тем, что маска М80 имеет очковый узел в виде трапециевидных изогнутых стекол, обеспечивающих возможность работы с оптическими приборами. Противогаз ГП-7ВМ обеспечивает прием воды в надетом противогазе из фляги для питьевой воды, снабженной специальной крышкой. Гражданский противогаз ГП-7Б Противогаз ГП-7Б - средство индивидуальной защиты органов дыхания, лица и глаз человека, дающее возможность сохранить жизнь и здоровье человека в случаях современных катастроф (аварии на атомных станциях, крушении товарных поездов с химическими реагентами, выбросы отравляющих веществ на предприятиях и т.д.) и военных действий с 350 применением оружия массового поражения (ядерное, химическое и бактериологическое оружие). Используется для формирований МЧС формирований, населения комплектации России, в нештатных зонах аварийно-спасательных аварийно-спасательных возможного радиационного, биологического и химического заражения. Гражданский противогаз ГП-7Б – новое поколение улучшенными гражданских защитными противогазов характеристиками серии и ГП-7, обладает эргономическими свойствами. Используется для формирований МЧС формирований, населения комплектации России, в нештатных зонах аварийно-спасательных аварийно-спасательных возможного радиационного, биологического и химического заражения Гражданский противогаз ГП-9 (ГП-9В) Гражданский противогаз ГП-9 (ГП-9В), разработан с использованием новейших мировых технологий и оригинальных технических решений, что дало возможность выпустить новый противогаз с расширенным рядом модификаций. Впервые гражданский противогаз выпущен с панорамной маской (МПГ-ИЗОД) - позволило увеличить площадь поле зрения, и придало противогазу эстетический вид. Два конструктивно новых клапаннопереговорных устройств обеспечивают разборчивость речи в пределах 95% слов. Гражданский противогаз ГП-9 (ГП-9В) Назначение: для защиты аварийно-спасательных формирований, населения и промышленного персонала от паров, газов и аэрозолей отравляющих и химически опасных веществ, образующихся при применении оружия массового поражения, а так же в результате чрезвычайных ситуаций. Коробка ОПТИМ (защита от аммиака) не требует дополнительного оснащения ДПГ-3, дополнительная защита от Ртути до 50 часов. 351 Противогаз ГП-9 (ГП-9В) Оптим 360, предназначен для защиты органов дыхания, лица и глаз аварийно-спасательных формирований, населения и персонала промышленных предприятий от отравляющих веществ, радиоактивной пыли, биологических аэрозолей и аварийно - химически опасных веществ, образующихся при чрезвычайных ситуациях. Состав противогаза ГП-9: - полнолицевая маска МПГ-ИЗОД, - шнур прижимной резиновый, - утеплительные манжеты, - флакон с ПА смазкой, - фильтрующе-поглощающая коробка ГП-9 кБ Оптим; - сумка для ношения. Обеспечивает защиту не только от АХОВ (в том числе хлора, аммиака), но и от паров ртути. Улучшенный обзор (поле зрения не менее 70%), панорамное стекло и маска, устойчивые к механическим, тепловым воздействиям и воздействиям агрессивных сред; - идеальная сочетаемость со средствами защиты головы; - блочно-композитные ФПК ГП-9 кБ Оптим с дополнительными требованиями по промышленной защите класса А1В1Е1К1НgР3. - надежный речевой контакт (2 переговорных устройства); - быстрое и удобное надевание и снимание (5 точечное крепление, новая конструкция замков оголовья); - гипоаллергенный подмасочник. Для комплектации с МП-04 или МП-07В - 2 узла крепления ФПК (для правшей, левшей), наличие питьевого устройства. Гарантийный срок хранения противогаза ГП-9 составляет 10 лет. Упаковываются в деревянные ящики в количестве 18 шт. Гражданский противогаз ГП-15 352 Противогаз фильтрующий ГП-15 предназначен для защиты лица, глаз и органов дыхания личного состава аварийно-спасательных формирований МЧС и населения, а так же промышленного персонала от отравляющих веществ, биологических средств (БС), радиоактивных веществ (РВ), аварийных химически опасных веществ (АХОВ) в условиях чрезвычайных ситуаций. В состав противогаза фильтрующего гражданского ГП-15 входит: - лицевая часть «ARTIRUS– 1»; - 1 коробка фильтрующе-поглощающие ГП-9 кБ-Оптим или 2 малогабаритные фильтрующие коробки; - сумка для хранения противогаза; - руководство (инструкция) по применению. Поле зрения противогаза - не менее 84 град. Детские противогазы Существует несколько типов детских противогазов. В настоящее время наиболее совершенной моделью является детский противогаз ПДФ-2Д для детей дошкольного возраста и ПДФ-2Ш для детей школьного возраста. Детский противогаз ПДФ-2Д(Ш) В комплект этих противогазов входят: фильтрующе-поглощающая коробка ГП-7к, лицевая часть МД-4, коробка с не запотевающими пленками и сумка. ПДФ-2Д комплектуется лицевыми частями 1-го и 2-го ростов, ПДФ2Ш - 2-го и 3-го ростов. Масса комплекта: дошкольного - не более 750 г, школьного - не более 850 г. Фильтрующе-поглощающая коробка по конструкции аналогична коробке ГП-5, но имеет уменьшенное сопротивление вдоху. Независимый обтюратор маски МД-4 обеспечивает герметичность подмасочного пространства при минимальном давлении на лицо ребёнка, что 353 сокращает неприятные ощущения и позволяет находиться в противогазе более длительное время. Коробка ГП-7к обеспечивает надёжную защиту от веществ нервнопаралитического действия (типа зарин, зоман и др.), общеядовитого действия (типа хлорциан, синильная кислота и др.), радиоактивных веществ (типа йодистый метил и др.) с временем защитного действия до 6 часов; от капель отравляющих веществ кожно-нарывного действия (типа иприт, люизит и др.) с временем защитного действия до 2 часов. Противогаз не защищает от угарного газа, а также низкокипящих органических веществ, таких как метан, этан, бутан, ацетилен и др. Технические характеристики: - сопротивление дыханию при расходе воздуха 30л/мин, Па +(мм вод ст): 160 (16); - масса противогаза, кг: 0,85; габаритные размеры при размещении противогаза в сумке, мм: 210х210х100; - количество ростов: 3 Новые детские противогазы имеют ряд преимуществ. У них снижено сопротивление вдоху, уменьшено давление лицевой части противогаза на голову. Все это позволяет увеличить время пребывания детей в средствах защиты. Конструкция лицевой части такова, что стало возможным уменьшить количество ростов до трех и в значительной мере облегчить подбор противогазов. Защитный комплект с принудительной подачей воздуха Выпускается для детей дошкольного возраста. Предназначен для индивидуальной защиты детей от ОВ, РП, БС, ОХВ и радионуклидов йода. Состоит из защитной куртки - капюшона со специальным рюкзаком для ношения и хранения микроэлектровентилятора. фильтрующе-поглощающей коробки и 354 Технические характеристики - время защитного действия, не менее 6 час, - количество воздуха, подаваемого под капюшон, не менее – 45 дм/мин, - коэффициент проникания масляного тумана, не более - 0,0001 %, - масса комплекта, - 1500 г. Камера защитная детская КЗД-6 Камера защитная детская КЗД-6 состоит: - оболочка, - элемент диффузионно-сорбирующий, - тесьма плечевая, - каркас, поддон, - зажим, окно смотровое, рукавица. Кроме этого, в комплект поставки камеры КЗД-6 входят: - накидка полиэтиленовая для защиты элементов диффузионносорбирующих от осадков; - пакет полиэтиленовый для использованного белья и пеленок; - материал ремонтный из прорезиненной ткани. Средство защиты детей до 1,5 лет СЗД-1,5 Предназначено для защиты органов дыхания и кожи детей в возрасте до 1,5 лет от ОВ, РП, ОБВ, АХОВ, радионуклидов йода и его органических соединений. Основные технические характеристики: - обеспечение защиты от 0В, РП, БС, радионуклидов йода и его органических соединений, АХОВ (фтористого и хлористого водорода, нитрила акриловой кислоты, аммиака, сернистого ангидрида, фосгена, хлора, сероводорода, сероуглерода, формальдегида, хлорпикрина). - обеспечение непрерывного пребывания ребенка в СЗД - до 6 часов; - расход подаваемого в СЗД очищенного воздуха - 45 дм/мин; 355 - гарантийный срок хранения - 10лет; - масса - 2,5 кг. Противогазы изолирующие Отличаются от фильтрующих тем, что полностью изолируют органы дыхания, глаза, кожу лица и голову от окружающей среды. Дыхание в них обеспечивается за счет запаса кислорода или воздуха, находящегося в самом противогазе, а также получением кислорода путем регенерации выдыхаемого воздуха и влаги. Этими противогазами пользуются, когда невозможно применить фильтрующие, в частности, при недостатке кислорода в воздухе, при очень высоких концентрациях ОВ, АХОВ и других вредных веществ, при работе под водой. Противогазы изолирующие (изолирующие дыхательные аппараты) Противогазы изолирующего типа: - шланговые (ПШ-1, ПШ-2), - автономные (на химически связанном кислороде (ИП-4, ИП-5, ИП-6), на сжатом кислороде (КИП-7, КИП-8), на сжатом воздухе (АП-96, АСВ, ВЛАДА)). Шланговый противогаз ПШ-2 Противогаз ПШ-2, представляющий собой воздухонапорный одно- или двухканальный изолирующий дыхательный аппарат, предназначен для защиты органов дыхания, глаз и лица человека при выполнении работ в условиях содержания кислорода в воздухе менее 17% объемных, а также при содержании вредных веществ в воздухе более 0,5% объемных. Противогазы ПШ используются при работе в замкнутых емкостях, колодцах, цистернах и т.п. в диапазоне температуры окружающей среды от минус 30 до плюс 50оС. Противогаз ПШ-2 состоит из воздуходувки с электрическим или 356 ручным приводом, одного или двух резинотканевых армированных воздухоподводящих шлангов длиной 20 или 40 метров (два шланга для одновременной работы двух человек), одного или двух комплектов лицевых частей, соединительных гофрированных трубок, амуниции из хлопчатобумажного, лавсанового или пропиленового материала. Противогаз имеет три исполнения: - ПШ-2-20 – одноканальный с воздухоподводящим шлангом длиной 20м; - ПШ-2-40 – одноканальный с воздухоподводящим шлангом длиной 40м; -ПШ-2-20х2 – двухканальный с воздухоподводящими шлангами длиной по 20м каждый. При работе в противогазах ПШ-2 благодаря постоянной подаче чистого воздуха и созданию в системе избыточного давления исключается подсос загрязненного воздуха, предотвращается стекол лицевой части. Противогаз изолирующий ИП-4М Предназначен для защиты органов дыхания, зрения и кожи лица человека, и обеспечивает нормальное дыхание практически независимо от содержания в атмосфере кислорода и вредных веществ. Технические характеристики: - время защитного действия в минутах (при выполнении работ/в состоянии покоя): 40/180; - рабочий интервал температур °С: - 40 до + 50; - масса снаряженного противогаза, кг.: не более 4; - масса регенеративного патрона, кг.: не более 1,8; - габаритные размеры противогаза (длина, высота, глубина) мм.: 340х290х165; - габаритные размеры регенеративного патрона, мм.: 125х250. В комплект противогаза входят: - лицевая часть МИА-1 с чехлом - мешок дыхательный с клапаном избыточного давления 357 - каркас, сумка - плёнки незапотевающие, мембрана - манжеты утеплительные - ключ, пробка Маски противогазов выпускаются 3-х ростов и имеют переговорное устройство, позволяющее вести переговоры с применением технических средств. Применение незапотевающих плёнок, а при отрицательных температурах и утеплительных манжет, сохраняет прозрачность стёкол в течение всего времени работы в противогазе при любой физической нагрузке. Материалы, из которых изготовлен противогаз, не оказывают отрицательного воздействия на организм человека. Противогаз ИП-4М может поставляться в комплекте с пятью регенеративными патронами РП-4 Регенеративный патрон РП-4 Регенеративный патрон РП-4 к ИП-4М и ИП-4МК обеспечивает получение кислорода для дыхания, а также поглощение углекислого газа и влаги из выдыхаемого воздуха. Используется в изолирующем противогазе, где выдыхаемый воздух проходит через него, вступая в реакцию с пероксидом натрия, который поглощает из воздуха СО2 и выделяет О2. Далее воздух поступает через дыхательный мешок обратно в маску. При этом получается замкнутый цикл дыхания. Срок работы такого патрона, разумеется, ограничен. Время защитного действия в режиме тяжелой нагрузки (при легочной вентиляции 45л/мин), мин.: 40. Дополнительные патроны для противогазов (ДПГ). Для расширения усиления их фильтрующих возможностей по свойств защите дополнительные патроны: ДПГ-1 и ДПГ-3. противогазов от АХОВ с целью применяются 358 Дополнительный патрон ДПГ-3 ДПГ-3 в комплекте с противогазом защищает от аммиака, хлора, диметиламина, нитробензола, сероводорода, сероуглерода, синильной кислоты, тетраэтилсвинца, фенола, фосгена, фурфурола, хлористого водорода, хлористого циана и этилмеркаптана. ДПГ-1, кроме того, защищает еще от двуокиси азота, метила хлористого, окиси углерода и окиси этилена. Наружный воздух, попадая в фильтрующе-поглощающую коробку противогаза, предварительно очищается от аэрозолей и паров АХОВ, поступая затем в дополнительный патрон, окончательно очищается от вредных примесей. Патрон ДПГ-1 имеет 2 слоя поглотителя (шихты) и гопкалит. ДПГ-3 имеет только один слой поглотителя (шихты). Чтобы защитить шихту от увлажнения при хранении, горловины должны быть постоянно закрытыми: наружная - с навинченным колпачком с прокладкой, внутренняя - с ввернутой заглушкой. Дополнительные патроны имеют гарантийный срок хранения – 10 лет. Средства индивидуальной защиты кожи: назначение, устройство, подбор и правила пользования Предназначены для предохранения людей от воздействия аварийно химически опасных, отравляющих, радиоактивных веществ и бактериальных средств. Подразделяются на табельные (специальные - защитная одежда) и подручные (повседневная одежда, приспособленная для защиты). Простейшие средства защиты кожи В качестве простейших средств защиты кожи человека может быть использована прежде всего производственная одежда: куртки, брюки, комбинезоны, халаты с капюшонами, сшитые в большинстве случаев из брезента, огнезащитной или прорезиненной ткани, грубого сукна. Они 359 способны не только защищать от попадания на кожу радиоактивных веществ при авариях на АЭС и других радиационно опасных объектах, но и от капель, паров и аэрозолей многих АХОВ. Брезентовые изделия, например, защищают от капельно-жидких ОВ и АХОВ зимой до 1ч летом - до 30 мин. Из предметов бытовой одежды наиболее пригодны для этой цели плащи и накидки из прорезиненной ткани или ткани, покрытой хлорвиниловой пленкой. Защиту до 2 ч могут обеспечить также и зимние вещи: пальто из грубого сукна или драпа, ватники, дубленки, кожаные пальто. Все зависит от конкретных погодных и иных условий, концентрации и агрегатного состояния аварийно химически опасных или отравляющих веществ. После соответствующей подготовки защиту могут обеспечить и другие виды верхней одежды: спортивные костюмы, куртки, особенно кожаные, джинсовая одежда, плащи из водонепроницаемой ткани. Для защиты ног лучше всего использовать резиновые сапоги промышленного или бытового назначения, резиновые боты, галоши. Можно применять также обувь из кожи и кожзаменителей, но желательно с резиновыми галошами. Резиновые изделия способны не пропускать капельножидкие ОВ, АХОВ до 3 - 6 ч. На руки следует надеть резиновые или кожаные перчатки, можно рукавицы из брезента. Женщинам рекомендуется отказаться от юбок и надеть брюки. Чтобы обычная одежда лучше защищала от паров и аэрозолей АХОВ и ОВ, ее нужно пропитать специальным раствором. Как это делается при подготовке защитной фильтрующей одежды (ЗФО). Пропитке подлежит только одежда из тканевых материалов. приспособлений к Для ней пропитки (нагрудного одного клапана, комплекта капюшона, одежды и перчаток, носок) достаточно 2,5 л. раствора. Пропиточный раствор может готовиться на основе водных синтетических моющих веществ (ОП-7, ОП-10, «Новость», «Дон», «Астра» и др.), применяемых для стирки белья. При другом варианте для этого можно использовать минеральные и растительные масла. В 360 простейших средствах защиты кожи можно преодолевать зараженные участки местности, выходить из зон, где произошел разлив или выброс АХОВ. На определенный срок указанные средства предохраняют тело человека от непосредственного контакта с каплями, мазками, аэрозолями и парами вредных и ядовитых веществ, что существенно снизит вероятность поражения. В свою очередь специальные подразделяются на изолирующие (воздухонепроницаемые) и фильтрующие (воздухопроницаемые). Спецодежда изолирующего типа изготавливается из таких материалов, которые не пропускают ни капли, ни пары ядовитых веществ, обеспечивают необходимую герметичность и, благодаря этому, защищают человека. Фильтрующие средства изготавливают из хлопчатобумажной ткани, пропитанной специальными химическими веществами. Пропитка тонким слоем обволакивает нити ткани, а пространство между ними остается свободным. Вследствие этого воздухопроходимость материала в основном сохраняется, а пары ядовитых и отравляющих веществ при прохождении через ткань задерживаются. В одних случаях происходит нейтрализация, а в других - сорбция (поглощение). Конструктивно эти средства защиты, как правило, выполнены в виде курток с капюшонами, полукомбинезонов и комбинезонов. В надетом виде обеспечивают значительные зоны перекрытия мест сочленения различных элементов. Для защиты от АХОВ в зоне аварии используют в основном средства защиты изолирующего типа. Костюмы изолирующие: защитный комбинезон, общевойсковой защитный комплект ОЗК, легкий защитный костюм Л-1, костюмы изолирующие химические КИХ-4, КИХ-5, КИХ-4М, КИХ-5М, КИХ-6М, защитный костюм Ч-20, изолирующий костюм КОНДОР, комплект защитный модернизированный КР-2МП, костюм защитный облегчённая специальная защитная одежда ОСЗК. аварийный КЗА-1, 361 В гражданских организациях ГО на объектах народного хозяйства, в частях и соединениях ГО, в химических войсках и других спецподразделениях Вооруженных Сил длительное время находятся на оснащении такие изолирующие средства защиты кожи, как общевойсковой защитный комплект, легкий защитный костюм Л-1, защитный комбинезон. Защитный комбинезон состоит из сшитых в одно целое куртки, брюк и капюшона. Защитный костюм отличается от комбинезона тем, что куртка с капюшоном и брюки изготовлены раздельно. В комплект комбинезона и костюма входят, кроме того, подшлемник, резиновые сапоги и резиновые перчатки. Защитные комбинезоны и костюмы в зависимости от роста человека выпускаются трех размеров: 1-й - для людей ростом до 165см; 2-й - 165-172; 3-й - выше 172 см. Организация выдачи СИЗ населению Выдача СИЗ из запасов (резервов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций для обеспечения защиты населения осуществляется на пунктах выдачи СИЗ по решению соответствующих руководителей органов и организаций с последующим сообщением в территориальные органы МЧС России об изменении объемов накопления в запасах (резервах) СИЗ. В мирное время органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешается использовать имущество гражданской обороны из запасов (резервов) Российской Федерации для защиты населения в чрезвычайных ситуациях с последующим срочным докладом Правительству Российской Федерации и Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Средствами обеспечиваются: индивидуальной защиты пункты выдачи СИЗ 362 со складов запасов (резервов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; со специализированных складских помещений, созданных на объектах экономики и предназначенных для хранения имущества гражданской обороны. При введении в стране «особого периода» или для защиты населения в чрезвычайных ситуациях на пунктах выдачи средств индивидуальной защиты будут выдаваться: - взрослому населению – фильтрующие гражданские противогазы ГП-7, ГП-7В, ГП-7ВМ; - детям до 1,5 лет – камеры защитные детские КЗД-6; - детям от 1,5 до 7 лет – детские фильтрующие противогазы ПДФ-2Д; - детям от 7 до 17 лет – детские фильтрующие противогазы ПДФ-2Ш. Пункт выдачи СИЗ - это временное формирование гражданской обороны и выполняет свои функции с получением распоряжения на вывоз средств защиты со складов хранения до полной их выдачи населению. Пункты выдачи СИЗ предназначены для: - приема СИЗ, временного их складирования и сортировки по номенклатуре; - определения требуемого роста лицевой части противогаза и выдачи противогазов рабочим, служащим, учащимся, личному составу формирований, неработающему населению; - контроля и оказания помощи людям в проведении гигиенической обработке лицевой части, внешнего осмотра, проверки герметичности противогазов и обучению правилам использования. Пункты выдачи СИЗ организуются: - на предприятиях, учреждениях – для выдачи СИЗ личному составу нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ, НФГО), рабочим и 363 служащим предприятий; - в образовательных учреждениях – для выдачи СИЗ учащимся и работникам учреждений; - в организациях жилищно-коммунального хозяйства – для выдачи СИЗ неработающему населению (к неработающему населению относятся неработающие пенсионеры, инвалиды и проживающие с ними неработающие родственники, безработные и несовершеннолетние члены их семей, не посещающие детские дошкольные учреждения, школы и учебные заведения); - в учреждениях здравоохранения – для выдачи СИЗ больным, находящимся на стационарном лечении и выдачи камер защитных детских для детей до 1,5 лет. Для выдачи СИЗ, предприятия и организации, на базе которых планируются развертывание пунктов выдачи СИЗ, осуществляют следующие мероприятия: - организуют получение и доставку имущество ГО со складов мобрезерва; - развертывают пункты выдачи СИЗ; - организуют оповещение персонала (населения) о необходимости прибытия на пункты выдачи, для получения СИЗ; - производят выдачу СИЗ, в первую очередь личному составу нештатных аварийно-спасательных формирований и затем всему персоналу (населению); - организуют проведение инструктажа (обучение) персонала (населения) о порядке использования СИЗ; - организуют контроль и докладывают по подчиненности о ходе выполнения и завершении работ по выдаче СИЗ личному составу нештатных аварийно-спасательных формирований, персоналу и населению. В административном округе пункты выдачи для обеспечения средствами индивидуальной защиты неработающего населения организуются в мирное 364 время. На основании распоряжения префекта органам местного самоуправления определяется: - население, которое подлежит обеспечению СИЗ; -сроки, порядок и места получения СИЗ (по номенклатуре и количеству); - количество развертываемых пунктов выдачи СИЗ; - порядок оповещения населения о прибытии на пункты выдачи; - время выдачи средств защиты и другие мероприятия. Органы местного самоуправления совместно с органами управления по делам ГО и ЧС производят необходимые расчеты о выделении сил и средств для обеспечения выполнения работ и отдают распоряжения соответствующим предприятиям и организациям о выделении личного состава и автотранспорта для вызова имущества со складов на пункты выдачи СИЗ. Предприятия (организации) на основе распоряжения органов местного самоуправления издают приказ по предприятию (организации) об организации работ по вывозу имущества со складов на пункты выдачи СИЗ. В этом приказе определяются: - ответственные должностные лица за выполнение мероприятий; - подразделения, обеспечивающие выделение личного состава (по количеству) и автотранспорта (по количеству и маркам) для выполнения работ; - порядок получения и вывоза СИЗ. Руководители предприятий, учреждений, на базе которых разворачиваются пункты выдачи издают приказ об организации пункта выдачи, в котором, как правило, определяются: - должностные лица пункта выдачи; - место развертывания пункта; - порядок обучения персонала; - порядок оповещения рабочих и служащих (населения) о прибытии на пункт выдачи; 365 - порядок обеспечения средствами индивидуальной защиты граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно прибыть на пункт выдачи; - и другие вопросы. Подготовка помещений, его оборудования, обучение и тренировка администрации пунктов выдачи производится заблаговременно, в мирное время - по учебным планам подготовки формирований. Ответственность за подготовку и работу пункта возлагается на руководителя предприятия, учреждения, где он развертывается. Пункт выдачи СИЗ должен быть обеспечен всеми необходимыми материально-техническими средствами, а личный состав пункта должен периодически проходить обучение по выполнению своих функциональных обязанностей. Второй учебный вопрос. Классификация и назначение убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий Особое место в государственной политике по проблемам безопасности и защиты личности, общества и государства занимают вопросы инженерной защиты каждого гражданина. Мирному населению на протяжении всей истории существования грозят различные опасности, в том числе связанные с боевыми действиями. Из опыта Великой Отечественной и других войн известно, что наилучшая защита населения от любых средств нападения обеспечивается либо путем укрытия в специальных защитных сооружениях, либо выводом его за пределы зон поражения. Для решения задач по защите населения от ударов авиации противника СНК СССР еще в 1925 г. принял постановление о мерах по усилению противовоздушной обороны (ПВО) в 500-километровой пограничной зоне и в крупных промышленных городах. Предусматривалось создание системы 366 централизованного оповещения о воздушной опасности, накопление фонда защитных сооружений как путем строительства газоубежищ, так и приспособлением для укрытия людей подвалов жилых, общественных и промышленных зданий, создание специальных команд и отрядов. 4 октября 1932 г. СНК СССР утвердил «Положение о противовоздушной обороне территории СССР», положившее начало созданию в стране системы МПВО. В результате к началу Великой Отечественной войны в стране было построено значительное количество убежищ. Только в Москве можно было укрыть около 400 тыс. человек. За месяц до первого воздушного налета на Москву было сооружено 19500 землянок и щелей на 236 тыс. человек. К концу 1941 г. в столице удалось подготовить 1029 газоубежищ с фильтровентиляционными установками и 6125 бомбоубежищ, а также приспособить для укрытия станции метрополитена. Таким образом, уже к концу года в убежищах капитального типа могли укрываться почти 1,4 млн. человек практически все оставшееся после эвакуации население города. Благодаря использованию этих сооружений удалось значительно снизить потери среди населения. После войны работа по накоплению фонда защитных сооружений была продолжена, при этом, начиная с 1956 г., основное внимание уделялось возведению таких убежищ, которые бы надежно защищали от поражающих факторов ядерного оружия и других средств массового поражения. И сегодня основным способом защиты населения от современных военных средств поражения, от крупномасштабных ЧС, вызванных авариями и катастрофами на химически и радиационно-опасных объектах, взрывами и пожарами, остается укрытие персонала предприятий и населения городов в защитных сооружениях. Убежище - защитное сооружение гражданской обороны, обеспечивающее в течение нормативного времени защиту укрываемых от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного оружия и обычных 367 средств поражения, бактериальных (биологических) средств, боевых отравляющих веществ, а также при необходимости от аварийно химически опасных веществ, радиоактивных веществ при разрушении ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, высоких температур и продуктов горения при пожарах. В соответствии с «ГОСТ Р 42.4.03-2015. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования» убежища гражданской обороны классифицируют: - по защищенности от средств поражения; - защищенности от внешнего радиоактивного излучения; - продолжительности функционирования; - вместимости; - вертикальной посадке; - месту расположения; - времени возведения; - этажности. По защищенности от средств поражения убежища подразделяют на: убежища, располагаемые в приспособленных для этих целей помещениях производственных, вспомогательных, жилых и общественных зданий и других объектов, а также отдельно стоящие (заглубленные или возвышающиеся), которые должны обеспечивать защиту от избыточного давления во фронте ВУВ со значением, равным 500 кПа (5 кгс/см2); 300 кПа (3 кгс/см2); 200 кПа (2 кгс/см2); 100 кПа (1 кгс/см2); 50 кПа (0,5 кгс/см2); убежища, располагаемые в подземных сооружениях метрополитена глубокого заложения, которые должны обеспечивать защиту от избыточного давления во фронте ВУВ со значением, равным 300 кПа (3 кгс/см2); убежища, располагаемые в границах проектной застройки АЭС, которые должны обеспечивать защиту от избыточного давления во фронте ВУВ со значением, равным 200 кПа (2 кгс/см2); 368 убежища, располагаемые в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, а также в границах проектной застройки АЭС, в пределах их зоны возможных сильных разрушений, и в сооружениях метрополитена мелкого заложения, которые должны обеспечивать защиту от избыточного давления во фронте ВУВ со значением, равным 100 кПа (1 кгс/см2); убежища, располагаемые на объектах, отнесенных к категориям по ГО, и в городах, отнесенных к группе особой важности по ГО, которые должны обеспечивать защиту от фугасного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций и обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности. По защищенности от внешнего радиоактивного излучения убежища подразделяют: - на располагаемые в приспособленных для этих целей помещениях производственных, вспомогательных, жилых и общественных зданий и других объектов, а также отдельно стоящие (заглубленные или возвышающиеся), со степенью ослабления, равной 5000; 3000; 2000; 1000; - располагаемые в границах проектной застройки АЭС, со степенью ослабления, равной 5000; - располагаемые в подземных сооружениях метрополитена глубокого заложения, со степенью ослабления, равной 3000; - предназначенные для нетранспортабельных больных, находящихся в учреждениях здравоохранения, расположенных в городах, отнесенных к группе особой важности по ГО, а также обслуживающего их медицинского персонала, а также убежища, располагаемые в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время и сооружения метрополитена мелкого заложения, со степенью ослабления, равной 1000. По продолжительности функционирования убежища подразделяют: 369 - на убежища, располагаемые в границах проектной застройки АЭС, должны обеспечивать функционирование в течение пяти суток; - все остальные убежища должны обеспечивать функционирование в течение двух суток. По вместимости убежища классифицируются следующим образом: - малой вместимости - до 150 человек; - средней вместимости - 150-600 человек; - большой вместимости - более 600 человек. По вертикальной посадке убежища подразделяют: - на подземные для сооружений метрополитена глубокого заложения; - заглубленные, отметка покрытия сооружения находится на уровне или ниже планировочной отметки земли; - полузаглубленные, отметка уровня пола сооружения находится не менее чем на 1,5 м ниже планировочной отметки земли; - возвышающиеся, отметка уровня пола сооружения колеблется от 0 до 1,5 м от уровня планировочной отметки земли. По месту расположения убежища подразделяют: - на отдельно стоящие, расположенные на свободных от застройки участках; - встроенные, расположенные в подвальных, полуподвальных (цокольных) и первых этажах зданий. По времени возведения убежища подразделяют: - на возводимые заблаговременно; - быстровозводимые. По этажности убежища гражданской обороны подразделяют: - на одноэтажные; - многоэтажные. Противорадиационное обеспечивающее укрытие защиту укрываемых (ПРУ) - защитное сооружение, от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и 370 допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение определенного времени. ПРУ обороны классифицируют по: - по защищенности от средств поражения; - защищенности от внешнего радиоактивного излучения; - продолжительности функционирования; - вместимости; - месту расположения; - времени возведения. По защищенности от средств поражения существующие ПРУ подразделяют: - на ПРУ, располагаемые в зонах возможных разрушений, в том числе вокруг АЭС, должны обеспечивать защиту от избыточного давления во фронте ВУВ значением Δ Р ф =20 кПа (0,2 кгс/см ); - ПРУ, располагаемые за пределами зон возможных разрушений, допускается возводить без учета нагрузки от избыточного давления во фронте ВУВ. По защищенности от внешнего радиоактивного излучения ПРУ классифицируют: - на располагаемые в 3-километровой зоне вокруг АЭС со степенью ослабления, равной 3000; - располагаемые в 10-километровой зоне вокруг АЭС со степенью ослабления, равной 1000; - располагаемые в 40-километровой зоне вокруг АЭС со степенью ослабления, равной 200; - располагаемые в 50-километровой зоне вокруг АЭС со степенью ослабления, равной 100; - располагаемые в зоне возможных разрушений объектов отнесенных к категориям по ГО и в городах отнесенных к группам по ГО со степенью ослабления, равной 200. 371 Вновь проектируемые ПРУ, располагаемые в пределах зоны возможного опасного радиоактивного загрязнения, должны обеспечивать степень ослабления внешнего радиоактивного излучения, равную 500. По продолжительности функционирования ПРУ подразделяют: - на ПРУ, располагаемые в зоне возможных разрушений вокруг АЭС и обеспечивающие функционирование в течение пяти суток; - все остальные ПРУ, обеспечивающие функционирование в течение двух суток. Функционирование ПРУ должно обеспечиваться за счет санитарнотехнических систем (вентиляция и отопление, водоснабжение и водоотведение, электроснабжение, противопожарной системы, связи). По месту расположения ПРУ подразделяют: - на расположенные в подвальных, полуподвальных (цокольных) этажах зданий; - расположенные на первых и выше лежащих этажах зданий. По времени возведения ПРУ подразделяют: - на возводимые заблаговременно; - приспосабливаемые и возводимые в период нарастания угрозы до объявления мобилизации и в период мобилизации. Приспособление помещений под ПРУ проводят в период нарастания угрозы до объявления заблаговременно мобилизации разработанным и в период мобилизации специализированными по организациями решениям. Укрытие гражданской обороны: Защитные сооружение, обеспечивающие защиту укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности. Укрытия гражданской обороны классифицируют: - по защищенности от средств поражения; 372 - продолжительности функционирования; - вместимости; - месту расположения;- времени возведения. Укрытия должны обеспечивать защиту населения городов, отнесенных к группам по ГО, а также работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, но не отнесенным к категориям по ГО, от воздействия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций и обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности. В случае, если укрытие расположено в зоне возможного радиоактивного загрязнения, должна быть предусмотрена дополнительная защита ограждающих его конструкций от внешнего радиоактивного излучения со степенью ослабления, равной 500, системы жизнеобеспечения укрытия должны быть рассчитаны на двухсуточное пребывание укрываемых. По продолжительности функционирования обеспечивают защиту укрываемых на период действия обычных средств поражения сроком до одних суток. Укрытия располагаются в приспособленных для этой цели подвальных, цокольных и первых этажах существующих зданий и сооружений различного назначения, подземных пространств городов, в том числе метрополитенов. По времени возведения укрытия подразделяют: - на возводимые заблаговременно; - приспосабливаемые и возводимые в угрожаемый период. Приспособление помещений под укрытия, а также их возведение проводят в период нарастания угрозы до объявления мобилизации и в период мобилизации по заблаговременно разработанным специализированными организациями решениям. Защитные сооружения могут использовать в мирное время в качестве: - санитарно-бытовых помещений (гардеробные домашней и уличной одежды с душевыми и умывальными); 373 - помещений культурного обслуживания и учебных занятий; - производственных и технологических помещений, отнесенных по пожарной опасности к категориям Г и Д, в которых осуществляют технологические процессы, не сопровождающиеся выделением вредных жидкостей, паров и газов, опасных для людей, и не требующие естественного освещения; - помещений дежурных электриков, связистов, ремонтных бригад; - гаражей для легковых автомобилей, подземных стоянок автокаров и автомобилей; - складских помещений для хранения несгораемых материалов, а также для сгораемых материалов и несгораемых материалов в сгораемой таре; - помещений торговли и общественного питания (магазины, залы столовых, буфеты, кафе, закусочные); - спортивных помещений (стрелковые тиры и залы для спортивных занятий); - помещений бытового обслуживания населения (дома быта, ателье, мастерские, приемные пункты, фотографии, конторы и службы дирекции по эксплуатации зданий); - вспомогательных (подсобных) помещений учреждений здравоохранения. Возможность использования в мирное время защитных сооружений по другому назначению допускается по согласованию с территориальными органами МЧС России Убежища ГО проектируются в сборном, монолитном и сборномонолитном варианте конструкций вместимостью 150 человек и более. Убежище по возможности следует размещать: - встроенным – под зданиями наименьшей этажности из строящихся на данной площадке; - отдельно стоящим – на расстоянии от здания и сооружения, не менее высоты здания. 374 Убежища, по возможности, должны проектироваться заглубленными в грунт (с размещением низа перекрытия не выше уровня планировочной отметки земли). При высоком уровне грунтовых вод, наличии скальных пород, густой сети инженерных возвышающихся коммуникаций допускается проектирование монолитных или сборно-монолитных убежищ. В этих случаях грунтовое обвалование должно быть не менее 0,5 - 1,0 м. Планировка и состав помещений в убежищах зависят от их вместимости и их конструктивных особенностей. К основным относятся помещения для укрываемых, пункты управления и санитарный пост (пункт), а в убежищах учреждений здравоохранения – также операционно-перевязочные, предоперационно-стерилизационные, помещение для разогрева пищи. К вспомогательным относятся фильтровентиляционные помещения (ФВП), санитарные электрощитовая, узлы, защищенные помещение для дизельные хранение электростанции, продовольствия, станция перекачки, баллонная, тамбур-шлюз, тамбуры. Кроме основных и вспомогательных помещений при убежищах могут быть предусмотрены такие вспомогательные сооружения, как лестничные спуски (шахты с оголовками), тоннели, предтамбуры, воздухозаборные и выхлопные каналы, расширительные камеры. Защищенные входы, оборудуются тамбурами и тамбур-шлюзами, защищенные выходы оборудуются тамбурами. В убежищах лечебных учреждений дополнительно к основным помещениям относятся: стерилизационная, операционно-перевязочная, помещение для отдыха предоперационно- медперсонала, а к вспомогательным – буфетная с помещением для подогрева пищи, санитарная комната для дезинфекции суден. 375 Помещение для укрываемых оборудуется нарами с 2-х и 3-х ярусным размещением людей при норме площади пола соответственно 0,5м2 и 0,4м2 на 1 человека. Площадь основных помещений, занимаемая не демонтируемым и не применяемым для убежища оборудованием, в норму на одного укрываемого не входит. Высота помещений убежищ должна быть принята в соответствии с требованиями использования их в мирное время, но не менее 2,15 м от отметки пола до низа выступающих конструкций потолка. При высоте помещений от 2,15 до 2,9 м должно быть предусмотрено двухъярусное расположение нар, а при высоте 2,9 м и более – трехъярусное расположение нар. В убежищах учреждений здравоохранения при высоте помещения 2,15 м и более применяют двухъярусное расположение нар (кроватей для нетранспортабельных больных). В помещениях для укрываемых следует предусматривать места для сидения размерами 0,45×0,45м на одного человека, а места для лежания – 0,55×1,8 м. Высота скамей первого яруса должна быть 0,45 м, нар второго яруса – 1,4 м и третьего яруса – 2,15 м от пола. Расстояние от верхнего яруса до перекрытия или выступающих конструкций потолка должно быть не менее 0,75 м. Число мест для лежания должно быть равно: - 15 % вместимости сооружения – при одноярусном расположении нар; - 20 % вместимости сооружения – при двухъярусном расположении нар; - 30 % вместимости сооружения – при трехъярусном расположении нар. На предприятиях с числом работающих в наибольшей работающей смене 600 чел и более в одном из убежищ следует предусматривать помещение для пункта управления предприятия, состоящего из рабочей комнаты и комнаты связи. На предприятиях с числом работающих в наибольшей работающей смене до 600 чел в убежище вместо пункта управления надлежит оборудовать 376 телефонную и радиотрансляционную точки для связи с местным органом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны. Пункт управления следует размещать в убежище, имеющем, защищенный источник электроснабжения. Общее число работающих в пункте управления предприятия должно быть не более 10 чел, норма площади на одного работающего – 4 м2. На отдельных предприятиях, с разрешения территориальных органов МЧС России, число работающих на пункте управления разрешается увеличивать до 25 чел. В защитных сооружениях на каждые 500 укрываемых необходимо предусматривать один санитарный пост площадью 8 м2, но не менее одного поста на сооружение. При вместимости защитных сооружений 900–1200 чел, кроме санитарных постов, следует предусматривать медицинский пункт площадью 18 м2, при этом на каждые 100 укрываемых сверх 1200 чел площадь медпункта увеличивают на 1 м2. Фильтровентиляционное оборудование следует размещать в фильтровентиляционных помещениях (ФВП), расположенных у наружных стен. Размеры ФВП следует определять в зависимости от габаритов оборудования и площади, необходимой для его обслуживания. Противопыльные фильтры в системах вентиляции с электроручными вентиляторами должны быть с защитным экраном, исключающим возможность прямого облучения обслуживающего персонала. Санитарные узлы должны проектировать раздельными для мужчин и женщин. Помещения для ДЭС следует располагать у наружной стены здания, отделяя их от других помещений несгораемой герметичной стеной (перегородкой). Входы в ДЭС из убежища должны быть оборудованы тамбурами с двумя герметическими дверями, открывающимися в сторону убежища 377 При числе укрываемых до 150 чел площадь помещения для хранения продовольствия должна быть 6 м2. На каждые 100 укрываемых сверх 150 чел площадь помещения увеличивают на 2 м2. Число помещений для хранения продовольствия принимают из расчета – одно помещение на 600 укрываемых. Помещения следует располагать рассредоточено в различных местах убежища. Не допускается располагать указанные помещения рядом с санузлами и медицинскими комнатами. Помещения оборудуют стеллажами заводского или индивидуального изготовления. Высота стеллажей должна составлять не более 2 м, при этом минимальное расстояние от верхней полки стеллажа до выступающих частей потолка должна быть не менее 0,5 м. Дренажные станции перекачки следует располагать за линией герметизации убежищ. При входе в станцию должен быть предусмотрен тамбур с двумя герметическими дверями, открывающимися в сторону помещения станции. Под полом станции предусматривают резервуар для приема и откачки дренажных вод. Вход в резервуар должен быть через люк в полу станции. Дверь в электрощитовую должна открываться наружу и быть оборудована самозапирающимся замком, открываемым без ключа из помещения щитовой. Помещение баллонной следует, при необходимости, предусматривать в убежищах с тремя режимами вентиляции. Сообщение баллонной со смежными помещениями осуществляют через дверь, открывающуюся наружу. Стены баллонной и перекрытие над баллонной рассчитывают на возможность взрыва баллонов. Все входы в убежища, кроме тех, которые оборудованы тамбурамишлюзами, должны быть оборудованы тамбурами. Двери в тамбурах следует предусматривать: в наружной стене – защитно-герметические, во внутренней стене – герметические. Двери должны открываться по ходу эвакуации людей из убежища. 378 Вход в расширительную камеру из помещений в пределах контура герметизации должен оборудоваться двумя герметическими ставнями, а из помещения ДЭС – одной. Для обеспечения 2-х суточного пребывания укрываемых в убежищах предусматриваются инженерно-технические системы: вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи и отопления. Система отопления отключается при заполнении убежища людьми. Система вентиляции убежищ предназначается для обеспечения нормативных параметров воздушной среды путем ассимиляции тепло -, влаго избытков и выделяющихся вредных газообразных веществ подаваемым в сооружение очищенным наружным воздухом, а также для обеспечения эксплуатационного подпора (избыточного давления воздуха) в убежище при зараженном наружном воздухе. Систему вентиляции убежищ, как правило, следует проектировать на два режима: I – чистой вентиляции; II – фильтровентиляции. При режиме I требуемый газовый состав и температурно-влажностные параметры воздуха внутри убежища следует обеспечивать путем подачи наружного воздуха, очищенного от пыли. При режиме II подаваемый в убежище наружный воздух, кроме того, должен быть очищен от газообразных и аэрозольных средств массового поражения. В местах, где возможна загазованность приземного наружного воздуха вредными веществами, в том числе продуктами горения, в убежищах следует предусматриваться оснащение систем вентиляции средствами, обеспечивающими III режим – режим полной изоляции, в том числе с регенерацией внутреннего воздуха. Воздухозаборы режимов I и III, а также вентиляции ДЭС должны быть размещены вне завалов зданий и сооружений. Воздухозабор режима II 379 допускается размещать на территории завалов и в предтамбуре входа убежища. Воздухозабор режима I целесообразно совмещать с аварийным выходом из убежища. Воздухозаборы режимов I и III допускается объединять. Воздухозаборы режимов I и II внутри убежища должны быть соединены между собой воздуховодом (перемычкой) сечением, рассчитанным из условий подачи воздуха по режиму II, с установкой в нем герметического клапана. Для подачи воздуха в убежища используются вентиляторы: - с электроприводом, - с электроручным приводом. Удаление воздуха из убежища производится принудительным путем с помощью вытяжных вентиляторов или за счет подпора воздуха через клапан избыточного давления (далее КИД). Для защиты устанавливаются вентиляционных каналов противовзрывные от ударной устройства.Эти волны устройства устанавливаются в стене убежища с внутренней сторона. За противовзрывным устройством должна предусматриваться расширительная камера для гашения проскочившей через противовзрывные устройства части ударной волны. На пожароопасных и предусматриваться режим III химически - опасных регенерации объектах воздуха, при может котором рециркулируемый воздух пропускается через регенеративные установки. Для создания подпора воздуха при этом режиме часть наружного воздуха подается в убежище с очисткой от СО при помощи фильтра ФГ-70. В ряде случаев, вместо регенеративных установок могут применяться регенеративные патроны РП-100 в сочетании с кислородными баллонами, размещаемыми в специальном помещении, вход в которое оборудуется противопожарной дверью. 380 Системы водоснабжения и канализации убежищ предназначены для обеспечения нужд укрываемых, подачи технической воды к воздухоохладителям и оборудованию и отвода отработанной и сточной воды за пределы сооружения. Водоснабжение убежищ и дизельных электростанций (далее ДЭС) следует предусматривать от наружной водопроводной сети или водопроводной сети здания (после водомера), в котором они расположены, с установкой на вводе внутри убежищ запорной арматуры и обратного клапана. В убежищах следует предусматривать запас питьевой воды в емкостях из расчета 2л/сут на каждого укрываемого. В убежищах учреждений здравоохранения для нетранспортабельных больных запас питьевой воды в емкостях принимают из расчета 5 л/сут на каждого укрываемого больного и 2 л/сут на каждого медицинского работника. В убежищах следует предусматривать устройство уборных с отводом вод в наружную канализационную сеть по самостоятельным выпускам самотеком или путем перекачки с установкой внутри убежища задвижек. Санитарный узел следует оборудовать санитарными приборами. При необходимости применения в мирное время не более двух унитазов следует пользоваться санитарными узлами, расположенными вне убежищ. В качестве санитарных приборов наряду с унитазами допускается использовать напольные чаши. Для пользования санитарными узлами после отключения системы водоснабжения и выхода из строя наружной сети канализации под помещением санитарных узлов следует предусматривать аварийный резервуар для сбора стоков и отверстия с крышками в его перекрытии, которые используют вместо унитазов. Объем аварийного резервуара следует принимать из расчета 2 л/сут на 1 укрываемого. Электроснабжение проектировать в электроустановок и электрооборудование соответствии (далее ПУЭ) с и требованиями инструкций убежищ правил по следует устройства проектированию 381 электроснабжения силового и осветительного электрооборудования промышленных предприятий. По надежности электроснабжения электроприемники убежищ следует относить ко второй категории. Электроснабжение отдельно стоящих убежищ следует предусматривать от сети города (предприятия), встроенных убежищ от сети зданий, в которых они размещены. Электроснабжение убежищ для нетранспортабельных больных при наличии операционного блока должно осуществляться от двух независимых источников города (предприятия). При невозможности применения электроручных вентиляторов в убежищах следует предусматривать защищенный источник электроснабжения (ДЭС). В убежищах, при режиме III с применением фильтров для очистки от окиси углерода или воздухоохлаждающих установок, а также в убежищах для нетранспортабельных больных следует предусматривать защищенный источник электроснабжения (ДЭС) независимо от вместимости убежищ. Для размещения вводных устройств, распределительных щитов и щитов управления дизель-генераторами в пределах линии герметизации убежища, имеющего ДЭС, следует предусматривать помещение электрощитовой, изолированное от ДЭС и имеющее вход из помещения для укрываемых. Для всех помещений защитных сооружений следует предусматривать систему общего освещения. Осветительные приборы для систем освещения убежищ и ПРУ, расположенных в зоне воздействия ударной волны должны выполнять во взрывозащищенном исполнении. Каждое убежище должно быть обеспечено телефонной связью с пунктом управления предприятия и громкоговорителями, подключенными к городской и местной сетям проводного вещания. Основными путями накопления фонда ЗС ГО являются: 382 - строительство убежищ и ПРУ по соответствующим планам мирного времени; - приспособление заглубленных этажей зданий под защитные сооружения ГО; - строительство сооружений метрополитена; - приспособление тоннелей, подземных переходов под защитные сооружения ГО; - приспособление шахт и горных выработок под убежища и ПРУ. В случае недостаточной обеспеченности ЗС ГО населения на военное время планируется строительство быстровозводимых защитных сооружений. Строительство быстровозводимых ЗС ГО в военное время осуществляется в соответствии с заданиями по мероприятиям ГО, предусмотренными в мобилизационных планах федеральных органов исполнительной власти, субъектов РФ, муниципальных образований и организаций, а также объектов. При недостаточном количестве ЗС ГО проводятся работы по приспособлению подвальных, цокольных, а также в ряде случаев и первых этажей зданий и сооружений для укрытия населения. Указанные помещения могут приспосабливаться под ЗС ГО. Приспособление заглубленных этажей зданий под ЗС ГО включает следующие основные работы: - заделываются проемы в подвале и первом этаже здания с применением кирпича или бетонных блоков на растворе; - усиливаются несущие и ограждающие конструкции согласно расчетам - производится усиления перекрытия подвала путем установки стоек или рам; - устанавливаются приточные и вытяжные вентиляторы, противопыльные фильтры и фильтры-поглотители; - на перекрытие подвала укладываются мешки с песком, грунтом или другими инертными материалами; 383 - на входах устанавливаются прочные герметические двери, - производится обвалование открытых участков стен; - устраивается санузел с выносной тарой или устраивается резервуарсборник фекалий. Для защиты воздухозаборных и вытяжных каналов используются простейшие противовзрывные устройства. Для очистки воздуха используются простейшие фильтры или песчаногравийные фильтры. Для подачи воздуха применяются вентиляторы с электроручным или велосипедным приводом. При приспособлении по укрытия помещений средних этажей зданий должны герметизироваться также проемы в помещениях на верхних и нижних этажах, соприкасающихся с приспосабливаемыми помещениями. При недостаточном количестве помещений, пригодных для приспособления под укрытия, оборудуются простейшие укрытия (перекрытые щели с одеждой крутостей). Перекрытая щель, как правило, имеет ширину поверху 1,2 – 1,4 м и 0,8 – 0,9 м по дну, а также глубину 1,7 – 2,0 м. Длина щели принимается из расчета 0,6 м на одного человека. Щель перекрывается с использованием подручных материалов и обсыпается грунтом. Толщина обсыпки должна составлять не менее 0,5 При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должна быть обеспечена сохранность: - защитных свойств сооружения в целом, а также отдельных его элементов (входов, аварийных выходов, герметических дверей, защитногерметических дверей, гермоклапанов, защитных секций и т.д.); - герметизации и гидроизоляции защитного сооружения; - инженерно-технического оборудования. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной готовности запрещается: 384 - устройство отверстий и проемов в ограждающих конструкциях; - демонтаж оборудования; - застройка участков территории вблизи входов, выходов и оголовков воздухозаборов; - применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений, оштукатуривание стен и потолков, облицовка стен керамической плиткой; - загромождение входов и выходов крупногабаритными изделиями; - закрашивание резиновых деталей уплотнения, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с техническими данными. Ответственность за содержание, эксплуатацию и готовность ЗС ГО несут руководители предприятий и организаций (руководители ГО), на балансе которых находятся защитные сооружения. Третий учебный вопрос. Эвакуация населения в мирное и военное время Как показывают международные события последних лет, в современной войне существует реальная угроза поражения любого категорированного города или объекта экономики, но степень этой угрозы не всегда и везде одинакова. Наиболее вероятными целями для ударов противника являются крупные города и важные предприятия промышленности, транспорта, энергетики, то есть города, отнесенные к группам территорий по гражданской обороне. Население вышеуказанных городов и потребуется защищать в первую очередь от всех поражающих факторов современных видов оружия. Достичь этой цели каким-либо одним способом защиты невозможно. Необходимо применять в комплексе все основные способы и самые эффективные средства защиты, т.е. укрытие, применение индивидуальной защиты, рассредоточение и эвакуацию. средств 385 Однако, в условиях неполной обеспеченности защитными сооружениями гражданской обороны рабочих, служащих и остального населения районов категорированного города, являющегося вероятным объектом поражения потенциальным противником, именно рассредоточение и эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы являются на сегодняшний день основным способом защиты от современных средств поражения. Необходимость эвакуации в ЧС диктуется фактами истории. Так, из зоны ЧС Чернобыльской катастрофы к концу 1986 года было эвакуировано около 130 тыс. человек и 60 тыс. голов крупного рогатого скота. Во время Спитакского землетрясения (7.12.1988г.) эвакуации подлежало почти 120 тыс. человек. Причем основная масса людей была эвакуирована на большие расстояния в соседние республики. В ночь с 6 на 7 июля 2012г. в Краснодарском крае произошло сильнейшее наводнение. Из-за несвоевременного оповещения и организации заблаговременной эвакуации погибло, к сожалению, 168 человек. В дальнейшем эвакуацию населения и материальных ценностей пришлось проводить в сложнейших условиях Эвакуация населения в мирное время – это комплекс мероприятий по организованному вывозу (выводу) населения из зон чрезвычайной ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации (ЧС) природного и техногенного характера и его кратковременному размещению в заблаговременно подготовленных по условиям первоочередного жизнеобеспечения безопасных (вне зон действия поражающих факторов источника ЧС) районах (местах). В мирное время эвакуация населения из зон ЧС проводится в тех случаях, когда нахождение в них людей может привести к смерти или нанести ущерб здоровью. Особенности проведения эвакуации определяются характером источника ЧС (радиоактивное загрязнение или химическое заражение местности, землетрясение, наводнение), пространственно-временными 386 характеристиками воздействия поражающих факторов источника ЧС, численностью и охватом вывозимого (выводимого) населения, временем и срочностью проведения эвакомероприятий. Эвакуация классифицируется: в зависимости от времени и сроков проведения; в зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения; в зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС. В зависимости от времени и сроков эвакуации могут проводиться следующие варианты: упреждающая (заблаговременная), экстренная (безотлагательная). При получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения чрезвычайной ситуации может проводится упреждающая (заблаговременная) эвакуация населения из зон возможного действия поражающих факторов (прогнозируемых зон ЧС). Основанием для введения данной меры защиты является краткосрочный прогноз возникновения чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия на период от нескольких десятков минут до нескольких суток. При возникновении ЧС проводится экстренная (безотлагательная) эвакуация населения. Вывоз (вывод) населения из зон ЧС может осуществляться при малом времени упреждения или уже в условиях начавшегося воздействия на людей поражающих факторов источника ЧС. В случае нарушения нормального жизнеобеспечения населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей, также проводится экстренная (безотлагательная) первоочередного эвакуация. жизнеобеспечения сроки При условии нарушения проведения эвакуации определяются транспортными возможностями. В зависимости от развития ЧС и численности выводимого из зоны ЧС населения могут быть следующие варианты эвакуации: локальная, местная, региональная. 387 Локальная эвакуация проводится в том случае, если зона возможного воздействия поражающих факторов ограничена пределами части района категорированного города, при этом численность эвакуируемого населения не превышает нескольких тысяч человек. В этом случае эвакуируемое население размещается, как правило, в примыкающих к зоне ЧС непострадавших районах категорированного города. Местная эвакуация проводится в том случае, если в зону ЧС попадают отдельные районы категорированного города, при этом численность эвакуируемого населения может составлять от нескольких тысяч до десятков тысяч человек, которые размещаются, как правило, в безопасных районах, смежных с зоной ЧС. Региональная эвакуация осуществляется при условии распространения воздействия поражающих факторов на значительные площади, охватывающие территорию категорированного города и близлежащих субъектов РФ с высокой плотностью населения, включающие крупные города. При проведении региональной эвакуации вывозимое (выводимое) из зоны ЧС население может быть эвакуировано на значительные расстояния от постоянного места проживания. В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями населения, оказавшегося в зоне ЧС, эвакуация может быть общей и частичной. Общая эвакуация предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения из зоны ЧС. Частичная эвакуация осуществляется при необходимости вывода из зоны ЧС нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, лиц, обучающихся в школах, школах-интернатах и образовательных учреждениях начального профессионального образования. Выбор указанных вариантов проведения эвакуации определяется в зависимости от масштабов распространения и характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также перспектив хозяйственного 388 использования производственных объектов, размещенных в зоне действия поражающих факторов источника ЧС. Основанием для принятия решения на проведение эвакуации является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по заранее определенным для каждого вида опасности критериям, устанавливаемым МЧС России. Эвакуация населения планируется, организуется и осуществляется по производственно-территориальному принципу. Этот принцип предполагает вывоз (вывод) из зон ЧС работников организаций их руководителями, а эвакуация остального населения, не занятого в производстве и сфере обслуживания по соответствующих месту жительства территориальных - органов должностными лицами исполнительной власти категорированного города. Способы эвакуации и сроки ее проведения зависят от масштабов ЧС, численности оказавшегося в опасной зоне населения, наличия транспорта и других местных условий. Население может эвакуироваться транспортом, пешим порядком или комбинированным способом, основанном на сочетании вывода максимально возможного количества людей с одновременным вывозом остальной части населения имеющимся транспортом. При этом транспортом планируется вывозить, как правило, население, которое не может передвигаться пешим порядком. Эвакуированное население размещается в безопасных районах до особого распоряжения, в зависимости от обстановки, до прекращения действия опасных факторов источника ЧС, угрожающих жизни и здоровью людей. Эвакуация в военное время включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из категорированных городов, а также рассредоточение работников организаций, 389 продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных пунктах (далее – рассредоточение работников организаций). Эвакуационные мероприятия в военное время планируются и осуществляются в целях: снижения вероятных потерь населения категорированного города и сохранения квалифицированных специалистов; обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время; сохранения материальных и культурных ценностей; обеспечения условий создания группировки сил и средств гражданской обороны в безопасные районы для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения. Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей возлагаются: - в органах исполнительной власти категорированного города - на руководителей ГО соответствующих органов исполнительной власти; - в организациях – на руководителей ГО организаций. Эвакуации подлежат: работники организаций, производственная деятельность которых в соответствии с мобилизационными планами переносится в безопасные районы и может быть продолжена на новой базе, соответствующей их производственному профилю, а также неработающие члены семей указанных работников; - работники организаций, прекращающие свою деятельность в военное время, а также неработающие члены семей указанных работников; - нетрудоспособное и не занятое в производстве население; - материальные и культурные ценности; 390 - население, проживающее в зонах возможного катастрофического затопления. Для эвакуации населения, материальных и культурных ценностей определяется безопасный район. Район размещения эвакуируемого, (рассредоточиваемого) населения участок местности в пределах безопасного района, включающий населенный пункт или совокупность населенных пунктов предназначенные для размещения населения, материальных и культурных ценностей, сотрудников предприятий и организаций, продолжающих деятельность в категорированного городе, а также членов их семей. Район размещения предприятий и организаций, переносящих деятельность в безопасные районы - участок местности в пределах безопасного района, включающий производственную зону, населенный пункт или совокупность населенных пунктов, определенных для размещения сотрудников предприятий и организаций, а также членов их семей. При переработке и корректировке планов эвакуации смена районов размещения допускается только в исключительных случаях. Безопасные районы на территории субъектов РФ для размещения населения, хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время органами управления ГО категорированного города. Рассредоточение – это комплекс мероприятий по организованному вывозу или выводу с территории категорированного города и размещению в безопасные районы для проживания и отдыха работников объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в города. Рассредоточению подлежат работники и члены семей: - органов государственного управления Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов 391 федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти категорированного города и органов местного самоуправления; - уникальных (специализированных) организаций и предприятий (объектов экономики); - предприятий и организаций, обеспечивающих производственную деятельность и жизнедеятельность объектов категорированного города (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, питания, здравоохранения, транспорта и связи, органов государственного управления Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти категорированного города, органов местного самоуправления). Выбор районов размещения для федеральных органов исполнительной власти и организаций федерального уровня, расположенных на территории категорированного города, осуществляется эвакуационными комиссиями данных организаций в соответствии с решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти. Районы размещения организаций федерального уровня, переносящих свою деятельность в безопасные районы, определяются в мирное время руководителями соответствующих федеральных органов исполнительной власти и согласовываются с руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, органами управления ГО, на территорию которых они перемещаются. Работники этих объектов и члены их семей размещаются в отведенных для них населенных пунктах вблизи новой производственной базы. В целях создания наилучших условий для размещения, обеспечения и защиты работников организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы, а также членов их семей, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ совместно с органами управления ГО и руководителями организаций, определяют мероприятия, которые необходимо провести заблаговременно в мирное время 392 по развитию и освоению безопасных районов. Предусматривается проведение мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению, приспособлению существующей инфраструктуры населенных пунктов для нужд эвакуированного населения. Для выполнения этих задач устанавливаются шефские связи городских предприятий, организаций, учреждений с руководителями органов местного самоуправления, на территории которых планируется их размещение в военное время. При рассредоточении, работники организаций, продолжающие производственную деятельность на прежнем месте, а также неработающие члены их семей, размещаются в ближайших к границам категорированного города безопасных районах, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения. При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников размещаются в ближайших к этим районам населенных пунктах безопасных районов на том же эвакуационном направлении. В исключительных случаях по решению руководителя ГО города разрешается размещать рассредотачиваемых работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений. Районы размещения работников организаций, переносящих производственную деятельность в безопасные районы, а также неработающих членов их семей, назначаются за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций. Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, размещаются в более отдаленных безопасных районах. В соответствии с законодательством РФ эвакуируемое население размещается в жилых, общественных и административных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и 393 т.д.) независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, а также в отапливаемых домах садоводческих товариществ. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти категорированного города и органов исполнительной власти категорированного города организуют руководство планированием, обеспечением и проведением эвакуации своих центральных аппаратов, согласовывают планы рассредоточения и эвакуации подведомственных организаций, организуют материально-техническое обеспечение эвакомероприятий. Работники органов исполнительной власти районов категорированного города и организаций, имеющих жилые, общественные и административные здания, расположенные в безопасных районах, размещаются в указанных зданиях с членами семей. Эвакуация, рассредоточение работников организаций планируются заблаговременно в мирное время и осуществляются по территориальнопроизводственному принципу, в соответствии с которым: - эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в безопасный район, рассредоточение работников организаций продолжающих свою деятельность в категорированном городе, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников, организуются и проводятся соответствующими должностными лицами организаций; - эвакуация остального, нетрудоспособного и не занятого в производстве населения, организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих территориальных органов исполнительной власти категорированного города. При планировании эвакуации и рассредоточения работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы, а также миграция населения. 394 Эвакуация населения в безопасные районы осуществляется путем вывоза части населения всеми видами транспорта с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком. К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся: - государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных); - производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций); - запасы продовольствия, здравоохранения, оборудование медицинское оборудование объектов водоснабжения, объектов запасы медицинского имущества, запасы материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения населения; - сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы; - запасы материальных средств для обеспечения проведения АСДНР. К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся: - культурные ценности мирового значения; - российский страховой фонд документов библиотечных фондов; - культурные ценности федерального (общероссийского) значения; - электронные информационные ресурсы на жестких носителях; - культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов. Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является их экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами органов исполнительной власти. 395 Банковские и уникальные музейные ценности вывозятся из районов категорированного города в безопасные районы одновременно с рассредоточением и эвакуацией населения. Остальные материальные ценности вывозятся после завершения основных эвакуационных перевозок населения. В первую очередь вывозятся техническая документация, уникальное оборудование и медицинское имущество. Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется транспортными средствами федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности. При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств допускается их привлечение от других органов исполнительной власти и организаций, не привлекаемые для выполнения воинских и других особо важных перевозок по мобилизационным планам, а также для эвакуации населения. Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в органах исполнительной власти категорированного города и организациях заблаговременно в мирное время создаются следующие эвакуационные органы (далее – эвакоорганы): - эвакуационные комиссии; - сборные эвакуационные пункты; - группы управления на маршрутах пешей эвакуации; - пункты посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт; - пункты временного размещения. Кроме того, на территории, где будут располагаться эвакуированные и проходят маршруты эвакуации создаются: - эвакоприемные комиссии; - приемные эвакуационные пункты; - промежуточные пункты эвакуации. 396 Эвакуационные комиссии (ЭК) создаются в категорированном городе, районах, организациях, в федеральных министерствах и ведомствах. Эвакуационные комиссии (далее – эвакокомиссии) подчиняются: в мирное время – КЧС и ПБ, в военное время - руководителям гражданской обороны территориальных органов власти и организаций. Эвакокомиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей соответствующих органов исполнительной власти категорированного города и организаций. В состав эвакуационных комиссий назначаются лица из числа руководящего состава соответствующих органов исполнительной власти категорированного города и организаций, работники органов управления гражданской обороны, мобилизационных и транспортных органов, органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, связи, других органов и представители военных комиссариатов, кроме граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации. Численность и состав эвакуационной комиссии объекта экономики определяется ее руководителем, с учетом количества подведомственных объектов и численности эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей Основными задачами ЭК являются: Планирование эвакуации населения на соответствующем уровне. Осуществление контроля за планированием, подготовкой и проведением эвакуации в подведомственных органах и организациях. На эвакокомиссию возлагается: - разработка и уточнение планов эвакуации и рассредоточения населения категорированного города в военное время и планов эвакуации населения категорированного города в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - Планы эвакуации); - организация приема и жизнеобеспечения эвакуируемых (при эвакуации в границах категорированного города); 397 - сбор данных и представление докладов о ходе проведения эвакомероприятий в вышестоящие органы; - определение потребностей в эвакоорганах и оказание помощи в их формировании в соответствующих административно-территориальных образованиях; - организация подготовки и обеспечения проведения эвакомероприятий; - подготовка личного состава эвакокомиссии и подчиненных эвакоорганов к действиям по выполнению возлагаемых на них задач; - контроль и оказание помощи в работе подчиненным эвакоорганам; - организация взаимодействия с органами военного командования и мобилизационными органами (городская и районные эвакокомиссии), органами управления городским хозяйством соответствующего уровня, другими эвакуационными комиссиями, а также с эвакоприемными комиссиями, на территорию которых проводится эвакуация. Сборные эвакуационные пункты (СЭП) создаются в районах категорированного города для сбора, учета эвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасные районы. СЭП располагаются в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт и в исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации. СЭП размещается в одном или нескольких рядом расположенных помещениях, общей вместимостью не менее численности одной эвакуационной колонны (эшелона). Железнодорожные СЭП размещаются у станции посадки на железнодорожный транспорт, автомобильные СЭП - на основных маршрутах эвакуации автомобильным транспортом, пешие СЭП - в районах исходных пунктов маршрутов пешей эвакуации. Виды и количество СЭП, создаваемых в районах категорированного города, определяются из условия проведения эвакуационных мероприятий в установленные сроки и максимально возможного использования собственных сил и средств. 398 Личный состав администрации СЭП комплектуется за счет численности работников организаций, продолжающих работу в период мобилизации и в военное время. Комплектование СЭП личным составом производится из числа мужчин в возрасте от 18 до 60 лет, женщин от 18 до 55 лет, за исключением военнообязанных, имеющих мобилизационное предписание, инвалидов I, II, III групп, беременных женщин, женщин имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин, получивших среднее и высшее медицинское образование, имеющих детей в возрасте до 3 лет. Личный состав СЭП заблаговременно в мирное время проходит плановую подготовку в соответствующих учебно-методических центрах по ГО и ЧС, на курсах гражданской обороны, при проведении занятий, тренировок и учений по ГО и может привлекаться к выполнению своих функциональных обязанностей при угрозе возникновения и возникновении крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера в мирное время. Все мероприятия по приведению СЭП в готовность, включая оповещения и сбор личного состава, обеспечение его средствами индивидуальной защиты, доставку имущества, оборудования и необходимой рабочей документации, приемку помещений СЭП, а также вопросы организации управления осуществляются в соответствии с Планом работы СЭП по периодам готовности гражданской обороны, который разрабатывается в мирное время. Общее время на приведение СЭП в готовность определяется распоряжением префекта административного округа. СЭП должен обеспечивать формирование 5 - 6 поездов (автоколонн) в сутки или комплектование и подготовку к маршу пешей колонны до 1000 человек каждый час работы. Для каждого СЭП заблаговременно разрабатывается график эвакуации объектов экономики и неработающего населения районов приписанных к СЭП. 399 СЭП обеспечивается связью с окружной эвакокомиссией, администрацией пункта посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт, группой управления на маршруте пешей эвакуации, эвакуационными комиссиями организаций, прикрепленных к данному СЭП и эвакоприемными комиссиями в безопасных районах. За СЭП закрепляются средства проводной и звукоусиливающей связи, средства передвижения и защитные сооружения для укрытия находящегося на СЭП эвакуируемого населения. Работники организаций с неработающими членами своих семей, а также остальное население, не занятое в производстве, прикрепляются к тому СЭП, направление эвакуации которого совпадает с направлением выделенных им безопасных районов (районов размещения). Основными задачами СЭП являются: - поддержание связи с ЭК организаций и районов приписанных к СЭП, транспортными органами, исходными пунктами маршрутов пешей эвакуации, информирование их о времени прибытия населения на СЭП и времени отправления его в безопасные районы; - контроль за своевременной подачей транспортных средств организацией отправки эваконаселения в безопасные районы; - ведение учета эвакуируемого населения; - оказание необходимой медицинской помощи больным во время нахождения их на СЭП и на маршруте эвакуации; - обеспечение соблюдения населением общественного порядка и укрытие его в защитных сооружениях ГО. За СЭП закрепляются: - ближайшие защитные сооружения гражданской обороны; - медицинское учреждение; - организации жилищно-коммунального хозяйства. Группы управления (ГУ) на маршрутах пешей эвакуации населения создаются для обеспечения управления движением пеших колонн, 400 поддержания порядка на маршрутах и возглавляются начальниками маршрутов, которые назначаются решением руководителей районов категорированного города. Начальник маршрута пешей эвакуации подчиняется председателю ЭК АО и отвечает за постоянную готовность эвакуационного маршрута и успешное решение возложенных на него задач по проведению пешей эвакуации населения. Начальник маршрута пешей эвакуации размещается на исходном пункте маршрута. Основными задачами ГУ являются: - организация и обеспечение движения пеших колонн на маршруте; - ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте; оказание медицинской помощи в пути следования; организация охраны общественного порядка; соблюдение режима светомаскировки; своевременное укрытие эвакуируемых по сигналам ГО. Пункты посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт (ПП, ПВ). Администрация ПП (ПВ), формируемая из руководителей и представителей соответствующих транспортных организаций, создается в целях: обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт; - организации посадки (высадки) населения на транспортные средства; - организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; 401 обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн, их учета и информирования соответствующих эвакуационных органов; учета отправки (прибытия) колонн (эшелонов) и информирования об этом эвакуационную комиссию. Пункты временного размещения населения (ПВР) создаются в районах районов категорированного города под руководством соответствующих эвакокомиссий. ПВР развертываются при проведении эвакуации населения в ЧС природного и техногенного характера. На ПВР возлагается: - встреча, прием и размещение населения, прибывающего из зоны ЧС; - организация первоочередного жизнеобеспечения населения; - обеспечение общественного порядка в местах размещения населения. На ПВР предполагается размещение эвакуируемого населения на срок от нескольких часов до нескольких суток. Эвакоприемные комиссии (ЭПК) создаются в безопасных районах органами местного самоуправления, на территорию которых планируется эвакуация, в целях: - планирования и осуществления приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения; - организации и контроля комплектования, качественной подготовки подведомственных эвакоприемных комиссий; - организации и контроля обеспечения эвакуации; - учета и обеспечения хранения материальных и культурных ценностей. В состав комиссии включаются начальники (заместители начальников) отделов и служб органов местного самоуправления, представители органов внутренних дел, а также работники, связанные с приемом, размещением и всесторонним обеспечением эвакуируемого населения. Основные задачи ЭПК: 402 - руководство работой подчиненных ЭК административных территорий и объектов, а также ПЭП; - организация первоочередного обеспечения жизнеобеспечения и защиты эвакуируемого населения; - уточнение численности эваконаселения, прибывающего на ППЭ и в пункты размещения, порядка подачи транспорта; - поддержание постоянной связи с ЭК районов категорированного города, получение от нее информации об отправке эваконаселения из категорированного города, об изменениях сроков прибытия эвакуационных поездов, судов, автоколонн с эвакуируемыми, пеших колонн и других изменениях; - информирование подчиненных эвакоорганов, а также организаций, выполняющих задачи по обеспечению эвакомероприятий и др. изменениях; - оценка санитарно-эпидемической, радиационной и химической обстановки на территории района и внесение изменений в план размещения эваконаселения; - сбор, обобщение данных о ходе приема (размещения) эваконаселения и доклад их руководителю ГО района (вышестоящей эвакокомиссии). Приемные эвакуационные пункты (ПЭП) создаются для приема, учета и временного размещения прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн с эвакуируемым населением, материальными и культурными ценностями и последующей их отправки в места постоянного проживания (хранения) в безопасных районах. Они располагаются вблизи пунктов высадки. Для временного размещения людей под ПЭП отводятся общественные и административные здания. В зависимости от продолжительности временного нахождения населения на ПЭП предусматривается организация питания и снабжения питьевой водой. На ПЭП, при необходимости, оборудуются простейшие 403 укрытия для эвакуируемых, материальных и культурных ценностей, развертывается медицинский пункт. Основные задачи ПЭП: - встреча прибывающих эвакуационных эшелонов, автоколонн и обеспечение высадки эвакуируемого населения совместно с администрацией пункта высадки. При необходимости организация временного размещения эвакуируемого населения в ближайшем к пункту высадки населенном пункте; - во взаимодействии с автотранспортными предприятиями организация отправки эвакуируемого населения в пункты его постоянного размещения автомобильным транспортом и пешим порядком; - доклад эвакоприемной комиссии о времени прибытия и количестве прибывшего эвакуируемого населения, отправке его в пункты постоянного размещения; - организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа прибывшего эвакуируемого населения; - обеспечение поддержания общественного порядка; - укрытие эвакуируемого населения по сигналам гражданской обороны. Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) предназначаются для кратковременного размещения эваконаселения за пределами зон возможных разрушений (заражений, загрязнений) в ближайших населенных пунктах безопасных районов, заблаговременно подготовленных в инженерном отношении, вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения; для перерегистрации, проведения (при необходимости) дозиметрического и химического контроля, санитарной обработки населения и отправки его в места постоянного размещения в безопасные районы. На ППЭ может производится обмен или специальная обработка одежды и обуви. Основные задачи ППЭ: 404 - организация встречи пеших и автомобильных колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов) и временное размещение, прибывшего эваконаселения в ближайших населенных пунктах безопасных районов; - согласование с ЭПК графиков движения транспортных средств, организация посадки и отправки эвакуируемого населения в конечные пункты, его размещения в безопасные районы транспортом и пешим порядком; - оказание медицинской помощи заболевшим; - обеспечение поддержания общественного порядка в районе ППЭ и укрытие эвакуируемых по сигналам гражданской обороны; - своевременный доклад начальнику маршрута пешей эвакуации и эвакоприемным комиссиям о времени прибытия, количестве прибывшего населения и отправке его в конечные пункты размещения. Численность населения, вывозимого транспортом, определяется эвакуационными комиссиями в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности и других местных условий. В первую очередь транспортом вывозятся: медицинские учреждения; население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 60, женщины - 55 лет); работники свободных смен объектов, продолжающих работу в военное время в категорированном городе; сотрудники органов государственного управления, важнейших научноисследовательских учреждений (НИУ) и конструкторских бюро (КБ). Остальное население при отсутствии транспорта планируется выводить пешим порядком. Эвакуацию населения районов категорированного города планируется осуществлять комбинированным способом, обеспечивающим в сжатые сроки вывоз в безопасные районы части эвакуируемого населения всеми видами 405 имеющегося транспорта независимо от форм собственности, не занятого воинскими и другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной его части пешим порядком. Работающие смены объектов, продолжающих производственную деятельность в районах категорированного города, с момента начала эвакомероприятий остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях. Рассредоточение их в безопасных районах осуществляется после завершения эвакуации и прибытия свободных (отдыхающих) рабочих смен из безопасных районов на свой объект. В целях сокращения количества сотрудников, продолжающих работу для обеспечения ритмичной деятельности организаций, разрабатывается скользящий график работы и подвоза рабочих смен в течение суток. На все население, подлежащее эвакуации, составляются эвакуационные списки. Неработающие члены семей работающего члена семьи включаются в списки организации по месту его работы, а одинокие неработающие – по месту жительства (в жилищно-эксплуатационных органах). Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при периодической переработке планов эвакуации, а также при переводе ГО с мирного на военное положение. Списки составляются в трех, а при необходимости и в большем количестве экземплярах. С получением распоряжения на проведение эвакуации первый экземпляр остается в организации или в жилищно-эксплуатационном органе; второй - направляется на СЭП (ПВР) и после завершения вывоза (вывода) населения передается в соответствующую эвакуационную комиссию; третий с началом вывоза (вывода) эвакуируемого населения направляется в эвакоприемную комиссию (эвакокомиссию) в безопасном районе. 406 Эвакуационные списки и паспорта являются основными документами для учета, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения. Проведение эвакуации при возникновении ЧС Основанием для принятия решений на проведение эвакомероприятий (в полном объеме или частично) является степень угрозы жизни и здоровью населения. В ЧС мирного времени, в зависимости от масштабов ЧС и размеров территорий, с которой предусматривается эвакуация населения, решение на ее проведение принимается: - в городе – руководителем органа исполнительной власти; - в районах города, расположенных - главой управы района; - в организации – руководителем; - в случаях, требующих принятия безотлагательного решения, экстренная эвакуация, носящая локальный характер, может осуществляться по решению начальника дежурно-диспетчерской службы потенциального опасного объекта. Эти решения реализуются руководителями органов исполнительной города, района и организаций на основе оценки степени опасности вероятных или возникших ЧС по установленным нормативными документами критериям путем: введения соответствующих режимов деятельности городской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; отдачи распоряжений на проведение конкретных эвакомероприятий. Проведение эвакуации в военное время 407 Решение на проведение эвакуации в Президент Российской Федерации или военное время, принимает Председатель Правительства Российской Федерации. Эти решения реализуются руководством страны на основе оценки текущей военно-политической обстановки и прогноза действий противника путем: - введения соответствующих степеней готовности гражданской обороны; - отдачи распоряжений на проведение конкретных эвакомероприятий. Рассредоточение и эвакуацию населения организуют и проводят только после получения в установленном порядке особых распоряжений (указаний) на их проведение. С получением распоряжения на приведение гражданской обороны в общую готовность осуществляются следующие подготовительные мероприятия к проведению эвакуации: а) приведение в готовность и развертывание эвакуационных органов; б) уточнение численности населения, подлежащего эвакуации (списков работников организаций, членов их семей и остального населения); в) уточнение расчетов на вывод населения пешим порядком и вывоз его всеми видами имеющегося транспорта; г) контроль за подготовкой маршрутов эвакуации населения пешим порядком (ремонт мостов, прокладка колонных путей, устройство пешеходных переходов на водных преградах и других естественных препятствиях, установка указателей и т.п.); д) контроль за подготовкой транспортных средств к выполнению эвакуационных перевозок; е) уточнение (проверка) системы связи и оповещения; ж) подготовка к проведению всех видов разведки; 408 з) подготовка имеющихся защитных сооружений и организация строительства простейших укрытий вблизи СЭП, пунктов посадки на транспорт; и) подготовка районов размещения в безопасных районах; к) ускоренное строительство недостающих укрытий в районах размещения, на промежуточных пунктах эвакуации, в местах привалов на маршрутах пешей эвакуации; л) подготовка необходимых печатных информационных материалов; м) уточнение порядка медицинского обеспечения; н) уточнение мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, а также состава привлекаемых сил и средств; о) осуществление мероприятий по подготовке и выдаче эвакуируемому населению средств индивидуальной защиты. Рассредоточение и эвакуация населения проводится только после получения в установленном порядке особых распоряжений. Руководители органов исполнительной власти категорированных городов, эвакуационных комиссий и органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, в рамках своих полномочий: а) организуют и контролируют работу подчиненных органов по обеспечению своевременного оповещения, сбора и отправке эвакуируемого населения в безопасные районы; б) организуют своевременное оповещение и сбор на СЭП неработающего населения, не являющегося членами семей рабочих и служащих, обеспечивают доставку на СЭП одиноких и нуждающихся в посторонней помощи лиц; в) организуют и контролируют работу по всестороннему обеспечению эвакуационных мероприятий, приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эвакуируемого населения в безопасные районы; 409 г) осуществляют взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам приема и размещения населения, эвакуируемого на их территорию; д) осуществляют взаимодействие с органами военного управления по вопросам обеспечения и организации проведения эвакомероприятий; е) оказывают необходимую помощь подчиненным органам в обеспечении и проведении эвакомероприятий. ж) уточняют задачи подчиненным эвакуационным органам, органам управления гражданской обороны, руководителям объектов экономики и жилищно-эксплуатационных органов по проведении эвакуационных мероприятий; з) совместно с руководителями транспортных органов контролируют готовность к эвакуационным перевозкам транспортных средств, уточняют порядок использования городского транспорта для доставки населения на СЭП и пункты посадки; и) осуществляют контроль за организацией своевременного оповещения населения, ходом сбора и отправки его в безопасные районы; к) уточняют задачи начальникам маршрутов пешей эвакуации, вручают им схемы марша, контролируют формирование пеших колонн и вывод их в исходные пункты; л) организуют и поддерживают бесперебойную связь с начальниками маршрутов; м) устанавливают и поддерживают связь с руководителями гражданской обороны, эвакоприемными комиссиями и органами управления гражданской обороны безопасных районов, информируют их об отправке пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов) и автоколонн, о составе и количестве следующего в них эвакуируемого населения; н) высылают в районы размещения своих представителей для решения вопросов приема, размещения и защиты эвакуируемого населения. 410 Руководители гражданской обороны, эвакуационные комиссии организаций: а) уточняют номера эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автомобильных колонн, выделяемых объекту для эвакуационных перевозок, сроки подачи транспортных средств к пунктам посадки; б) организуют своевременное оповещение, сбор и регистрацию на СЭП работников своих организаций и членов их семей, формируют маршевые колонны для следования пешим порядком, уточняют маршруты движения, исходные пункты и порядок выхода к ним, инструктируют начальников пеших колонн, начальников эвакуационных эшелонов и старших автомобильных колонн, обеспечивают их выписками из схемы марша и средствами связи; в) организуют отправку пеших колонн, посадку эвакуируемого населения на транспортные средства, контролируют отправку транспорта; г) оказывают помощь органам местного самоуправления безопасных районов в организации приема, размещения и защиты прибывающего к ним эвакуируемого населения. Начальники СЭП: а) уточняют с руководством организаций, приписанных к СЭП, численность подлежащего эвакуации населения и порядок его отправки в безопасные районы; б) организуют регистрацию и учет прибывающего на СЭП эвакуируемого населения, формирование колонн и эвакуационных эшелонов, посадку на транспортные средства; в) руководят работой всех групп СЭП, проводят инструктаж начальников эвакуационных эшелонов и старших колонн; г) организуют оказание медицинской помощи заболевшим во время их нахождения на СЭП, поддержание общественного порядка и укрытие эвакуируемого населения по сигналам гражданской обороны; д) докладывают в эвакокомиссию города (района) об отправке эвакуируемого населения в безопасные районы; 411 е) по завершении эвакомероприятий, по распоряжению эвакокомиссии города (района), организуют эвакуацию личного состава СЭП. Начальники маршрутов эвакуации пешим порядком с группой управления и во взаимодействии с силами охраны общественного порядка: а) обеспечивают организованное движение пеших колонн по маршрутам; б) организуют разведку маршрутов и оповещение населения, следующего по ним; в) докладывают эвакуационной комиссии города (района в городе) о времени прохождения пешими колоннами исходного пункта, о прибытии их в места привалов, на промежуточный пункт эвакуации или в конечные районы размещения в безопасные районы. О времени явки на СЭП эвакуируемое население оповещается через организации, учебные заведения, жилищно-эксплуатационные органы. Особо важно в короткие сроки оповестить людей, убывающих с первыми эвакуационными эшелонами (поездами, судами), автоколоннами, в первых пеших колоннах. Для оповещения используются автоматизированные системы оповещения, объектовые и местные радиоузлы, телевидение, радио, телефоны, специально выделенные автомобили с устройствами громкой связи. После получения сигнала об эвакуации эвакуируемое население обязано взять с собой документы, личные вещи (ручную кладь) с расчетом на длительное пребывание в безопасном районе (не более 50 кг на одного взрослого человека), продукты питания на 2–3 суток и прибыть в свою организацию. Продукты питания следует брать такие, которые могут долго храниться в обычных условиях: консервы, концентраты, копчености, сухари, печенье, сыр, сахар и др. Целесообразно иметь кружку, чашку, ложку, перочинный нож, спички, карманный фонарик. К ручной клади необходимо прикрепить бирки с 412 указанием своей фамилии, инициалов, адреса жительства и конечного пункта эвакуации. Детям дошкольного возраста необходимо пришить к одежде и белью ярлычки с указанием фамилии, имени и отчества ребенка, года рождения, места постоянного жительства и конечного пункта эвакуации. Перед уходом из квартиры необходимо отключить электроэнергию, закрыть вентили водопроводной и газовой сетей, окна и форточки. К установленному сроку эвакуируемое население на городском транспорте или пешим порядком прибывает на СЭП. Продолжительность пребывания на СЭП ограничивается временем, необходимым для регистрации и инструктирования о порядке дальнейшего следования в безопасные районы. На СЭП население, эвакуируемое транспортом, распределяется по транспортным средствам (вагонам, судовым помещениям, автомашинам) и после инструктажа организованно направляется на посадку. Население, эвакуируемое пешим порядком, формируется в колонны, которые отправляются с исходных пунктов в безопасные районы по установленным маршрутам пешей эвакуации. По согласованию с органами военного управления для вывода эвакуируемого населения пешим порядком используются дороги, не занятые воинскими перевозками и эвакоперевозками гражданской обороны, а также заранее разведанные проселочные дороги, тропы и проложенные колонные пути. В исключительных случаях могут использоваться обочины автомобильных дорог. Пешие колонны формируются численностью от 500 до 1000 человек каждая. Для удобства управления колонна разбивается на группы по 50 - 100 человек в каждой. Во главе группы назначаются старшие. Старшие групп обязаны проверить численность наличного состава, не допускать нахождения в группах посторонних лиц, следить за отстающими. 413 Скорость движения пеших колонн на маршруте должна выдерживаться не менее 3–4 км/час, дистанция между колоннами до 500 метров. Суточный переход, совершаемый колоннами за 10 - 12 часов движения, составляет порядка 30 - 40 км. Через каждые 1 - 1,5 часа движения на маршруте назначаются малые привалы продолжительностью не более 15 - 20 минут, а в начале второй половины суточного перехода - большой привал на 1,5 - 2 часа, как правило, за пределами зон возможных разрушений. На малых привалах проверяется состав колонн (групп), оказывается медицинская помощь. На большом привале организуется прием горячей пищи. Районы малых и больших привалов назначаются по возможности с учетом использования защитных свойств местности (оврагов, балок и т.п.), не допуская скученности колонн. По сигналу «Воздушная тревога» личный состав пеших колонн укрывается в складках местности или в ближайших защитных сооружениях. Находящиеся на пути движения пеших колонн районы радиоактивного, химического или биологического заражения по возможности обходят с наветренной стороны. Для перевозок рассредоточиваемых рабочих смен организаций, продолжающих свою производственную деятельность в категорированном городе в военное время, используются все виды пассажирского транспорта: - пригородные пассажирские поезда, автобусы, быстроходные пассажирские суда (катера); - при их недостатке - грузовые поезда из крытых, специально оборудованных для перевозок людей вагонов, грузовые бортовые автомобили, грузо-пассажирские и грузовые самоходные суда. При этом транспортные средства (вагоны, суда, автомобили) должны обеспечивать минимальные условия для их отдыха в пути следования. 414 Нормы посадки в транспортные средства должны соответствовать количеству мест для сидения. Перевозки рассредоточиваемых рабочих смен в городе от станций (пристаней) высадки до предприятий и обратно осуществляются внутригородским транспортом. Начало выполнения перевозок рассредоточиваемых рабочих смен осуществляется исходя из возможностей имеющегося в наличии технически исправного транспорта, технологического необходимости цикла обеспечения предприятий, непрерывного продолжающих свою производственную деятельность в категорированном городе в военное время, и реализуется, как правило, после завершения эвакуации населения. В целях сокращения количества работников, находящихся на предприятиях в категорированном городе в период пересменок (в целях снижения возможных потерь населения при внезапном нанесении удара потенциальным противником современными средствами поражения), обеспечения ритмичной работы объектов экономики и равномерной загрузки транспорта разрабатывается «скользящий график» работы предприятий, согласованный с организацией подвоза и вывоза рассредоточиваемых рабочих смен. Рассредоточение и эвакуация заканчиваются с вывозом (выводом) всего населения категорированного города, за исключением работающей смены. Больные, находящиеся на излечении в лечебных учреждениях категорированного города, эвакуируются в безопасные районы с этими учреждениями, за исключением нетранспортабельных больных с обслуживающим их персоналом. После завершения плановых эвакомероприятий эвакуационные комиссии помогают органам местного самоуправления безопасных районов по учету, обеспечению и трудоустройству прибывшего эвакуируемого населения и не свертывают своей работы до особого указания. 415 Выводы В данной главе затронуты основные аспекты законодательных и нормативных документов по защите населения. На ее основе вы будете изучать более глубже требования документов и направления вашей деятельности. Были рассмотрены основные положения, связанные с назначением, устройством, защитными свойствами и характеристиками средств индивидуальной защиты. Еще раз обращаю внимание, что современные убежища являются сложными в техническом отношении сооружениями и для перевода их на режим защитного сооружения необходимы специально обученные специалисты. Не менее важными задачами является организация правильной, технически грамотной эксплуатации защитных сооружений ГО в режимах повседневной готовности и в режиме защитного сооружения, а также накопление их фонда. Заблаговременное строительство средств коллективной защиты для защиты населения и материальных ценностей, а также правильное их содержание в мирное время, позволит свести к минимуму потери среди населения при возникновении ЧС мирного и военного времени. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы является одним из основных способов защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в условиях современных войн и чрезвычайных ситуаций представляет собой сложную задачу. Эффективность проведения эвакуации будет определяться заблаговременной ее подготовкой, детальным планированием, качеством систем оповещения и своевременностью их срабатывания, скрупулезной 416 разработкой всех видов обеспечения эвакуационных мероприятий и в первую очередь транспортного. Представленный материал не исчерпывает полностью всех вопросов, касающихся защиты населения. Поэтому этот материал целесообразно использовать творчески и самостоятельно дополнять другими сведениями. Контрольные вопросы: 1. От чего защищает противогаз? 2. Для чего предназначен легкий защитный костюм Л-1? 3. Защищает ли изолирующий противогаз от аммиака и хлора? 4. Можно ли использовать изолирующий дыхательный аппарат при пожаре? 5. Перечислите основные способы защиты персонала от обычных средств поражения. 6. По каким режимам осуществляется снабжение укрытий воздухом? 7. Что относится к защитным сооружениям гражданской обороны? 8. Кто имеет право принимать решение на эвакуацию в военное время? 9. Куда должно эвакуироваться население в военное время? 10. Кто не должен подлежать звакуации в военное время? Задание на самостоятельную работу 1. Изучить отличия между эвакуацией населения в военное время и эвакуацией населения в мирное время безопасные районы. Способы эвакуации. Эвакуационные органы. 2. Найти отличия между убежищами , ПРУ, укрытиями по: - объемно-планировочным решениям; - системам воздухоснабжения. 3. Изготовить простейшее средство защиты органов дыхания. Задание на семинар 1. Укрытие в защитных сооружениях гражданской обороны. 2. Эвакуация населения в безопасные районы, включая рассредоточение гражданского персонала организаций в военное время. 417 3. Использование средств индивидуальной защиты органов дыхания. Литература: 1. Федеральный Закон РФ "О гражданской обороне" от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ. 2. Федеральный Закон РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ. 3. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны». 4. Постановление Правительства РФ от 22.06.2004г. № 303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы». 5. Постановление Правительства РФ от 26.112007г. № 804 «Положение о гражданской обороне в Российской Федерации». 6. Приказ МЧС России от 21.07.2005г. №575 «Порядок содержания и использования защитных сооружений ГО в мирное время». 7. Приказ МЧС России от 15.12.2003г. № 583 «Правила эксплуатации защитных сооружений ГО». 8. Приказ МЧС от 27.05.03 № 285. «Правила использования и содержания СИЗ, приборов РХР и контроля». 9. Приказ МЧС РФ от 01.10.14 г. № 543 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения СИЗ». 10. СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90». 11. СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. 12. ГОСТ Р 22.9.19-2014. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Противогазы гражданские фильтрующие. Общие технические требования. 13. ГОСТ Р 22.9.14-2014. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. 418 Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Респираторы газопылезащитные. Общие технические требования. 14. ГОСТ Р 22.9.09-2014. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания в чрезвычайных ситуациях. Самоспасатели фильтрующие. Общие технические требования. 15. ГОСТ Р 22.9.23-2014. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства индивидуальной защиты органов дыхания. Противогазы и самоспасатели фильтрующие. Оценка эффективности защиты. 16. Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. - М., МЧС России: ВНИИ ГОЧС, 1996г. 17. Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время. - М., МЧС России: ВНИИ ГОЧС, 1997г. 419 ЛЕКЦИЯ 10: МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ Введение Международное сотрудничество в области безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды возникло в начале 70-х годов прошлого столетия, когда в отношениях общества и природы назрели серьезные проблемы, несущие глобальную угрозу жизни и существованию земной цивилизации, в биосфере планеты произошли необратимые изменения и задача сохранения природной среды – естественной среды жизнедеятельности человека – стала носить всеобщий характер. В этих условиях было очевидно, что решать проблемы обеспечения качества и экологической безопасности окружающей среды только на национальном уровне не представляется возможным. Природный комплекс каждой страны, особенно небольшой по размеру занимаемой территории, неразрывно связан с природным комплексом соседних государств или даже является их составной частью. Единство и взаимосвязь биосферных процессов, не признающих государственных границ, приводит к тому, что ни одна самая образцовая страна в смысле бережного отношения к природе, с самым разумным природоохранным законодательством и законопослушными гражданами не может быть ограждена от ухудшения качественного состава воды, воздуха, почвы, гибели животного и растительного , если эта политика не будет осуществляться всеми странами мира одновременно и целенаправленно. Разведка, рациональная добыча и использование невозобновляемых по мере их истощения ресурсов, охрана и воспроизводство возобновляемых по мере их истощения и загрязнения все больше превращаются из внутреннего дела каждой страны в общечеловеческую проблему обеспечения выживаемости, требующую налаживания соответствующих международных 420 отношений, принятия и исполнения конкретных международных соглашений по ее активному решению. Современное международное сотрудничество России в области безопасности жизнедеятельности человека и охраны окружающей средыосуществляется по трем основным направлениям: 1. Международные организации. 2. Международные конвенции и соглашения; 3. Многосторонние и двухсторонние связи. Первый учебный вопрос. Международное сотрудничество в области безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды Тенденциия развития Международного сотрудничества в области безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды. История начала XXI в. показывает, что только на пути консолидации усилий международного сообщества можно добиться успеха в деле обеспечения высокого уровня безопасности жизнедеятельности. Следует отметить, что, несмотря на имеющиеся взаимные противоречия, руководители многих стран мира в состоянии объединить свои усилия для борьбы с нависшей угрозой. Ярким примером подобного поведения стало образование союза стран антигитлеровской коалиции в годы Второй мировой войны. «В настоящее время международное сотрудничество играет не менее решающую роль в деле обеспечения международной безопасности по следующим основным направлениям: Основные направления международного сотрудничества. -Борьба с международным терроризмом, вышедшая на первый план в последние годы; обеспечение глобальной экологической безопасности; Использование воинского контингента международных сил ООН для предотвращения вооружённых конфликтов; 421 -Взаимопомощь в решении проблем обеспечения безопасности жизнедеятельности в техногенной сфере; -Экономическая помощь со стороны международных финансовых институтов для преодоления кризисных ситуаций в отдельных странах; Обеспечение эпидемиологической безопасности жизнедеятельности; -Борьба с организованной преступностью, и прежде всего наркобизнесом и контрабандой оружия; -Борьба с угрозами безопасности в информационной сфере Перечисленные направления международного сотрудничества являются наиболее важными именно для настоящего периода времени. В будущем вполне возможно изменение приоритетов, исключение одних и появление других, пока неизвестных опасностей и угроз. Из достижений последнего времени следует отметить следующие наиболее важные международные договорённости в деле обеспечения безопасности мирового сообщества, это Прежде всего, это появление в 1945 г. Организации Объединённых Наций (ОНН) со штаб-квартирой в Нью-Йорке и формирование на её основе многочисленных международных организаций, таких как Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Отделение ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. Чрезвычайно важным стало подписание в 1987 г. Монреальского международного протокола о снижении на 50% выбросов в атмосферу озоноразрушающих химических веществ, благодаря чему удалось остановить увеличение «озоновых дыр» в атмосфере Земли. Международное сообщество со времени образования ООН приняло около 180 международных соглашений, договоров, конвенций в 422 природоохранной, экологической сфере безопасности жизнедеятельности. Важным событием мирового значения явилось проведение в 1992 г. в Рио-де-Жанейро Конференции ООН по окружающей среде и развитию, на которой была принята Концепция устойчивого развития цивилизации, а страны – участники конференции обязались привести свои национальные законодательства в соответствие с основными её положениями. Наконец, в 1997 г. в Киото был принят Международный протокол о сокращении выбросов парниковых газов, к которому в 2004 г. присоединилась и Россия. Активно развивается международное сотрудничество в области взаимопомощи при возникновении ЧС, в которых, по данным ООН, за последние 20 лет пострадали около 1 млрд. жителей планеты, а около 3 млн. человек погибли. Созданы и эффективно работают международные финансовые организации по оказанию экономической взаимопомощи различным странам мирового сообщества. К числу таких организаций относятся Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Всемирный банк (ВБ) и др. С помощью предоставляемых долгосрочных кредитов указанные финансовые институты поддерживают те страны, которые переживают кризисные моменты своей истории, а также инвестируют средства в экологически привлекательные проекты, осуществляя реальную помощь в деле обеспечения международной безопасности жизнедеятельности на планете.» Знания предмета «Безопасность жизнедеятельности» - в настоящее время, необходимые знания, позволяющие обеспечить надлежащие условия для эффективного труда и отдыха человека, гармоничного и стабильного существования общества, государства и международного сообщества. 423 К сожалению, приходится признать, что безопасность жизнедеятельности человека на различных структурных уровнях и в разных сферах окружающей среды пока совершенно недостаточна. Так 1 июня 2017 года вновь избранный президент США Дональд Трамп объявил, что Соединенные Штаты выходят из Парижского соглашения о климате. По словам президента, выход из соглашения будет проводиться в соответствии с процедурами ООН и займет до четырех лет. Свое решение президент охарактеризовал как «исполнение священного долга перед Америкой и ее гражданами». Выход США из соглашения означает сокращение на четверть средств на климатические программы фондов ООН, направляемых наименее развитым странам, а также то, что сокращение выбросов парниковых газов в самих США пойдет медленнее. Если США выйдут из соглашения, то мировому сообществу будет непросто достичь поставленных целей, так как Соединенные Штаты являются крупнейшим источником финансирования и технологий для развивающихся стран в их борьбе с последствиями изменения климата. Почему США выходят из соглашения? Принять это решение Трамп обещал еще в ходе своей предвыборной кампании в 2016году. Он не раз заявлял о том, что Парижское соглашение вредит американской экономике и сокращает количество рабочих мест. По словам Трампа, участие США в договоре грозило потерей к 2025 году 2,7 млн рабочих мест. По словам Трампа, соглашение могло нанести ущерб экономическим интересам США, которые он ставит на первое место, и обогащало бы другие страны, такие как Индия и Китай. «Это соглашение не столько про климат, сколько про предоставление другим странам финансового преимущества над Соединенными Штатами, — заявил Трамп. — Другие страны рукоплескали, когда мы подписали 424 Парижское соглашение. Они обезумели от счастья. Потому что его выполнение поставило бы США, которые мы так любим, в экономически невыгодное положение». Трамп заявил, что хочет заключить новое соглашение, которое, по его словам, будет более справедливым по отношению к первой экономике мира. Что предусматривает Парижское соглашение? Парижское соглашение, которое пришло на смену Киотскому протоколу, предусматривает обязательство сократить выбросы углекислого газа в атмосферу. Документ также предполагает выделение к 2020 году развивающимся странам 100 млрд долларов на решение проблем экологии. Цель соглашения — не допустить повышения средней температуры по планете на 2 градуса к 2100 году. Ученые считают, что более значительный рост температуры, вызванный выбросом в атмосферу углекислого газа, может привести к необратимым последствиям для экологии. Каждый из участников соглашения определяет свои вклады в достижение декларированной цели в индивидуальном порядке. Соглашение было принято на Конференции по климату в Париже в 2015 и в 2016 годах. Соглашение подписали более ста девяноста стран. Из них 147 его ратифицировали. Россия Парижское соглашение подписала, но пока не ратифицировала. Наряду с проблемами техногенной сферы и нарушенной природной среды стремительно активизируется социальная угроза терроризма, которая по своим разрушительным последствиям выходит на первый план в рейтинге наиболее опасных угроз для безопасности человека. Масштабы явления и динамика роста этого класса преступлений постепенно приобретают характер глобальной социальной чрезвычайной ситуации, настоятельно требуя формирования кардинальных международного сообщества. решений со стороны всего 425 В настоящее время заключено около 200 различных международных соглашений, и за каждым стоит тяжелая кропотливая работа по согласованию суверенных интересов экономического развития каждой страны с интересами обеспечения выживания всего человечества. После ратификации каждой конвенции возникает необходимость внесения изменений в национальные нормативно-правовые документы, а в некоторых случаях — в серьезных изменениях в экономике. Неизбежное пересечение интересов государств в различных сферах международных отношений — источник кризисов и конфликтов — является основой создания блоков государств, имеющих совпадающие или сходные интересы. Высшие выживания интересы международного человеческой формирования систем сообщества, цивилизации, международной диктуют безопасности т.е. интересы необходимость (глобальной и региональных), отвечающих чаяниям всех субъектов международных отношений. Основные понятия и определения в области международного сотрудничества. Международная безопасность — это состояние международных и военно-политических отношений, при котором гарантируется внешняя составляющая национальной безопасности каждой страны, практически исключается угроза войн и военных конфликтов в процессе разрешения международных и региональных противоречий. Международное сотрудничество в решении глобальных проблем взаимодействия общества и природы является объективной потребностью эпохи, условием существования и прогресса человечества. Единство и взаимосвязь биосферных процессов и условность государственных границ приводит к тому, что ни одна страна, самая образцовая в деле бережного отношения к природе, с самым разумным 426 природоохранным законодательством и законопослушными гражданами не может быть ограждена от ухудшения качества воды, воздуха, почвы, гибели животного и растительного мира. Международная организация — постоянное объединение межправительственного или неправительственного характера, созданное на основе международного соглашения в целях содействия решению оговоренных в соглашении международных проблем. Международные организации характеризуются: •наличием учредительного документа; •постоянным или регулярным характером деятельности; •использованием в качестве основного метода деятельности многосторонних переговоров и обсуждения проблем; •принятием решений путем голосования или консенсуса; •рекомендательным (обычно) характером решений. Международные организации, как постоянно действующие структуры, располагающие финансовыми собственными ресурсами и интеллектуальными, обладающие техническими определенной и политической независимостью по отношению к участвующим государствам, представляют собой инструмент, наилучшим образом приспособленный для решения тех задач, которые возникают в ходе осуществления международного природоохранительного и жизнеобеспечивающего сотрудничества. Международные безопасности организации, жизнедеятельности, занимающиеся осуществляют вопросами контроль за выполнением принятых договоренностей, координацию совместных усилий по охране окружающей среды и привлечению внимания общественности к экологическим проблемам. Что такое конвенция? В современном мире конвенция подразумевает, прежде всего, международный договор, который представляет общепринятых стандартов, норм или критериев. собой набор 427 Иными словами, две или более стран договариваются друг с другом о соблюдении каких-то правил и нередко фиксируют их на законодательном уровне. Многосторонние конвенции чаще всего заключаются при участии международных организаций (Совет Европы, ООН) и охватывают глобальные вопросы всего мира, например, расовую дискриминацию или морское право. Двусторонние договора обычно регулируют взаимоотношения между двумя странами относительно дипломатических вопросов, транспортных, почтовых, безопасности жизнедеятельности и других услуг. Подписанием конвенции договаривающиеся стороны дают друг другу гарантии, что будут соблюдать принятые на себя обязательства. Между тем такой договор в большинстве случаев не является источником права. Один из участников соглашения может и не выполнять договоренности, но тогда с одной стороны его будут считать ненадежным, а с другой – он будет испытывать трудности с заключением других договоров. Для обеспечения более эффективного соблюдения конвенций договаривающиеся стороны делают их юридически обязательными и предусматривают определенные санкции за невыполнение. Какие существуют конвенции? На сегодняшний день в мире действует множество разных конвенций, заключенных по наиболее важным международным вопросам. Так, в 1989 году Организацией Объединенных Наций была принята Конвенция о правах ребенка, которую подписали все члены ООН, а также Палестина и Ватикан. В документе содержится 54 статьи, согласно которым страныучастницы обязуются реализовывать права детей на жизнь, гражданство, образование, религиозное исповедание, отдых и многое другое. Согласно договору, государства должны обеспечивать всестороннее развитие ребенка до 18 лет в условиях, свободных от жестокости, дискриминации и нужды. 428 В 1994 году в действие вступила Конвенция о морском праве, которую подписали Евросоюз и еще 159 стран мира. Соглашение разделяет все морские пространства планеты на несколько видов, в том числе на территориальные воды, континентальный шельф и исключительную экономическую зону. Государства, заключившие договор, определили ряд условий, по которым кораблям разрешается передвигаться по рекам, морям и океанам. В частности, открытое море находится в равноправном и свободном использовании всех стран, а территориальное море (полоса воды шириной 22 км, прилегающая к берегу) находится в собственности прибрежного государства. Еще одно известное соглашение – Европейская конвенция по правам человека. Вступив в действие в 1953 году, она предусматривает права каждого человека и обязывает страны гарантировать их всем своим гражданам. Среди статей соглашения стоит упомянуть запрет на пытки, рабство, смертную казнь, а также право на свободу слова, на жизнь, равноправие между супругами. Конвенция была подписана всеми странами Совета Европы, включая Россию. В отличие от других договоров подобного рода, эта конвенция имеет действующий механизм исполнения – Европейский суд по правам человека. Конвенция о статусе беженца была заключена в 1951 году и на сегодняшний день насчитывает 144 участника, входящих в ООН. Договор предусматривает права беженцев наравне с жителями принимающей страны и запрещает любое ущемление в их отношении. Конвенция о ликвидации расовой дискриминации – договор об обязательствах стран пресекать сегрегацию по расовой принадлежности, запрещать расовую пропаганду и предоставлять защиту от дискриминации. Соглашение подписали 177 стран, являющихся членами ООН. Международные организации могут быть: 429 - межгосударственными (межправительственными); или - неправительственными (общественными); - всемирными; - региональными международными организациями. Каждая организация имеет свои определенные особенности относительно круга участников, функционального предназначения, характера полномочий. Рассмотрим некоторые из них. Второй учебный вопрос. Ключевые международные организации. Основные направления их деятельности, задачи и принципы в области безопасности жизнедеятельности и охраны окружающей среды 2.1.Организация Объединенных Наций (ООН) — не только занимает центральное место в системе межгосударственных организаций, но и играет исключительную роль в современном международно-политическом развитии 430 Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш Португальский государственный деятель, Генеральный секретарь ООН с 1 января 2017 года. Генеральный секретарь Социалистической партии Португалии, премьерминистр Португалии Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности ООН. Решению Совета Безопасности обычно предшествуют неформальные обсуждения и серия рейтинговых голосований. Кроме того, любой из пяти постоянных членов Совета может при голосовании воспользоваться правом вето. В соответствии с общепринятой практикой Генерального секретаря не избирают из представителей стран — постоянных членов Совета Безопасности. Генеральный секретарь ООН избирается на пять лет с возможным переизбранием на новый срок. Хотя нет никаких ограничений на количество пятилетних сроков, в течение которых генсек может находиться в своей должности, до сих пор никто не занимал этот пост более двух раз. 431 В настоящее время членами ООН являются 193 государства. 432 Воздействие на современные международные отношения весомо и многогранно и определяется следующими основными факторами: •является самым представительным форумом для дискуссий между государствами по актуальным проблемам международного развития; •Устав ООН считается фундаментом современного международного права, своего рода общепризнанным кодексом поведения государств и их взаимоотношений; с ним сверяют другие международные договоры и соглашения; •ООН стала важным механизмом международного нормотворчества и занимает совершенно особое место среди других организаций — источников международного права; •в принципах построения ООН (прежде всего в предоставлении особого статуса постоянным членам Совета Безопасности) нашли отражение объективные реалии международно-политической системы, а их изменение стало главным стимулом для работы по реформированию этой организации; ООН наделена исключительно важной компетенцией решать вопросы войны и мира, в том числе и путем использования вооруженной силы. В соответствии со ст. 7 Устава ООН в качестве главных органов учреждаются: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке, Международный суд и Секретариат. Генеральная Ассамблея является главным форумом ООН для проведения обсуждений. Она состоит из представителей всех государств, каждый из которых обладает одним голосом. Решения по таким важным вопросам, как вопросы мира и безопасности, прием новых членов и вопросы 433 бюджета, принимаются большинством в 2/3 голосов, по другим вопросам — простым большинством голосов. Совет Безопасности состоит из 15 членов; 5 из них постоянные (Россия, США, Великобритания, Франция и Китай), остальные избираются Генеральной Ассамблеей на два года; каждое государство имеет один голос. Решения принимаются большинством в 9 голосов из 15, включая совпадающие голоса всех постоянных членов. При рассмотрении вопросов, связанных с возникновением угрозы международному миру, Совет Безопасности обладает исключительно широкими правами, включая право вводить экономические санкции и принимать решение о применении вооруженных сил. 2.2. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) . ЛамбертоЗаньер Итальянский дипломат, действующий генеральный секретарь ОБСЕ. Родился15 июня 1954 г. (63 года), Фаганья, Италия Что такое ОБСЕ? История данной организации такова. В 1973-м прошло международное совещание, на котором обсуждались вопросы сотрудничества и безопасности в Европе (СБСЕ). Участие принимали 33 государства. Оно окончилось подписанием главами стран и правительств в Хельсинки акта, который стал долгосрочной программой действий по строительству единой мирной, демократической и процветающей Европы. Организация является ключевой для Европейского сообщества. Она имеет широкие полномочия для 434 разрешения различных конфликтов, мониторинга соблюдения прав человека в отдельно взятых странах, контроля экологической безопасности. Большое значение приобрели встречи государств-участников ОБСЕ на высшем уровне в Париже (1990-й), Хельсинки (1992-й), Будапеште (1994-й), Лиссабоне (1996-й) и Стамбуле (1999-й). В результате постепенной институционализации и принятия решений о создании должности Генерального секретаря (1993-й) и Постоянного Совета СБСЕ приобрела черты международной региональной организации. В соответствии с решением Будапештского саммита в 1995-м СБСЕ изменила свое название на ОБСЕ. Расшифровка аббревиатуры: Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Таким образом ОБСЕ - это система консультаций и обсуждений, проводящихся на различном уровне по различным аспектам международной безопасности. В состав входят 55 государств-участников — общеевропейская организация, занимающаяся вопросами безопасности и созданная в качестве главного инструмента для раннего предупреждения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе. Поворотным моментом в деятельности СБСЕ стала Парижская встреча на высшем уровне 1990 г. В Парижской хартии для новой Европы перед СБСЕ была поставлена задача внести свой вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникающие после окончания холодной войны. Для решения этих задач было создано несколько учреждений и институтов, проведение встреч поставлено на регулярную основу, а систематизированный характер. работа совещания приобрела более 435 В ноябре 1990 г. на переговорах в рамках процесса СБСЕ было выработано важное соглашение по контролю над вооружением — Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). На Будапештской встрече на высшем уровне в 1994 г. было принято решение о переименовании СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе — ОБСЕ. Это придало работе Организации новый политический импульс и одновременно стало отражением того пути институционального развития, который был пройден ею с момента окончания холодной войны. Подход ОБСЕ к обеспечению безопасности носит всесторонний характер и основан на сотрудничестве. Организация занимается широким кругом вопросов, связанных с упрочением безопасности, включая контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, меры укрепления доверия и безопасности, права человека, наблюдение за выборами, а также экономическую и экологическую безопасность. 2.3. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) — наделено специальными функциями в плане нераспространения ядерного оружия. является МАГАТЭ ведущим мировым международным правительственным форумом научно-технического сотрудничества в области мирного использования ядерной технологии. МАГАТЭ, созданное в рамках ООН в 1957 г. в качестве автономной организации, является как бы кульминацией международных усилий по воплощению в жизнь предложения Президента США Эйзенхауэра, высказанного им в своей речи «Атом для мира» на сессии Генеральной 436 Ассамблеи ООН в 1953 г., относительно создания международного органа по контролю и развитию использования атомной энергии. Сегодня широкий спектр услуг, программ и видов деятельности Агентства основывается на потребностях 130 государств, являющихся его членами. Штаб-квартира МАГАТЭ находится в Вене. К 2017 году в агентстве состоят 162 страны. Руководит форумом ежегодная Генеральная конференция всех стран-участников, Совет Управляющих и Секретариат, которым руководит Генеральный директор. В Международном Венском Центре базируется штаб-квартира МАГАТЭ. Агентство также содержит представительства в Нью-Йорке, Токио, Женеве и Канаде, лаборатории в Монако и Австрии, а в Триесте находится исследовательский центр. В Уставе МАГАТЭ сказано, что «Агентство стремится к достижению более скорого и широкого использования атомной энергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире. По мере возможности Агентство обеспечивает, чтобы помощь, предоставляемая им или по его требованию, или под его наблюдением, или контролем, не была использована таким образом, чтобы способствовать какой-либо военной цели». В рамках глобальных усилий по предотвращению распространения ядерного оружия МАГАТЭ следит за тем, чтобы ядерные материалы не переключались с законного мирного использования на военные цели. После того как какое-либо государство становится участником соглашения о гарантиях, инспекторы Агентства контролируют весь заявленный ядерный материал путем проведения инспекций на местах, осуществления дистанционного наблюдения и проверки учетных документов. Без такой четкой системы гарантий было бы невозможно осуществлять связанные с ядерными методами торговлю и передачу технологии. К настоящему времени действует 225 соглашений о гарантиях с 141 государством. 437 Директивными органами МАГАТЭ являются Совет управляющих и Генеральная конференция. Генеральная конференция состоит из представителей всех государств — членов МАГАТЭ. В настоящее время в Совет входят 35 управляющих, 13 из которых назначаются Советом, а 22 избираются Генеральной конференцией. На Секретариат, который возглавляет Генеральный директор, возлагается обязанность осуществления программы МАГАТЭ после ее утверждения Советом и Генеральной конференцией. Финансовые ресурсы МАГАТЭ делятся на регулярный бюджет и добровольные взносы. Будущая роль ядерной энергии зависит от подтвержденных устойчивых результатов безопасного применения всех ядерных методов. Хотя МАГАТЭ не является международным регулирующим органом, его усилия в области ядерной безопасности направлены на разработку многосторонних юридически обязательных соглашений, которые приобретают все более важное значение в качестве механизмов повышения ядерной безопасности, радиационной безопасности и безопасности отходов во всем мире. Рекомендации МАГАТЭ в области безопасности используются многими странами в качестве основы для разработки внутригосударственных норм и правил. Разработаны своды положений и руководства по безопасности в отношении выбора площадки, проектирования, эксплуатации и качества АЭС. В целях дальнейшего повышения эксплуатационной безопасности во всем мире Агентство по запросу проводит оценки безопасности, включая рассмотрение группами международных экспертов непосредственно на выбранной площадке вопросов эксплуатации АЭС. 1.2. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) Специализированное учреждение ООН.Осуществляет деятельность по улучшению здоровья всех стран, созданная в 1948 г. и объединяющая 190 государств. Местопребывание — Женева. 438 Стратегическая цель ВОЗ — воплощение в жизнь принципа «Здоровье для всех». Высший орган ВОЗ — Всемирная ассамблея здравоохранения, сессии которой созываются ежегодно. Ассамблея определяет направление деятельности ВОЗ, назначает Генерального директора, рассматривает и утверждает перспективные и годовые планы работы, бюджет, вопросы приема в ВОЗ и лишения права голоса, вопросы сотрудничества с другими организациями. Новым генеральным директором Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) избран бывший глава министерства здравоохранения Эфиопии Тедрос Аданом Гебреисус. Это решение было принято на 70-й сессии Всемирной ассамблеи здравоохранения в Женеве, об избрании официально объявлено на пленарном заседании. Тедрос Аданом Гебреисус учился в столице Эритреи и Лондоне, имеет степень доктора наук по специальности "Общественное здравоохранение". В 2005-2012 годах возглавлял министерство здравоохранения Эфиопии, а затем, до 2016 года, МИД этой страны. В своем выступлении на ассамблее после избрания он поблагодарил всех присутствующих и заверил, что со своими конкурентами на пост гендиректора (всего кандидатов было трое) он обязательно продолжит работать. "Миру нужны все трое, поэтому работать мы будем вместе", - сказал он. Гебреисус отметил, что очень важно уважать красоту мира и его разнообразие. 439 "Люди не хотят, чтобы их учили, они хотят, чтобы их услышали", добавил он. Своим основным приоритетом в будущей работе он назвал "максимальное покрытие всех стран эффективным здравоохранением". Генеральный директор - главное административное и техническое должностное лицо в ВОЗ. Он осуществляет контроль за международной деятельностью организации в сфере здравоохранения. Основным средств источником организации, составляющих регулярный бюджет, являются взносы странчленов. Деятельность финансируют ВОЗ также добровольный фонд укрепления здоровья (учрежденный в 1960 г.), который складывается из добровольных пожертвований стран — членов ВОЗ, фонд программы развития ООН и детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Посредством прямой технической кооперации со странами-членами и путем стимулирования кооперации между ними ВОЗ способствует развитию всеобъемлющих служб здравоохранения, предупреждению и контролю заболеваний, улучшению условий окружающей среды, развитию здоровой рабочей силы, здравоохранения координации и и биомедицинских развитию исследований исследований, службы планированию и внедрению здравоохранительных программ. Такое широкое поле деятельности охватывает многие аспекты: развитие систем первичного здравоохранения для всего населения стран-членов; содействие охране здоровья матери и ребенка; контроль за распространением малярии и других инфекционных заболеваний, включая туберкулез и лепру; ликвидация заболеваний оспой, содействие массовой иммунизации против ряда других заболеваний, которые можно предупредить; улучшение 440 психического здоровья; обеспечение безопасных источников воды и подготовка персонала всех категорий в области здравоохранения и др. Для улучшения здоровья народонаселения мира требуется также международное сотрудничество в таких вопросах, как установление международных фармацевтических стандартов биологических препаратов; веществ, формулирование пестицидов критериев и здоровой окружающей среды; рекомендации международных названий лекарств; международное регулирование в области здравоохранения; пересмотр международной классификации заболеваний, травм и причин смерти; сбор и распространение статистической информации в области здоровья. 2.4. Международная организация Красного Креста и Красного Полумесяца создана в 1863 г. и объединяет более 180 национальных обществ Красного Креста. Международная конференция Красного Креста собирается один раз в четыре года и является высшим совещательным органом. Штабквартира находится в Женеве. Во время войн и внутренних конфликтов Международный комитет Красного Креста выступает в качестве нейтрального посредника с целью обеспечить жертвам военных действий помощь и защиту, наблюдает за условиями содержания военнопленных и дает рекомендации по улучшению этих условий. Мирные задачи Красного Креста направлены на преодоление последствий стихийных бедствий и развитие здравоохранения. В настоящее время эти задачи решаются в рамках широкой сети программ по охране здоровья, оказанию гуманитарной помощи и укреплению безопасности. Красный крест — эмблема Международного Движения Красного Креста и Красного Полумесяца (МККК). МККК - это международная гуманитарная организация, работающая сегодня по всему миру. Она оказывает 441 гуманитарную помощь людям, пострадавшим в результате конфликтов и вооруженного насилия, а также распространяет знания о законах, защищающих жертв войны. Движение Красного Креста считает своей главной целью «Помогать всем страждущим без какого-либо неблагоприятного различия, способствуя тем самым установлению мира на Земле» и объединяет более 100 миллионов добровольцев (волонтёров) по всему миру. Международное общество Красного Креста основал швейцарский предприниматель и общественный деятель Анри Дюнан в 1863 году в Швейцарии. После битвы при Солферино 24 июня 1859 года, когда в сражении погибли более 40 тысяч солдат, Анри Дюнан был шокирован практически полным отсутствием медицинской помощи на поле боя. Он решил посвятить себя заботе о раненых солдатах. В 1884 году состоялась первая международная Конференция Международного комитета Красного Креста. На этой конференции была принята эмблема общества - красный крест на белом фоне. Цветовое оформление логотипа организации представляет собой обратную расцветку национального флага Швейцарии из уважения к родине Движения. Официально название "Международный Красный Крест" было утверждено в 1928 г. на 13-й международной конференции в Гааге. Тогда же был принят устав организации. Во время русско-турецкой войны 1877—1878 годов Османская империя отказалась использовать эту эмблему. Красный крест вызывал у турок негативные ассоциации с крестоносцами. Османская империя заявила о своем намерении использовать в качестве защитной эмблемы красный полумесяц вместо красного креста, сообщив при этом, что будет уважать красный крест, используемый неприятелем. За Османской империей последовали другие страны, где большая часть населения исповедует ислам. Женевская конвенция 1929 года признала красный полумесяц в качестве второй защитной эмблемы. 442 На 25-й международной конференции Красного Креста, состоявшейся в октябре 1986 г., было утверждено новое название организации - Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца (МККК). Основополагающие принципы Красного Креста: •Гуманность. Красный Крест облегчить человеческие страдания. всегда стремится предупредить, 443 Его цель — защита жизни и здоровья людей, человеческого достоинства, содействие взаимопониманию между народами во имя достижения устойчивого мира; •Беспристрастность. Красный Крест стремится облегчить страдания людей, не делая различий между ними по национальной, расовой и классовой принадлежности, религиозным и политическим убеждениям; •Нейтральность. Организация воздерживается от комментариев при возникновении конфликтных ситуаций и не вмешивается в противоречия политического, религиозного или идеологического характера; •Независимость. Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца независимо. Национальные общества, содействуя правительствам своих стран в решении гуманитарных вопросов, сохраняют автономию, чтобы всегда иметь возможность действовать в соответствии с принципами движения; • Добровольность. Помощь, которую оказывает Красный Крест, основана на добровольности и безвозмездности; •Единство. В каждой стране может быть только одно Общество Красного Креста и Красного Полумесяца, которое действует на всей территории страны и открыто для всех ее граждан; •Универсальность. Красный Крест — всемирная организация, в которой все общества равны и несут равную ответственность и обязанности по оказанию помощи друг другу. Помощь пострадавшим — не единственная цель данной организации. Оказывая поддержку, она решает не менее важную задачу: отстоять во время войны идею солидарности людей и уважения человеческого достоинства, когда реальные или мнимые нужды войны отодвигают моральные ценности на второй план. За долгие годы работы Международная организация Красного Креста и Красного Полумесяца накопила уникальный опыт работы и стала поистине крупнейшей в мире гуманитарной организацией. Тесное сотрудничество между региональными организациямипозволяет быстро и 444 эффективно реагировать на проблемные ситуации, возникающие во всем мире. 2.5. Международная организация труда (МОТ) МОТ — создана в 1919 г. на основании уставного принципа, согласно которому всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости. В 1946 г. МОТ стала первым специализированным учреждением в системе вновь созданной ООН. В состав МОТ входит около 180 государств. Штаб-квартира расположена в Женеве. МОТ имеет уникальную трехстороннюю структуру, в рамках которой представители работодателей и трудящихся — социальные партнеры в экономике — имеют равный с представителями правительств голос при разработке мер и программ. Минимальные международные трудовые нормы и широкий круг мер МОТ принимаются на ежегодной Международной конференции труда. Каждые два года Конференция принимает двухгодичную программу деятельности и бюджет МОТ, который финансируется государствами — членами МОТ. Методы работы МОТ В своей работе МОТ использует различные методы: •развитие социального партнерства правительств, трудящихся и предпринимательства (трипартизм); организаций 445 •разработка и принятие международных трудовых норм: конвенций и рекомендаций и контроль за их использованием (нормотворческая деятельность); •оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем (техническое сотрудничество); •проведение исследований и осуществление публикаций по социальнотрудовым проблемам. Основные сферы деятельности МОТ: 1.Занятость и безработица, достойный труд — борьба за полную и продуктивную занятость; 2.Профессиональная подготовка и переподготовка кадров — рассматривается как проблема развития людских ресурсов, включая вопросы развития управления, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации; 3. Права человека — целая система контрольных органов, рассматривает нарушение прав человека в разных странах; 4.Совершенствование управления и развитие предприятий — помощь странам в осуществлении политики и программ по развитию предпринимательства и частных предприятий; 5.Условия, безопасность и гигиена труда; 6.Заработная плата — профсоюзная группа настоятельно ставит вопрос о принятии общего, всеохватывающего и всеобязывающего международного акта относительно вопроса минимальной заработной платы; 7.Социальное обеспечение; 8.Социальная защита женщин, молодежи, инвалидов, трудящихсямигрантов; 9.Устранение детского труда; 10.Вопросы жизни, быта и социальной защиты моряков, рыбаков и портовых рабочих — разработан трудовой кодекс, который охватывает все эти вопросы. 446 МОТ ведет большую научно-исследовательскую и издательскую деятельность. Международный учебный центр, находящийся в Турине, обеспечивает широкое разнообразие программ в областях, представляющих первостепенный интерес дляМОТ и системы ООН в целом. Ежегодно образуются свыше 300 стандартных курсов, разрабатываются специальные программы, учебные проекты, оказываются консультативные услуги, а также выпускаются учебные материалы. Международный институт социально-трудовых исследований МОТ в Женеве содействует проведению политических исследований и общественных дискуссий по возникающим вопросам, представляющим интерес дляМОТ и ее учредителей — трудящихся, предпринимателей и правительств. Институт обеспечивает три основных направления деятельности: •Глобальный форум по вопросам социальной политики; •Международные исследовательские программы и сети, связывающие научных деятелей с практиками, представляющими работодателей, трудящихся и правительства; •Учебные программы в помощь профсоюзам, организациям работодателей и администрации труда при развитии их организационного потенциала по исследованию, анализу и формулированию политики в экономической и социальной областях. Издания МОТ — журналы «Занятость в мире», «Ежегодник статистики труда», «Основные показатели рынка труда», «Международный обзор труда», «Рабочее образование», «Трудовой мир» — охватывают вопросы занятости, социального обеспечения, техники безопасности и гигиены труда, трудовых отношений, трудового права, подготовки кадров, развития предприятий и другие аспекты в мире труда. Цели: У МОТ 4 основных стратегических цели: продвигать и проводить в жизнь основополагающие принципы и права в сфере труда; расширять возможности женщин и мужчин для получения достойной занятости; 447 увеличивать охват и эффективность социального обеспечения для всех; укреплять трипартизм и социальный диалог. Организация работы: МОТ имеет трехстороннюю структуру, уникальную в системе ООН. Представители работодателей и трудящихся «социальные партнеры» по экономической деятельности - имеют в ней, наряду с представителями правительств, равный голос при определении политики и программ. МОТ содействует подобному трипартизму и внутри государствучастников, содействуя «социальному диалогу» между профсоюзами и работодателями с участием представителей правительств для выработки – и там где это необходимо - осуществления национальной политики в социальной, экономической и др. областях. Ежегодно созывается Международная конференция труда, которая принимает международные трудовые нормы и определяет общую политику МОТ. Каждые два года конференция принимает двухлетнюю программу деятельности и бюджет МОТ, финансируемый государствами-членами. Конференция также является международным форумом, на котором обсуждаются глобальные социально-трудовые проблемы. Каждое государство-участник имеет право направить на Конференцию четырех делегатов: двух от правительств и по одному от представителей трудящихся и работодателей. Эти представители имеют право выступать и голосовать независимо друг от друга. Между ежегодными сессиями Конференции деятельностью МОТ руководит Административный совет, который состоит из 28 представителей правительства, 14 представителей трудящихся и 14 представителей работодателей. Международное бюро труда в Женеве является секретариатом МОТ, ее оперативной штаб-квартирой, исследовательским и издательским центром. Административно-управленческие функции осуществляются децентрализованно - через региональные, субрегиональные и местные представительства в более чем сорока странах. 448 Административному совету и МБТ в их работе помогают трехсторонние комитеты по основным отраслям экономики. Свой вклад вносят также комитеты экспертов по таким вопросам, как профессиональная подготовка, совершенствование методов управления, охрана труда, трудовые отношения, рабочее образование и особые проблемы женщин и трудящейся молодежи. Периодически проводятся региональные совещания государств-членов МОТ, где рассматриваются вопросы, представляющие особый интерес для данного региона. Генеральный директор избирается сроком на пять лет Административным советом. Генеральный директор подотчетен Административному совету, в круг его обязанностей входит обеспечение эффективной работы Международного бюро труда и др. задачи. C 1 октября 2012 года этот пост занимает г-н Гай Райдер (Mr.GuyRyder, Великобритания). 2.7. Международная организация гражданской обороны (MOГО) МОГО -создана в 1931 г. Штаб-квартира находится в Женеве. 1 марта 1931 года, была создана Международная организации гражданской обороны (МОГО). С апреля Генеральным 2014 года Секретарем организации назначен россиянин Владимир Кувшинов. Это стало признанием важной роли России в международной системе гражданской обороны, подтверждением ценности российского опыта и технологий в этой области. В 2017 году МОГО отметила 86-летие. Кроме того, исполнилось 80 лет со дня образования штаб-квартиры организации в Швейцарии, а также 40 лет со дня подписания знаменитых Дополнительных протоколов Женевской 449 конвенции 1977 года, касающихся защиты жертв международных и немеждународных вооруженных конфликтов. Сегодня МОГО - практически единственная организация в мире, которая специализируется в области гражданской обороны и защиты на международном уровне. Этому во многом способствует подписанное соглашение о сотрудничестве между МОГО и ООН, которое открыло новые возможности в области подготовки специалистов и населения к чрезвычайным ситуациям различного характера и уровня. В настоящий момент государствами-членами МОГО являются 57 стран - постоянных членов, 17 государств имеют статус наблюдателей, кроме того 30 организаций являются ассоциированными членами МОГО. Сама организация имеет статус межправительственной. Россия стала полноправным членом этой организации в мае 1993 года. С тех пор Российскую Федерацию в МОГО представляет МЧС России. Основной целью стран, сотрудничающих с МОГО, является комплексное укрепление национальных, региональных и международных потенциалов гражданской обороны и защиты населения в целях совершенствования готовности к чрезвычайным ситуациям различного характера, а также гуманитарное содействие и поддержка нуждающихся стран в развитии национальных структур гражданской защиты. МОГО оказывает содействие созданию и усилению структур гражданской защиты, предоставляет техническую и консультативную помощь, разрабатывает учебные программы для служб гражданской защиты. Организация обеспечивает обмен передовым опытом управления действиями в чрезвычайных ситуациях и его обобщение для повышения эффективности международного взаимодействия в случае бедствий, участвует в распространении международного гуманитарного права в части, касающейся защиты гражданского населения и оказания ему помощи. В настоящее время Российская Федерация является стратегическим партнером МОГО, что позволяет МЧС России под эгидой организации 450 реализовывать важнейшие проекты содействия международному развитию. Они включают в себя поставку снаряжения, технических средств обучения и образцов специальной техники для оснащения национальных спасательных служб, оказание методического и технического содействия в развитии национальных центров управления в кризисных ситуациях, подготовку национальных кадров в области чрезвычайной готовности и реагирования, гуманитарное разминирование и развертывание региональных гуманитарных центров. МЧС России совместно с Международной организацией гражданской обороны в этом году подготовит специалистов для чрезвычайных ведомств пяти стран. В 2017 году в рамках проектов содействия международному развитию проведены курсы повышения квалификации специалистов чрезвычайных ведомств Туниса, Иордании, Камеруна, Абхазии и Южной Осетии по профильным направлениям. 2.8.Организация по запрещению химического оружия Организация оружия (ОЗХО) по — запрещению химического международная организация, созданная при поддержке ООН 29 апреля 1997 года, после вступления в силу Конвенции о запрещении химического оружия, открытой к подписанию в январе 1993 года. В 2013 году ОЗХО награждена Нобелевской премией мира. Главные задачи — обеспечение контроля за соблюдением запрета на использование химического оружия, ликвидации его запасов, содействие развитию сотрудничества в области мирной химии, помощь государствам в обеспечении защиты от химического оружия, обеспечение нераспространения химического оружия. Штаб-квартира расположена в Гааге (Нидерланды). Структура ОЗХО 451 Организация по запрещению химического оружия имеет три основных органа: 1. Конференция государств — участников, 2.Исполнительный совет. 3.Технический секретариат. 2.9. Всемирная метеорологическая организация (ВМО) ВМО — международная межправительственная начала деятельность объединяет организация, с 1950 185 г. и стран. Местопребывание — Женева. ВМО — специализированное учреждение ООН в области метеорологии (погода и климат), оперативной гидрологии и связанных с ними наук. Это авторитетный орган системы ООН по вопросам состояния и поведения атмосферы Земли, ее взаимодействия с океанами, образуемого им климата и формирующегося в результате этого распределения водных ресурсов. Цели ВМО: •координация деятельности стран-членов по выпуску информации о погоде, водных ресурсах и климате в соответствии с согласованными на международном уровне стандартами; •научно-исследовательская деятельность в национальном, международном и глобальном масштабах; •профессиональная подготовка специалистов до признанных международных уровней; •содействие развитию обслуживания, направленного на повышение благосостояния и безопасности общин, стран и всего человечества. В 1976 г. ВМО выступила с первым заявлением об угрозе изменения климата. В 1979 г. ВМО учредила Всемирную климатическую программу (ВКП), которая стала основой международной деятельности в области 452 климата. Программа имеет своим результатом укрепление возможностей стран-членов в области мониторинга климата, обнаружения изменения климата, разработки баз климатических данных, спасения ранее полученных и исчезающих данных и проведения исторических обследований, а также применения климатической информации в различных видах социальноэкономической деятельности. Важным компонентом ВКП является Всемирная программа исследований климата (ВПИК), которая координирует научные исследования климатической системы, ее изменчивости и предсказуемости с помощью различных проектов, включая проекты и циркуляции Мирового океана, а также по глобальному циклу энергии и воды. В последнее десятилетие наступила новая эра для сезонных и климатических прогнозов, которая последовала за успешным осуществлением проекта ВПИК по исследованиям глобальной атмосферы и тропической зоны океана. Данный проект привел к созданию научной базы для успешных предсказаний аномалий температуры поверхности моря, Эль-Ниньо*, и соответствующих изменений в циркуляции атмосферы во временных масштабах от нескольких сезонов до межгодовых. * Эль-Ниньо – теплое сезонное поверхностное течение в восточной части Тихого океана, у берегов Эквадора и Перу. Развивается эпизодически летом при прохождении у экватора циклонов. – Прим. авт. ВМО внесла важный вклад в продовольственную безопасность многих стран. В некоторых из них для оказания помощи в разработке экономически эффективных и устойчивых сельскохозяйственных применяются агрометеорологические практики. систем успешно 453 2.10. «Гринпис» («Зеленый мир») Гринпис — общественная международная неправительственная и некоммерческая экологическая организация, образована в 1971 г. Штабквартира находится в Амстердаме. Представительства Гринпис существуют в более 40 странах мира. В России «Гринпис» существует с 1992 г. Главная цель «Гринпис» — сохранение жизни на Земле во всем ее многообразии. В нашей стране «Гринпис» содействует сохранению нетронутой природы, борется с ядерной опасностью, стремится устранить угрозы, вызванные химическим и генетическим загрязнениями, спасению озера Байкал. Принципы деятельности «Гринпис»: •независимость. «Гринпис» существует на пожертвования граждан и частных благотворительных фондов, не принимает финансовой поддержки от государственных организаций, коммерческих структур и политических партий, не поддерживает ни одну политическую партию. Тем не менее, ведет диалог со всеми силами и добивается принятия решений и законов во благо окружающей среды; •ненасильственность. «Гринпис» не приемлет никаких форм насилия в качестве метода достижения своих целей. Все его акции — исключительно выражение мирного протеста; •протест действием. Протестные акции — первое, с чем ассоциируется «Гринпис» в общественном сознании. Это один, но далеко не единственный, способ привлечь внимание к экологической проблеме и добиться нужных изменений. При проведении акций всегда соблюдается важный принцип — ненасильственность; 454 •свидетельствование. Задача — побывать на месте экологического преступления и предоставить людям независимую и достоверную информацию. Основные направления деятельности «Гринпис»: • кампания по биоразнообразию: борьба против уничтожения лесов, варварского лова рыбы и охоты на китов, сохранение существующих и создание новых охраняемых природных территорий и т.д.; • кампания по защите атмосферы: сокращение выброса парниковых газов, вызывающих парниковый эффект, прекращение использования озоноразрушающих веществ; •антиядерная кампания: сокращение ядерных арсеналов, запрещение ядерных испытаний, свертывание опасных программ развития ядерной энергетики и постепенный отказ от нее; •кампания по токсическим веществам: запрещение опасных технологий, решение проблем, связанных с образованием и переработкой опасных отходов, а также загрязнением окружающей среды сильноядовитыми веществами. Основные направления деятельности и достижения «Гринпис» публикуются в информационном бюллетене «Greenpeace в России». 2.11. Всемирный фонд дикой природы (WWF) WWF - крупнейшая неправительственная в мире международная экологическая организация, основанная в 1961 г. Деятельность Фонда нацелена на сохранение продвижение биоразнообразия, устойчивого использования природных ресурсов, а также предотвращение бытового загрязнения. Фонд действует более чем в 100 странах мира. Международный секретариат находится в Швейцарии, откуда происходит координация действий всей сети WWF. 455 Основные направления деятельности WWF: •климатическая программа. Изменение климата, больше известное как глобальное потепление, — реальная проблема, с которой человечество столкнулось уже сегодня. Климатическая программа WWF пытается сделать все, чтобы стабилизировать ситуацию; •лесная программа. Каждую секунду Земля теряет более 1,5 га леса — естественных легких планеты, места обитания многих животных и растений; всего их уничтожено более 65%. Лесная программа WWF работает для того, чтобы люди научились любить лес и использовать его только рационально; •морская программа. Ежегодно используется 70% мирового запаса рыбы, что значительно превышает возможности естественного восстановления. Морская программа WWF пытается остановить разрушение самых обширных, богатых и в то же время уязвимых экосистем — морей и океанов; •охрана редких видов животных. WWF уделяет большое внимание охране видов, оказавшихся под угрозой исчезновения: амурского тигра, дальневосточного леопарда, ирбиса,русской выхухоли, зубра. Усилиями WWF были созданы десятки особо охраняемых природных территорий там, где расположены места обитания редких видов; • поддержка природоохранного просвещения и образования, призванного продемонстрировать связь между интересами человека и сохранением живой природы для обеспечения жизнедеятельности человечества. 2.12. Международный социально-экологический союз (МСоЭС) МСоЭС – единственная общественная некоммерческая организация, объединяющая независимо работающие неправительственные организации и группы из Казахстана, Азербайджана, Киргизии, Армении, Молдавии, Белоруссии, России, Грузии, США, Испании, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана, Украины, Финляндии и Шотландии. МСоЭС – самое крупное общественное экологическое объединение на территории бывшего СССР. 456 Согласно Уставу МсоЭС цель этой организации - «объединение интеллектуального потенциала, материальных и финансовых средств, организационных возможностей членов Союза во имя защиты природы Земли и населяющих ее живых существ, для сохранения и восстановления природного и культурного наследия человечества, физического и духовного здоровья людей, обеспечения экологической безопасности и устойчивого развития». 2.13. Глобальный экологический фонд (ГЭФ) ГЭФ – это финансовый механизм предоставления грантов и льготных кредитов странам-получателям на осуществление проектов и деятельности, нацеленных на решение глобальных экологических проблем. ГЭФ был учрежден в 1991 г. как экспериментальная программа, которая осуществляется в соответствии с Программой ООН по ОС (ПР ЮНЕП) и Всемирным банком. В марте 1994 г. правительства 73 стран-участников после проведения успешных переговоров решили реорганизовать программу и пополнить ее основной фонд более чем 2 млрд долл., с условием их использования для предотвращению финансирования изменения проектов и биологического деятельности разнообразия, по охране международных вод и предотвращению разрушения озонового слоя. Заключение Единство и взаимосвязь биосферных процессов и условность государственных границ приводят к тому, что ни одна самая образцовая страна, бережно относящаяся к природе, с самым разумным природоохранным законодательством и законопослушными гражданами не может быть застрахована от ухудшения качества воды, воздуха, почвы от гибели животного и растительного мира. 457 Например, значительная часть загрязнения на территорию Канады поступает из США, около 20% серы, ведущей к образованию кислотных дождей, поступает в страны СНГ через западную границу. В то же время выбросы предприятий, расположенных в северозападных районах нашей страны, серьезно ухудшают экологическую обстановку Финляндии и т. д. Таким образом, недостаточно совершенствовать законодательство и систему природопользования только в своей стране, необходимо всячески способствовать развитию международного сотрудничества и международного законодательства, регулирующего совместные усилия всех стран в области обеспечения безопасности жизнедеятельности человечества. Литература 1.П.Э. Шлендер. Безопасность жизнедеятельности: Учеб.пособие. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Вузовский учебник,. - 304 с.. 2008 2. Лобачёв А.И. Безопасность жизнедеятельности. – М.: Высшее образование, 2008. С. 347 3.Драга А.А. Обеспечение безопасности предпринимательской деятельности. – М.: Издательство МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. С. 58 4.Васильев А.А., Голицина Г.С. Природные опасности России. Природные опасности и общество. – М.: Изд-во «Крук», 2004. С. 87 5.Буянский С.Г. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / С.Г. Буянский, Н.А. Кабанова, Н.Н. Чаленко; Финуниверситет – М.: Кнорус, 2017. – 304 с. + Тираж 500 экз. – (Бакалавриат). – ISBN 978-5-406-05740-7. 8.Ляшко В.Г. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / В.Г. Ляшко; Финуниверситет. Тульский филиал. – М.: Финансовый университет, 2013. – 226 с. – 14 п.л. + Тираж 90 экз. – ISBN 978-5-7942-1088-0.