Базовые понятия финансовой системы. Содержание понятия финансы.

Тема 1. Базовые понятия финансовой системы. Содержание понятия финансы. Предпосылки появления финансов. Субъекты финансовых отношений. Основные характеристики финансов. Финансы и финансовые ресурсы. Части финансовых ресурсов: текущие доходы; поступления, накопления. Содержание понятий, характеризующих финансовые ресурсы различных субъектов экономики. Методы формирования и использования финансовых ресурсов. Структурирование финансов по различным критериям. Содержание понятия «финансовая система». Основные элементы финансовой системы: сферы, звенья. Состав сфер финансовой системы и звенья финансовой системы. Основные термины, характеризующие сферы и звенья финансовой системы. Механизм перераспределения финансовых ресурсов между сферами и звеньями финансовой системы: финансовых рынок. Содержание термина «финансовая система» в зарубежной теории. 1. Предпосылки появления финансов. Термин «финансы» возник в XIII – XV вв. в торговых городах Италии и сначала обозначал любой денежный платеж. Далее термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств. Данный термин отражал, во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов. Во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них (государство) обладал особыми полномочиями. В-третьих, в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств – бюджет, т.е. эти отношения носили фондовый характер. В-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством правовой нормотворческой деятельности государства, создания соответствующего фискального аппарата. Финансы – это совокупность денежных отношений, организованных государством, в процессе которых осуществляется формирование и использование общегосударственных фондов денежных средств для реализации экономических, социальных и политических задач. Под финансами понимают экономическую категорию, которая отражает уровень экономических отношений между продавцом и покупателем по поводу денежных средств и инвестиционных ценностей. Предпосылки возникновения финансов: 1. В Центральной Европе в результате первых буржуазных революций власть монархов была значительно урезана, произошло отторжение монарха от казны. Возник общегосударственный фонд денежных средств – бюджет, которым глава государства не мог единолично пользоваться. 2. Формирование и использование бюджета стало носить системный характер, т.е. возникли системы государственных доходов и расходов с определенным составом, структурой и законодательным закреплением. Уже тогда были обозначены 4 направления расходов: на военные цели, управление, экономику и социальные нужды. 3. Налоги в денежной форме приобрели преимущественный характер, тогда как ранее доходы государства формировались главным образом за счет натуральных податей и трудовых повинностей. Развитие финансов и финансовых отношений неразрывно связано с развитием и становлением государств. Ведь финансы представляют собой отношения по накоплению и распределению и последующему перераспределению национального богатства, причем перераспределение необходимо именно для осуществления функций государства. С широким развитием рыночных отношений финансовые отношения становятся более многообразными. В частности, устраняется их единственная связь с казной и прихотями монарха, короля или шаха. Развиваются и совершенствуются денежные отношения, некоторые натуральные повинности и оброки заменяются более прогрессивной формой налогообложения - денежной. Совершенствуются и развиваются функции государства: помимо содержания двора и придворных хозяйств, а также армии и полиции, государство становится активным проводником экономических интересов крупных торговцев и производителей, финансируя колониальные захваты и политику протекционизма. Появляется и развивается контрольная функция финансов: хорошо известен один из лозунгов американской революции "Нет налогообложения без представителя", который связан с желанием жителей США - тогда поданных Великобритании - участвовать в определении направлений и объемов расходования налоговых поступлений в бюджет. Тогда же развивается и институт интерполяций - вопросов, задаваемых представителю исполнительной власти в парламенте. Дальнейшее развитие финансовых отношений связано с демократизацией общества. В большинстве государств укрепляется парламентская (представительная) власть, зарождается политика социальной стабильности, что подразумевает необходимость перераспределения средств в пользу наиболее бедных слоев, установления социальный гарантий в виде пособий и пенсий (родоначальником пенсионного и вообще социального обеспечения был Бисмарк), внедрения специальных государственных программ по социальной защите и поддержке (медицина, образование, обеспечение занятости и т.д.). Особенно быстрые преобразования в данной области принес с собой ХХ век; в течение первой трети совокупность разнообразных финансовых отношений складывается в финансовую систему в том виде, в котором она существует и поныне. Таким образом, совершенствование финансов неразрывно связано с развитием общества: чем сложнее и выше уровень отношений между людьми, тем более совершенной структурой обладают финансы. Они поэтому вообще неотделимы от человека, поскольку представляют собой распределение и перераспределение созданных человеком богатств. Объекты финансового рынка Деньги Валюта Ценные бумаги Кредиты Драг. металлы Денежный рынок Рынок капитала Финансы представляют собой отношения по созданию и перераспределению общественных благ и богатств. В этом смысле они тесным образом связаны с денежным обращением и сферой кредита. Вместе с тем, деньги выполняют различные функции, основной из которых можно назвать функцию всеобщего эквивалента, товара, который служит измерителем ценности и стоимости других товаров, работ и услуг. В отличие от них, финансы представляют собой отношения, т.е. являются инструментом накопления и распределения богатства, что осуществляется, в том числе, при помощи денежных средств. Финансы - отношения по: Созданию и использованию централизованных фондов государства Распределению и перераспределению ресурсов (общественных благ) путем использования государственного бюджета, территориальных бюджетов и внебюджетных фондов Созданию и перераспределению фондов предприятий Финансы также тесно связаны с кредитом: последний создает основу для расширенного воспроизводства и ускоренного накопления богатства. Через кредитные отношения частично реализуется распределительная функция финансов и направляется движение денежных и товарных потоков. Здоровое функционирование финансов во многом зависит от состояния денежного обращения и кредита: чем более развита денежная и кредитная системы, тем эффективнее происходит накопление и перераспределение общественного богатства. Функции финансов Распределительная Контрольная Регулирующая В процессе производства и торговли возникают различные доходы. Однако для целей удовлетворения потребностей общества в развитии требуется перераспределить часть этих и иных доходов. Это осуществляется путем изъятия части указанных доходов, создания за счет этих средств фондов и расходования фондов на общественно полезные цели: образование, медицину, строительство, оборону и т.д. Контроль за правильностью аккумулирования и распределения фондов и ресурсов. Поэтому финансы позволяют также определить наиболее оптимальные пути расходования аккумулированных средств, с тем, чтобы потребности общества были удовлетворены максимально. Предоставлении дотаций государственным бюджетом. Контрольная функция финансов тесно связана с распределительной. Среди огромного многообразия финансовых отношений нет ни одного, которое не было бы связано с контролем за формированием и использованием денежных фондов. С помощью финансов государство осуществляет распределение общественного продукта не только в натурально-вещественной форме, но и по стоимости. В связи с этим становится возможным и необходимым контроль за обеспечением стоимостных и натурально-вещественных пропорций в процессе расширенного производства. Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания, распределения и использования общественного продукта и НД. Контроль рублем ведется за производственными и внепроизводственными затратами, соответствием этих затрат доходам, формированием и использованием основных фондов и оборотных средств. Объектом контрольной функции финансов являются финансовые показатели деятельности предприятий, организаций. В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают: ¨      общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль (осуществляют органы государственной власти и управления); ¨      внутрихозяйственный финансовый контроль (проводится финансовыми службами предприятия); ¨      общественный финансовый контроль; ¨      независимый финансовый контроль (осуществляют аудиторы).   Государственный финансовый контроль в РФ осуществляют высшие органы государственной власти и управления – Федеральное Собрание и его 2 палаты (Государственная Дума и Совет Федераций). Федеральное Собрание образует Счетную палату как постоянно действующий орган государственного финансового контроля. Счетная палата осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, законностью и своевременностью движения средств бюджета в ЦБ РФ и иных финансово-кредитных учреждениях РФ. На региональном уровне финансовый контроль осуществляется как органами региональной власти, так и специально создаваемыми контрольными органами. Контроль за состоянием республиканского бюджета и его исполнением осуществляет комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы РФ. Министерство финансов РФ осуществляет контроль за производственно-финансовой деятельностью предприятий, своевременным обеспечением федерального бюджета финансовыми ресурсами, рациональным их использованием. Задача контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств возложена на органы Федерального казначейства Минфина РФ. Главной задачей Казначейства является организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета и государственных внебюджетных фондов. Эффективный контроль осуществляет и МНС РФ. Главная его задача – контроль за соблюдением законодательства о налогах, правильностью их исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджеты. По срокам проведения финансовый контроль делится на: а) предварительный (производится на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов, проектов бюджетов. Призван не допустить нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов); б) текущий (осуществляется в процессе выполнения финансовых планов, его задачей является своевременный контроль правильности и целесообразности произведенных расходов, полученных доходов); в) последующий (организуется в форме проверок и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных финансовых операций. Основными его задачами являются выявление недостатков и упущений в использовании ресурсов; возмещение нанесенного ущерба; привлечение к административной и материальной ответственности виновных лиц; принятие мер по предотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины). 2. Субъекты финансовых отношений Традиционно выделяют три основных субъекта: домашние хозяйства, организации и государство. При определении основных субъектов экономики применяются разные термины, синонимы, их называют по-разному. Такое многообразие терминов объясняется многими причинами: спецификой национального законодательства, различным государственным устройством той или иной страны. Организации могут называться «фирмами», «предприятиями», «корпорациями». Домохозяйства – это отдельные люди и целые семьи. Домашние хозяйства выполняют очень важную роль в экономике – для осуществления воспроизводственного процесса они предоставляют принадлежащие им ресурсы – труд, землю, капитал; на полученные в результате этого финансовые ресурсы покупают товары и услуги для личного потребления; часть ресурсов домохозяйств принимает форму сбережений; эти сбережения являются важным инвестиционным ресурсом. Некоторые граждане занимаются предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, они включаются в воспроизводственный процесс, производят товары, работы, услуги. Это позволяет домохозяйствам получить дополнительный предпринимательский доход. Организации являются непосредственными участниками общественного воспроизводства, они производят товары, занимаются оказанием различного рода услуг. Для осуществления свой деятельности им необходимы финансовые ресурсы, которые обеспечили бы процесс производства необходимой суммой денежных средств. Для организаций будут характерны такие финансовые отношения, которые будут обеспечивать непрерывность процесса производства товаров и оказания услуг: осуществление капитальных вложений, начисление амортизационных отчислений, восполнение недостатка оборотных средств и др. Государство – многогранное понятие. В широком смысле под государством понимают политическую форму организации жизни общества; поскольку государство строится по территориальному принципу, этот термин иногда неточно употребляют как синоним понятия «страна». Государство осуществляет управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры, выполняет свои функции через органы власти. В Российской Федерации государственную власть осуществляют органы государственной власти Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, статьей 12 Конституции провозглашается самостоятельность местного самоуправления, и совокупность всех органов, которые представляют интересы государства в Российской Федерации, называются «органами государственной власти и местного самоуправления». Государству финансовые ресурсы необходимы для выполнения возложенных на него функций – финансирования конституционных прав граждан, поддержке важнейших отраслей экономики и др. И для этой группы финансовых отношений, которые обеспечивают финансовыми ресурсами выполнение функций государства, будут характерны другие формы и методы организации их финансов. 3. Финансы и финансовые ресурсы. Финансы – определенные экономические отношения, возникающие в момент движения денег, когда происходит их передача или перечисление наличным либо безналичным путем. Финансовые отношения – это прежде всего денежные отношения. Однако, не все денежные отношения могут рассматриваться как финансовые. Сфера денежных отношений шире сферы финансовых отношений. Каждый цикл воспроизводства начинается с финан­совых ресурсов и имеет повторение в дальнейшем лишь после того, как созданная в производстве и реализованная в процессе обмена стоимость подвергнется распределению и перераспределению, в результате чего будут сформиро­ваны новые финансовые ресурсы и денежные фонды. Источниками финансовых ресурсов выступают: — на уровне хозяйствующих субъектов: прибыль; амортизация; продажа ценных бумаг; банковский кредит; проценты; дивиденды по ценным бумагам, выпускаемым другими эмитентами; — на уровне населения: заработная плата; премии; надбавки к зарплате; выплаты социального характера, осу­ществляемые работодателем; командировочные расходы; доходы от предпринимательской деятельности, участия в прибылях, операций с личным имуществом, денежно-кредитных операций; социальные трансферты, в том числе пенсии, пособия, стипендии; — на уровне государственных органов и органов местного самоуправления: доходы от государственных и муниципаль­ных предприятий, приватизации государственного и муни­ципального имущества, внешнеэкономической деятельно­сти; налоговые доходы, государственный и муниципальный кредит, эмиссия денег и доходы от эмиссии ценных бумаг. Уровень и состояние финансов в государстве во мно­гом определяются состоянием дел в реальном секторе экономики. Это связано с тем, что финансы являются лишь частью денежных отношений, возникающих на ста­дии распределения, или перераспределения, совокупного общественного продукта. Поэтому каков объем создан­ного совокупного общественного продукта, таков и объем финансовых средств, которым реально могут располагать государство, хозяйствующие субъекты, домохозяйства. Таким образом, финансы представляют собой экономи­ческие отношения, связанные с формированием, распреде­лением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения их функций. Финансовые ресурсы – это совокупность денежных средств, финансовых активов, которыми располагают и распоряжаются субъекты экономических отношений [по Вахрину] Термин ресурсы происходит от французского ressourse – вспомогательное средство и означает денежные средства, ценности, запасы, возможности, источники. Это обычное определение финансовых ресурсов. В некоторых случаях указываются субъекты – в плановой экономике государство и государственные предприятия, а в рыночной экономике - домохозяйства и фирмы. Более полно охарактеризовать финансовые ресурсы можно путем указания на их главные отличительные признаки. Во-первых, можно разделять финансовые ресурсы по их собственникам - государство или частные лица. Во-вторых, финансовые ресурсы делятся на собственные, внутренние ресурсы субъекта и внешние, привлеченные - заимствованные или передаваемые бесплатно. В-третьих, по форме финансовые ресурсы можно разделить на деньги, депозиты, ценные бумаги и другие финансовые продукты и инструменты. В-четвертых, важным признаком является платность и бесплатность ресурсов. В-пятых, финансовые ресурсы различаются по своему функциональному назначению – одни используются в целях воспроизводства основных фондов, другие – для финансирования текущей деятельности, третьи - для развития, четвертые - для социальной поддержки и многое другое. Далее - организационные формы бизнеса, участники рынка и посредники, связанные и свободные ресурсы…. По своему составу финансовые ресурсы включают национальные деньги, иностранную валюту, ценные бумаги, драгоценные металлы и драгоценные камни, полученные кредиты, кредиторскую задолженность, а также объекты недвижимости. Совокупность денежных доходов, поступлений и накоплений домохозяйств, организаций, органов государственной власти и местного самоуправления называется финансовыми ресурсами. Финансовые ресурсы – это материальные носители финансовых отношений, они могут находиться в собственности отдельных субъектов экономики (например, домохозяйств, отдельных коммерческих и некоммерческих организаций), или в их распоряжении (например, органов государственной власти и местного самоуправления, государственных (муниципальных) унитарных предприятий или учреждений). Часть финансовых ресурсов, которая формируется на постоянной основе, носит название денежных доходов (например, доходы в виде оплаты труда или от предпринимательской деятельности у домохозяйств, прибыль коммерческих организаций, доходы от оказания платных услуг некоммерческих организаций, налоговые и неналоговые доходы, поступающие в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления). Часть финансовых ресурсов представляют собой денежные поступления, которые не классифицируются как доходы. К таким поступлениям относятся: амортизационные отчисления текущего года коммерческой организации (в целях налогообложения они учитываются в составе расходов, но это один из важнейших источников воспроизводства основных средств и нематериальных активов), средства, привлеченные на финансовом рынке (от эмиссии долевых и долговых ценных бумаг, на основе договора банковского кредита), средства, поступившие от приватизации государственной (муниципальной) собственности. Денежные средства, переходящие с прошлого финансового года (например, амортизационные отчисления прошлых лет, нераспределенная часть прибыли прошлых лет, увеличение остатков средств на счете бюджета, неиспользованные резервы прошлых лет), будут рассматриваться в рамках данной дисциплины как денежные накопления. Источниками формирования финансовых ресурсов всех экономических субъектов являются: • - ВВП, • - поступления от внешнеэкономической деятельности, • - часть национального богатства, вовлеченная в процесс распределения. Их объем, структура и динамика, определяют объем структуру и динамику финансовых ресурсов. Ежегодно к проекту закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Министерством экономического развития Российской Федерации разрабатывается Баланс финансовых ресурсов Российской Федерации (сводный финансовый баланс), который отражает объем финансовых ресурсов домохозяйств, организаций, а также органов государственной власти и местного самоуправления. Методы организации финансовых отношений – способы формирования и использования финансовых ресурсов, к ним относятся: финансирование, кредитование, налогообложение, страхование. Финансирование предусматривает безвозмездное и безвозвратное предоставление средств, к нему относится формирование и использование собственных финансовых ресурсов коммерческих и некоммерческих организаций, в большинстве случаев бюджетные средства предоставляются организациям, домохозяйствам, иным публично-правовым образованиям на безвозмездных и безвозвратных началах. Кредитование связано с привлечением или размещением денежных средств на условиях платности, срочности и возвратности, оно включает банковское кредитование, привлечение средств на основе долговых ценных бумаг, предоставлением или получением бюджетных кредитов. В современной литературе и даже отдельных нормативных правовых актах нередко смешивают эти методы, используя термин «долговое финансирование» или просто определяя кредитование финансированием. Налогообложение предполагает аккумулирование средств для финансового обеспечения деятельности государства и муниципальных образований на основе принудительного изъятия части доходов организаций или домохозяйств. Страхование - метод формирования и использования финансовых ресурсов, предусматривающий раскладку ущерба на основе формирования фондов денежных средств за счет страховых взносов и их использование на основе страховых выплат при наступлении заранее оговоренного непредвиденного события. 4. Финансовая система Понятие финансовой системы Финансы представляют собой довольно сложное общественное явление. Они охватывают широкую гамму обменно-распределительных отношений, которые отображаются в различных денежных потоках. При единой сущности этих отношений в них выделяются отдельные элементы, которые имеют свои характерные признаки и особенности. Изучение финансов основывается как на понимании их необходимости, сущности и роли в обществе, так и на детальном усвоении конкретных форм финансовых отношений. Выделение форм финансовых отношений характеризует относительное отделение отдельных составляющих финансов. Совокупность этих составляющих определяется термином «финансовая система». Как и всякая другая система, она является не простым набором отдельных элементов, а совокупностью взаимосвязанных элементов, которые имеют однородные признаки. Финансовая система государства является отображением форм и методов конкретного использования финансов в экономике и соответственно к задействованной модели экономики в значительной мере обозначается ею. Финансовые системы некоторых государств могут отличаться по своей структуре, но они все имеют общий признак - это различные фонды финансовых ресурсов, которые отличаются по методам мобилизации и их использованию, однако тесно связаны между собой, имеют прямое и обратное влияние на экономические и социальные процессы в государстве, а также на формирование и использования фондов финансовых ресурсов в разрезе отдельных звеньев. Можно утверждать, что каждое звено финансовой системы является независимым её элементом, но эта самостоятельность относительна в средине единого целостного. Финансовая система - это совокупность разнообразных видов фондов финансовых ресурсов, сконцентрированных в распоряжении государства, нефинансового сектора экономики (хозяйствующих субъектов), отдельных финансовых институтов и населения (домохозяйств) для исполнения возложенных на них функций, а также для удовлетворения экономических и социальных потребностей. Структура финансовой системы РФ. Понятие «финансовая система» употребляется в различных значениях. Во-первых, как совокупность финансовых учреждений (институциональная структура финансовой системы) и, во-вторых, с точки зрения экономического содержания как совокупность финансовых отношений. Само понятие «система» предполагает наличие определенных составляющих элементов и связи между ними. Структурная организация совокупности финансовых отношений позволяет упорядочить и целенаправленно управлять элементами системы, отслеживать и корректировать финансовые связи. Построение финансовой системы основывается на следующих признаках: · Функциональном назначении той или иной группы финансовых отношений; · Наличии определенной специфики в финансовых отношениях; · Единстве и взаимодействии подсистем; · Наличии специального обслуживающего аппарата; · Наличии собственной финансовой базы. Итак, финансовая система - это совокупность различных сфер (звеньев) финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в жизни общества. В зависимости от признака, закладываемого в основу построения финансовой системы, можно представить ее разное структурное понимание. Рассмотрим структуры финансовой системы Российской Федерации. 1. По фондовому признаку различают централизованные и децентрализованные финансы. Централизованные (государственные) финансы включают: · государственные бюджеты; · государственные социальные внебюджетные фонды; · государственный кредит; · государственное страхование. К децентрализованным финансам относят: · финансы коммерческих предприятий и организаций; · финансы некоммерческих организаций; · финансы домохозяйств. Централизованные фонды денежных средств формируются, распределяются и используются государством. Для них жестко определены источники средств, направления расходования устанавливаются на основе законодательно-правовых актов. В отношении децентрализованных финансов нет жесткого контроля за финансовыми потоками: предприятия, организации действуют по принципу хозяйственной самостоятельности, самофинансирования, ответственности, домохозяйства сами определяют структуру своих доходов и расходов. И хотя нормативное регулирование (налогообложение, контроль за законностью финансовых операций), социальное страхование присутствуют, децентрализованные финансы имеют определенную свободу и независимость. 2. По сфере финансовых отношений финансовая система РФ включает: · финансы экономических субъектов: предприятий, организаций по секторам (коммерческий, некоммерческий), по отраслям экономики (промышленные, сельскохозяйственные, транспортные и др.); банковско-кредитных организаций; участников фондового рынка; Рис. 2. Элементы финансовой системы РФ. 4. Институциональная структура финансовой системы РФ состоит из разных уровней. На федеральном уровне институциональная структура включает: · комитеты Государственной Думы и Совета Федерации; · Министерство финансов Российской Федерации и в его составе: Федеральную налоговую службу; Федеральную службу страхового надзора; Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Финансовую службу по финансовому мониторингу, Федеральное казначейство (службу); · Центральный банк Российской Федерации; · Счетную палату Российской Федерации; · Федеральную таможенную службу; · Федеральную службу по финансам и рынкам; · Исполнительные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов. На уровне субъектов РФ: · комиссии по бюджету и финансам в законодательном органе, соответствующие федеральным структурам исполнительной власти; · министерства (управления, департаменты) финансов субъекта РФ, в том числе региональные аппараты Департамента контроля Минфина России, управления казначейства Министерства финансов РФ или управления казначейства субъекта Федерации, территориальные управления Федеральной службы РФ по страховому надзору; · главные управления Банка России субъектов Федерации; · Федеральную налоговую службу (инспекцию) субъекта Федерации; · Таможенную службу субъекта Российской Федерации; · Территориальные органы Федеральной службы по финансовым рынкам; · Региональные дирекции (правления) федеральных внебюджетных фондов. На муниципальном уровне: · комиссии по бюджету и финансам в представительном органе местного самоуправления; · управления (департаменты, отделы) финансов; · аппарат Департамента контроля Минфина России; · городские (районные) органы (отделения) Федерального казначейства или муниципальное казначейство; · городские (районные) управления Главного управления Банка России субъекта РФ; · городские (районные) налоговые службы; · счетную комиссию представительного органа местного самоуправления; · городскую (районную) таможню. На уровне хозяйствующих субъектов управление финансами осуществляется финансовой службой (отделом), дирекцией по финансам, департаментом финансов. Финансовая система Российской Федерации в соответствии со структурным делением финансовой системы в экономически развитых странах включает следующие звенья: · государственный бюджет; · государственные внебюджетные фонды; · государственный кредит; · фонд страхования; · фондовый рынок; · финансово-кредитную систему; · финансы предприятий различных форм собственности. Финансовая система представляет собой совокупность различных звеньев финансовых отношений, каждое из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РФ Общегосударственные финансы Финансы хозяйствующих субъектов -          государственный бюджет                                                   -   государственных -          внебюджетные фонды                                                         -   муниципальных -          государственный кредит                                                     -    акционерных -          фонды страхования                                                             -   частных   -          фондовый рынок                                                                 -     общественных   Финансовая система включает следующие звенья финансовых отношений: государственный бюджет; внебюджетные фонды; государственный кредит; фонды страхования; фондовый рынок; финансы предприятий. Все перечисленные финансовые отношения можно разбить на 2 подсистемы: q  общегосударственные финансы (обеспечивают потребности расширенного воспроизводства на макроуровне); q  финансы хозяйствующих субъектов (используются для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне).   На уровне государственных финансов происходят разработка и реализация единой финансовой политики страны, от которой во многом зависит и эффективность деятельности предприятий. Общегосударственные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения НД, созданного в отраслях материального производства. Важная роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: ¨      в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; ¨      перераспределении финансовых ресурсов м/у отраслями экономики и регионами страны, а также формами собственности и отдельными слоями населения.   Основой единой финансовой системы служат финансы ПП. Общегосударственные финансы органически связаны с финансами ПП. С одной стороны, главным источником доходов госбюджета является НД, создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны, предприятия привлекают бюджетные ассигнования, банковские кредиты. Объектом управления финансами являются финансовые отношения. Субъектами управления выступают органы государственной власти и хозяйствующие субъекты. На макроуровне органами управления финансами являются: -          Федеральное собрание; -          Президент; -          Правительство; -          Министерство финансов; -          Государственный таможенный комитет; -          Министерство по налогам и сборам; -          Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг; -          Исполнительные органы внебюджетных фондов. Сферы финансовой системы Первым классификационным признаком, в соответствии с которым все многообразие финансовых отношений подразделяется на составные части, является роль субъекта в общественном воспроизводстве. В соответствии с этим признаком все финансовые отношения подразделяются на большие группы, которые называются сферами финансовой системы: финансы домохозяйств, финансы организаций и государственные и муниципальные финансы. Энциклопедия Британника выделяет аналогичные сферы финансов (не применяя понятия финансовая система): public finance, business finance and owned finance. Финансы домохозяйств составляют самостоятельную сферу финансовой системы. До недавнего времени в отечественной литературе отрицалось существование такой сферы как финансы домохозяйств, была распространена точка зрения, что денежные отношения у граждан не имеют финансовой природы. Однако и мировая финансовая наука давно признала факт существования финансов домохозяйств, и практика хозяйствования в Российской Федерации продиктовала необходимость выделения и изучения этой части финансовой системы. Финансы организаций является важной составной частью финансовой системы, в этой сфере происходит формирование первичных финансовых ресурсов и начинаются процессы распределения и перераспределения стоимости. Финансы организаций при всем своем многообразии опосредуют процесс производства товаров и оказания услуг, обеспечивают процесс формирования, постоянного восполнения и увеличения производственных фондов и фондов непроизводственного назначения. Еще одной составной частью финансовой системы является сфера государственные и муниципальные финансы, посредством которых образуются финансовые ресурсы у органов государственной власти и местного самоуправления. Очевидно, что формирование и использование финансовых ресурсов государства будет проходить с использованием других форм, методов. У государства будут иные доходы, расходы, финансовые фонды, отличные от тех, которые необходимы организациям или домохозяйствам. И прежде всего, ни одно государство не может существовать без бюджетных отношений, в процессе функционирования которых формируются и используются бюджеты, в которых аккумулируются финансовые ресурсы для финансирования возложенных на эти органы функций. Бюджеты всегда имеет многоцелевое назначение. Уровни, виды бюджетов, их названия будут определяться государственным устройством, особенностями функционирования местного самоуправления и другими факторами. Кроме того, в некоторых странах в распоряжении органов власти имеются финансовые фонды, как правило, узкоцелевого назначения, используемые в качестве дополнительного источника финансирования некоторых расходов. Такие фонды образуются вне бюджетов и называются внебюджетными фондами, создаются они, как правило, для финансирования отдельных расходов - социальной защиты граждан, первоочередных экономических и экологических мероприятий. Иногда и в составе бюджетов некоторых стран часть финансовых ресурсов обособляется и принимает форму целевых бюджетных фондов внутри бюджетов. Таким образом, в составе сферы государственных и муниципальных финансов выделяют следующие звенья: бюджеты и внебюджетные фонды. В реальной жизни финансовые отношения действуют в конкретных организационно-правовых формах, которые образуют финансовый механизм. Как и в любой другой области деятельности, финансовые отношения не реализуются сами по себе или автоматически. Процессы получения и передачи ресурсов, их распределения и использования, защиты от рисков требуют выполнения организационных усилий, правовых норм, правил и процедур, согласования интересов и стимулирования участников финансовой деятельности, информации. Вся совокупность этих средств и условий носит название финансового механизма. Финансовый механизм - это совокупность средств, инструментов, методов, процедур и правил, обеспечивающих организацию, планирование и стимулирование финансовой деятельности. Аналогом финансового механизма в области экономической деятельности является хозяйственный механизм. В реальной жизни финансовые отношения действуют в конкретных организационно-правовых формах, которые образуют финансовый механизм. Финансовый механизм – совокупность конкретных организационно-правовых форм финансовых отношений или совокупность видов, форм организации финансовых отношений, специфических методов формирования и использования финансовых ресурсов, способы их количественных определений. К видам организации финансовых отношений относятся конкретные виды финансовых ресурсов. У коммерческих организаций такими основными видами являются: • - взносы учредителей в уставный (складочный) капитал (фонд), • - амортизационные отчисления и прибыль, • - поступления от эмиссии ценных бумаг, • - заимствования на основе банковских кредитов. У домохозяйств: • - доходы, связанные с оплатой труда, • - доходы от собственности, • - доходы от предпринимательской деятельности, • - доходы, связанные с социальными выплатами. У органов государственной власти (местного самоуправления): • - конкретные виды доходов (налоговые доходы, сформированные от поступления конкретных видов налогов: налога на прибыль организации, налога на добавленную стоимость, налога на доходы физических лиц; неналоговые доходы, сформированные от использования государственной или муниципальной собственности, таможенные пошлины и сборы), • - конкретные виды межбюджетных перечислений, • - конкретные виды источников финансирования дефицита бюджета и др. Примером форм финансовых отношений является обязательный или добровольный порядок осуществления финансовых операций. Например, уплата налогов для домохозяйств и организаций носит обязательный характер, а приобретение государственных (муниципальных) ценных бумаг (за редким исключением) – добровольный. Примером форм бюджетных финансовых отношений могут быть конкретные формы предоставления бюджетных средств: ассигнования на выполнение функций органов государственной власти (местного самоуправления) или ассигнования, связанные с осуществлением социальных выплат, межбюджетными перечислениями и др. Элементы финансового механизма Способы количественного определения параметров финансового механизма, имеющих мерные характеристики (налоговые ставки, объем каждого вида финансовых ресурсов в фондовой и нефондовой форме, объем бюджетных ассигнований и прочие количественные параметры) являются наиболее мобильной частью финансового механизма. К способам количественного определения параметров финансового механизма относятся способы исчисления бюджетных доходов, способы определения необходимого объема финансовой помощи соответствующим бюджетам, способы начисления амортизации и т.д. Необходимость их постоянного изменения и совершенствования диктуется переменой государственного устройства, состава финансовых полномочий на соответствующем уровне управления, методов хозяйствования, условий экономического и социального развития государства и прочими факторами. Примерами элементов финансового механизма могут служить организация бюджетного процесса, финансовое планирование, нормы и правила выполнения отдельных финансовых операций (кредитование), меры и инструменты стимулирования отдельных направлений экономической деятельности (экспорт, привлечение капитала, строительство стимулирующие системы оплаты труда, хозяйственное законодательство и так далее. Слабость финансового механизма, отсутствие отдельных элементов или их несовершенство является серьезным препятствием в выполнении финансами своих функций, что, в своюочередь, существенно влияет на экономическое развитие в целом. Благодаря слаженному функционированию всей совокупности элементов финансового механизма осуществляется формирование финансовых ресурсов, их движение в процессе распределения и использования на макро- и микроуровне, дается оценка величины финансовых ресурсов и определение иных количественных параметров, связанных с их функционированием. К финансовому механизму относят также конкретные методы управления финансами (методы финансового планирования и прогнозирования, методы оперативного управления финансами, методы финансового контроля). Одна и та же экономическая или социальная задача может быть решена на основе различного финансового механизма. Так, расширение деятельности коммерческой организации, предусматривающее, например, строительство новых производственных мощностей может предусматривать или использование собственных финансовых ресурсов организации, привлечение банковского кредита, выпуск долевых или долговых ценных бумаг. Примеры использования разных финансовых механизмов обеспечения доступных образовательных услуг: • - сметное бюджетное финансирование образовательного учреждения; • - нормативно-подушевое бюджетное финансирование образовательного учреждения; • - образовательные гранты, стипендии студентам (источник – бюджетные средства, негосударственные фонды, частные лица); • - оплата образовательных услуг за счет средств банковского кредита (но с участием государственной поддержки субсидирование ставки, государственные гарантии и т.д.); • - формирование с участием бюджетных средств фонда, предоставляющего образовательные кредиты студентам и т.п. Финансовый механизм может трансформироваться, к основным факторам, такой трансформации относятся: • - системные экономические и политические преобразования; • - демографические изменения; • - влияние общемировых тенденций, в том числе процессы глобализации; • - изменение общественных представлений, в том числе о значимости того или иного блага. Так, во многих странах изменение финансового механизма пенсионных систем было обусловлено изменением демографической ситуации. Финансовый механизм является инструментом осуществления финансовой политики государства, регионов, муниципальных образований, организаций и домохозяйств. Используя различные элементы финансового механизма, экономические субъекты стремятся обеспечить реализацию целей финансовой политики, решение ее стратегических и тактических задач. При этом корректировка элементов финансового механизма происходит путем изменения соответствующих норм финансового права, в которых установлены четкие правила функционирования каждого структурного элемента финансового механизма. Таким образом, изменение финансового механизма в соответствии с ходом экономического и социального развития государства обязательно регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами. Финансовый механизм включает множество взаимосвязанных, соединенных между собой элементов, соответствующих разнообразию финансовых отношений в обществе. С целью их упорядочения, структурирования, приведения в определенную систему финансовый механизм принято классифицировать по различным признакам: в зависимости от состава сфер и звеньев финансовой системы, в соответствии с типом государственного устройства и т.д. Финансовые механизмы складывались постепенно, эволюционно, путем накопления опыта, отбора экономически и социально приемлемых вариантов. Вместе с тем, было множество попыток искусственно создать финансовые механизмы или их отдельные элементы. Однако большинство из них оказались неэффективными, если не разрушительными. Так, советские экономисты в целях улучшения стимулирования роста эффективности придумали, например, бригадный подряд, несколько форм хозяйственного расчета на уровне предприятий, проводили отраслевые эксперименты. С другой стороны, примером успешной модернизации финансового механизма является денежная реформа в Германии после второй мировой войны (наделение предприятий фондами), реформирование финансовых систем так называемых азиатских тигров (выход на мировые финансовые рынки). Более свежие примеры формирования финансовых механизмов дает изучение опыта стран с переходной экономикой, которые различаются по уровню капитализации банковских систем, формированию специализированных банков, уровню правового обеспечения, акционированию предприятий и так далее. Беларусь находится на ранней стадии формирования современного финансового механизма. Если финансы в целом являются средством, обеспечивающим взаимосвязи между субъектами, то финансовый механизм обеспечивает институциональную среду, в которой и благодаря которой они реализуются. В целом влияние финансового механизма на экономику проявляется, с одной стороны, в возможности эффективно использовать имеющиеся в стране или на предприятия финансовые ресурсы и привлекать внешние ресурсы, с другой стороны, в создании условий для развития финансовых отношений. *** В финансовом механизме можно выделит несколько основных блоков. Первый блок – обеспечение выполнения всего цикла функций управления финансами субъекта (подготовка информации, анализ состояния, оценка среды, разработка прогнозов, разработка стратегии, тактических и оперативных планов, оперативное управление, контроль). Второй блок – конкретные механизмы реализации отдельных процессов или использования отдельных инструментов, включая его организационное, методическое, техническое и/л кадровое обеспечение. Например, существуют свои специфические процедуры для каждого вида кредитования, расчетов, валютно-обменных операций, сделок с ценными бумагами, целевого финансирования и т. д. Третий блок – правовое обеспечение финансовой деятельности. Часто в качестве самостоятельных выделяются также блоки принуждения, стимулирования (финансовых рычагов), и информационный блок. Финансовый механизм выполняет множество функций, обеспечивая формирование и использование финансовых ресурсов. В то же время он является средством реализации финансовой политики. При этом реализация экономической политики обычно требует использования ряда элементов финансового механизма (иначе говоря, поддерживается ими). Денежно-кредитная политика реализуется резервирования части средств банков в центральном банке, посредством операций на открытом рынке и устанавливая ставку рефинансирования. Однако это только виды инструментов, использование каждого обеспечение. Например, возможность операций на открытом рынке зависит от самого существования этого рынка, что невозможно без создания достаточно сложного финансового механизма. Реализация бюджетной политики требует развития методов планирования, учета, управления дефицитом и т.д. Краткая характеристика звеньев финансовой системы Государственный бюджет. Бюджетная система РФ состоит из трех уровней: федеральный бюджет, региональные бюджеты и местные бюджеты. Федеральный бюджет - важнейшее звено финансовой системы страны. В сущности, это финансовые ресурсы федерального государства. Федеральный бюджет включает доходы и расходы, органически связанные с макроэкономическими показателями, объемом налогов и задачами финансовой политики государства. Бюджет субъекта РФ - это региональный бюджет, включающий республиканский, краевой, областной бюджеты и бюджеты крупных городов (например, таких, как Москва и Санкт-Петербург). Местные бюджеты охватывают бюджеты городов, не имеющих районного деления, и районов с включением бюджетов районного центра. Государственные внебюджетные фонды. В современном экономическом словаре даются следующие определения внебюджетных фондов: 1) денежные средства государства, не включаемые в государственный бюджет и используемые по определенному целевому назначению (например, государственный пенсионный фонд, государственный фонд социального страхования, фонд обязательного медицинского страхования); 2) средства организаций, учреждений, муниципальных органов, не входящие в доходные и расходные статьи бюджетов, финансируемые из других, внебюджетных источников. Государственный кредит. Следует учесть, что на всех уровнях управления финансами присутствует кредит. Государственный кредит - это кредитные отношения между государством, юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает в основном заемщиком. Государственный заем осуществляется путем продажи физическим и юридическим лицам государственных ценных бумаг. Таким образом формируется государственный долг. При государственном кредите государство выступает не только заемщиком, но и кредитором. Правительство может предоставлять кредиты резидентам (в основном виде краткосрочной бюджетной ссуды). Предприятиям агропромышленного комплекса, районов Крайнего Севера (и приравненных к ним местностям) предоставляются товарный и льготный кредиты. Государственный кредит может выступать также в форме гарантированных обязательств федерального правительства под кредиты, получаемые органами исполнительной власти субъектов РФ, хозяйствующими субъектами. Фонд страхования. Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению. До 1990 г. страхование в России было построено на началах государственной монополии. Это означало, что только государство могло совершать операции по страхованию и давать гарантированные обязательства по возмещению ущерба, понесенного организациями или гражданами в результате стихийного бедствия или несчастного случая. Все страховые операции в стране проводились Госстрахом СССР, который осуществлял свою работу на началах хозяйственного расчета. Государственная монополия на имущественное и личное страхование позволяла в общегосударственном масштабе централизовать денежные средства, предусмотренные на эти цели. В связи с развитием рыночных отношений появилась возможность отказаться от монополии государства в страховом деле. Рынок побуждает государственные страховые организации изменять структуру и направления деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее время наряду с государственными страховыми организациями страхование осуществляют негосударственные страховые компании, получившие лицензии на проведение страховых операций. Страхование в условиях рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности. Фондовый рынок. Среди звеньев финансово-кредитной системы фондовый рынок занимает особое место. Его можно выделить в звено, так как фондовый рынок представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов - ценных бумаг. Задача фондового рынка - обеспечение процесса перелив капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Его особенность заключается в том, что участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого довода по сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного дохода оказывается повышенный риск. Принципы использования финансовых ресурсов на фондовом рынке зависят от видов ценных бумаг, в которые они вложены, и от типов операций с ценными бумагами. Финансово-кредитная система. Финансово-кредитная система - в макроэкономике - система, обеспечивающая финансовую и кредитную политику государства и все аспекты финансового рынка. Финансово-кредитная система связывает финансовую и кредитную системы, первичный и вторичный рынки. Кредитная система - совокупность кредитных отношений, форм и методов кредитования, а также система кредитных учреждений. По этому звену рассматривается банковская система РФ. Банковская система - совокупность разных видов взаимосвязанных банков и других кредитных учреждений, действующих в рамках единого финансово-кредитного механизма. В двухуровневой банковской системе на первом уровне находится центральный банк, а на втором уровне - сеть коммерческих банков и других расчетно-кредитных учреждений. Финансы предприятий различных форм собственности. Финансы предприятий различных форм собственности (государственные, муниципальные, акционерные, частные, арендные и др.), являясь основой единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода. От состояния финансов предприятий зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми ресурсами. При этом активное использование финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции не исключает участия в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования. Характеристика звеньев финансовой системы Задачи Бюджетное звено Кредитное звено Страховое звено Фондовое звено 1. Обеспечение функций органов государственной власти 2.Обеспечение определенных уровней экономического и социального развития страны Повышение эффективности использования денежных средств Обеспечение непрерывности процесса производства 1. Обеспечение процесса перелива капитала в отрасли с высоким уровнем экономического развития 2. Инвестирование расширенного производства Методы формирования доходов Принудительное изъятие части дохода юридических и физических лиц под контролем государства в соответствии с законом Мобилизация временно свободных денежных средств Обязательное страхование - принудительное изъятие части дохода юридических и физических лиц Добровольное Страхование - добровольные взносы Мобилизация временно свободных денежных средств Методы использования фондов Безвозмездное финансирование Основан на принципах: возвратности срочности платности Возмещение ущерба Долевые ценные бумаги: безвозмездно в обмен на постоянный доход Долговые отношение кредита: возвратность срочность платность 5. Финансовая система и финансовый рынок Часть экономистов выделяет в составе финансовой системы в качестве отдельного звена финансовый (а в некоторых учебниках - фондовый) рынок. Справедливо отмечая, что финансовый рынок - специфическая область экономических отношений, где происходит купля-продажа финансовых ресурсов, авторы, обосновывая необходимость включения этой специфической сферы рыночных отношений в состав финансовой системы, указывают на огромное значение операций, совершаемых на финансовом рынке. Финансовый рынок характеризуется ими как инструмент мобилизации, распределения и перераспределения финансовых ресурсов, выполняющий не менее важную роль в перераспределении стоимости, чем бюджетная система, являющаяся основным инструментом государственного перераспределения финансовых ресурсов. Соглашаясь с тем, что финансовый рынок действительно играет важную роль в условиях рыночной экономики, стоит отметить, что даже очень значимая роль любого экономического инструмента не может служить основанием для его обособления в составе отдельной части системы, построенной на иных, чем этот инструмент, критериях классификации. Так, в составе финансовой системы не выделяются налоги в качестве составного элемента, хотя никто не отрицает исключительную важность налогов для функционирования финансовой системы. Все граждане и организации являются плательщиками налогов, а налоговые доходы являются основными видами доходов бюджетов всех налогов, а налоговые доходы являются основными видами доходов бюджетов всех уровней. Если все авторы современных публикаций согласны с тем, что совокупность финансовых отношений в обществе должна классифицироваться в соответствии с ролью субъектов этих отношений в общественном производстве и на этой основе выделяют сферы финансовой системы, то в этой структуре финансовой системы представляется не совсем обоснованным рассматривать финансовый рынок в качестве отдельного звена. Сделки на финансовом рынке совершают те самые же самые субъекты (организации, граждане, государство), которые своими финансовыми отношениями, в том числе складывающимися на финансовом рынке, уже вошли в состав финансовой системы страны. Вот почему, выделение финансового рынка в самостоятельное структурное подразделение финансовой системы страны является искусственным и приведет к дублированию тех отношений, которые уже включены в состав ее сфер. Тема 2. Развитие элементов финансовой системы России до начала 30-х годов ХХ века. Становление элементов финансовой системы России до XVIII в. Централизация русского государства и формирование государственных финансов в XY в. Финансовые реформы середины XVI столетия. Финансовые преобразования Петра I. Развитие финансовой системы в конце XYIII в. Особенности управления государственными финансами в первой половине XIXвека. Создание Министерства финансов России.«План финансов» М.М. Сперанского (1810 г.) Реформа Татаринова В.А. Значение Министерства финансов в управлении государственными финансами в конце XIX - начале XX вв. Развития элементов финансовой системы в конце XIX-начале ХХ вв. Крах финансовой системы России с 1914 по 1917 гг. Финансовая политика Временного правительства. Натурализация экономики в условиях военного коммунизма, возрождение финансовых отношений в период НЭПа. Финансы государственных предприятий, понятие хозрасчета и его содержание. Доходы и расходы бюджета государства в условиях НЭПа. Финансы (фр. financeот лат.financia —доход, платеж) возникли в условиях регулярного товарно-денежного обращения в связи с развитием государства и его потребностями в ресурсах. По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. Но финансы — это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распределения валового общественного продукта и национального дохода. Сущность финансов, закономерности их развития, сфера охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного воспроизводства определяются экономическим строем общества, природой и функциями государства. Человечество в процессе эволюции прошло путь от непосредственного товарообмена к товарно-денежным отношениям, всеобщим эквивалентом в которых стали деньги, а государство в развитии своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет доходов и расходов в денежной форме, образуя различные денежные фонды. Финансы как историческая категория появилась одновременно с государством при расслоении общества на классы. В результате первого крупного деления общества на классы появились рабовладельцы и рабы, а также первое государство — рабовладельческое. Затем в процессе развития общества последовал переход от рабовладельческой общественно-экономической формации к феодальной, что привело к образованию феодальных государств. В докапиталистических формациях большая часть потребностей государства удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей и сборов, а денежное хозяйство было развито только в армии. Основными расходами рабовладельческих и феодальных государств были затраты на ведение войн, содержание двора монарха, государственного аппарата, строительство общественных сооружений (храмов, каналов, дорог и т.д.). Основными же доходами являлись поступления от доменов (государственного имущества; королевский домен — наследственные земельные владения короля) и регалий (монопольное личное право королей и через их пожалование крупных феодалов на получение определенных доходов от отдельных промыслов и торговли некоторыми видами товаров — чеканка монет, рыночные пошлины, штрафы, разработка рудников и т.д.), военные завоевания (добыча), дань с покоренных народов, натуральные и денежные сборы и повинности, пошлины, займы. С постепенным переходом к капиталистическому способу производства все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства, доля же натуральных сборов и повинностей стала резко сокращаться. На ранних стадиях развития государства разграничения между ресурсами государства и ресурсами монарха не существовало. Монархи распоряжались ресурсами страны как своей собственностью. Лишь в XVI—XVIIвв. с выделением государственной казны и полным отделением ее от собственности монарха возникли государственные финансы, государственный бюджет и государственный кредит. Государственные финансы сразу же стали мощным рычагом первоначального накопления капитала, происходившего в XVI— XVIIIвв. Огромные богатства поступали в метрополии из колониальных стран, и они в любой момент могли использоваться как капитал. Государственные займы и налоги широко использовались для создания первых капиталистических предприятий. Важная роль в создании первоначальных капиталов принадлежала системе протекционизма, позволившей капиталистам устанавливать высокие цены на производимые промышленные изделия и получать высокие прибыли, большая часть которых направлялась на расширение производства. В Российской империи развитие рыночных отношений во многом сдерживалось крепостным правом. Промышленность Российской империи в виде казенных и малочисленных частных мануфактур, ремесленных производств играла более скромную роль в экономике страны, чем сельское хозяйство. А главное заключалось в том, что на многих из них использовался не наемный труд вольных работников, а труд крепостных. Государство, заинтересованное в сохранении крепостничества, сознательно сдерживало частную капиталистическую предпринимательскую деятельность. Поэтому в России длительное время существовал в основном рунок крепостных крестьян, а не рынок наемной рабочей силы. Все это, естественно, сказывалось на становлении рынка капиталов. И вплоть до отмены крепостного права в 1861г. экономика России не являлась механизмом пополнения доходной части бюджета. До второй половины XVIIIв. чрезвычайными финансовыми ресурсами для Российского государства и его правительства служили преимущественно реквизиции (принудительное отчуждение) или принудительные займы у монастырей и частных лиц. Принудительный характер кредитных отношений государства с кредиторами казны объяснялся в основном дефицитом свободных капиталов в России, которые могли бы быть добровольно отданы в ссуду правительству. В эпоху правления Екатерины II (1762—1796гг.) одной из форм государственного кредита была эмиссия ассигнаций для покрытия дефицита государственного бюджета, которая приводила к развитию инфляционных процессов; существовало также и заимствование кредитных ресурсов из казенных банков. Екатерине II благодаря успешным внешнеполитическим шагам в 1769г. удалось получить и первый в истории России внешний заем, за которыми последовали и другие, в основном пятипроцентные, внешние займы. Хронический дефицит капиталов в России сохранился и при Павле I (1796—1801гг.). Правительство продолжало пользоваться услугами печатного станка и занималось поиском путей получения новых кредитов, используя при этом и традиционные способы. В процессе реформ Александра I (1801—1825) было учреждено Министерство финансов. И первым в истории Российской империи министром финансов был назначен бывший ранее государственным казначеем граф Алексей Васильевич Васильев. С 4 декабря 1796г. должность государственного казначея была первая самостоятельная высшая должность в сфере управления финансами государства. До этого времени функцию негосударственного руководства государственными финансами выполнял генерал-прокурор. В XIXв. на посту министра финансов сменилось 13 человек. Среди них наиболее известными были Е.Ф.Канкрин, С.Ю.Витте. В первые годы царствования Александра I эмиссия ассигнаций усилилась особенно заметно. Потребовали крупных расходов войны с Турцией (1806-1812гг.) и Швецией (1808-1809гг.). Инфляционный процесс в России обесценивал денежные накопления имущих слоев. Обесценение ассигнаций делало невыгодным предоставление кредитов. И все это вместе взятое сдерживало развитие капиталистических отношений, торговли, кредита. В этих условиях правительство Александра I предприняло определенные мероприятия, способствовавшие стабилизации денежного обращения, в основу которых был положен «План финансов», подготовленный в 1809г. известным государственным деятелем этой эпохи М.М. Сперанским при содействии профессора Н.С. Мордвинова. В соответствии с «Планом финансов» денежную реформу предполагалось провести путем изъятия и уничтожения всех ранее выпущенных ассигнаций, а также учреждения нового эмиссионного банка, который должен был располагать достаточным запасом серебра для обеспечения банкнот, планировавшихся выпустить в обращение. Помимо этого, по «Плану» предполагалось улучшить организацию монетной системы России, основой которой должен был стать серебряный рубль. Сперанский отрицательно относился к неразменным бумажным деньгам и считал необходимым ликвидировать их обращение в стране. Сперанский предложил меры по улучшению организации системы внутреннего государственного кредита, в основе которых лежала идея трансформации (консолидации) части текущего беспроцентного долга в виде выпущенных в обращение ассигнаций в долгосрочный долг с уплатой государством процентов кредиторам. Для этого Сперанский предлагал выпустить долговые процентные обязательства — облигации долгосрочного государственного займа и продать их всем желающим за ассигнации. Из «Плана финансов» в жизнь были претворены только некоторые положения. В Манифесте 2 февраля 1810г. все выпущенные ранее в обращение ассигнации объявлялись долгом государства, обеспеченным всем богатством Российской империи, говорилось о прекращении дальнейшего выпуска ассигнаций и о решении погасить указанный долг путем заключения внутреннего заема. Кроме того, этим же Манифестом увеличивались подати и налоги с целью повышения расходов в бюджет государства. Однако этот заем был сразу же обречен на неуспех. Он был реализован лишь на 3,2 млн. руб. из 100 млн. ассигнационных рублей. Дефицит свободных денежных капиталов в стране стал одной из основных причин неудачи займа. Кроме того, покупка долговых обязательств государства для имущих слоев населения была делом непривычным. В результате в Российской империи получил развитие особенный вид государственного кредита, возникший при Екатерине II и получивший развитие в правление Александра I, — постоянные заимствования из казенных банков кредитных ресурсов, поступавших в качестве вкладов от частных лиц и учреждений. Идеи М.М, Сперанского были забыты, а правительство не могло завершить реформы в связи с начавшейся войной в 1812г. Политика правительства в области финансов, государственного кредита и денежного обращения взяла новый курс. Было решено удержать ассигнации в обращении и воспрепятствовать их вытеснению монетой. Ассигнации были объявлены законным платежным средством, имеющим обращение на всей территории империи. В конце 20-х гг. XIXв. Министерство финансов с целью увеличения доходов в государственный бюджет усилило налоговое бремя на те сословия, которые являлись основными налогоплательщиками, и, прежде всего на крестьянство. Российское правительство отказалось от эмиссии ассигнаций как способа покрытия дефицита бюджета, использовались иные способы государственного кредита. По инициативе министра финансов Е.Ф. Канкрина Россия заключила три внешних займа, но их условия оказались для страны невыгодными. Кроме того, в 1831г. в соответствии с Манифестом правительство приняло решение о выпуске билетов Государственного казначейства (серий) для ускоренного получения государственных доходов. Билеты поступали в обращение крупными партиями и давали право на получение дохода из расчета 4,32% годовых. Срок погашения наступал через 4 года. Выпуски билетов следовали один за другим, а билеты с истекшим сроком обращения обменивались на новые. В действительности билеты Государственного казначейства превратились в государственный кредит долгосрочного характера. 1 июля 1839г. с принятием Манифеста «Об устройстве денежной системы» началась ее реформа, целью которой было введение новых принципов организации этой системы, устранение из обращения обесценившихся государственных ассигнаций. Денежная реформа фиксировала фактический уровень обесценения ассигнационного рубля и по сути была проведена путем его девальвации к .одной трети рубля серебряного. 1 июля 1839г. был также опубликован Указ «Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом Банке», который объявил билеты Депозитной кассы законным платежным средством, имеющим обращение на всей территории страны наравне с серебряной монетой. Но на этом реформа не была завершена. Манифест 1 июня 1843г. предусматривал замену всех обращавшихся бумажных знаков на государственные кредитные билеты, для изготовления которых была создана Экспедиция государственных кредитных билетов с постоянным фондом серебряной монеты при Министерстве финансов для обеспечения размена крупных билетов. Выпуск депозитных билетов прекратили, шел их обмен на государственные кредитные билеты. В результате всех этих операций в обращении империи остался только один вид бумажных денежных знаков — государственные кредитные билеты. Путем проведения данной реформы правительство Николая I пыталось одновременно упорядочить денежное обращение и максимально использовать эмиссию бумажных денежных знаков для выгоды Государственного казначейства. Денежная реформа дала импульс быстрому развитию товарно-денежных отношений в России. С самого начала правления Александра II правительство встало на путь политических и экономических реформ. В 1861г. было отменено крепостное право, были сняты ограничения на частную предпринимательскую деятельность. В России стали углубляться и качественно развиваться рыночные отношения в экономике, начался процесс демонополизации рынка капитала, в том числе и рынка ценных бумаг. Начали складываться предпосылки для расширения банковской системы. В 1859г. были приняты решения, положившие начало новому этапу развития банковской системы. Ее реформа 1861г. предполагала ликвидацию всех государственных кредитных учреждений и создание коммерческих банков. Министр финансов Михаил Христофорович Рейтерн придерживался рыночной ориентации и концепции открытой экономики. Именно при его активной поддержке в стране началось широкое развитие акционерных коммерческих банков. В I860г. был упразднен Заемный банк, дела которого передали в Петербургскую Сохранную казну. В этом же году был учрежден Государственный банк России на базе Государственного Коммерческого Банка. Начался процесс создания частных долгосрочных кредитных учреждений (Санкт-Петербургское городское кредитное общество, Херсонский земский банк, Общество взаимного поземельного кредита) и краткосрочных (Санкт-Петербургское общество взаимного кредита, Санкт-Петербургский частный коммерческий банк — первый акционерный банк). В ноябре 1864г. впервые в истории России был выпущен выигрышный заем на сумму 100 млн. руб. кредитными билетами сроком на 60 лет. Билеты внутреннего 5%-го с выигрышами займа выпускались на предъявителя по номиналу 100 руб. Вначале, несмотря на привлекательные условия (выплата при погашении погасительной премии, повышавшейся по мере приближения тиража от 20 до 50 руб., тиражи два раза в год с денежными призами, возвращение суммы капитала, помещенной в облигацию, при погашении), заем был размещен по курсу 98 руб. 50 коп. за сторублевую облигацию. Но затем интерес к займу стал расти. Был выпущен второй заем. Вскоре данные ценные бумаги стали самой популярной формой государственного кредита. Третий выигрышный заем состоялся в 1889г. Но выигрышные займы создавали конкуренцию между ценными бумагами одного и того же эмитента — государства, поэтому в дальнейшем оно больше не прибегало к подобному виду займов. К 1872г. банковая система России состояла из: Государственного банка, общественных городских и земельных банков, частных банков долгосрочного и краткосрочного кредитования. На начало 80-х гг. в России насчитывалось 44 акционерных банка с 49 филиалами, 83 общества взаимного кредита, 729 ссудо-сберегательных товариществ, 32 коммерческих банка, 232 городских общественных банка. Одним из инициаторов новой кредитной и валютной политики в 1880-х гг. стал министр финансов Николай Христофорович Бунге —крупнейших экономист, защитивший докторскую диссертацию «Теория кредита». Бунге был сторонником рыночной экономики. Начиная с 1881г. правительство России прилагало все усилия к накоплению золотого запаса. Внешние и внутренние займы, а также рост налогообложения населения способствовали стабилизации бюджета, все это вкупе стало предпосылкой денежной реформы 1895—1897гг. Первым этапом этой реформы стало разрешение в 1895г. сделок с золотом. 29 августа 1897г. был принят эмиссионный закон, регулировавший выпуск в обращение кредитных билетов и принципы обеспечения их золотом. Закон от 14 ноября 1897г. ввел неограниченный размен кредитных билетов на золото, кредитные билеты стали законным платежным средством наравне с золотой монетой. В качестве основы денежной системы Российской империи закон предусматривал золотой рубль, который содержал 17,424 доли чистого золота. Поскольку в России установилась система золотого монометаллизма, серебро превращалось во вспомогательный денежный товар. В результате реформы Россия получила устойчивую золотую валюту и бумажные денежные знаки, равнозначные золоту и свободно размениваемые на этот металл. Денежная система, основанная на золоте, вызвала еще больший прилив иностранного капитала. В начале 90-х гг. в России разразился экономический кризис. Его первым вестником был начавшийся летом 1899г. денежный кризис — резко возрос дефицит свободных капиталов, из-за роста спроса на деньги сильно упал курс многих ценных бумаг, ряд банков обанкротился, значительно сократился кредит. Выходить из экономического кризиса Россия начала только в 1904г. Но ее ждали новые потрясения — Русско-японская война 1904—1905гг. и всплеск революционного движения в 1905-1906гг. В начале 10-х гг. XX столетия состояние экономики империи начало улучшаться. Общий прирост промышленной продукции за 1908—1913гг. составил небывалую величину — 50,8%. Экономический подъем способствовал процессу финансового оздоровления страны: восстановлению равновесия на рынке капиталов, преодолению дефицита, финансовых средств, росту объемов доходов государственного бюджета. Впервые за долгие годы Российская империя смогла погасить часть государственного долга. Первая мировая война прервала широкое развитие банковской системы. Россия испытывала огромную потребность в денежных средствах для финансирования войны. В 1914—1916гг. правительство России производило массовые ежегодные выпуски билетов Государственного казначейства. В стране развивался инфляционный процесс, ее охватила разруха, голод, сопровождаемые массовыми митингами, стачками, демонстрациями. Следствием роста денежной массы, не подкрепленной товарным производством, стало падение покупательной способности рубля. Наступала затяжная и жесткая инфляция. Качественные изменения произошли и в денежном обращении. Закон от 27 июля 1914г. отменил размен кредитных билетов на золото. И тут же начался процесс его исчезновения из обращения — тезаврация золота. Постепенно из обращения исчезали серебряные монеты, потом — медные. И в конце 1916г. русское денежное обращение состояло уже только из различных бумажных денежных знаков, монеты практически отсутствовали. Выпуск бумажных денег регулировался эмиссионным законодательством. Эмиссионный процесс был сосредоточен в Государственном банке. Денежная масса в основном состояла из банковских кредитных билетов. Ко времени Февральской революции фактическое металлическое обеспечение кредитных билетов составляло около 13%. Сокращался золотой запас страны. Рубль, став бумажным внутри страны, постепенно превратился в замкнутую валюту и на внешних рынках. Для преодоления инфляции и стабилизации обесценивающегося рубля необходимы были прекращение войны и переход на мирные рельсы развития. Однако Февральская революция и Временное правительство отвергли этот путь. И это, конечно же, предопределило дальнейшее углубление процессов внутреннего и внешнего обесценения бумажной валюты. В феврале 1917г. в стране сложилось тяжелейшее финансовое положение. Февральская буржуазно-демократическая революция положила конец абсолютной монархии. Но своей политикой Временное правительство привело к крушению рубля. Затем в результате Октябрьского переворота власть перешла в руки Военно-революционного комитета. 3 февраля 1918г. Советское правительство вышло из войны; в числе прочих мер оно аннулировало все государственные займы и иностранные в частности. Период 1917 — середина 1921г. ознаменовался ликвидации дореволюционных кредитных учреждений, а его наиболее значительным законодательным актом был Декрет ЦИК от 14 декабря 1917г. о национализации банков. Декрет объявил банковское дело монополией государства и объединил все существовавшие в тот период частные акционерные банки и банкирские конторы с Государственным банком. Активы и пассивы этих банков были переданы Государственному банку, который был переименован в Народный банк РСФСР. Однако в условиях военного коммунизма его деятельность замерла. Поэтому Декретом СНК от 19 января 1920г. активы и пассивы Народного банка были переданы Бюджетно-расчетному управлению Наркомфина. С переходом к НЭПу появились предпосылки для развития банковского дела. 30 июня 1921г. СНК был издан Декрет об отмене ограничений денежного обращения, а также о мерах, необходимых для развития вкладной и переводной операций. Декрет отменил всякие ограничения денежных сумм, которые могут находиться на руках у частных лиц, и установил начало неприкосновенности вкладов и банковской тайны. Таким образом, Советское правительство в 20-е гг. XXв. восстановило кредитную систему в виде Государственного банка, отраслевых и территориальных коммерческих акционерных банков, обществ взаимного кредита, кредитной коммерции и адаптировало ее к условиям рыночного хозяйствования. Но уже в конце 20-х гг. правительство России отказалось от многоукладной экономики, перешло к свертыванию негосударственных форм собственности, ликвидации рыночного хозяйства и его структур, переводу граждан в положение людей, работающих у государства по найму. В конце 20-х — начале 30-х гг. основными доходными источниками бюджета государства были поступления от общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов. Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Возникновение и развитие налоговых отношений в Древнерусском государстве Киевская Русь. Период феодальной раздробленности Руси.   Начальный этап в истории российской государственности связан с образованием Древнерусского государства – Киевской Руси. Это крупнейшее в средневековой Европе государство, просуществовавшее с к. IX до середины XII веков, занимало огромную территорию от Балтики до Черного моря и от Западного Буга до Волги. Датой образования древнерусского государства традиционно считается 882 г., когда согласно летописи, новгородский князь Олег, предварительно заняв Любеч и Смоленск, овладел Киевом и провозгласил его столицей своего государства. Сам же Олег стал титуловаться великим князем. Под властью одного князя объединилась Северная Русь (Новгород) и Южная Русь. Объединение двух важнейших центров дало возможность Олегу приступить к подчинению прочих восточнославянских земель. Так начался длительный процесс консолидации отдельных племенных княжений восточных славян в единое государство. Высшая политическая власть в Киевской Руси была представлена великим князем. Он выступал как законодатель, военный вождь, верховный администратор и верховный судья. Со времен первых русских князей, известных по летописям, Рюрика и Олега, княжеская власть становилась индивидуально наследственной, и это придавало ей легитимность в глазах современников. Постепенно власть князя стала восприниматься как власть государственная. К исходу X столетия Киевское государство приобрело черты раннефеодальной монархии. Огромное значение имело принятие Русью христианства в 988 г. при князе Владимире Святославиче. Опорой власти киевских князей была дружина. В среде дружинников были значительные различия по положению. Старшая дружина носила название «бояр». Младшая называлась «отроки», «детские», «дети боярские». Из членов старшей дружины состоял в течение долгого времени примитивный аппарат управления. На заре древнерусской государственности земли присоединяемых к Киеву племен окняжались прежде всего путем распространения на них систем сбора основных налогов - дани и создания на местах опорных пунктов центральной власти. Дань с побежденного народа – одна из первичных форм налога. Конечно, дань не являлась в прямом смысле налогом, но она – источник, из которого берут начало современные налоги. В литературе по генезису финансов этого периода часто встречается собирательный термин, равнозначный налогу, — подать. На Руси о первых налогах, распределявшихся на регулярной основе, упоминается в летописях. Собирание налогов князьями по большой части, было отнесено к двум временам года: к весне и зиме, когда князь и его войско отдыхали от походов. Дань собиралась двумя способами: подвластные народы привозили дань в Киев или же князья сами ездили за нею по подвластным народам. Первый способ сбора дани назывался повозом, второй - полюдьем. Полюдье выступало как административно - финансовая поездка князя по подвластным племенам. Уплачивали дань натурой, чаще всего мехами, медом. Предметы, которые служили платой, во многом зависели от того вида хозяйственной деятельности, которой занималось то или иное племя. Налоги в виде податей поступали в казну князя главным образом от землевладельцев, собственников земли. Позже налоги взимались деньгами и натурой, в зависимости от потребностей князя. В первую очередь обратить внимание следует не на предметы, которыми население облагалось в виде дани, а на единицы обложения. Единицами обложения в период Древнерусского государства выступали дым,или дом, рало,плуг. Следует отметит, что первоначально налоги обладали следующими особенностями: устанавливались по случаю войн или походов, а также добровольно приносились завоеванным населением. Долгое время дань оставалась, как правило, ненормированной. Размер ее подчас использовался князем как средство политического и экономического давления на непокорных. Если средств у князя не хватало, население облагалось экстренными поборами. Князь Игорь в X в. попытался ввести нетрадиционные поборы и поплатился за это жизнью. Его жена княгиня Ольга, жестоко отомстив за смерть мужа, провела в 946 г. так называемую налоговую реформу: «полюдье» превратилось в «урок» - фиксированную норму обложения, государственное тягло. Было зафиксировано время и место сбора дани. Постепенно дань приобрела во всем государстве характер постоянной податной повинности. Для более или менее регулярного собирания податей были установлены «погосты» и «становища», места, куда съезжались сборщики и плательщики. Это были по сути административные округа. В XI в. появились специальные чиновники по сбору дани – «даньщики». Дань в руках князей и дружинников превращалась в товар и шла главным образом за границу (в Византию), частью же – на вооружение дружины и другие нужды государства. Из числа старших дружинников князь назначал посадников в отдельные центры своего государства. Посадник представлял собой административную власть: собирал дань, судебные и торговые пошлины, вершил суд. Часть собираемых средств шла на содержание посадника и его дружины. Кроме даней-податей население облагалось и рядом натуральных повинностей (военной и подводной), участвовало в постройке и ремонте укреплений. При князьях и посадниках имелись тиуны – агенты, выполнявшие различные функции. Обычно тиуны назначались из дворовых слуг князя. Они заведовали княжеским хозяйством на селах и на княжеском дворе. Существовали и другие должностные лица: мытники, взимающие «мыть» (торговую пошлину), вирники, собирающие «виры» (судебные штрафы за убийство человека) и «продажи» (штрафы за другие виды преступлений). Пошлину за продажу лошадей («пятно») собирали пятенщики. Таким образом, система государственного управления Руси в XI в. была представлена следующим образом: - Великий князь; - Князья «иже по городам» (как правило, дети или родственники великого князя, посланные туда по его воле); - старшая дружина («бояре») – советники князя; - младшая дружина («отроки», «детские») – сборщики дани-подати и судебных штрафов. Политическое единство Руси XI - первой половины XII вв. было обусловлено сохранявшимся единством господствующего слоя – дружины, объединявшейся вокруг князя и существовавшей, главным образом, за счет сбора дани и судебных штрафов. Впервые законодательное закрепление норм, регулирующих отношения связанные со сборами и повинностями появляется в XI в. в Русской Правде – первом своде законов Древней Руси. Отмечаются такие подати и повинности, как корм, городовые и мостовые деньги. Корм, т.е. поставка пищевого довольствия, являлся одним из древнейших видов повинностей. О нем говорили уже в Русской Правде в ее древнейшей редакции. Она определяла корм чиновнику, ездившему по волостям для суда, и его лошадям. Как известно, восточнославянские города появляются еще до образования Древнерусского государства из небольших ремесленно-торговых поселений. Города чаще всего возникали на торговых перекрестках и водных транспортных путях. На пути «из варяг в греки» - Новгород Великий, Смоленск, Чернигов, Киев. Позже великие князья стали возводить города-крепости на новых землях: Ярославль, Владимир, Суздаль, Муром, Рязань. «Страной гардариков» называли Русь иностранцы. В городах развивалось ремесло. Расцвета ремесленное производство достигло в XI-XIII вв., когда на Руси насчитывалось несколько десятков специальностей (оружейники, бронники, плотники, златокузнецы). Оживленное строительство городов, развитие ремесла привели к становлению торговых отношений. В XI-XII вв. ремесло начинает переходить на стадию товарного производства: ремесленник уже работает по заказам потребителей, а продает изделия торговому человеку, который везет их в отдаленные районы. (Новгородские изделия везли на юг для обмена на хлеб). Традиционно торговля называлась «гостьба», сами торговцы или купцы «гости», а места торговли – «погосты». Особое значение для Руси имела внешняя торговля. Дело в том, что Русь находилась на транзитных торговых путях между Европой и Азией – по Волге и Днепру (путь «из варяг в греки»). Русские купцы торговали с Византией, Центральной Европой, Скандинавией, Средней Азией, арабскими странами. Внешняя торговля с самого начала находилась под патронажем верховного правителя, который одной из приоритетных целей своей внешней политики неизменно считал интересы русского купечества. Так в 911 г. князем Олегом был заключен договор с Византией о беспошлинной торговле русских купцов. Договор имел силу до 945 г. Основными экспортными товарами были меха, воск, кожа, мед, лен. Импорт составляли шелковые ткани, оружие, пряности, драгоценные камни. Крупнейшими центрами международной торговли были Киев и Новгород. Новгород вел интенсивную торговлю с немецкими городами, тесно сотрудничал с Ганзой – торговым союзом северо-германских городов. Новгородские купцы были частыми гостями на острове Готланд, где велась оптовая торговля европейского масштаба. Новгородским купцам в условиях боярской республики было несравненно легче организоваться и приобрести значительный экономический и политический вес: на них не давил княжеский пресс. А тесное общение с вольными немецкими городами позволяло перенимать некоторые европейские обычаи городской жизни. Так, в 1135 г. купеческая корпорация Новгорода получила право своего сословного торгового суда и самостоятельного контроля над мерами и весами. О степени развития торговли свидетельствовало и то, что на Руси уже чеканились серебряные деньги. До этого в качестве денег употреблялись шкурки пушных зверей, поэтому и металлические деньги долго сохраняли их названия (куны, белы, скоры). Несмотря на то, что деньги уже чеканились, в обращении преобладали слитки серебра – гривны (около 400г.). Полгривны называлось рубль, полрубля – полтина, полполтины – четвертак. Во внешней торговле использовались арабские и византийские монеты. Уже в XI в. – и об этом говорит «Русская правда» - на Руси существовали кредитные отношения. В тексте документа встречаются такие понятия, как «одолжение по дружбе», «отдача денег в рост», «процент», «торговля в кредит». Процент зависел от величины долга и сроков погашения, но не превышал 50% годовых. Наказание за несостоятельность должника зависело от причин ее: в результате несчастного случая или по злому умыслу. Ярослав Мудрый (1019-1057) упорядочил кредитные отношения, установив ставку 20% по долгосрочным кредитам и 40% - по краткосрочным. Ростовщическая ставка выше 60% влекла за собой наказание кредитора. Собственно банкирской деятельностью первыми на Руси стали заниматься в XII в. новгородские бояре. Процент был крайне низок, напоминающий благотворительность по отношению к соплеменникам. Существует легенда о посаднике Щипе, дававшем деньги в рост под 0,5% годовых. Развитие кредитных отношений потребовало и нормативной базы для них. В 1113 г. Владимир Мономах утвердил первый «Устав о резах» (%), запрещавший паразитическое ростовщичество и долговое рабство. Со второй половины XI в. отчетливо определились новые тенденции в социально-экономическом и политическом развитии русских земель, которые столетие спустя открыли новый этап в истории русской государственности – эпоху феодальной раздробленности. Эти новые тенденции были связаны с появлением вотчин – частных крупных земельных владений, принадлежавших боярам. Вчерашние воины, мечтавшие о военной добыче, становились землевладельцами. О том, как это происходило, источники говорят мало. По всей вероятности князь раздавал государственные земли боярам за службу. До конца XI в. бояре получали землю без крестьян. Бояре сажали на землю своих холопов. Холопы – это рабы. Прежде они были заняты лишь в домашнем хозяйстве господина, а теперь им начали выделять участки земли, чтобы они жили за счет своего хозяйства и выполняли повинности. Также в зависимость от бояр попадали и свободные люди. Таковыми были, например, «рядовичи», заключившие договор («ряд»), на основании которого они работали на хозяина. Разновидностью «рядовичей» были «закупы», обязанные отработать хозяину «купу» - долг. Из источников XII в. мы узнаем, что князья стали раздавать боярам земли с крестьянами. В положении таких крестьян при этом почти ничего не менялось: они по-прежнему жили общинами, только дань, которую они прежде платили князю, теперь в том же размере должны были платить боярину. Но если дань князю как главе государства надо рассматривать как государственный налог, то плата землевладельцу – это феодальная рента. Крестьяне платили феодалам пока только оброк, в отличие от холопов и закупов, обязанных выполнять барщину, крестьяне могли уйти от господина. Князья давали боярам «жалованные грамоты» (аналогичные «иммунитетным грамотам» в Западной Европе), освобождая их вотчины от государственных налогов, от вмешательства государства в их дела. Постепенно бояре перестали зависеть от князя. Получая регулярные доходы от вотчины, они уже не нуждались в дани, а потому не торопились отправляться за князем в поход. Не дань, а земля, обрабатываемая трудом зависимых от бояр людей, стала главной ценностью. Интересы боярства, оказавшегося связанным со своими вотчинами, часто не совпадали с княжескими. Землевладельцы-феодалы стремились к независимости от центральной власти, оказывали давление на местных князей, чтобы решать по собственному усмотрению вопросы внутренней и внешней политики. Социально-экономический прогресс общества в XI-XII вв., подъем земледелия, скотоводства, ремесла и промыслов, развитие внутренней и внешней торговли способствовали росту и укреплению отдельных земель и княжеств древнерусского государства. Шел рост городов, оживлялась вечевая жизнь, горожане активно боролись за городские вольности. Для социально-экономического развития на местах уже не нужны были огромные масштабы государства в целом. Происходили изменения и в княжеской среде. Практика родового старейшинства при замещении престолов уже не удовлетворяла разросшийся к XII в. род Рюриковичей. Не было четкого порядка ни в распределении уделов, ни в их наследовании. Все это рождало княжеские междоусобицы. Набирал силу принцип наследования от отца к сыну. Таким образом, каждый князь превращался из наместника, готового оставить свой удел, в постоянного и наследственного его обладателя, а Русь становилась территорией наследственных владений князей. С этой поры земельные интересы местных князей и бояр совпали. Они объединились в борьбе с центральной властью, и удельная раздробленность страны приобрела необратимый характер. Удельные князья перестали платить дань Киеву, разорвали связи со своим верховным сюзереном. Со второй половины XII в. на Руси уже существовало 15 княжеств и отдельных земель: Ростово-Суздальское, Муромо-Рязанское, Смоленское, Киевское, Черниговское, Галицкое, Волынское, Новгородское и др. Накануне ордынского нашествия уже насчитывалось около 50 удельных княжеств, а в XIV в. – более 250. К моменту распада Древнерусского государства на отдельные княжества объектом обложения становится земля. Все основные тяжести в виде различных сборов и повинностей ложились на землю. В это время земледелие составляет главнейшее занятие большей части населения и распространяется повсюду, а вследствие этого поземельная собственность делается главным мерилом взимания податей. Окладная единица во времена удельных княжеств была не одинакова. Однако в большинстве княжеств за основу обложения принималась соха(единица податного обложения). Соха включала в себя определенный размер земельного участка, к которому приписывалось тяглое население, учитывалось также качество земли. Ответственность за полноту и своевременность уплаты подати несли хозяйства, включенные в соху. Внутри сохи действовал раскладочный принцип. Феодальная раздробленность – закономерная политическая организация феодализма. Экономической основой которой является натуральный характер феодального хозяйства: в феодальной вотчине все производиться для внутреннего потребления. Это хозяйство приспособлено для изолированного существования. Этой экономической раздробленности и соответствовала политическая – деление на мелкие государства. Практически все же экономические связи между княжествами существовали. Это была торговля, навязываемая географическими условиями. Например, в Новгородской земле не хватало своего хлеба. Поэтому Новгород был вынужден регулярно закупать хлеб в южных княжествах, а в обмен снабжать их железными изделиями собственного изготовления. Но созданию внутреннего общерусского рынка мешала феодальная раздробленность, поскольку в каждом княжестве устанавливалось большое количество проездных и торговых пошлин и поборов. Такой всеобщей таможенной пошлиной за провоз грузов через княжеские границы и городские заставы была тамгаили мытв процентах к стоимости ввозимого продукта с каждого воза или лодки с товаром. С приехавших на торг брали «явку» - плату за предъявление товара представителям властей. При переезде через реки брали налог «мостовщина» или «перевоз». В зависимости от тяжести товара нужно было платить «весчее», «пудовое», «подъемное». За клеймение скота платили «пятно», за каждую голову скота на рынке следовало платить «роговое» или «привязное». За складирование товара в торговых помещениях платили «гостиное». Период феодальной раздробленности – опасная для страны стадия развития. В этот период народ беззащитен, и если в это время появляется мощная централизованная сила извне, раздробленный народ оказывается не в состоянии оказать достаточное сопротивление. Для Руси такой силой оказались монголо-татары. Монголы вызвали экономический регресс у завоеванных народов. До нашествия Киевская Русь развивалась по тому же пути, что и другие европейские государства. К концу монгольского ига она намного отставала от европейских стран. Монгольская империя, а позже ее наследник, Золотая Орда, захватив ряд русских княжеств, превратила князей в вассалов-данников. Князья утверждались на престолах ханами через вручение им ярлыков, т.е. жалованных грамот. Старший среди князей, великий князь Владимирский, получал особый ярлык на Великое княжение. Страна была обложена колоссальной данью – «выходом». Кроме этого осуществлялись и экстренные выплаты – «запросы». Огромные богатства уходили на подарки хану, его родичам и послам, на взятки придворным и подкуп ордынских чиновников. Для раскладки дани все население было переписано ханскими чиновниками (1245,1257,1273 гг.). Единицей обложения было признано хозяйство (дом). Татарская дань составляла десятину со всего населения. От обязанности платить дань было освобождено лишь духовенство. Первоначально дань собиралась под надзором особых ханских чиновников – баскаков. Впоследствии право сбора налогов переходит к русским князьям. Помимо дани, население Руси должно было выполнять ряд натуральных повинностей. Видное место среди них занимал «ям». Русь была включена в общую систему путей сообщения Монгольской империи, заимствованную из Китая. Через определенные расстояния на проезжих путях устанавливались конюшни и постоялые дворы. Служило там, отрабатывая повинность, окрестное население, оно же поставляло лошадей. Такой пункт назывался «ям», а его служители – «ямчи» (отсюда происходит русское слово ямщик). Их задачей было обеспечивать безостановочное передвижение ханских гонцов, послов и чиновников. Еще одним средством удержания Руси в повиновении были неоднократные карательные экспедиции против непокорных князей. Татаро-монгольское нашествие расстроило денежную систему Руси. С середины ХII века киевские князья перестали чеканить собственную монету. Из-за отсутствия на Руси добычи благородных металлов долгое время пользовались привозным серебром, а также иностранными монетами, в том числе и монгольскими («диргема» или «денга» («звенящая»), отсюда термин «деньги»). Это были небольшие серебряные монеты с арабскими надписями. Возродилась русская чеканка только в XIV столетии сначала в Рязанском, потом в Нижегородском княжествах, а после Куликовской битвы (1380) — в Москве. Князь Дмитрий Донской стал перечеканивать монгольские монеты, изображая на оборотной стороне свои знаки – воина с секирой – и делая надпись: «Это деньга московская». Постепенно деньга превратилась в мелкую разменную монету, распространенную во многих княжествах Руси. Подводя итоги вышесказанному можно сделать вывод: нельзя предполагать существование сколько-нибудь организованной финансовой системы в данный период: не существовало ни сметы доходов и расходов, ни системы прямого и косвенного обложения, ни единой денежной системы.   Вопросы для контроля: 1. Каким образом развивались налоговые отношения древнерусского государства? 2. Какой товар первоначально употреблялся в качестве денег? 3. Способы сбора дани в Древнерусском государстве? 4. Единица обложения в Древнерусском государстве? 5. В чем заключалась налоговая реформа княгини Ольги? 6. Каким образом развивались кредитные отношения в Древнерусском государстве? 7. Как сказалась феодальная раздробленность на внутренней торговле? 8. Когда возродилась русская чеканка монет? Становление финансовой системы русского централизованного государства XV - XVII вв Историческую роль воссоздания единого государства и освобождения от монголо-татарского ига взяла на себя Московская Русь. С необычайной настойчивостью московские князья боролись за концентрацию власти в своих руках, принимая подчас самые крайние меры к противникам централизации. Впервые упомянутая в летописи в 1147 г. маленькая деревянная Москва была стерта с лица земли во время нашествия на Русь батыевых полчищ. Но город вновь отстроили. Самостоятельным княжением Москва стала в 1270-е гг., в правление князя Даниила Александровича, младшего сына Александра Невского. Он и стал родоначальником династии московских князей. В XIV в. Московский князь Иван Калита (1325-1340) положил начало объединению русских земель. С этого времени московские князья носили титул великих князей Владимирских, а Москва стала резиденцией русского митрополита и духовным центром Руси. При внуке Ивана Калиты Дмитрии Ивановиче (1359-1389) Тверь, издавна соперничающая с Москвой за гегемонию в северо-восточной Руси, была окончательно повержена. А после Куликовской битвы 1380 г., Москва стала очевидным для всех центром народного объединения. Процесс консолидации русских земель завершился во второй половине XV в. образованием единого Московского государства. Его создателем и первым «государем всея Руси» стал правнук Дмитрия Донского Иван III Васильевич (1462-1505). Иван III – одна из ключевых фигур нашей истории. В его правление был положен конец монголо-татарскому игу, тяготевшему над Русью два с половиной столетия. Иван III первым принял титул «Государь всея Руси». При нем в отношении нашего государства стали использовать термин «Россия». Иван III был женат на византийской принцессе Софье Палеолог – дочери брата последнего императора Византии Константина Палеолога. Русь стала себя считать преемницей Византийской империи. Развитие экономики России в XV – XVI вв. связано прежде всего с постепенным закрепощением крестьян, которые жили на княжеских, боярских, церковных землях. По договору с землевладельцами они занимали определенные участки земли и платили за них условленный денежный или натуральный оброк, а также исполняли некоторые повинности (барщину). В соответствии с законами и старыми обычаями крестьяне имели право перехода от одного хозяина к другому. С годами крестьянам становилось все труднее переходить на новые места, так как постоянно росла их задолженность землевладельцам. Архивные данные свидетельствуют о том, что заемный процент составлял примерно 20% годовых, поэтому крестьянам было нелегко расплатиться с долгами. Постепенно феодалы и церковь начали требовать от крестьян увеличения оброка, с к. XV в. заметно возросло количество различных повинностей и отработок в пользу феодала. При Иване III в 1497 г. был издан знаменитый Судебник, первый свод законов Российского государства, по которому на всей территории России распространялись единые правовые нормы. Судебник включал 68 статей и отражал усиление роли центральной власти в государственном устройстве и судопроизводстве страны. Статья 57 ограничивала право крестьянского перехода от одного феодала к другому определенным сроком для всей страны: одной неделей до осеннего Юрьева дня (26 ноября), и одной неделей после. За уход крестьянин должен был уплатить «пожилое» - плату за проживание и пользование землей. Сумма «пожилого» равнялась 1 руб. с одного человека (на эти деньги можно было приобрести рабочего коня, или 100 пудов ржи). Введение такого условия было первым законодательным шагом к закрепощению крестьян. Однако до конца XVI в. крестьяне сохраняли право перехода от одного землевладельца к другому. В период формирования Московского государства в XIV—XV ве­ках главным финансовым "институтом" и единственным финансо­вым законодателем был Великий князь. Государственные доходы и расходы не отделялись от доходов и расходов Великого князя. Доходы государство получало деньгами и натурой. Натурой поступали хлеб, воск, лошади, меха и др. Наибольшее значение имели меха — ясак. С конца XV в. постепенно складывалась единая система центральных и местных правительственных учреждений, выполнявших административные, военные, судебные, финансовые и другие функции. Эти учреждения получили названия приказов. Впервые в документах приказ упоминается в Судебнике 1497 г. Централизация власти в руках московского князя вызвала необходимость появления особых финансовых управлений. По-видимому, казна стала первым государственным учреждением, сложившимся еще до образования централизованного государства. Уже в середине XV в. впервые упоминаются должности казенного дьяка и подьячего – должностных лиц, ведущих делопроизводство казны. Казна была главным государственным хранилищем и не ограничивалась финансовыми делами. Здесь хранились не только деньги и драгоценности, но и государственный архив и государственная печать. Таким образом, Казна была, по сути, государственной канцелярией. С к. XV в. усиливается роль казны в системе органов государственного управления. Она становится центральным финансовым ведомством. Таким образом, в н. XVI в. на Руси формируется постоянно действующее учреждение, имеющее определенный штат, определенную сферу управления государственными делами. Во главе приказа стояли казначей и печатник. Главным содержанием работы казенного приказа являлся сбор государственных налогов и руководство отправлением государственных повинностей. К XV—XVI векам относится новый период формирования денеж­ной системы Московского государства. До конца XV в. чеканкой монет занимались самостоятельно практически все княжества Руси – Тверское, Рязанское, Нижегородское и др. Князь Иван III стал запрещать чеканку денег всем князьям, входившим в состав единого государства. Он утвердил московскую денежную эмиссию. На московских монетах появилась надпись «государь всея Руси». Основной единицей стал рубль (монет рублевого достоинства не существовало, эта была счетная единица). Основной монетой была деньга. Мос­ковский рубль равнялся 100 гривнамили 200 деньгам-московкам. Но параллельный денежный выпуск продолжался в Новгороде Великом до времен Ивана IV. В Новгородский рубль входило 216 новгородских денег. Таким образом новгородский рубль был больше московского. На новгородской монете был изображен всадник с копьем (эти деньги называли копейными). С конца XV в. оформляется новый слой землевладельцев – служилое дворянство, выросшее, главным образом, из состава слуг княжеских и боярских дворов. Во второй половине XV в. за свою службу они получали небольшие земельные владения (поместья) с крестьянами. Поместье давалось лишь на время несения военной службы в качестве платы за эту службу. Первоначально дворяне не были собственниками земли. Земля была собственностью государства и использовалась им для содержания армии. Дворянство находилось на службе государства, и через поместья государство держало дворян в экономическом подчинении. Крестьяне отдавали помещику часть продуктов своего труда (оброк), выполняли различные сельскохозяйственные работы (барщина), несли другие повинности. Боярская аристократия и поместное служилое дворянство стали играть ведущую роль в системе государственного управления русского централизованного государства. Вся система управления в этот период носила форму местничества, при которой получение какой-либо должности для представителя княжеско-боярской знати обязательно увязывалось с происхождением и знатностью семьи. Учитывалась не абстрактная знатность, а службы предков и родственников. Если некогда один служилый человек был подчинен другому, то и их дети, и внуки всегда должны были находиться в том же соотношении. Городом и пригородным станом управлял наместник великого князя из бояр, волостями – волостели из более мелких феодалов. Жалования от великого князя наместники и волостели не получали, а за свое управление брали с местного населения «корм» натурой. Такая система местного управления называлась «кормлением». Вновь назначенного наместника население встречало «въезжим кормом». На Рождество, Пасху и Петров день население поставляло ему основной корм (продукты, фураж для лошадей). Кроме того, наместнику шла известная часть различных пошлин (полавочных, таможенных). Часть денежных доходов кормленщики оставляли себе, часть отдавали князю. Особый корм полагался административному персоналу наместника: судьям, тиунам, доводчикам (осуществляли вызов в суд) и праветчикам (судебные исполнители). Система кормлений первоначально ничем не ограничивалась. Платежи населения по системе кормления производились в дополнение к централизованным платежам. Система «кормлений» не позволяла сформировать единое централизованное финансовое ведомство. Новый государственный порядок, который начал складываться при Иване III, окончательно оформился при его внуке Иване IV Васильевиче (1533-1584). После смерти Василия III на престол вступил его трехлетний сын Иван IV. В 1547 г. семнадцатилетний Иване IV венчался на царство и впервые официально принял титул царя. В XVI веке Русь, как и вся Европа, испытала на себе катаклизмы первого финансового кризиса в мире, связанного с "революцией цен". Дешевое американское золото, хлынувшее в Европу, внесло много изменений в складывающуюся кредитно-финансовую систему. Ин­фляция, падение фиксированных рентных доходов земельной арис­тократии и реальных доходов крестьян и работных людей, кризис хрупкой кредитной системы — вот последствия этого явления для России. К 30-м годам XVI века покупательная способность рубля по­низилась по сравнению с концом XV века на 25 %, к концу XVI века - на 75 %. При Иване IV правительство было вынуждено провести в 1534 году денежную реформу, образовав, по существу, единую денежную систему всего Московского государства. Эта реформа вошла в историю, как денежная реформа Елены Глинской, матери Ивана IV, бывшей в этот период фактической правительницей государства. При Елене Глинской московский рубль стал основной денежной единицей для всей страны. Она ввела жесткие правила чеканки монет по стандартным образцам (весу, оформлению), причем, нарушение этих стандартов строго каралось. При Елене Глинской были выпущены серебряные денежки мелкого веса, на которых был изображен всадник с мечом в руках – мечевые деньги. На деньгах более крупного веса изображался всадник-воин, поражающий копьем змея – копейные деньги. Выпускались и более мелкие монеты – полушки, или ¼ копейки (в 1563 г. корова стоила 1 руб, а пуд хлеба – 5 коп.). До конца XVI в. на монетах не указывался год выпуска. При царе Федоре Ивановиче начали выбивать дату «от сотворения мира». В начале XVII в. царь Василий Шуйский успел выпустить первые золотые российские монеты – гривенники и пятаки, но они не долго продержались в обращении, превратившись в сокровища. Русское централизованное государство с единой верховной властью, с общими для всей страны законами, с профессиональным государственным аппаратом оформилось в XVI в. Роль законодательного и совещательного органа при великом князе, а позднее при царе играла Боярская дума, которая имела свой чиновный аппарат – думских дьяков. Правом участия в Боярской думе могли пользоваться лишь те представители знати, которые жаловались в «думные чины». Во главе думы стоял «конюший боярин», высшим чином было звание «боярин», вторым думным чином было звание «окольничий», третьим – «думный дворянин». В середине XVI в. начали свою деятельность Земские соборы – высшие сословно-представительные учреждения (1549 г.). Земские соборы эпизодически созывались царем для обсуждения важнейших вопросов внешней политики и финансов. Состав земских соборов был в основном устойчивым: в него входили Боярская дума, Освященный собор (представители высшего духовенства), а также представители сословий – поместного служилого дворянства и посадских (городских) верхов. С развитием новых органов исполнительной власти – приказов – их представители также входили в состав земских соборов. В середине XVI в. существовало уже два десятка приказов. Приказы ведали управлением, сбором налогов и судом. Оформление приказной системы позволило централизовать управление страной. Общая тенденция к централизации страны вызвала необходимость издания нового свода законов – Судебника 1550 г. В нем подтверждалось право перехода крестьян в Юрьев день и была увеличена плата за «пожилое». Право сбора торговых пошлин переходило в руки государства. Население страны было обязано нести тягло – комплекс натуральных и денежных повинностей. Осуществление земской реформы 1555-1556 гг. привело к ликвидации системы кормлений, а завершение земской реформы изменило систему центральных финансовых ведомств. Ранее сбор налогов на местах поручался боярам-кормленщикам, они были фактическими правителями отдельных земель. В их личное распоряжение поступали все средства, собранные сверх необходимых податей в казну. В 1556 г. кормления были отменены. На местах управление было передано в руки губных старост (губа – административный округ), избиравшихся из местных дворян. В тех уездах, где не было частного землевладения, а также в городах население выбирало земских старост, обычно из наиболее зажиточных слоев черносошного и посадского населения. Вся судебная, налоговая и другая деятельность на местах передавалась в руки выборных земских старост («излюбленных голов») При них состояли выборные целовальники. Земские старосты в свою очередь, подчинялись губным старостам. На земские власти возлагались раскладка и сбор податей с ответственностью за их недобор. Они же распоряжались исполнением натуральных повинностей. Доходы бывших кормленщиков, теперь четко фиксированные для каждой области, под названием «кормленого окупа», передавались земскими властями непосредственно в царскую казну. Губная и земская реформы были шагом вперед на пути к централизации. Кроме этих местных органов управления существовали и другие. Сбор косвенных налогов, таможенных пошлин осуществляли таможенные и кабацкие выборные головы и целовальники. Земская реформа привела к увеличению доходов казны. В стране сложилась определенная система налогообложения в виде прямых и косвенных налогов. В середине XVI века была установлена единая для всего государства единица взимания налогов – соха, с которой собирался государственный поземельный налог – посошное. В зависимости от плодородия почвы, а также социального положения владельца земли соха составляла 400 – 600 десятин земли (1 десятина=1,09 га). Государство на основе писцовых книг определяло общую сумму налога по стране, которая потом распределялась по уездам, волостям и деревням. Определение величины налога на двор определялось по раскладочному принципу. В последнем учитывалось имущественное положение отдельных лиц. Косвенное обложение зарождается в России на рубеже XV-XVI вв.: возникают государственные регалии (монополии) - доходные прерогативы казны, отрасли и виды деятельности, которые могут осуществляться только государственными структурами. С целью увеличения доходов казны вводится монополия на продажу хлеба, пеньки, меда и т. д. В 1533 г. в Москве был открыт первый «царев кабак» - торговля водкой также была сосредоточена в руках царской администрации, а возникновение винокурения (изготовление водки) в России относится к 1478 г. Казна скупала ряд товаров русского внутреннего рынка по твердым ценам для перепродажи по более высоким заграницу. В то время был запрещен вывоз из страны денег, золотых и серебряных изделий. Во второй половине XVI были созданы новые центральные финан­совые учреждения: приказ Большого прихода ведавший сбором основных государственных доходов, приказ Новой четверти («Чети»), ведавший финансами местными, и приказ Большой казны, который имел широкие полномочия, т.к. в его подчинении были казенная промышленность и торговля, Денежный двор, занимающийся чеканкой монеты. В конце века работа новых финансовых учреждений позволила лишить вотчинников их финансового иммунитета: теперь все денеж­ные потоки находились под контролем Московского правительства. Посадские люди платили оброки по душам и по промыслам (по угодьям, если занимались бортничеством, огородничеством и т.д.). Помещики могли платить подать за своих крестьян. Однако закон их к этому не обязывал. Земская реформа, общая перепись земли, создание специализированных финансовых приказов, перевод значительной части государственных повинностей на деньги завершили в основном формирование государственных финансов к концу XVI в. В этот период был определен состав податного населения и организовано его обложение. Был создан налоговый кадастр – «писцовые книги» (в 1581-1592 гг. проводилась перепись земель и населения, где была указана принадлежность крестьян какому-либо владельцу). Главную отрасль экономики России в XVII веке составляло сельское хозяйство. Основная масса помещичьих и крестьянских хозяйств в ус­ловиях господства крепостничества основывалась на натуральном хозяйстве, обеспечивая себя всем необходимым. Товарность земледелия росла очень медленно. Сельское хозяйство, как и впоследствии, шло по экстенсивному пути раз­вития. Во второй половине XVII века происходит заселение Приуралья и Зауралья. Через Урал, в основном из Поморья, крестьяне-переселенцы шли в Сибирь. Если в 1613 году русские владения в Сибири доходили до Енисея, то к концу века первопроходцы достигли берегов Тихого океана, Камчатки и Курильских островов. В целом уровень развития российского сельского хозяйства оста­вался низким. Применялись примитивные орудия труда и старые системы земледелия. XVII век не внес коренных изменений в структуру сельского хозяйства России. К новым явлениям хозяйственной жизни России XVII века можно также отнести возрож­дение городского ремесла и постепенное его пе­рерастание в мелкое промышленное производство.Государство широко использовало труд ремеслен­ников для производства предметов вооружения. Однако мелкое кустарное производство не могло ни в количественном, ни в качественном отно­шении удовлетворить потребности армии. Инте­ресы обороны страны ускорили развитие в России крупных предприятий мануфактурного типа с количеством работников от 100 до 300 и разде­лением труда. Первые мануфактуры в России были государственные, так как централизованное го­сударство сложилось до развития капиталистичес­кого предпринимательства. Первыми отраслями, которые охватило мануфактурное производство, были металлургия, военное и строительное дело. Большинство крупных предприятий было со­средоточено в центральном, наиболее освоенном районе, где мануфактуры постепенно появляют­ся в различных отраслях промышленности - тек­стильной, стекольной, кожевенной, писчебумаж­ной. Делаются первые попытки в промышленном освоении природных богатств Урала. Другую группу мануфактур составляли предприятия, владельцами которых были иностранцы, реже - отечественные купцы. Государство исполь­зовало опыт Западной Европы в создании ману­фактур и всячески поощряло инициативу иност­ранцев. Три завода были основаны голландским купцом Андреем Виниусом в Тульско-Каширс­ком районе, старейшем центре железоделатель­ных промыслов. Помимо Тулы вновь возникшим центром металлургической промышленности стал Олонец, где построил несколько предприятий датчанин А. Бутенант. На заводах применялась передовая западноевропейская техника - домен­ные печи. Крупными производствами стали част­новладельческие канатные мануфактуры в Волог­де, Холмогорах и Архангельске, а также соляные варницы в северных и поволжских районах страны. Масштабы мануфактурного производства были незначительны. На протяжении XVII века в России всего возникло около 60 мануфактур раз­личного профиля, но к началу XVIII века уцеле­ло только 30. Доходы промышленников были не­стабильными, владельцы заводов часто менялись. Российские металлургические мануфактуры да­вали только десятую часть железа, производимо­го Швецией. Появление новых мануфактур сдер­живало то обстоятельство, что владелец не был полным собственником предприятия, даже по­строенного "своими деньгами". Только с разре­шения царя он имел право продать предприятие, передать во владение другим лицам, даже наслед­нику. Владение заводом ограничивалось урочны­ми летами, по истечении которых государь мог поступить с ним по своему усмотрению - переве­сти в казну или передать другому владельцу. Строго регламентировались размеры производства, чис­ло мастеров и продажа изделий. Таким образом, казна, оказывая поддержку промышленникам, создавала немало препятствий для нормальной работы и расширения производства. Российские мануфактуры XVII века работа­ли почти исключительно на казенные заказы, и в этом смысле даже мануфактуры иностранцев были, по существу, государственными. Русская мануфактура XVII века по своему характеру была потребительской. Произведенные товары исполь­зовали для нужд казны и государева двора, а не для вольной продажи, в то время как характер мелкого промышленного производства заметно менялся. Промысловое и ремесленное производ­ство все больше перерастало в производство на продажу, то есть на рынок. Это было следствием промысловой и ремесленной специализации, значительно усилившейся в XVII веке. Так, По­морье славилось изделиями из дерева и солью, Поволжье и Вологда - обработкой кож, Новго­род и Псков - льняным полотном, Москва и Ярос­лавль - текстильным производством, Тула, Ка­шира и Онежский край - производством железа. Специализация началась и в сельском хозяйстве. Главными районами товарного производства хлеба становятся Среднее Поволжье и Верхнее При­днепровье, товарного производства льна и пень­ки - район Новгорода и Пскова. Создавались ус­ловия для экономического (товарного) взаимо­действия районов, а это в свою очередь способ­ствовало формированию всероссийского рынка.Однако связи между отдельными районами были пока слабыми, что способствовало большому раз­бросу цен на одни и те же товары в разных реги­онах страны и обеспечивало купцам невиданные прибыли - до 100% на вложенный капитал. Торговыми центрами в первую очередь ста­новились крупные города России - Москва, Новгород, Псков, Ярославль, Вологда, Устюг и др. Но в силу плохого состояния путей сообще­ния и неразвитости товарного производства об­мен между изолированными местными рынками носил сезонный характер и осуществлялся через ярмарки- центры оптовой торговли. Наиболее крупные из них приобрели всероссийское значе­ние. Макарьевская (Нижний Новгород) ярмар­ка, торговавшая преимущественно мехами и тка­нями и привлекавшая массу купцов как из Цент­ра, так и из азиатских областей, пользовалась привилегиями царского правительства. Расцвет переживала Ирбитская ярмарка (на Урале), через которую товары попадали в Сибирь. Весной на­чинала действовать многолюдная северная Бла­говещенская ярмарка (на р. Воже). Крупнейшей ярмаркой юго-западного края стала Свенская (у Брянска), игравшая важную роль в торговле Рос­сии с Украиной. Обширную торговлю вели Не­жинская и Тихвинская ярмарки. Масштабы торговли в России XVII века были по­разительны. Состав торговцев отличался исклю­чительной пестротой. Крупнейшим торговцем был сам царь. В царской вотчине было заведено образ­цовое хозяйство, действовали заводы, поэтому там внимательно следили за ценами на рынке и вывозили на продажу разнообразную продукцию. Активно торговали и крупные феодалы: Боярин Б.И. Морозов, князья Л.К. Черкасский, Н.И. Одо­евский, Ю.И. Ромадановский. Торговали купцы, монастыри, стрельцы, служилые и посадские люди, крестьяне. Страстью к торговле в Москов­ском государстве было охвачено все население. Развитие торговли способствовало укреплению связей между городом и деревней. Расширялась прослойка населения, занятая производством на продажу и торговлей. Розничная торговля находи­лась в руках мелких торговцев в лавках и вразнос. Наряду с широким участием в торговле раз­личных слоев населения в XVII веке шел интен­сивный процесс формирования сословия купцов, которое из разряда тяглых людей выделяется в особую группу городских или посадских людей. Некоторые купцы владели промыслами, брали откупа, занимались ростовщичеством и, распо­ряжаясь огромными капиталами, выступали тор­говыми агентами и даже советниками царя по финансовым и торговым делам (Строгановы, Ни­китниковы, Шорины). Купечество разделялось на гостей, гостиную и суконную сотни и слободы. Самое высшее и почетное место принадлежало гостям. Почетное звание "государев гость" давалось купцам за зас­луги перед государством в коммерческих делах. Группа гостей была малочисленна и в царствова­ние Алексея Михайловича не превышала 30 человек. Зва­ние гостя получали самые крупные предприни­матели с торговым оборотом от 20 до 100 тыс. руб. Им выдавалась специальная грамота и предостав­лялись большие привилегии. Так, гости и не от­деленные от них члены семьи подлежали только царскому суду, освобождались от общинных служб, пошлин и повинностей; имели право вла­деть вотчинами и получать поместья; свободно выезжали за границу с товарами; занимали выс­шие финансовые должности. Члены гостиной и суконной сотен (в XVII веке - до 400 чел.) были богатыми купцами, доб­ровольно избранными или переведенными из по­садских людей по распоряжению правительства. Полученное звание передавалось по наследству вместе с капиталами и товарами. Купцы гостиной и суконной сотен также пользовались большими привилегиями, занимали видное место в финан­совой иерархии, но уступали гостям в "чести". Гостиная и суконная сотни имели самоуправле­ние: из членов сотен выбирались должностные люди: головы, старосты и старшины. В зависимо­сти от значительности торговых оборотов гости­ные и суконные сотни делились на три статьи: большую, среднюю и меньшую. Гостиная сотня была почетнее суконной. Низший разряд купечества представляли жи­тели слобод и черных сотен. Самоуправляющиеся общины посадских людей составляли мелкие тор­говцы, промышленники, ремесленники, сами товары производившие и продававшие. К черным сотням принадлежали слободские жители горо­да, дети священников, дьяконов, причетников, жившие на городской земле крестьяне. Этот раз­ряд непрофессиональных торговцев составлял конкуренцию профессионалам-купцам высших разрядов, так как, торгуя собственной продук­цией, они могли продавать ее дешевле. Важную роль в экономической жизни госу­дарства играла не только внутренняя, но и вне­шняя торговля.На внешнем рынке Россия была известна как поставщик сельскохозяйственной продукции и сырья, в меньшей степени - как экспортер промышленных товаров. Из страны вывозились меха, лес, смола, деготь, лен, пень­ка, кожи, поташ, щетина, холст, сало, мясо, икра, хлеб. Ввозились вина, пряности, тонкие сукна, бумага, металлические, золотые и сереб­ряные изделия, аптекарские товары. Единственным портом, через который воз­можны были прямые торговые связи со странами Западной Европы в XVII веке, был Архангельск, а главными торговыми партнерами - Англия и Голландия. Уже в середине XVI века русские пред­приниматели получили право беспошлинно тор­говать с Англией, имели в Лондоне несколько зданий, в XVII веке позиции Англии потеснила Голландия, которая, имея большой торговый флот, ввозила в Россию не только свои товары, но и товары других стран (Франции, Испании, Италии). Главным центром торговли со странами Вос­тока (Персией, Хивинским и Бухарским ханства­ми, Индией) оставалась Астрахань. Индийские купцы даже основали в Астрахани свою колонию. Несмотря на заметный шаг вперед в реше­нии хозяйственно-экономических задач, процесс становления предпринимательства в XVII веке шел медленно. 96% населения проживало в де­ревнях, городов насчитывалось до 254, крупных центров было мало. Купечество еще не сложилось как монолитное, не являлось четкой категорией населения или сословием. Тем не менее, царское правительство впервые начало проявлять заботу о торговом и промышленном предприниматель­стве. По Соборному Уложению 1649 года посадс­кие люди получили монопольное право на заня­тие торговлей и промыслами. Внешняя торговля России почти полностью находилась в руках иностранных купцов. Русское купечество с самого начала имело мощного кон­курента в лице иностранного капитала. Слабо орга­низованное, не обладающее достаточными капи­талами, русское купечество неоднократно обра­щалось к правительству с просьбами защитить их права и интересы, ограничить льготы иноземных торговцев в России. Тем более, что русским куп­цам за рубежом были поставлены тяжелые усло­вия. Правительство пошло навстречу деловым лю­дям и стало проводить политику протекционизмапо отношению к российским торговцам. В 1646 году были отменены привилегии иностранным купцам, ограничена их торговля во внутренних городах, отменена беспошлинная торговля для английских компаний. В 1650 году были повышены пошлины на иностранные товары, ограничены мелкие тор­ги, сроки, условия торговли. В заслугу правитель­ству царя Алексея Михайловича можно поставить создание четкой таможенной системы вместо слу­чайных таможенных пошлин и льгот. Реформы 50-60-х годов XVII века отразили но­вую правительственную позицию в области тор­говли и предпринимательства. Были приняты Тор­говый устав (1653 года), Уставная таможенная гра­мота (1654 года). Для иностранцев в среднем тамо­женная пошлина составляла 12 - 13% со стоимос­ти товара, для русских, вывозивших товары за гра­ницу, 4 - 5%. То есть, Торговый Устав имел явно протекционистский характер. Однако сложное меж­дународное положение и неспокойная обстановка внутри страны обусловили некоторую нерешитель­ность властей в покровительстве торговле. Наиболее дальновидные представители правя­щего класса понимали необходимость более реши­тельных мер. Инициатором нововведений в торго­вой политике стал псковский воевода А.Л. Ордин-Нащокин, проведший в Пскове и его окрестнос­тях ряд преобразований. Позднее его реформатор­ская деятельность была расширена до общегосу­дарственных масштабов. В 1667 году по инициати­ве и при непосредственном участии А.Л. Ордин-Нащокина был принят Новоторговый устав, ук­репивший позиции русского купечества. Правительство под влиянием А.Л. Ордин-Нащекина старалось проводить меркантилистскую политику. Иност­ранцам запрещалась розничная торговля, разре­шалась только оптовая, да и то преимуществен­но в окраинных городах. Дифференцированные пошлины с иностранцев взимались только золо­том и серебром и достигали 22% стоимости това­ра (6% при ввозе в Россию, 10% при провозе внутрь страны, 6% при продаже). Таким разум­ным образом создавался режим более благопри­ятных возможностей для русских торговых людей и одновременно увеличивались валютные поступ­ления в казну государства. Решение сложнейших государственных и об­щественных задач требовало больших расходов, которые в течение XVII века постоянно возрас­тали. Большие средства расходовались на войско, управление, торговлю, дороги и промышленность. Деньги нужны были на выплату жалованья дво­рянскому ополчению, стрельцам, иностранным специалистам, инженерам и офицерам-наемни­кам, на покупку за границей оружия и различ­ных товаров для казны. Феодальная основа рос­сийского государства, господство натурального хозяйства не давали достаточных денежных ре­сурсов. Приходилось постоянно прибегать к вы­искиванию различных способов покрытия госу­дарственных расходов. Доходы с собственных земель царя поступали в Приказ большого дворца. При дворе патриарха был свой финансовый приказ. Финансовая система России оставалась сложной и запутанной, поэтому налогово-финансовая сфера была одной из первых, подвергшейся упорядочению при царе Алексее Михайловиче (1645-1676). В 1655 году был создан Счетный приказ, регулировавший расходы и доходы госу­дарства. Доходы казныскладывались из разнообраз­ных поступлений. Сумма всех прямых налогов - податей на общество и физических лиц - называлась тягло, а люди, земли, дворы - тяглыми. До­ходы увеличивались путем включения в состав тяглого населения все новых категории жителей. Дополнительные доходы давали государству зай­мы у монастырей, церковных иерархов и купцов. Быстрое освоение Сибири имело в основном эко­номическую подоплеку. Только продажа за гра­ницу добытой в Сибири и собранной в виде яса­ка пушнины приносило до 1/3 всех доходов каз­ны, кроме того, в значительных количествах вы­возился «рыбий зуб» (клыки моржей, заменяв­шие слоновую кость). Сбор ясака с нерусских на­родов Поволжья и Сибири осуществляли Казан­ский и Сибирский приказы. Правительственные финансовые средства со­ставлялись из доходов окладныхи неокладных. Окладные доходы составлялись из прямых и кос­венных налогов. Прямые налоги давали 44% всех государственных доходов. В ведении Приказа Большой казны находились сбор прямых налогов с город­ского населения, занятого торговлей и ремесла­ми, и монетное дело (Денежный двор). Взима­ние прямых налогов в городах и черных волостях проводилось выборными властями волостей, по­садов или специальными выборными сборщика­ми и целовальниками, а в боярских, помещичь­их и других частных владениях - приказчиками. Все сборы поступали в земскую избу или к вое­воде в съезжую избу, откуда передавались в соот­ветствующий приказ. Важнейшим сводом законов Российского государства, регулирующим податные отношения, стало Соборное уложение 1649 года. В нем нашли отражение вопросы регулирования финансовых (налоговых) отношений, вопросы собственности, суда, оборот земли, а также было окончательно закреплено крепостное право, с отменой урочных лет. Сельское население страны делилось на две категории: владельческих и черносошных крестьян. К первым относились крестьяне светских (помещиков, царской семьи) и духовных (монастырей, патриарха, церквей) феодалов. В общей сложности они составляли почти 90% тяглового населения страны. Вторую категорию составляли черносошные крестьяне. Они жили на государственных землях и были лично свободными. К концу XVII в. черносошные земли сохранились лишь в Поморье и Сибири. Если за выполнение государственных повинностей владельческих крестьян отвечал владелец и государство передавало ему значительную часть административно-фискальных и судебно-полицейских функций, то у черносошных крестьян эти функции выполняла община с мирским сходом и выборными должностными лицами: старостой и соцкими. Мирские органы проводили раскладку податей, отвечали за их своевременную уплату. Черносошные крестьяне платили самую высокую в стране подать. Единицей обложения до 1680 г. оставалась соха. В 1678—1679 годах были составлены новые переписные книги и проведе­на принципиально важная налогово-финансовая реформа: переход от поземельной системы нало­гообложения к подворной, при которой подат­ной единицей становился крестьянский двор.Данный шаг позволил увеличить количество налогоплательщиков за счет холопов и других категорий населения, с которых ранее налоги не брали.Чтобы уменьшить подати, крестьяне шли на укрупнение дворов, совместное проживание в одном дворе нескольких семей. К окладным налогам причислялись специаль­ные налоги (ямские, полоняничные, стрелецкие) назначавшиеся на особые потребности государ­ства. Ямские деньги собирались на содержание ямской гоньбы для провоза послов, гонцов, со­держания почтовых станций (ямов), покупки ло­шадей и оплаты ямщикам. Они поступали в Ямс­кой приказ. Полоняничные деньги - подать, на­значенная за выкуп пленных, ранее собиравшая­ся время от времени, по Соборному уложению 1649 года стала постоянной и собиралась ежегод­но. Стрелецкая подать, бывшая в XVI веке незна­чительным налогом хлебом, теперь стала одним из прямых налогов и уплачивалась как натурой, так и деньгами. Прямые налоги «с животов и про­мыслов» поднялись на 20%. Непом Начало коренных преобразований в России прочно связано с именем Петра I (1682-1725). Преобразования коснулись всех сторон жизни страны. Изменился характер государственной власти и управления, произошли изменения в финансовой системе России, была проведена военная реформа. В 1699 г. при боярской думе была создана Ближняя канцелярия из восьми доверенных лиц для помощи в решении государственных дел. С 1708 г. ее заседания начали именовать консилией министров. Консилия превратилась в совет глав важнейших ведомств при особе царя, который управлял приказами и канцеляриями, обеспечивал армию и флот всем необходимым, ведал финансами и строительством. Следующим этапом в реформе центральных органов власти стало создание Правительствующего Сената весной 1711 г. на первых порах он состоял из лиц, назначаемых царем, затем он стал собранием президентов коллегий и специально назначенных членов – сенаторов. Этот высший орган государственного управления ведал вопросами правосудия, расходами казны и налогами, торговлей, контролем за административными лицами всех уровней. Реформирование местного управления также было неизбежным. 18 декабря 1708 г. появился царский указ «Об учреждении губерний». Территория страны в административном отношении была разделена на 8 губерний: Московскую, Ингерманландскую, Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангелогородскую и Сибирскую. В 1713 г. создается Рижская, а в 1714 г. Нижегородская и Астраханская губернии. Губернии возглавлялись губернаторами, наделенными колоссальными полномочиями. Помимо сбора налогов, контроля за доходами и расходами губернии, административных и хозяйственных функций, он был наделен судебной властью. В 1719 г. губернии были разделены на 50 провинций, которые делились на дистрикты (уезды). Провинции возглавлялись воеводами, а в уезде финансовое и полицейское управление возлагалось на земских комиссаров. В 1717-1718 гг. приказы были заменены двенадцатью коллегиями – новыми органами управления. В отличие от приказов коллегии имели общегосударственные полномочия, что создавало более высокий уровень централизации. Всего было учреждено 12 коллегий, в их числе, для упорядочения и строгой централизации финансовой системы: Камер-коллегия – для управления доходами страны, Штатс-коллегия – для управления расходами, Ревизион-коллегия – для контроля за финансовой системой в целом. Коллегии подчинялись царю и Cенату. Преимущества коллегий по сравнению с приказами заключались в коллегиальном обсуждении и решении дел, единообразии организационного устройства, более четкой компетенции. Коллегии становились теперь общегосударственными ведомствами, юрисдикция которых в полном объеме распространялась от центрального до местного уровня управления. В провинции коллегии были представлены конторами, работа которых строилась на принципе двойного подчинения – коллегии и воеводе, осуществлявшем оперативное руководство. Так, назначаемый Камер-коллегией камерир, или надзиратель земских сборов, возглавлял Контору камерирских дел, которая ведала доходами и сборами, а также провиантом для военных нужд. Штатс-коллегией назначался рентмейстер (казначей), возглавлявший рентерею(кассу), в которой сосредоточивались денежные средства и расходовались по распоряжению воеводы или камерира. Уезды возглавлялись земскими комиссарами, выбираемыми местным дворянством. Земские комиссары были обязаны обеспечить своевременный сбор податей с населения, руководили сельской полицией, ведали рекрутской и постойной повинностью. Для поддержания и упорядочения внутреннего рынка была создана Коммерц-коллегия.Позже были учреждены Главный и городской магистраты, в функции которых входила всяческая помощь купечеству, их самоуправлению, созданию гильдий. Развитие внутреннего товарооборота сдерживал «денежный голод», страна по-прежнему испытывала острую нехватку денежных металлов. Денежный оборот состоял в основном из мелких медных монет. Серебряная копейка была очень крупной денежной единицей. В 1704 г. Петр I начал денежную реформу. Стали выпускаться серебряные рублевые монеты, или просто рубли, которые до Петра оставались лишь условной счетной единицей. За весовую единицу рубля был принят серебряный талер, хотя содержание серебра в рубле было меньше. На рубле был изображен портрет Петра I, двуглавый орел, год выпуска и надпись «Царь Петр Алексеевич». В основу новой денежной системы был положен очень простой и рациональный десятичный принцип: 1 рубль, 10 гривенников, 100 копеек. Были выпущены полтинники – 50 коп., полуполтинники – 25 коп., пятаки – 5 коп. Позже к ним добавился алтын – 3 коп. и пятиалтынный – 15 коп. Был объявлен запрет на вывоз драгоценных металлов за рубеж. В этот же период увенчались успехом поиски отечественных месторождений серебра в Восточной Сибири. Укреплению денежной системы способствовало также увеличение экспорта. При Петре I выпускались и золотые монеты: «цесарские» рубли и «червонцы». Первые из них часто использовались а качестве военной награды низшим чинам – солдатам, при этом рубль вешался, как медаль, на шею. Червонцы же в основном обслуживали внешнеторговый оборот и внутри страны почти не имели хождения. Первоначально петровский рубль был достаточно полноценным и равнялся 8 1/3 золотника чистого серебра (1 золотник=4,3 г.). Позже, в результате негативных экономических изменений в стране, рубль постепенно «худел», сначала до 5 5/6. а потом – до 4 золотников. Петровские преобразования коснулись и внешней торговли, которая стала активно развиваться благодаря выходу к Балтийскому морю. Усилению внешнеторговой ориентации экономики России способствовала целенаправленная политика меркантилизма, проводимая правительством. Одним из идеологов меркантилизма был русский мыслитель-экономист И.Т. Посошков, который выпустил в 1724 г. «Книгу о скудности и богатстве». Сторонники меркантилизма считали, что страна должна достигнуть активного внешнеторгового баланса, то есть превышения доходов от вывоза товаров над расходами по ввозу товаров в страну. Например, в 1726 г. вывоз из России через основные морские порты – Петербург, Архангельск, Ригу - составлял 4,2 млн. руб., а ввоз – 2,1 млн. руб. Обязательным элементом меркантилизма является установление жестких таможенных тарифов для защиты отечественных производителей от иностранных конкурентов. Так, в 1724 г. был установлен таможенный тариф, по которому на ввоз таких иностранных товаров как железо, парусина, шелковые ткани устанавливалась пошлина до 75% от стоимости, чтобы стимулировать их производство у себя в стране. До 50% устанавливалась пошлина на голландское полотно, бархат, серебро, до 25% - на те товары, которые производились в России в недостаточном количестве: шерстяные ткани, писчая бумага, до 10% - на медную посуду, оконное стекло. Высокими экспортными пошлинами облагалось сырье, необходимое для отечественных предпринимателей, чтобы оно не уходило за пределы страны. Государство держало в основном всю внешнюю торговлю в своих руках через монопольные торговые компании и откупа. Основной валютой, используемой во внешнем обороте, была серебряная монета – талер («ефимок»), что способствовало привлечению серебра в Россию. Постоянные войны за расширение и укрепление границ требовали денег во все возрастающих масштабах, поэтому появляются в этот период такие новые налоги, как корабельный, драгунский и другие. Совершив в 1695 году неудачный Азовский поход и задумав строить русский флот, Петр I тут же обложил податное население мор­ской повинностью: объединив всех крестьян в "кумпанства" по 8000 дворов, он от каждой такой компании потребовал по одному линейному кораблю. Так было построено 35 кораб­лей. Кроме того, 12 судов оплатили посадские. В 1699 году Петр взялся за сбор недоимок, начав с городов. Была даже создана специальная Бурмистрская палата, которая и занималась "выколачиванием" долгов. Денежные налоги в эпоху Петра I резко возросли и были многочисленны. Особенно тяжел был налоговый пресс для народов Поволжья и Приуралья: на них было возложено 72 налога. Кроме того, 25% всего взрослого населения этих народов несли повинность по охране, заготовке и подвозу корабельного леса. Бюджет России находился в критическом состоянии. Была поставлена задача по изысканию все новых налоговых поступлений. Специально уполномоченные люди («прибыльщики») направлялись на поиски новых объектов налогообложения. Начиная с 1704 года один за другим устанавливался бесконечный ряд новых налогов: мельничный, пчелиный, погребной, банный, хомутейный, шапочный, сапожный, с раскольников, извозчиков, с бороды и другие мелочные сборы. Дворянин должен был платить за бороду 60 руб. в год, купец 1-й гильдии – 100 руб., крестьянин у себя в деревне носил бороду даром, но при въезде в город и при выезде из него платил за нее по копейке. Особенно тяжелы были налоги, связанные со строительством Петербурга и организацией морского флота. Для строительства крепостей на большинство российских губерний налагалась натуральная трудовая повинность. Губернаторы обязаны были посылать в Петербург 40 тыс. человек ежегодно, многие из которых, не выдержав изнурительного труда, полуголодного существования и непривычных климатических условий, умирали. За время царствования Петра I и воздвижения новой столицы население всей России уменьшилось в четыре раза. Главные доходы поступали от прямых налогов, которыми облагалось только тяглое население. В конце правления Петра многие мелочные сборы были отменены. А для увеличения государственных доходов вместо подворного обложения, существовавшего с 1679 г., в 1718-1724 гг. была введена подушная подать, которая выплачивалась не только с работоспособного мужчины, но и с мальчиков и стариков, и даже умерших, но все еще числившихся в списках прежней переписи. В 1718 г. правительство приступило к проведению подушной переписи населения, причем подача списков была возложена на самих помещиков. Но помещики не торопились подавать сведения, а те, которые представляли их, показывали меньшее количество крестьян. Не добившись сведений о численности населения от помещиков и монастырей, правительство в 1722 г. решило провести ревизию переписи и с этой целью использовало офицеров. С этого времени переписи населения получили название ревизий. Проведенная ревизия и связанная с нею податная реформа имела троякое значение: финансовое, социальное и полицейское. Финансовое значение состояло в том, что оно позволило перейти от подворного обложения к подушному. Ревизия учла 5,6 млн. податных душ мужского пола, в том числе 5,4 млн. душ мужского пола крестьян и 183,4 тыс. посадских, неподатное население исчислялось в 515 тыс. душ мужского пола, а общая численность населения России составляла 15,5 млн. человек обоего пола. На крестьян было возложено содержание армии, а на посадских – флота. Размер подати определили арифметическим путем: 4 млн. руб., требуемых на армию, разделили на число крестьян-налогоплательщиков, получилась сумма в 74 коп. в год (около 10 руб. золотом на деньги н. XX в.). Налог с посадских составлял 1 руб 14 коп. в год. В процессе проведения податной реформы был образован новый разряд крестьян, получивших название государственных. В него вошли черносошные крестьяне севера, однодворцы южных уездов, пашенные люди Сибири и ясашные люди Среднего Поволжья общей численностью в 1 млн. душ мужского пола. Государственных крестьян государство обязало платить в казну сверх подушной подати 40-копеечный оброк, т.е. сумму, которую, как считали, вносила мужская душа своему помещику. Для более точного учета тяглового населения по стране стали проводить переписи мужского населения через каждые 20 лет. По итогам переписей составлялись так называемые «ревизские сказки» (списки). При этом землевладельцы стали ответственными за подати крестьян, что стави­ло имущество крестьян в абсолютно незащищенное от произвола поло­жение. Подушная подать — самая неспра­ведливая система налогообложения, вызвавшая критику даже И. Т. Посошкова, человека, которого восхищали иные деяния Петра. Естественно, что доходы казны к 1724 году увеличились по сравне­нию с 1701 годом в 2,8 раза. Но расходы росли еще быстрее. Бюджет был перманентно дефицитным.Петр не брал кредитов за рубежом, но государственный долг перед своим народом никто никогда так и не возместил. Налоговая реформа привела к значительному росту прямых доходов и сокращению косвенных. Однако новая подушная система обложения, также как и предшествующие посошная и подворная, не учитывала имущественного состояния налогоплательщиков. Различные сословия изыскивали всевозможные привилегии, чтобы освободиться от выплаты налогов. Сбор налогов проходил всегда с большим трудом, с огромными недоимками. Так, в 1732 г. недоимки составили 15 млн. руб., что в два раза превышало сумму доходов. Неуплата нало­гов со времен Петра I стала национальным "спортом " в России. Основную статью доходов государственного бюджета составляли прямые налоги с населения – до 55,5% в 1724 г. Дальнейшее развитие получили косвенные налоги—пошлины, монополии. К монополиям на водку, поташ, смолу, добавляются монополии на соль, деготь, икру, игральные приспособления, дубовые гробы. Рыбные ловли становились объектом откупа, вино продавалось только в казенных кабаках. Значительный доход приносила система конфискаций и штрафов. Как доходный источник использовалась монетная монополия: даже пушки и колокола шли на производство монет. Кроме этого большую роль играли откупа на строительство мельниц, мостов. Получили распространение различные натуральные повинности, такие, как рекрутская, постойная и подводная, в соответствии с которыми крестьяне должны были обеспечивать войсковые части, вставшие на постой, продовольствием и фуражным зерном. Государственные крестьяне также были обязаны выполнять разного рода работы а пользу государства: перевозить почту и выделять подводы для извоза, принимать участие в строительстве каналов, гаваней, дорог. Особую роль в пополнении казны играли манипуляции с мелкими медными монетами. Рыночная цена одного пуда меди равнялась 7 руб., но из этой массы в начале XVIII в. чеканилось медных денег на 12 руб., а к 1718 г. – на 40 руб. громадная разница между рыночной ценой меди и номиналом медной монеты приводило к их бесконечным нелегальным подделкам – «воровским деньгам», росту цен и обесцениванию денег. В 1730 г. из пуда меди стали выпускать монет только на 10 руб., а позже – и вовсе на 8 руб. Основную статью бюджета составляли военные расходы. Так, военные походы Петра I поглощали примерно 80-85% всех доходов России. В 1711г. завершается реорганизация армии, она стала регулярной. Были определены численный состав и норма расхода на каждый полк, установлен размер оклада офицерам. Третья часть офицерского состава состояла из иностранцев, которым жалованье назначалось вдвое больше, чем русским. В период петровских реформ систематически возрастали расходы на государственный аппарат, на различные торжественные мероприятия по случаю военных побед. Постоянно растущий бюджетный дефицит в XVIII в. стал все чаще покрываться за счет инфляции, а также государственных займов, особенно после Петра I. Но, в целом следует отметить, что в ходе реформ Петра I был введен единый денежный налог - подушная подать, унифицирована финансовая система в целом и в частности налогообложение, расширен круг налогоплательщиков, одним из важнейших социальных последствий податной реформы явилось правовое и податное оформление категорий государственных крестьян. При Петре усилилась крепостная зависимость крестьян, за счет которых, в основном, и происходила реформаторская деятельность царя. На протяжении всего XVIII в. основным источником пополнения бюджета государства оставалась подушная подать и иные сборы, которые исчислялись по душам. С 1732 г. подушная подать собиралась в два срока январь-март и сентябрь - декабрь. Переход к подушной подати потребовал включения в тягло всех категорий крестьянского и посадского населения, которые до введения подушной подати освобождались от налога. Однако в то же время население не могло в полной мере нести тяжести обложения, в связи, с чем общий размер подати уменьшался в 1725, 1727-1728, 1730 гг. В 1731 г. помещика было поручено собирать государственную подушную подать со своих крестьян. В 1734 г. был издан указ, по которому в неурожайные годы помещики были обязаны кормить своих крестьян, снабжать их семенами, чтобы земля не пустовала. При Екатерине II общий размер подати составлял 70 копеек с души. Вторая половина XVIII в. характеризуется дальнейшим развитием рыночных отношений. Рыночная экономика в большей степени, нежели в сельское хозяйство, проникала в промышленность. В конце века насчитывалось около двух тысяч мануфактур различного типа: казенных, вотчинных, купеческих и крестьянских. Казенные и вотчинные предприятия были основаны на использовании крепостного труда, то есть оставались составной частью феодальной экономики. К концу столетия удельный вес вотчинных мануфактур снизился до 15 %, уступая место купеческим и крестьянским мануфактурам, число которых росло более высокими темпами. На этих предприятиях в основном использовали вольнонаемных работников за счет разорившихся ремесленников, жителей городов и крупных сел. Росту купеческих мануфактур способствовал и тот фактор, что в 1775г. был издан манифест о свободе предпринимательства, по которому Екатерина II (1762-1796) разрешила всем желающим заниматься промышленной деятельностью. В отличие от Западной Европы, где заметное место среди предпринимателей занимали дворяне, большая часть русских промышленников XVIII в. вышла из крестьян и посадских людей. К концу века Россия имела самые различные отрасли промышленности, обеспечивающие почти полностью важнейшие потребности страны. На экспорт шла разнообразная промышленная продукция: железо, льняное полотно, парусина. Продукция уральской металлургии была лучше по качеству, чем во Франции, Англии. Франция даже была вынуждена ввести импортные пошлины на российский металл. Правительство всячески поощряло развитие внутренней торговли, поддерживало купеческое сословие. В 1780-х гг. было окончательно оформлено деление купечества на три гильдии. В III гильдию входили купцы, имевшие капитал от 1 до 5 тыс. руб., с правом заниматься только розничной торговлей. Купцам II гильдии, имевшим капитал от 5 до 10 тыс. руб., было разрешено вести оптовую и розничную торговлю на территории России. В I гильдию могли входить самые солидные купцы, чей капитал насчитывал от 10 до 50 тыс. руб. Им предоставлялось право заниматься оптовой торговлей в России и за рубежом. В соответствии с жалованной грамотой Екатерины II российским предпринимателям (1785) все купцы освобождались от личной рекрутской повинности, телесных наказаний и от подушной подати. В государственную казну купцы были обязаны платить 1% от величины объявленного капитала. Особенно активно развивалась внешняя торговля, что было связано прежде всего с получением выхода в Европу через морские порты. Так, суммарный объем экспортно-импортных операций увеличился с 3,5 млн. руб. в 1726 г. до 12,6 млн. руб. в 1749 г. Во второй половине столетия среднегодовой внешнеторговый оборот вырос с 20 млн. руб. в 1761-1765 гг. до 80 млн. руб. в 1791-1796 гг. причем стоимость экспорта постоянно превышала затраты на импорт, что вполне соответствовало концепции меркантилизма. В 1786 г. экспорт страны исчислялся суммой в 67,7 млн. руб., а импорт – 41,9 млн. руб. активный внешнеторговый баланс поддерживался во все годы правления Екатерины II. Правительство по-прежнему придерживалось политики протекционизма. В 1757 г. были установлены новые таможенные пошлины в размере от 40 до 100% стоимости ввозимого товара. В соответствии с новым протекционистским тарифом 1767 г. был полностью запрещен импорт тех товаров, которые производились или могли быть произведены внутри России. Очень высокими пошлинами (от 100 до 200%) облагались предметы роскоши, вина, зеркала, игрушки. Однако на сырье, необходимое для отечественного производства, устанавливались не столь высокие пошлины, например на хлопок-сырец, красители для текстильной промышленности – примерно 6%. Экспортные пошлины в среднем составляли 10-23% от стоимости вывозимой продукции. На протяжении всего XVIII в. российский государственный бюджет испытывал постоянное напряжение из-за бесконечных военных походов, увеличения государственного аппарата, непомерного расточительства императорской фамилии. Налоги, как правило, собирались с огромными недоимками. Дальнейшее усиление налогового бремени было невозможно, и тогда во второй половине XVIII в. государство решилось на выпуск бумажных денег как один из источников покрытия бюджетного дефицита. Новый этап в развитии денежной системы России связан с вы­пуском в обращение бумажных денег. Впервые такие идеи высказы­вались еще при Елизавете, которая их категорически отвергала. Екатериной II в конце 1768 г. манифестом и именным указом Сенату с 1 января 1769 г. в денежное обращение были введены бумажные ас­сигнации, приравненные к «ходячим монетам». Надежность бумаж­ных денег гарантировалась и на будущее. Первоначально было выпущено ассигнаций на 1 млн. руб. Об­мен металлических и бумажных денег осуществляли два специально созданных для этого ассигнационных банка: в Москве и Петербур­ге. В каждом из них был создан разменный фонд медной монеты по 500 руб. Имелся также запас новых ассигнаций для выдачи част­ным лицам в обмен на деньги из любого металла, а также на серебро в слитках и изделиях. Новые деньги оказались удобны в дороге, при расчетах за оптовую партию товаров, за покупку недвижимости и земли, при крупных налоговых платежах. До конца XVIII в. возмож­ности использования ассигнаций при повседневных, мелких актах купли-продажи были весьма ограниченными: в обращении находились только крупные купюры номиналом в 25, 50, 75 и 100 руб. С 1769 года два банка были соединены в один, названный Ассигнационным. При обслуживании крупных сделок и платежей, ассигнаций были удобнее медной, а иногда и серебряной монеты. Поэтому определенная часть населения приняла их с одобрением, и в первые годы рыночной курс ассигнаций держался даже немного выше, чем номинал медной монеты. К концу царствования Екатерины II но­минальная стоимость ассигнаций, находившихся в обращении, до­стигла 158 млн. руб. Начальные 18 лет показали, что в принципе ассигнации могут успешно выполнять определенные функции денег. Дело не в мате­риале, из которого они сделаны, а в том, как люди, точнее правите­ли, используют этот острый инструментарий в финансовой практи­ке. Для того чтобы получить позитивные результаты, необходимо строго соблюдать по крайней мере два условия: во-первых, количе­ство бумажных денег в обращении не должно превышать объектив­но обусловленного предела, который, в свою очередь, определяется потребностями общества и экономики в средствах обращения и платежа. Во-вторых, нужно иметь механизм, позволяющий автома­тически перемещать часть бумажных денег из сферы обращения в хранилища эмиссионного банка, когда их объем начинает превы­шать определенную величину. К 1786 г. свободный обмен ассигнаций на серебряные деньги прекратился, вследствие чего их ценность стала неуклонно падать, и к концу века курс бумажного рубля упал до 68 коп. все это привело к нестабильности денежного обращения, которая сохранялась до 1840-х гг. Долгие годы в стране существовала практика расчетов в торговле одновременно в ассигнациях и серебре. Другим источником пополнения казны стали государственные займы. Впервые внешний заем был получен в 1769 г. в Амстердаме на сумму 7,5 млн. гульденов. К концу столетия внешний долг России составлял 41,1 млн. руб. Общий государственный долг, включая откупа, выпуск бумажных денег составлял 216 млн. руб. В середине XVIII в. в России возникли первые банки. В то время, как в Западной Европе банки создавались частными лицами, в России эти организации учреждались правительством, и до второй половины XIX в. вообще запрещалось создавать частные банки. В 1754 г. был создан Банк для дворянства, преобразованный в 1786 г. в Государственный заемный банк. Его основной функцией было предоставление займов помещикам в соответствии с количеством крепостных душ под очень льготные проценты на длительный срок. Помещики пользовались кредитами в непроизводительных целях, закладывали поместья, земли и крестьян, многие разорялись. Моло­дая промышленная и торговая буржуазия более производительно пользовалась дешевым государственным кредитом, но спрос на заем­ный капитал был недостаточен для широкого развития банковской сети. К тому же государство не допускало и мысли о развитии частного сектора в банковской сфере. И много позже, в XIX веке, в России гос­подствовала старая меркантилистская мысль: государству нельзя вы­пускать из своих рук денежное обращение. Такая практика продолжалась до реформы 1861 г. В 1754 г. также был создан «Банк для поправления коммерции» («Купеческий банк»), который давал краткосрочные ссуды под залог материальных ценностей, предназначенных к вывозу из Петербургского порта. Но деятельность этого банка была малоуспешной, и в 1770 г. он был ликвидирован. В 1770-х гг. была сделана попытка учредить ссудные и сохранные кассы. Эти организации осуществляли операции по кредитованию помещиков в залог под движимое и недвижимое имущество. Существовал еще Медный банк, который выдавал купечеству ссуды медными деньгами. Но вся эта система была малоподвижной и неэффективной, она лишь отвлекала громадные средства от производительного применения и тормозила экономическое развитие страны. Почти без особых изменений она просуществовала до 1870-х гг. Екатерина II предприняла решительные меры по упорядочению управления страной в целом и ее государственными финансами. В 1763 г. реформируется Сенат, который разделяется на 6 изолированных друг от друга департаментов. Первому департаменту в числе других поручались дела по управлению финансами, этим департаментом руководил непосредственно генерал-прокурор. В 1775 году была проведена губернская реформа, согласно которой административно-территориальной единицей в России становились губернии (от 300 до 400 тыс. населения в каждой) и уезды (от 20 до 30 тыс. населения). Была проведена значительная децентрализация местного управления в плане расширения распорядительных и исполнительных прав местных чиновников и учреждений. Им были переданы многие функции и права коллегий, контор и прочих центральных учреждений. К концу правления Екатерины II в России насчитывалось 50 губерний. Во главе губернии стоял губернатор (в Москве и Санкт-Петербурге – генерал-губернатор), назначаемый и смещаемый монархом. Губернатор осуществлял исполнительную власть, а также контроль за деятельностью губернских учреждений и должностных лиц. В своей деятельности он опирался на губернское правление, которое было основным административным учреждением губернии. Указом Екатерины II «Об учреждении губерний Всероссийской Империи и передаче дел по финансовому управлению Казенным палатам во главе с Губернскими стряпчими Казенных дел» 1775 г., в губерниях были учреждены казенные палаты и введена должность уездного казначея. Председателем казенной палаты являлся вице-губернатор, а членами – директор экономии или домоводства, 1 советник, 2 асессораи губернский казначей. Аппарат казенных палат подразделялся на несколько отделений. Казначейское отделение заведовало уездными казначействами, которые были образованы в соответствии с «Положением об учреждениях для управления губерниями» от 7 ноября 1775 г. В обязанности уездного казначея были вменены прием и хранение всех казенных доходов своего уезда. Уездный казначей назначался на трехлетний срок государственным казначеем казенной палаты. Казенная палата являлась главным финансовым ведомством в губернии. Она осуществляла сбор налогов, учет населения, финансовый контроль, ведала источниками доходов: государственным имуществом (крестьянами, землями, лесами, водами, казенными предприятиями и зданиями), винными откупами, продажей соли, надзирала за частной промышленностью и торговлей. В подчинении палаты находились уездные казначеи, ведавшие хранением денежных сборов и выдачей чиновникам по распоряжению властей денежных сумм. Казенная палата ежегодно проверяла деятельность уездных казначеев. Формально казенная палата являлась независимым от правления учреждением и поэтому, обжаловать действия палаты можно было только в Сенате. В конце 80-х – начале 90-х гг. XVIII в. в связи с упразднением многих коллегий для общего управления отдельными отраслями в составе Сената были созданы экспедиции: Экспедиция о государственных доходах наследовала функции Камер- и Берг-коллегий, о свидетельстве счетов – Ревизион-коллегии, о государственных недоимках – Канцелярии конфискации. В состав Сената вошли также штатные казначейства в Петербурге и Москве – кассы, заведовавшие приемом, хранением и распределением денежных средств всего государства. Таким образом, в период правления Екатерины II, сформировалась некоторая стройная бюджетная система, которая позволяла ежегодно представлять на утверждение Императрицы табели о государственных доходах, расходах и остатках. Уже к началу XIX в. в результате реформ, проведенных в правле­ние Екатерины II, управление финансами полностью сформировалось как обособленная отрасль государственного управления, имеющая са­мостоятельный местный и центральный аппарат. Возглавлял финансо­вую администрацию генерал-прокурор. Центральным органом финан­совой администрации стала Экспедиция о государственных доходах. Выделилось и главное направление реорганизации государственных финансов: концентрация всех финансовых ресурсов в бюджете, а де­нежных средств казны — в казначействах, создание централизованной системы государственного счетоводства. Была воссоздана (впервые после Петра I) важнейшая предпосыл­ка единства бюджетного процесса — систематическое составление государственных росписей (бюджета). С созданием системы казначейств в центре и на местах были соз­даны организационные основы отделения финансового планирова­ния от функций исполнения доходных и расходных назначений. Это позволило создать условия ликвидации системы специализации до­ходов, при которой определенный сбор прямо предназначался и ис­пользовался для финансирования определенного вида расходов. В результате создания казенных палат в губерниях финансовое и хозяйственное управление на местах было полностью отделено от административных и судебных учреждений. В период царствования Павла I (1796-1801) учреждается должность Государственного Казначея и 4 декабря 1796 г. на эту должность назначается граф Алексей Иванович Васильев, а казначейская экспедиция выходит из-под управления генерал-прокурора. Васильев упорядочил составление смет доходов и расходов, отчеты по казначейству, устройство бухгалтерии. Но 22 ноября 1800 г. он был уволен. Таким образом, XVIII в. в истории российских финансов занимает немаловажное место. Именно в этот период зарождаются кредитные учреждения, происходят огромные изменения в области денежного обращения. В России, как и в других европейских странах, финансовая проблема была одной из важнейших. Характерной чертой почти всех стран было превышение расходов над доходами, наличие внешнего и внутреннего долга. Во всех странах финансовое положение ухудшалось в военное время и военные нужды стимулировали изменения в налоговых системах. Аналоги петровской подушной подати можно обнаружить во многих странах Европы. В числе важнейших статей дохода были косвенные налоги, которыми облагались предметы потребления – соль, алкоголь, табак. Высокими пошлинами облагались ввозимые из-за границы предметы роскоши – кофе, чай, шоколад. Среди других источников пополнения государственной казны в России не привилась практика продажи должностей и титулов, зато активно использовалась порча монеты и безудержный выпуск бумажных денег, не обеспеченных ценностью производимых товаров, торговых сделок и услуг, ценным металлом. Россия в XVIII в. переживала модернизацию, как и большинство европейских государств. Правда, наличие крепостного права искажало, а нередко и меняло до неузнаваемости содержание некоторых сходных с другими странами процессов. Сохранение и упрочение в XVIII в. института крепостничества и абсолютизма обернулось залогом нового, в том числе и финансового, кризиса, для разрешения которого в следующем столетии также понадобилось проведение радикальных реформ.   Вопросы для контроля: 1. В чем заключалась денежная реформа Петра I? 2. Какие органы управления были созданы Петром I? 3. Как называлась система налогообложения, введенная Петром I? 4. Чем характеризовалась откупная система? 5. В чем заключалась политика меркантилизма? 6. Когда были введены в денежное обращение бумажные ассигнации? 7. Когда появляются в России первые кредитные учреждения? 8. С какой целью были созданы казенные палаты в губерниях? Государственные финансы России в XIX веке В начале XIX столетия отчетливо выявился процесс осознания необходимости и неизбежности коренных преобразований политического и экономического строя России, как представителями власти, так и передовой общественной мысли. В ночь с 11 на 12 марта 1801 г. в России совершился последний дворцовый переворот. Заговорщики из высшей петербургской знати убили императора Павла I. На российский престол взошел его старший сын Александр. Расстроенное денежное обращение, огромный государственный долг, хронический дефицит государственного бюджета, плохо организованное бюджетно-сметное дело – таково было состояние финансов на начало XIX века. Дополнением к столь мрачной картине может служить безудержное казнокрадство чиновников всех рангов и степеней и полная бесконтрольность в расходовании государственных средств. Значительная доля бюджета (40%) тратилась на содержание армии и флота, 10% шло на содержание разросшегося царского двора. Количество бумажных ассигнаций, находившихся в обращении, к н. XIX в. увеличилось с 2600 тысяч до 212 млн. руб. Цена ассигнационного рубля к н. XIX в. снизилась до 66 коп. серебром. Внутренний и внешний долг России составил 133 млн. руб. при годовом бюджете государства около 100 млн. руб. Источниками покрытия бюджетного дефицита был выпуск ассигнаций и заимствования средств у казенных кредитных учреждений. Для социально-экономического реформирования страны новый император Александр I образовал так называемый Негласный комитет, из молодых родовитых дворян: гр. В.Кочубея, кн. А.Чарторыйского, гр. Н.Новосильцева. При непосредственном участии этих советников в России были проведены некоторые либеральные преобразования: прекращена раздача государственных крестьян в частные руки, по указу 1801 г. была разрешена покупка земли купцам, мещанам, государственным крестьянам. В 1803 г. был издан указ «О вольных хлебопашцах», который предусматривал возможность выкупа на волю крепостных крестьян с земельными наделами. К н. XIX в. коллегии, созданные еще при Петре I как главные органы исполнительной власти, утратили свою роль и, по существу, перестали функционировать. В 1802 г. была проведена реформа высших органов управления - созданы министерства как высшие исполнительные органы государства. В числе первых восьми министерств было создано Министерство финансов. Реформа завершила процесс разграничения функций органов государственного управления. Она привела к утверждению системы отраслевого управления, смене коллегиальности на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия. Учреждение министерств было частью общего «Плана государственных преобразований России», подготовленного в 1809 году одним из самых замечательных умов в русской истории XIX века — М. М. Сперанским. Этот человек, по мнению В.О. Ключевского, был главным советником императора Александра I «в деле разработки государственных преобразований». М.М. Сперанский (1772-1839) был сыном бедного сельского священника, закончил духовную академию, где стал профессором, а затем перешел на гражданскую службу. Благодаря выдающимся способностям, энергии, стремлению служить на пользу отечеству, он быстро выдвинулся в число самых ярких политиков начала XIX в. М.М. Сперанский разработал проект реформы государственного управления. Ее осуществление могло бы способствовать началу конституционного процесса в России. В его проекте намечался принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти путем созыва представительной Государственной думы и введения выборных судебных инстанций. Одновременно он считал необходимым создать Государственный Совет, который стал бы связующим звеном между императором и органами центрального и местного управления. При этом Сперанский ни в коей мере не покушался на полноту самодержавной власти, все вновь предложенные органы он лишь наделял совещательными правами. Но и этого оказалось достаточно, чтобы консервативно настроенная часть дворян увидела в нем опасность для самодержавно-крепостнической системы и для своего привилегированного положения. В историю финансов России М.М. Сперанский вошел как автор «Плана финансов». «План финансов» заключал в себе проект финансовых реформ, необходимых для упорядочения расстроенных финансов государства, для сбалансирования доходов и расходов. План содержал принципиальные направления совершенствования финансового хозяйства России главным образом путем укрепления законодательной основы всех финансовых процессов, налаживания сплошного и систематического контроля, ликвидации произвола ведомств и чиновников. По замыслу Сперанского следовало учредить мощное министерство финансов, ответственное за все государственные доходы и расходы, за составление проекта росписи («образцовой сметы»), за подготовку всех законов по изменению налогов, сборов, пошлин, и за кредитные дела. И второе, чего добивался Сперанский, это – создание четко прописанной, законной процедуры рассмотрения и принятия государственной росписи (бюджета). Этому он и посвятил свой «План финансов», который был представлен в н. 1810 г. Сперанский первым в России указал на то, что финансовый план государства, его бюджет, должен быть юридическим законом. Структура финансового ведомства, предложенная Сперанским, выглядела следующим образом: 1. Источниками доходов ведает министр финансов. 2. Поступлением доходов и их расходованием ведаем Казначейство. 3. Проверкой или ревизией счетов ведает государственный контролер. Все эти подразделения вместе взятые образуют министерство финансов. «Планом финансов» было предусмотрено, что бюджетные и сверхбюджетные предположения должны поступать на утверждение Императора после предварительного обсуждения их в Государственном Совете. Императорским указом от 1 января 1810 г. был образован Государственный Совет, который состоял из министров и других высших сановников, назначаемых императором. Ему были приданы совещательные функции при разработке новых законов и толковании смысла уже изданных. Государственный Совет распределял также финансовые средства между министерствами и рассматривал годовые отчеты министров до их предоставления императору. Учреждение Государственного Совета и усовершенствование министерской системы явились единственным результатом реализации планов М.М. Сперанского. В 1810-1811 гг. при реорганизации министерств их количество увеличилось, а функции были еще более четко разграничены. В положении по Министерству финансов цели его деятельности определялись следующим образом: «Предметы Министерства финансов заключались в управлении государственными доходами и расходами». К ведомству принадлежали источники государственных расходов, не состоявшие в заведовании другими ведомствами. Кроме того, на Министерство финансов были возложены обязанности «по заведованию торговлей и промышленностью. Министерству финансов были поручены также «дела государственного кредита, все государственные займы и ссуды, как внутренние, так и внешние, все кредитные учреждения». Программа государственных преобразований осталась незаконченной. Формально некоторые предложения М.М. Сперанского были приняты, но его главный тезис об установлении законности во всем государственном регулировании финансовых дел был по существу проигнорирован. На практике государственный бюджет утверждался царем в секретном порядке и не публиковался вплоть до финансовой реформы 1862 г. Обстановка в России была весьма неблагоприятна для проведения в жизнь любых планов Сперанского. План Сперанского при его точной реализации ограничивал возможности многих министерств в расходовании государственных средств по своему усмотрению, запрещал формирование «внутренних резервов», которые были скрыты от текущего контроля. В общем, план существенно противоречил российским традициям. Высший слой чиновников очень не любил «поповича» (как называли М.М. Сперанского), постоянно против него интриговал. По предложению Сперанского, впервые в России, был введен прогрессивный подоходный налог с доходов помещиков и их земель. Низкий налог в 1 % взимался с 500 руб. дохода, наивысшая ставка налога в 10 % падала на имения, дававшие свыше 18 тыс. руб. дохода. Именно введение этого налога явилось основной причиной отставки М.М. Сперанского 17 марта 1812 г. и приостановления дальнейшего реформирования финансового хозяйства страны. Дворяне не стерпели посягательства на их налоговый иммунитет. Ни разу казна не собрала планируемой суммы налога, недоборы были столь огромны, что смысл в налоге исчезал. В 1819 г. он был отменен. М.М. Сперанский был сослан сначала в Нижний Новгород, а затем в Пермь, где пробыл более четырех лет. Позже с него была снята опала, и он был назначен пензенским губернатором, затем генерал-губернатором Сибири, где провел ряд административных преобразований. В 1821 г. он был возвращен в столицу, назначен членом Государственного Совета, но уже больше не играл заметной роли в управлении государством. Многие идеи М.М. Сперанского значительно опережали время, в которое он жил. Одним из первых он выступил с идеей и обоснованием необходимости создания центрального банка страны. Только в 1860 г., через 21 год после ухода из жизни великого реформатора, в России был создан Государственный банк. Творческие замыслы и наследие М.М. Сперанского явились большим вкладом в формирование российской финансово-экономической мысли и не потеряли своей актуальности и в наши дни. За сто с лишним лет — с момента образования Министерства фи­нансов в 1802 г. и до февраля 1917 г. — в России сменилось 17 мини­стров, многие из которых внесли большой вклад в развитие финан­совой системы России: Алексей Иванович Васильев — 1802—1807 . Федор Александрович Голубцов — 1807—1810 Дмитрий Александрович Гурьев — 1810—1823 Егор Францевич Канкрин — 1823—1844 Федор Павлович Вронченко — 1844—1852 Петр Федорович Брок — 1852—1858 Александр Максимович Княжевич — 1858—1862 Михаил Христофорович Рейтерн — 1862—1878 Самуил Алексеевич Грейг — 1878—1880 Александр Аггеевич Абаза — 1880—1881 Николай Христианович Бунге — 1881—1886 Иван Алексеевич Вышнеградский — 1887—1892 Сергей Юльевич Витте — 1892—1903 Эдуард Дмитриевич Плеске — 1903—1904 Владимир Николаевич Коковцов — 1904—1905, 1906—1914 Иван Павлович Шипов — 1905—1906 Петр Львович Барк — 1914—1917 Министр финансов Дмитрий Александрович Гурьев,управлявший ми­нистерством финансов в течение 13 лет (1810—1823) в первые годы управления министерством пытался провести в жизнь финансовые планы Сперанского. Впоследствии Д.А. Гурьев отошел от либеральных идей. Отечественная война 1812 г. и военные кампании 1813-1815 гг. потребовали мобилизации всех финансовых ресурсов России. Государственные расходы за военный период выросли в 17 р. Военные разрушения и разорение крестьянских хозяйств западных губерний уменьшили доходную часть бюджета на 138 млн. руб. Довести до конца военную кампанию помог подъем патриотизма и национального чувства населения России. Добровольные прямые пожертвования населения составили только в 1812 г. более 100 млн. руб. Дефицит государственного бюджета покрывался также за счет увеличения налогов, внутренних займов, выпуска ассигнаций и денежных субсидий, полученных от Англии. Основной доход казна получала от сбора подушной подати, оброчных и «питейных сборов». Именно эти поступления давали до 63% всех государственных доходов. Далее следовал «соляной доход» - поступления от продажи соли населению по высокой цене. Законами от 2 февраля 1810 г. и 12 февраля 1812 г. были повышены все налоги, в частности, на соль – в 2,5 раза, а подушная подать – в 3 раза. Таможенные пошлины, таможенные и почтовые сборы не играли существенной роли и давали не более 10% доходной части бюджета. Таким образом, главный доход государство получало от налогов, взимаемых с крепостного крестьянства. Всякое стремление увеличить доходную часть бюджета сопряжено было с ростом налогового бремени, которое приводило к обнищанию населения и обострению социальных конфликтов в обществе. Немалые подати падали на плечи государственных крестьян. Помимо этого государственные крестьяне платили разнообразные мирские и местные сборы, шедшие на различные хозяйственные потребности сельского общества. Местные сборы строго не фиксировались и не ограничивались, поэтому существовала тенденция к их постоянному увеличению. Отсюда происходил постоянный и неуклонный рост недоимок с государственных крестьян. Государство вынуждено было списывать недоимки, но задолженность все равно оставалась. Для ликвидации разрыва между доходной и расходной частями бюджета правительство вынуждено было прибегать к систематическим займам и выпуску бумажных денег. Война вызвала новую волну бумажной инфляции и еще большее падение курса ассигнационного рубля. За период с 1812 по 1815 гг. число ассигнаций, находящихся в обращении, увеличилось с 646 до 825 млн. руб. В 1812 г. министр финансов Д.А. Гурьев, делая доклад о порядке поставок в войска, предложил фураж и продовольствие брать с помощью реквизиций, а взамен выдавать населению квитанции с определенным сроком уплаты, что облегчало участь правительства. Расчеты казны с населением не закончились до конца царствования Александра I, а многие помещики отказались от получения долга, обратив затраченные средства в новые пожертвования. После войны была создана специальная комиссия по погашению государственного долга, которая занималась выкупом и уничтожением бумажных денег. Источником для этих операций служили внутренние займы и продажа государственных имуществ. На протяжении 13 лет своей деятельности министр финансов Д.А. Гурьев пытался стабилизировать и упорядочить денежное обращение методом дефляции, то есть уменьшением денежной массы путем изъятия из обращения лишних бумажных денег. В 1815 году войны с Наполеоном были успешно завершены. Политический престиж России поднялся настолько высоко, что позволял получать иностранные кредиты. Экономика начала оправляться от разорения и смуты. Одной из попыток активизировать промышленность и торговлю в послевоенный период стала идея либерализации внешней торговли. Министр Д.А. Гурьев выступал выразителем фритредерских взглядов (свободы торговли), выгодных крупным землевладельцам – главным поставщикам хлеба в Европу и потребителям импортных товаров. В 1816 г. был введен льготный таможенный тариф как на ввозимые, так и на вывозимые товары. Следствием стало увеличение объемов внешней торговли, особенно ввоза. Всего за год таможенные доходы выросли более чем в 1,5 раза: с 27,4 млн. руб. до 43,2 млн. руб., но вместе с тем Россия получила отрицательное сальдо торгового баланса. Таким образом, таможенный тариф оказался опасным для едва начавшей развиваться русской промышленности. Для ревизии счетов в 1817 году был создан Совет государственных кредитных установлений, была учреждена государственная долговая книга, в которую вносились долговые обязательства государства по внутренним и внешним заимствованиям. 1 января 1818 г. был учрежден Государственный коммерческий банк, что завершило формирование системы государственных кредитных установлений – первой по времени системы банковских и кредитных учреждений России. Помимо Коммерческого банка в эту систему входили Государственный заемный банк, Сохранные кассы, приказы общественного призрения. Операции ими выполняемые, имели фактически одинаковый характер. Пассивные операции заключались в приеме вкладов, а активные – в предоставлении ссуд. В этих учреждениях аккумулировались временно свободные денежные средства, которые использовались правительством для покрытия непредвиденных казенных расходов, что приводило к накоплению государственного внутреннего долга. Изначально создание Государственного коммерческого банка имело целью активизацию хозяйственной деятельности в стране. На деле же этот банк занимался поддержкой крепостного хозяйства в деревне, ссужая большую часть привлеченных средств помещикам, а не купцам и предпринимателям. Причем по мере дальнейшего существования банка операции, направленные на развитие товарооборота и промышленности, не росли, а сокращались, уменьшались и ссуды, даваемые под товары. Нереализованная потребность купцов и промышленников в кредите заставляла их пытаться создавать частные банки. Примером могут являться банки в Вологде, Вятской губернии, в Осташкове. До середины XIX в. в России не было системы крупных частных коммерческих банков, хотя потребность в них ощущалась настоятельная. Эволюция государственных кредитных установлений проходила под жестким контролем верховной власти, и зачастую требования рациональной кредитной политики (платность, возвратность, срочность) отступали на второй план перед интересами государства. 2 февраля 1821 года указом императора были объединены Министерство финансов и государственное казначейство и образован департамент Государственного казначейства в составе Министерства финансов. Согласно закону, департаменту были подчинены губернские, областные, окружные казначейства с состоящими в их ведомстве уездными казначействами и «вообще казенные палаты, по делам до приходов и расходов казначейств относящиеся». В первой четверти ХIХ века была оформлена система управления вертикалью власти, в которой Министерство финансов занимало одно из ключевых мест. Созданные в начале ХIХ века и реформированные впоследствии органы высшего государственного управления, в том числе и финансовые, бесперебойно работали вплоть до 1917 года. Тем не менее, вследствие частых войн, которые вела Россия в начале ХIХ века, финансовое положение страны было сильно подорвано, сумма внешних и внутренних долгов возросла до огромных размеров. Денежное обращение страны от частых выпусков ассигнаций пришло в сильное расстройство. Все указывало на необходимость принятия экстренных мер. В ноябре 1825 г. в Таганроге умер Александр I. На престол вступил его младший брат Николай I. Царствование императора Николая I(1825-1855) - сложный и противоречивый период в истории России. Оно началось в условиях поли­тического и социально-экономического кризи­са с жестокой расправы над декабристами и за­кончилось трагедией обороны Севастополя во время неудачной Крымской войны(1853 - 1856). Политический курс Николая I был направ­лен на самоутверждение и укрепление самодер­жавной власти, как реакция на выступление де­кабристов и рост революционного движения в Западной Европе. В то время как в большинстве стран За­падной Европы государственный строй принимал новые конституционные формы, в России отста­ивались и укреплялись принципы абсолютной вла­сти монарха. В этом отношении эпоха Николая I справедливо расценивается как «апогей самодер­жавия». В то же время благо России и ее расцвет были для Николая I не пустыми словами. Проводя следствие по делу декабристов, из материалов которых был составлен Свод показаний о внут­реннем состоянии России, постоянно находив­шийся в кабинете царя, Николай получил яр­кую картину безобразий в управлении, суде, финансах. Он прекрасно понимал необходимость проведения если не реформ, то серии мер, на­правленных на неторопливое и консервативное преобразование определенных сфер жизни об­щества, без изменения существующей полити­ческой системы. Такая своего рода «консерва­тивная модернизация». Николай I очень серьезно относился к воп­росам экономического развития страны, про­водил в этой сфере довольно последовательную политику. Развитие товарно-денежных отноше­ний все больше проникало в толщу сельского хозяйства.Из натурального оно становилось все более товарным, знаменуя этим кризис феодаль­ных отношений. Барщинно-оброчная система тормозила развитие новых хозяйственных отношений и технологий. Усиление эксплуатации крестьян и увеличение оброка не делали крепо­стной труд более производительным, не давали ожидаемого экономического эффекта. Поэтому крестьяне все более занимались промыслами, а помещики стремились переходить к использо­ванию наемного труда, который в несколько раз был производительней крепостного. Сильнее, чем в сельском хозяйстве, проти­воречия между капитализмом и феодализмом про­явились в российской промышленности.Переход от ручного труда к машинному, а следователь­но, от мануфактурного производства к фабрич­ному, представлял собой один из сложных эта­пов в истории отечественной экономики. Крепо­стной труд и здесь тормозил развитие индуст­рии, внедрение передовой техники и техноло­гий, привлечение инвестиций. Кризис феодаль­но-крепостнической системы в промышленнос­ти особенно чувствительно задел горно-метал­лургическую отрасль. К середине XIX века Рос­сия утратила мировое лидерство по производству металла. Тем не менее, именно в тридцатые годы XIX века в России начинается промышленный пере­ворот.Более успешно промышленное перевоору­жение проходило в текстильной промышленно­сти. Это объясняется тем, что хлопчатобумажная промышленность России не знала крепостного труда и, несмотря на наличие иностранных пред­принимателей, главным образом, базировалась на отечественном капитале. Также успешно технический переворот про­ходил в области создания современных путей сообщения - железнодорожного, морского, реч­ного транспорта, изначально основанного на наемном труде. В России начали строиться пер­вые железные дороги- Царскосельская (1837), связавшая Петербург и Царское Село, Никола­евская (1840-е годы) - между Петербургом и Москвой; шоссейная - между Петербургом и Варшавой. Появление новых транспортных, а, следовательно, и экономических связей, повли­яло на развитие и организацию торговли в стра­не. Падает значение ярмарок. Они все больше превращаются во временные товарные биржи. Изменение статуса ярмарок заставляет купцов включаться в производство. Происходит перелив купеческих капиталов в промышленность. К се­редине века 90% купцов первой гильдии владе­ли промышленными предприятиями. При Министерстве финансов был учрежден Ману­фактурный совет с участием заводчиков и фаб­рикантов. Он должен был изучать состояние про­мышленности в России, снабжать предприни­мателей различной информацией и оказывать иные виды содействия. С 1829 года в России ста­ли регулярно проводиться промышленные выс­тавки для пропаганды новых технических дос­тижений. До 1861 года было проведено 12 таких выставок. По их примеру проводились и сельс­кохозяйственные выставки. Промышленный переворот в России имел ряд особенностей, на которые хочется обратить внимание: он начался позже, чем в других странах (на­пример, в Англии к этому времени промыш­ленный переворот завершился); начался со строительства железных дорог, чем в других странах заканчивался; предшествовал буржуазным революциям; опережал решение аграрного вопроса. Главным оставался крестьянский вопрос - вопрос крепостного права. В царствование Ни­колая I было издано в общей сложности более 100 законодательных актов, создано 11 секрет­ных комитетов и комиссий по крестьянскому вопросу. Тем не менее, Николаю I не удалось ре­шить главный вопрос российской действитель­ности - отменить крепостное право, которое он считал очевидным злом, но прикосновение к нему - злом гибельным. Глобальная проблема постепенно свелась к вопросу упорядочения от­ношений между помещиками и крестьянами и улучшению управления государственными и удельными крестьянами. Все преобразователь­ные попытки в отношении крестьянства закан­чиваются в 1848 году, когда мощные револю­ционные выступления начали сотрясать Запад­ную Европу. Государственные финансы крепостнической России находились в тяжелом состоянии. Наибо­лее характерные черты финансового положения государства можно определить так: бесконтроль­ное расходование государственных средств, хро­нический бюджетный дефицит, постоянный рост государственного долга, расстроенное денежное обращение. Правительство всячески препятство­вало огласке истинного положения дел с финансами. Николай I считал прерогативой самодержавной власти держать бюджетную и финансовую поли­тику в состоянии полной секретности. Строгая секретность помогала скрывать тяжелое финан­совое положение России от западноевропейских кредиторов в надежде получать все новые займы и держать в неведении население собственной страны относительно финансовой политики. Показателен в этом отношении 1850 год, когда по указанию императора бюджетный дефицит в 33,5 млн. руб. был скрыт даже от членов Государственного со­вета. На свет появились две бюджетные росписи: одна - фиктивная, утвержденная членами Сове­та, другая - истинная, утвержденная царем. Такая позиция государя только увеличивала про­извол, размеры казнокрадства и беззаконие чи­новников государственного аппарата. Финансовую картину осложняло и запуты­вало то обстоятельство, что наряду с государ­ственным бюджетом существовали в отрыве от него бюджеты отдельных ведомств. Многие ведомства напрямую обращались к царю за дополнительными средствами и кредитами в обход министерства финансов, мотивируя это все той же секретностью и соображениями быс­троты решения вопросов. К тому же не было должной дисциплины в расходовании сметных средств, допускалась их трата по окончании бюд­жетного года. Отсутствие бюджетного единства не давало возможности иметь четкую и полную картину государственных доходов и расходов, поэтому в течение второй четверти XIX века не было ни одного года, в котором достигалось бюд­жетное равновесие. Обобщенные подсчеты за тридцать предреформенных лет дают такую при­близительную картину: с 1832 по 1861 год дохо­ды составили 6 895 млн. руб., а расходы - 8 182 млн. руб., то есть расходы превысили доходы на 1 377 млн. руб., а государственный долг увели­чился с 214 млн. руб. до 1 264 млн. руб. Львиная доля государственного бюджета, как и в прежние годы, шла на содержание ар­мии и флота, полицейско-бюрократического аппарата, оплаты процентов по займам. Указан­ные статьи забирали более 60% расходной части бюджета. Для сравнения можно отметить, что на содержание казенных заводов, строительство железных дорог и прочие хозяйственные цели шло только 24 млн. руб., или 7% расходной час­ти бюджета, а на все дело народного образова­ния было затрачено всего 3,5 млн. руб. или чуть больше 1%. Следует отметить, что николаевская эпоха бедна выдающимися государственными деятелями и реформаторами. Тем ярче на этом фоне выглядит личность Егора Францевича Канкрина,бывшего с 1823 по 1844 год министром финансов.Уроженец Германии, окончивший там университет, он в 23 года приехал в Россию, куда еще раньше по приглашению Екатерины II прибыл его отец, занимавший должность управляющего Старорусскими соляными заводами, и навсегда нашел здесь свою Родину и место приложения своих неординарных способностей. Е.Ф. Канкрин обладал обширными познаниями, острым умом и разнообразными талантами, а также прекрасными человеческими качествами. На протяжении всей своей нелегкой служебной деятельности он оставался честным и преданным делу человеком, отличался собранностью, организованностью, необыкновенной работоспособностью, умением отстаивать и проводить в жизнь свои взгляды, несмотря на бесконечные интриги и недовольство со стороны многих высокопоставленных сановников. Его заслуги перед Отечеством были отмечены пожалованием титула графа в 1829 году. Успешной деятельности Е.Ф. Канкрина на посту министра финансов содействовало счастливое сочетание в нем ученого-экономиста, автора нескольких научных трудов («Экономия человеческих обществ и состояние финансов», «Краткое обозрение российских финансов», «Очерки политической экономии и финансии» и т.д.) и опытного практика и хозяйственника (в годы Отечественной войны 1812 г. руководил снаб­жением русской армии). Он стал министром, когда русские финансы находились в состоянии полного упадка, а казна была почти банкротом. В этих условиях он считал своей первоочеред­ной задачей проведение мер, направленных на укрепление расстроенной в предыдущий пери­од финансовой системы страны. Первыми его начинаниями было введение строгой экономии, для чего неуклонно урезались ведомственные сметы, несмотря на недовольство и враждебное настроение высшей бюрократии. Он выступал противником займов, выпуска новых ассигна­ций, увеличения налоговой тяжести. При его содействии был разработан новый таможенный тариф 1826 г. и страна вернулась к протекционизму. На проведение такого шага Е.Ф. Канкрина толкнула не косность и консервативность взглядов, а инте­ресы российской промышленности, которая при господстве либерального тарифа рис­ковала придти в полный упадок и зависимость от иностранного капитала, а также фискальные интересы государства. При этом Е.Ф. Канкрин стро­го следил за тем, чтобы условия для отечествен­ных фабрикантов не были слишком льготными, покровительственные тарифы слишком высоки­ми, а такими, чтобы нацеливали российских промышленников на повышение качества про­дукции, внедрение производственных новинок и оживление торговли. Он считал, что с тамож­ни нужно взять как можно больше государствен­ного дохода за счет повышения пошлин на пред­меты роскоши и предметы потребления зажи­точной части населения. Проводимая Е.Ф. Канкриным таможенная политика увеличила поступле­ния в бюджет в 2,5 раза. Важным мероприятием Е.Ф. Канкрина, рас­ширившим возможности иностранной и оте­чественной торговли, стимулирующим поиск новых форм, стала гильдейская реформа (1824).Она ограничивала тенденции к монополизации торговли купцами 1-й гильдии и расширяла права среднего городского купечества, ставила в определенные рамки торговлю купцов 3-й гильдии, стимулируя их переход в более высо­кую гильдию разрешением расширения пред­принимательства. Улучшались торговые возмож­ности крестьянства, в том числе крепостного, при условии уплаты всех налогов и пошлин. Тем самым укреплялась мелкая торговля в городах, и обеспечивался дополнительный доход в го­сударственный бюджет страны. К недостаткам гильдейской реформы можно отнести тот факт, что она не использовала систему прогрессив­ного подоходного налога, о чем много писали экономисты того времени, то есть налог брал­ся с перечисленного товара, а не с обращаю­щегося в торговле капитала. В результате принятых мер Е.Ф. Канкрину удалось добиться без­дефицитности бюджета, что стало при нем обычным явлением. Е.Ф. Канкрин был сторонником умеренно­го налогообложения. Необходимость пополнения казны и стремление к бюджетному равновесию заставляли его вводить новые подати, повышать косвенные налоги, вводить уплату подушной подати инородцами (1827), но вместе с тем был снижен налог на соль и отме­нены внутренние судоходные пошлины. Если при министре финансов Д.А. Гурьеве была введена казенная винная монополия, то в 1827 году Е.Ф. Кан­крин восстановил систему "винных откупов", рассматривая ее как наименьшее зло в суще­ствующей ситуации. Е.Ф. Канкрин искренне полагал, что от воровства чиновников нет пользы ни каз­не, ни промышленности, а откупщики, нажив огромные капиталы на винных откупах, упот­ребят их на развитие промышленности, для на­рода полезное. Действительно, винные откупа стали важнейшим источником первоначально­го накопления капитала в России. Многие от­купщики нажили миллионные состояния, превратившись в мощных капиталистов, железно­дорожных концессионеров и банкиров. Венцом колоссальной деятельности Е.Ф. Канкрина была масштабная денежная реформа, проведенная в 1839 - 1843 годах, в результате которой в России была установлена система серебряного монометаллизма.Реформа была на­правлена на укрепление положения российско­го рубля и стабилизацию финансовой системы страны. До проведения реформы в России шел двойной денежный счет - на рубли сереб­ром и ассигнационные рубли, курс которых под­вергался постоянным колебаниям, способствуя развитию спекуляции и делая денежное обра­щение неустойчивым и хаотичным. Опасаясь ра­стущего недовольства народных масс, царское правительство вынуждено было провести денеж­ную реформу. Она прошла четыре этапа. В 1939 г. указом Николая I глав­ной денежной единицей объявлялся серебряный рубль, по отношению к которому устанавливался курс бумажных денег (ассигнаций), а именно: 3 руб. 50 коп. = 1 серебряному рублю. С 1 января 1840 г. при Государственном коммерческом банке открылись депозитные кассы для привлечения вкладов населения в звонкой монете. Взамен вкладчик получал специальные депозитные билеты достоинством 1, 3, 5, 10, 25, 50, 100 руб. серебром. Депозитные билеты по перво­му требованию обменивались на металл и имели хождение наравне с серебряной монетой по всей стране. За год в Коммер­ческом банке был создан разменный фонд в объеме 33 млн. руб., рост которого продолжался и позднее. По свидетельству современников, перед зданием банка не было проезда из-за огромного количества публики, осаждающей банк с мешками звонкой монеты. Банкиры недоумевали и говорили, что операция подобная этой могла успешно пройти только в России. В следующем году было разрешено в обмен на депозитные билеты принимать золото в слитках, что увеличило металлический фонд еще на 12 млн. руб. Когда в депозитной кассе разменный фонд достиг 100 млн. руб., его перевезли в Петропавловскую крепость. Этим шагом Е.Ф. Канкрин хотел убедить весь мир, что отныне Россия покончила с бумажно-денежным обращением и восстановила металлическое. Следующим этапом явился выпуск государственных кредитных билетов, обеспечен­ных серебряным фондом. Можно было опасаться, что население бросится разменивать бумажные деньги на металл, но ничего подобного не произошло. Через три года в Петропавловской крепости хранилось уже почти 200 млн. металла. В то время в мире не было другого государства с таким громадным резервным капиталом. Было выпущено кредитных билетов не более чем на 300 млн. руб. таким образом, 2/3 российского денежно-бумажного обращения были покрыты резервным фондом. Заключительным эта­пом реформы стал выкуп всех ассигнаций и за­мена их кредитными билетами, обеспеченными серебром и свободно размениваемыми на ме­таллические монеты. Реформа Е.Ф. Канкрина прошла успешно, полностью себя оправдала и укрепила денежную систему. Е.Ф. Канкрин вел большую культурную и об­щественную деятельность: для подготовки тех­нически грамотных специалистов в 1828 году был учрежден Технологический институт, преобра­зованы Горный и Лесной институты, созданы коммерческие училища, построено здание бир­жи, заведена земледельческая газета. С поста министра финансов Е.Ф. Канкрин был уволен в 1844 г. по болезни. В 1845 г. он скончался, так и не подготовив себе достойного преемника, для которого им было написано особое руководство. Новая денежная система успешно функционировала более 10 лет. Ее выбила из колеи Крымская война 1853—1856 гг., финансировав­шаяся в очередной раз за счет эмиссии новых кредитных билетов, курс которых быстро упал, и их свободный обмен на серебро вновь пришлось прекратить. Крымская война поставила страну на грань финансового банкротства: за три года дефицит государственного бюджета вырос почти в 6 раз. Как и раньше львиная доля расходов бюджета приходилась на военные цели. Вообще за XIX в. Бремя военных расходов составляло около 35 % всех бюджетных ассигнований. 19 февраля 1855 года на российский престол вступил Александр II (1855- 1881). Царствование нового императора во многих сло­ях русского общества пробудило надежды на се­рьезные перемены. По натуре новый царь не был реформатором, а выступал активным сторонни­ком николаевского режима. Вместе с тем Алек­сандр II не был догматиком и деспотом. Он сумел пересилить себя, решиться на перемены, так как под влиянием общественного мнения и либерального окружения осознал опасность, уг­рожающую России. Тема 3. Развитие советской финансовой системы. Изменения в финансовой системе в тридцатые годы ХХ века. Формирование советских государственных финансов. Налоговые реформы 1930-31 гг. Государственные заимствования как источник увеличения финансовых ресурсов Советского государства. Основные принципы организации финансов социалистических предприятий. Изменение в финансовой системе в период Великой Отечественной войны. Особенности формирования доходов Государственного бюджета. Финансовые основы восстановления народного хозяйства СССР в конце 40-50- тые годы. 12 Реформа 60-х годов ХХ века, формы социалистических предприятий. Особенности формирования финансов социалистических предприятий. Изменения в государственных финансах в 60-70-тые годы. Страхование как сфера финансовой системы 60-х- 70-х годов Реформа принципов организации финансов предприятий в начале 80-х годов. Реформирование источников доходов Государственного бюджета СССР. Изменение в структуре финансовой системы, составе ее звеньев. Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике (конец 80-х начало 90-х годов). Появление новых звеньев в сфере финансы организаций, изменение структуры сферы государственные и муниципальные финансы Крупным шагом в перестройке финансовой работы была налоговая реформа 1930 г., которая привела к изменению системы платежей предприятий в бюджет и введению двухканальной системы изъятия отчислений от прибыли и налога с оборота, включавшего множество налогов и сборов. В 1932г. общие нормы распределения прибыли были устранены: вся плановая прибыль могла быть изъята в бюджет, за предприятием закреплялась лишь часть сверхплановой прибыли. В 1938г. завершилось формирование бюджетной системы СССР. Местные бюджеты и бюджет социального страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета, расширение функций местных советов и их бюджетных прав сопровождалось неуклонным ростом доходов. В 30-е гг. XXв. правительство СССР последовательно проводило политику централизованного управления и планирования народного хозяйства. В годы Великой Отечественной войны (1941—1945гг.) принципиальных изменений в финансовой системе страны не произошло, В связи с финансовыми потребностями ведения войны произошло усиление централизации финансовых ресурсов государства, через финансово-кредитную систему производились перераспределения национального дохода в пользу военных расходов. Были мобилизованы свободные финансовые ресурсы промышленности, торговли, банков, долгосрочных вложений — все это шло непосредственно на удовлетворение нужд войны. В послевоенные годы бюджет государства был подчинен решению задачи по ликвидации последствий войны и восстановлению разрушенного хозяйства. Попытка усовершенствовать хозяйственный механизм была предпринята в 1965 г. путем проведения реформы, направленной на усиление стимулирующего воздействия прибыли на развитие производства. Реформа предусматривала организацию новой системы экономического стимулирования. В 70-е гг. усилилось общее расстройство финансового хозяйства страны, что, безусловно, сказалось на развитии бюджета. Материальные затраты в народном хозяйстве росли быстрее, чем национальный доход. В конце 70-х гг. для того чтобы изменить сложившееся в экономике страны тяжелое положение, была разработана экономическая модель отраслевого хозрасчета и самоокупаемости. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» вводился нормативный метод распределения прибыли. На основе утвержденных в 5-м финансовом плане показателей министерствам устанавливались стабильные, дифференцированные по годам нормативы отчислений от балансовой прибыли, поступающие в их распоряжение. Причем нормативы определялись с таким расчетом, чтобы обеспечить финансирование капитальных вложений, погашение банковских кредитов и уплату процентов за них, прирост оборотных средств, образование единого фонда развития науки и техники и фондов экономического стимулирования и т.д. В первой половине 80-х гг. в целях совершенствования хозяйственного механизма страны проводился эксперимент по распространению на предприятиях новых методов хозяйствования, а позже стали внедрять полный хозрасчет и самофинансирование. Однако все эти мероприятия не привели к росту финансовых ресурсов страны. Возник дефицит государственного бюджета. А бюджетный дефицит в свою очередь негативно воздействовал на экономику, подрывал устойчивость денежного обращения, порождал инфляционные процессы. Финансы России в XX веке К началу XX в. население России увеличилось до 126 млн. человек. Крестьяне составляли 77,1% населения. В сельском хозяйстве 30 тыс. помещиков и 10 млн. крестьян имели примерно одинаковое количество земли – по 70 млн. десятин. Помещики оставались главными собственниками земли. За счет хлебопашества крестьянин покрывал от четверти до половины своих потребностей, а часть своей продукции продавал, сокращая потребление, но не ради товарного обмена на другие продукты, а ради уплаты податей и налогов. Крестьяне уже были довольно дифференцированы в социальном смысле: пятая часть крестьянства прибрала к рукам почти половину крестьянской земли. Бедняки составляли 50% крестьян и владели 30% земли. В городах проживало 12,8% населения. Индустриальные рабочие составляли немногим более 1% населения. Таким образом индустриальное развитие России в к. XIX - н. XX вв. происходило за счет эксплуатации и без того отсталого земледелия, которое было обременено чрезвычайными налогами. Как и подобает стране с развивающейся промышленностью, в середине 90-х гг. Россия вплотную столкнулась с рабочим движением, забастовками, наконец, с первыми революционными организациями российского пролетариата. В 1895 г. двадцатипятилетний В.И. Ульянов создал свою первую марксистскую организацию «союз борьбы за освобождение рабочего класса», того самого класса, который еще только выходил на арену экономической и социальной жизни. 9 января 1905 г. в Санкт-Петербурге была разогнана мирная демонстрация, направлявшаяся к царю с петицией об улучшении жизни рабочих, при этом было убито более двух тысяч человек. Это событие, а также неудачная русско-японская война (1904-1905 гг.) ослабившая государство, подтолкнули взбудораженные массы к антиправительственным выступлениям. Началась первая русская революция 1905-1907 гг. Николай II вынужден был пойти на определенные уступки под угрозой краха империи. В ноябре 1905 г. был издан Манифест, по которому сначала уменьшались выкупные платежи крестьян за землю, а с 1 января 1907 г. они полностью отменялись. еволюционные события имели негативные последствия для экономики страны: заметно ослабла активность предпринимателей, уменьшился торговый оборот. Из-за стачек сократилось промышленное производство, были уничтожены материальные ценности – промышленные здания, железнодорожные сооружения. Сократились капиталовложения в экономику, из частных банков изымались вклады и переводились за границу. Все это поставило царское правительство на грань банкротства, и лишь заем во Франции в апреле 1906 г., заключению которого энергично содействовал С.Ю. Витте, на 2,25 млрд. франков (844 млн. руб.), спас тогдашнее финансо­вое положение России. В 1905 г. была начата подготовка к выборам в государственную Думу, представительного и законодательного органа, о котором еще в н. XIX в. писал М.М. Сперанский. Николай II дал обещание, что никакой закон не будет принят без одобрения Думы. Всего за период до 1917 г. в России осуществляли свою работу четыре Государственные Думы. Наряду с незначительными вопросами, депутаты думы занимались и самыми важными проблемами страны, которые необходимо было решать под угрозой новых революционных выступлений. Среди таких важнейших вопросов был аграрный. III Дума одобрила указ о проведении аграрной реформы, известной как Столыпинская. 8 июля 1906 г. председателем Совета министров стал Петр Аркадьевич Столыпин (1862-1911), выдающийся государственный деятель России начала XX в. Он был выходцем из старинного дворянского рода, получил блестящее образование в Петербургском университете. 1905 г. застал его в должности губернатора Саратовской губернии, где проходили особенно массовые волнения крестьян. П.А. Столыпин в поездках по деревням видел, что крестьянские волнения – результат неустроенности жизни, поскольку крестьяне не имеют возможности свободно хозяйствовать на земле, они по-прежнему закабалены круговой порукой в общине, уравнительными земельными переделами. Будучи убежденным монархистом, сторонником сильной и твердой власти, Столыпин зарекомендовал себя как последовательный реформатор социально-экономической и политической структуры российского общества. Своими преобразованиями он стремился вывести Россию в число наиболее развитых мировых держав. Он предполагал сначала подавить революционное движение, а потом – проводить всесторонние реформы. Но в действительности пришлось и то, и другое осуществлять одновременно. П.А. Столыпин пришел в правительство в сложное время крестьянских восстаний, рабочих стачек, террора. По официальным данным в результате террористических актов и революционных выступлений было убито 4126 и ранено 4552 должностных лица. Сам П.А. Столыпин испытал десять покушений. Царское правительство ответило карательными мероприятиями. Всего за 1907-1909 гг. ко всем видам наказания за участие в революционном движении было приговорено 26 тыс. человек. Основные мероприятия столыпинской аграрной реформы сводились к следующему: - община перестает считаться законной формой землевладения и землепользования, крестьяне могут выходить из общины на хутора; - и крестьянская, и помещичья, и государственная земля отныне могла свободно отчуждаться, покупаться и продаваться, то есть находиться в свободном рыночном обороте со свободными ценами; - был выделен специальный земельный фонд, который передавался крестьянскому банку. Банк мог продавать эту землю крестьянам на льготных условиях, одновременно и кредитуя их. Поощрялась кредитная кооперация крестьян: в 1911 г. был создан специальный центр кредитной кооперации – Московский народный банк. По-разному можно оценить итоги аграрной реформы. За десять лет четверть хозяйств вышло из общин. Большинство крестьян выходило из общин с целью продать свою землю (52,5%) и лишь 18,7% собирались вести самостоятельное хозяйство. Столыпинская реформа не предусматривала ликвидации помещичьего землевладения. Существовала лишь теоретическая возможность постепенной мобилизации помещичьей земли в руках сельской буржуазии сугубо рыночным путем. Русские помещики никак не могли согласиться с идеей, что земля принадлежит крестьянам. Если бы реформа соответствовала хозяйственному духу русского крестьянства, то Россия, возможно, избежала бы трагедии 1917 г. Крестьянский надел и общинное землевладение тысячу лет были основой устойчивости русского общества. Разрушая общину, Столыпин своими руками толкал Россию к неустойчивому состоянию, что и сказалось в годы войны и революции. Тем не менее, со всей определенностью можно сказать, что эта аграрная реформа ускорила процесс развития рыночной экономики в России. Реформа была направлена на формирование эффективного фермерского хозяйства, что в отдаленной перспективе могло окончательно вытеснить помещичье хозяйство. Столыпин надеялся в результате реформы создать в деревне слой зажиточных крестьян-собственников, которые будут заинтересованы в социальной стабильности, и тем самым выбить почву из-под ног революционеров. Судьба Столыпина, как и судьбы многих российских реформаторов, окончилась трагически. Он был смертельно ранен в Киеве эсером Д. Богровым и скончался 5 сентября 1911 г. В 1909-1913 гг. в России начался новый экономический подъем, который охватил практически все народное хозяйство страны. Темп роста промышленной продукции ускорился и в среднем составил 7,4%. Россия по этому показателю опережала такие развитые страны, как Англия, Франция, Германия, США. Органы управления финансами в России разделялись на законодательные, исполнительные и судебные. Законодательная финансовая власть (утверждение смет государственных доходов и расходов, установление новых налогов и сборов, учреждение исполнительных финансов органов) принадлежала императору. Совещательными учреждениями при императоре были: -Государственный Совет (сферой финансов занимался Департамент государственной экономии); - Комитет министров по делам высшей администрации; - Комитет финансов для обсуждения кредитных дел. Исполнительная финансовая власть была предоставлена Министерству финансов и его местным учреждениям и представителям. К взысканию налогов и сборов были привлечены и другие ведомства, а также земские и городские управы и волостные правления. Главной обязанностью Министерства финансов было исполнение сметы государственных доходов и расходов, управление государственным кредитом, организация и контроль денежного обращения. В ведении Министерства финансов находилась большая часть поступлений налогов и сборов в государственный бюджет. Часть доходов поступала от других министерств: - доходы от казенных лесов и земель – от Министерства земледелия и государственных имуществ; - почтовый и телеграфный доход – от Министерства внутренних дел; - доходы от железных дорог – от Министерства путей сообщения. Помимо функций управления финансами на Министерство до 1905 г. (года учреждения Министерства торговли и промышленность) возлагалось попечительство о развитии в России торговли и промышленности. В состав Министерства финансов входили банки: - Государственный банк; - Государственный дворянский земельный банк; - Крестьянский поземельный банк. Центральным учреждениям Министерства подчинялись местные губернские и уездные учреждения. Казенные палаты в губерниях заведовали делами по взиманию прямых налогов, счетоводством и отчетностью по приходу и расходу казначейских сумм. При казенных палатах состояли податные инспекторы, как правило, один на уезд. Они контролировали поступление прямых налогов, выкупных платежей от сельских обществ и поземельных сборов. Заведование на местах акцизами и казенной продажей питей было сосредоточено в акцизных управлениях, в ведении которых находились акцизные округа во главе с окружными акцизными надзирателями. Местными учреждениями Министерства финансов являлись также конторы и отделения Государственного, Дворянского и Крестьянского банков, таможенные округа с таможнями различных разрядов, округа Пограничной стражи и фабричная инспекция. Центральные и местные учреждения Министерства финансов обеспечивали две трети поступлений в доходную часть государственного бюджета. В период с 1902 по 1912 гг., поступления от налогов, пошлин, сборов, казенной продажи питей, государственных имуществ и капиталов увеличились на 1 млрд. руб. Финансовая система России в начале XX века традиционно базировалась на на­логовых поступлениях, доходах от деятельности казенных предпри­ятий, а также осуществлении крупных казенных хозяйственных операций. При этом объем налоговых доходов бюджета составлял не многим более 40% от общих поступлений. Кроме того, в Россий­ской империи существовали обыкновенный и чрезвычайный воен­ный государственный бюджеты, последний из которых представлял собой бюджет финансирования военных нужд государства. Структура основных налоговых доходов обыкновенного бюдже­та в начале XX в. выглядела следующим образом: Прямые налоги: а) поземельный налог; б) подомовой, или квартирный налог; в) промысловый налог; г) пошлины, гербовые сборы и патенты. Косвенные налоги: различные виды акцизов: • табачный налог; • сахарный налог; • соляной налог; • нефтяной налог; • спичечный налог и др. • Винная монополия Основу прямого налогообложенияв России составляла система так называемых реальных или объектных налогов, т.е. налогов, облагающих конкретный объект собственности или хозяйственную единицу. Она создавалась исходя из традиций русской хозяйственной жизни, специфики собственности на землю, особой роли гoсударства в развитии экономики. В 1901 г. доходы от государственного поземельного обложения в России составили 9,87 млн. руб., в 1903 г. — 14,97, в 1912 г. — 25,53 млн. руб. Наибольшее увеличение пришлось на 1906 г., когда истек срок льгот по уплате этого налога, данных в 1896 г. на 10 лет. Доходы от взимания подомового, или квартирного, налогасоставили 9,79 млн. руб. в 1903 г. и 30,35 млн. руб. в 1912 г. Естественным объяснением столь резкого увеличения является значительный рост городской недви­жимости. Государственный квартирный налог без всяких изменений в ставках налога поднялся с 5,10 млн. руб. в 1903 г. до 8,47 млн. руб. в 1912 г., т.е. увеличился на две трети. И все же наиболее значимой в рамках прямого налогообложения Российской империи начала XX в. была система налоговых сборов с торговых и промышленных предприятий. Интересно, что сама система обложения пред­принимательских доходов носила во многом целевой характер. Так, поступления от промысловых налогов, собираемые Департаментом торговли и промышленности Министерства финансов, затем распре­делялись этим же Департаментом по расходным статьям бюджета, обеспечивающим деятельность административных, учебных и науч­ных учреждений. В их задачу входило обеспечение технического рос­та и переподготовка кадров за казенный счет для отечественного производства. Промысловый налог, как и прочие прямые российские налоги, яв­лялся налогом реальным, т.е. налогом, облагающим деятельность конкретного предприятия или хозяйственного объекта. Объектом его обложения являлся всякийпромысел, за исключением сельскохозяй­ственного. Это был налог на всякую хозяйственную деятельность в виде промысла, имевшую целью получение дохода. Под промыслами понималась промышленная переработка сырья, торговля, транспорт и разные виды свободных профессий (врачи, адвокаты, литераторы и пр.). Занятия сельским хозяйством не облагались промысловым налогом прежде всего потому, что они облагались поземельным на­логом. Субъектом промыслового налога являлось лицо, занимаю­щееся каким-то промыслом. От 10 до 15% доходов от промыслового налога направлялось на мероприятия, поощряющие развитие отечественного производства, подготовку квалифицированных кадров, рост технического уровня отечественной промышленности. Расходы учреждений Министерства финансов по части торговли и промышленности шли на содержание Главной Палаты мер и весов, агентов Министерства за границей, фабричной инспекции, пробир­ных учреждений и лабораторий Министерства. За счет средств Министерства финансов существовала целая сеть высших, средних и низших учебных заведений. К реальным налогам относился и налог на денежный капитал. Этим налогом облагались лица, имеющие капитал в денежном выра­жении, который они или накопили сами, или получили в наследство. Ставка налога составляла 5% с годового дохода. Налогом обла­гались прежде всего бумаги, приносящие определенный и неизмен­ный дивиденд: облигации государственных займов, промышленных предприятий, железных дорог. На­логом облагались также капиталы в виде вкладов в банках: выдавая вкладчику начисленные на его вклад или текущий счет проценты, банк обязан был удержать установленный налог. Сборы с денежных капиталов в первое десятилетие XX в. росли почти так же интенсивно, как и другие реальные налоги. Последо­вательно возрастая из года в год, без всякого повышения ставок, эти сборы поднялись с 17,76 млн. руб. в 1903 г. до 30,41 млн. руб. в 1912 г., т.е. выросли на 41,6%. Особый вид прямых налоговых платежей представляли пошлины, гербовые сборы и сборы за патенты.В компетенции Министерства финансов находились: особые сборы с промысловых свидетельств, пошлины с грамот и дипломов, сборы на патенты на торговые суда, сборы за привилегии и право собственности на фабричные рисунки и модели, пошлины с застрахованных от огня имуществ, пробир­ные сборы с золотых и серебряных изделий и слитков из драгоцен­ных металлов. Интересна судьба подоходного налогав Российской империи. В течение всего XIX в. подоходное обложение отсутствовало. В конце столетия раздавались голоса в пользу его введения, и в Мини­стерстве финансов составлялись соответствующие проекты, но со­противление имущих классов оказалось настолько сильным, что они не были проведены в жизнь. Взамен подоходного налога в 1893 г. введен некоторый суррогат его в виде квартирного налога. Города России и некоторые поселения, согласно особому перечню, подразделялись на 5 классов, классы — на разряды по цене квартир. В первом классе обложение начиналось с цены квартир в 300 руб., во втором — с 225, в третьем — со 150, 120 и в пятом — с 60. Обложение прогрессировало от 1,67% до 10%. Налог имел некоторые признаки подоходности, но признать его подлинно подоходным нельзя. Внешний признак — цена занимаемой квартиры — далеко не всегда указывала на высоту дохода данного лица (семейный человек занимает более дорогую квартиру не потому, что его доходы выше, а потому, что его семья больше). Помещик, занимающий в своем по­местье огромный дом, вовсе не платит квартирного налога (он живет не в городе). Чиновник, занимающий казенную квартиру, облагается не по действительной ценности квартиры, а по окладу «квартирных денег», присвоенных его должности. Православное духовенство было освобождено от уплаты этого налога независимо от цены занимаемой квартиры. Настоящий подоходный налог был установлен лишь 6 апреля 1916 г. под влиянием тех требований, которые в связи с мировой войной предъявлялись к бюджету. Общеподоходный налог должен был взиматься по прогрессивным ставкам от 0,82 до 10% и строил­ся по прусскому образцу. Законом устанавливались многочислен­ные вычеты из дохода: издержки получения дохода, взносы хозяев по страхованию рабочих, отчисления на амортизацию, убытки отпорчи имущества (пожар и т.п.), проценты по долгам, пожертвова­ния, страховые премии по страхованию жизни. Однако России в то время не суждено было увидеть подоходного обложения: закон 6 апреля 1916 г. вступил в силу только с 1917 г. В структуре налоговых доходов российского бюджета до 80% со­ставляли косвенные налоги, включающие акцизы и пошлины. При этом надо отметить, что доходы казны от акцизного и таможенного обложения в предвоенное десятилетие неизменно возрастали. В русской экономической публицистике тех лет широко про­пагандировалась идея ликвидации акцизов и замена их прямым прогрессивным подоходным налогом. Представители демократических взглядов в русской экономической литературе писали о регрессивности косвенного обложения, о необходимости перенесения тяжести налогового бремени на более обеспеченные слои населения посредством отмены акцизов и замены их системой подоходного налогообложения. Оценивая влияние косвенного налогообложения того времени на экономику страны, финансовая наука приходила к выводу, что косвенные налоги буквально не давали дышать крестья­нину, в высокой степени тормозили торговлю и промышленность. Облагалось налогом все: товары, привозимые из-за границы, и то­вары, производимые внутри страны, предметы роскоши и предме­ты первой необходимости. Если бы возможно было составить спи­сок облагаемых товаров, то они составили бы несколько сот наиме­нований. Совершенно особый вид косвенного обложения представляла собой казенная винная монополия. Среди многих вопросов истории финансовой политики России вопрос о доходах с продажи питей занимает особое место. Эти дохо­ды давали значительные средства для бюджета на протяжении дли­тельного времени. Характерно, что численность населения различных регионов России за девятилетний период возросла на 13—22%. Таким образом, естественный прирост доходов в 1904—1913гг. был вдвое выше прироста населения, что объяснялось в правительственных кругах общим улучшением экономического положения государства. Однако рост налогообложения значительно опережал рост доходов на душу населения. За 20 лет (1895-1914гг.) народный доход России на душу населения возрос на 24%, тогда как налоги на душу населения только за 15 лет (1895-1910 гг.) увеличились на 63%. Подавляющая часть налогов уплачивалась малоимущими и неимущими. Таким образом, в финансовом механизме России формирование доходов бюджета в первое десятилетие XX в. было наиболее сложной проблемой. Непроизводительные затраты государства, огромное железнодорожное строительство приводили к росту расходов бюджета. В этих условиях сбалансирование бюджета можно было обеспечить лишь займами и распродажей национального богатства иностранным инвесторам. К 1915 г. сумма иностранных капиталов в России достигает 2205 млн. руб., т.е. в 10 раз больше, чем в 1890 г. А это значит, что к началу первой мировой войны государственный долг России составлял свыше 9 млрд. руб., из которых примерно половина—внешний долг. К этой сумме долга надо прибавить еще 3 млрд. руб. гарантированных правительством железнодорожных займов, и получается, что при бюджете 3,5 млрд. руб. государственный долг России составил 12 млрд. руб., т. е. долг превышал бюджет более чем в 3,5 раза. Как и в предыдущие годы, большое значение имела кредитная система во главе с государственным банком, который хранил золотой запас страны, осуществлял денежную эмиссию и основные расчетные операции. Вокруг госбанка сформировалась большая сеть акционерных коммерческих банков, основной задачей которых было финансирование всего хозяйства страны. На 1 июля 1914 г. в России насчитывалось всего 47 акционерных коммерческих банков. Особая активность была присуща трем «китам» - Русско-Азиатскому, Петербургскому международному и Азовско-донскому банкам, которым принадлежала почти половина всех банковских активов страны. Динамичное развитие народного хозяйства России вывело страну по многим показателям на 4-5 место в мире после США, Англии, Германии и Франции. И хотя в целом экономика оставалась аграрной, темпы развития промышленного сектора были очень впечатляющими. Производство чугуна увеличилось в 5 раз, стали – в 13 раз, добыча угля – в 6 раз. Повсеместно в производстве происходил процесс обновления, реконструкции, создавались новые предприятия, новые отрасли, осваивались новые регионы, осуществлялась ускоренная механизация производства. Французский экономист Э. Тэри писал: «К середине текущего века Россия будет господствовать над Европой как в политическом, так и в экономическом, и финансовом отношении». Однако по многим показателям экономика России отставала от других стран. Так, Россия была вынуждена закупать за границей большое количество промышленного оборудования, почти половину потребляемой сельскохозяйственной техники. И все же следует подчеркнуть, что Россия перед Первой мировой войной не являлась отсталой страной. Это была аграрно-индустриальная страна со средним уровне развития. Заметно изменилась социальная структура населения России, которое выросло до 165 млн. Городское население возросло до 26,5 млн. человек, количество индустриальных рабочих – с 1,5 до 4,2 млн. человек. Средняя заработная плата в обрабатывающей промышленности за 1904 -1913 гг. выросла с 205 до 264 руб. в год, а на машиностроительных заводах Санкт-Петербурга она достигала 511 руб. в год, при среднемесячном прожиточном минимуме городской рабочей семьи в 25-30 руб. Экономика России развивалась очень быстро, а политические структуры не успевали за такими темпами. Самым тяжелым образом на экономике страны, на функционировании финансовой системы отразилось участие России в Первой мировой войне. Вступление России в Первую мировую войну 1 августа 1914 г. нарушило финан­совое равновесие. С одной стороны, участие России в войне сопро­вождалось резким ростом чрезвычайных расходов государства (не­посредственно связанных с ведением военных действий) и создани­ем секретного военного фонда, за счет которого должны были фи­нансироваться военные операции. Война потребовала мобилизации огромных финансовых и денежных ресурсов, а также концентрации их в распоряжении государства. В бюджете отразились перенапряжение и противоречия военной экономики, вызванные ее подчинением нуждам фронта. Уже во второй половине 1914 г. в финансово-денежном секторе возникли диспропорции, которые быстро нарастали и в 1916 г. начали давить экономику, нарушая нормальный товарно-денежный оборот. Общая сумма бюджетных расходов в 1916 г. по сравнению с предвоенным уровнем возросла в 30 раз, в то время как валовая продукция промышленности и сельского хозяйства снизилась. Со вступлением России в войну была запрещена продажа вод­ки, а позднее даже виноградного вина и пива. Сельским, волостным обществам, земским собраниям и городским думам на время войны было дано право запрещать продажу любых спиртных напитков на местах. Если в 1913 г. доходы от винной монополии дали бюджету 899,3 млн. руб. (примерно 25% доходов), то в 1917 г.—только 503,9 млн. руб., т. е. поступления снизились на 395,4 млн.руб. В это время в России росли расходы бюджета на военные цели. 56% чистого расходного бюджета (без расходов на железные дороги и военную монополию) пожирали две статьи — военные расходы и платежи по государственным долгам. Военные дей­ствия привели к снижению экономической активности населения, что повело к уменьшению поступлений косвенных налогов в госу­дарственный бюджет. Резкое снижение поступления доходов в государственную казну требовало принятия неотложных мер. Чтобы компенсировать недополучение бюджетом почти трети потенциального дохода, нужны были кардинальные меры по изменению российской налоговой по­литики. Требовалось пересмотреть структуру налоговых поступле­ний в бюджет с целью увеличения доли прямых налогов. Вопрос об увеличении доли прямых налогов поднимался и ра­нее, но теперь левые силы настаивали на немедленном введении подоходного налога с усиленной прогрессией, дополнительного имущественного налогообложения, высокого обложения военных прибылей и наследств. Царское правительство в тот момент не было готово к столь ради­кальным мерам и смогло провести только те изменения, которые не выходили за рамки традиционной российской налоговой политики. В 1914 г. Министерство финансов ограничилось повышением ставок ряда акцизов: на сахар (с 1 руб. 75 коп. до 2 руб.), на продукты нефтяной переработки (с 60 до 90 коп.), пива (с 1 руб. 70 коп. до 3 руб.), а также на табак, папиросы, махорку, дрожжи. Были увеличены почтовые и телеграфные сборы установлены новые налоги на телефон, временные налоги на перевозку пассажиров, багажа, грузов, специальный налог на перевози хлопка внутреннего производства. В действительности увеличение налога позволило по­крыть толькополовину недополученного дохода. Зависимость государства от частнокапиталистической эконо­мики ограничивало возможность увеличения промышленных на­логов. И торгово-промышленные круги, и землевладельцы вели активную борьбу против законопроектов о повышении налогооб­ложения, которое затрагивало их интересы. С лета 1915 г. к регулированию экономической деятельности стали активно привлекаться буржуазные торгово-промышленные круги, кото­рые выступали за решительную реорганизацию прямого налогооб­ложения и расширение налоговых источников, что должно было повысить налогообложение крупных землевладельцев и государст­венных чиновников. В свою очередь их оппоненты настаивали на обложении про­мышленных военных прибылей. Мнение двух противоборствовав­ших сторон совпадало только в одном: и те и другие считали необ­ходимым распространение подоходного налога на малоимущие слои населения. Взаимные претензии землевладельцев и промышленни­ков создали ситуацию, при которой введение закона об изъятии военных прибылей и введение подоходного налога были взаимно связаны. Весной 1916 г. новые налоги были законодательно утверждены. Первым был опубликован Закон о подоходном налоге. Согласно но­вому закону налог должен был взиматься с полученного в любой форме дохода независимо от источника. Налогообложению подле­жали любые формы прибыли, недвижимая собственность, денеж­ные капиталы, все торговые, промышленные и иные предприятия и общества. В основе закона лежал принцип личного обложения. Каж­дый платил налог в соответствии со своими доходами. Минимум, подлежащий налогообложению, составлял 850 руб. в год. Война привела к резкому сокращению русского экспорта и росту импорта. В импорте стали преобладать военные поставки, что привело к утечке золота из России и к росту государственных долгов. Падение уровня производства, огромный рост прямых и косвенных налогов, непосильные военные расходы привели к резкому падению покупательной способности рубля и падению реальной заработной платы: если в 1913 г. она составляла 22 руб. в месяц, то в 1914 г. - 20,5 руб.; в 1915 г. - 21,1 руб.; в 1916 г. -18,7 руб. Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что проведение денежной реформы в 1895-1897 гг., поддержка государством развития отечественной промышленности, сбалансированность бюджета позволили быстро подчинить финансовый механизм задачам военного времени. По меркам нынешнего времени, рост цен в 1913-1916 гг. можно считать достаточно умеренным. Цены на продукцию промышленности повысились в 2-2,8 раза, на хлеб — в 2-2,3 раза. Увеличивается выпуск денег в обращение. Лимит не обеспеченных золотом денег увеличивается с 300 млн. руб. до 1,2 млрд. руб. Кроме краткосрочных обязательств казначейство выпускало 4% казначейские билеты, получившие название «серии» и выполнявшие одновременно роль внутренних займов и бумажных денег. До 1917 г. в России было выпущено шесть внутренних займов для покрытия военных расходов на 8 млрд. руб. Курс рубля к 1917г. упал до 27 коп. Значительно снизился уровень жизни: «потребительская корзина» рабочих к 1916 г. составляла менее 50% довоенного уровня. В 1916 г. разразился хлебный кризис, который имел для страны трагические последствия. В столицах и крупных промышленных центрах снабжение продовольствием резко сократилось, что породило спекуляцию, воровство, коррупцию. Такая же ситуация сложилась и в снабжении топливом. Кроме нехватки топлива и продовольствия, население испытывало дефицит промышленных товаров, что вызвало резкий взлет цен на них. В результате, сельское население почти перестало покупать эти товары и поставлять продовольствие в города, тем самым крестьяне начали выпадать из розничного товарооборота. В ноябре 1916 г. была введена продразверстка, то есть принудительное изъятие продовольствия у крестьян по твердым ценам, чтобы обеспечить им армию и городское население. Для каждой губернии были установлены соответствующие нормы сдачи зерна. Справедливости ради, стоит сказать, что царское правительство оплачивало обязательные поставки по завышенным ценам и даже выплачивало премии за крупные партии зерна. Но к концу 1916 г. продразверстка была выполнена только на 86%. Таким образом, продовольствия в городах не прибавлялось, у продовольственных магазинов выстраивались огромные очереди озлобленных людей, легко поддающихся революционной агитации. Все это усугубляло экономический и финансовый кризис России, приближало политический кризис. Год начался забастовочной волной такой силы, какой Россия не знала с 1905 г. В высших кругах откровенно выражали недовольство политикой царского правительства. 23 февраля 1917 г. стало началом Февральской революции. 2 марта Николай II отрекся от престола. В стране было образовано Временное правительство. На волне революционных выступлений депутаты IV Дума из своего состава создали Временное правительство, ему предстояло управлять страной на переходный период до принятия конституции и формирования постоянных органов власти. Предполагался созыв Учредительного собрания, на котором следовало принять конституцию. Но на переходный период Временное правительство обладало всеми законодательными и исполнительными функциями. Вся финансовая политика Временного правительства подчинялась одной задаче—изысканию средств для дальнейшего ведения войны, а это были те же источники — эмиссия бумажных денег и займы, что и у царского правительства. Перед Временным правительством стояла сложная задача: изы­скать новые источники государственных доходов, не «переобреме­няющие» основную массу населения и в то же время не подрывающие народное хозяйство. Решение этой задачи осложнялось политической обстановкой: оппозиционные силы, и в первую очередь большевики, требовали в корне изменить существующее налогообложение за счет переложения основной налоговой нагрузки на имущие классы. Наи­более приемлемой формой финансирования войны они считали пере­ход к прямым прогрессивным подоходным налогам. По их мнению, это могло ослабить бумажную эмиссию и равномернее распределить тяготы войны в обществе. Одним из первых мероприятий Временного правительства был закон о введении налога на военную сверхприбыль. По мнению российских экономистов, имущие слои общества обладали достаточным финансовым потенциалом для проведения такой налоговой реформы. В частности, М.И. Туган-Барановский считал, что к началу 1917 г. в стране имелось не менее 14—15 млрд. руб. свободного капитала. По существовавшим законам, суммарное налогообложение прибыли не должно было превышать 50%. В это же время в других воюющих странах он был значительно выше: в Англии, например, с началом войны был введен налог на военную прибыль, равный 80%. В «Заявлении Временного правительства о признании денежных обязательств царизма и о характере финансовой политики» от 8 марта 1917 г. отмечалось, что «все платежи, следующие в казну, - налоги, пошлины и иные всякого рода поступления — должны вно­ситься по-прежнему, впредь до изменения их новыми законами». Здесь же давалось обещание, что «власть, сообразуясь с платежны­ми силами отдельных классов населения, будет стремиться к облегчению налогов более справедливым распределением их». Подобное высказывание, несомненно, предполагало намерение правительства уравновесить регрессивный характер основы косвенного налогообложения — акцизов, которые ложились наибольшей тя­жестью на доходы малоимущих слоев населения, а также ввести зна­чительную прогрессию в подоходном налоге. Реальные действия Временного правительства в области налогооб­ложения противоречили туманным обещаниям непременно повысить некоторые налоги, затрагивающие имущие классы. Уже 17 марта вы­шло постановление об отсрочке платежей по подоходному налогу на 1—2 месяца «ввиду новизны закона о подоходном налоге». Непоследовательность позиции Временного правительства в об­ласти налогообложения не устраивала его политических оппонен­тов. В конце марта 1917 г. Всероссийское совещание Советов по­требовало отчуждения всех сверхприбылей в пользу нации и зако­нодательного ограничения всех видов капиталистического дохода строго определенными нормами. Позиция правых сил также не совпадала с намерениями Временного правительства. Представите­ли торгового и промышленного капитала уверяли, что «переобло­жение» предпринимателей подорвет развитие промышленности. Они требовали «равных жертв» богатых и бедных. Июньский подъем революционного движения вынудил Временное правительство принять закон о единовременном налоге на доход и закон о повышении ставок обложения по подоходному налогу и налогу на сверхприбыль. Временное правительство пять раз расширяло эмиссионное право Государственного банка, подняв его в 1917 г. еще на 10 млрд. руб. Если с начала войны до Февральской революции покупательная способность рубля уменьшилась в 3 раза, то за 8 месяцев существования Временного правительства — в 4 раза. 27 марта 1917 г. Временное правительство принимает постановление о выпуске внутреннего займа — «Займа свободы 1917 г.». Однако он не был поддержан широкими народными массами — это был новый налог на бедноту. В октябре 1917 г. один рубль стоил всего шесть довоенных копеек. Количество денег в обращении увеличилось более чем в 9 раз и составило 22,4 млрд. руб. Цены к этому времени поднялись на хлеб в 16 раз, на картофель – в 20 раз, на сахарный песок – в 27 раз. Экономика России оказалась в глубочайшем кризисе. К Октябрьской революции Россия «пришла» с огромным государственным долгом — 40 млрд. руб., из которых внешний долг составлял примерно 15 млрд. руб К октябрю 1917 г. экономика России оказалась в глубочайшем кризисе. Перед страной остро встал вопрос о выборе пути. Все решилось на II съезде Советов в Петрограде 24-25 октября 1917 г. Было принято решение о взятии Зимнего дворца и аресте Временного правительства, а также о формировании большевистского правительства – Совета народных комиссаров. Политическая революция большевиков победила быстро и относительно легко, но ее гарантом, по мысли В.И. Ленина и его последователей, могла стать лишь революция социально-экономическая. Но как конкретно проводить ее – не знал никто. В арсенале большевиков не было практического опыта такого рода преобразований. Но, надо отдать должное большевикам: с задачей они справились блестяще, делая с Россией, в зависимости от ситуации, что хотели. И делали таким образом, что большинство граждан советской России верило, что так и нужно делать. Ленин в своих работах не скрывал, что именно конкретная социально-политическая ситуация в данном месте в данное время толкнула его и его партию к взятию власти, к изгнанию классовых противников, к организации Советского государства с тем, чтобы потом на этой базе начать догонять другие народы. Но эта гонка была крайне тяжелым делом. Во-первых наличные производительные силы были «не на ходу», не функционировали многие промышленные предприятия, железные дороги. К лету 1918 г. было закрыто 37% промышленных предприятий, в стране оставалось всего 15 млн. пудов хлеба, надвигался голод. Во-вторых пролетарская революция произошла в крестьянской стране, как ни парадоксально это звучит. Крестьяне составляли 66,7% населения, рабочие – 14,6%. Само крестьянство было неоднородным. Летом 1918 г. из 15 млн. крестьянских хозяйств – 10 млн. были бедняцкими, около 3 млн. – середняцкими, около 2 млн. – кулацкими. Вот в такой стране и в неспокойной политической обстановке предстояло сохранить точки индустриальной модернизации, развить производительные силы настолько, чтобы суметь обороняться от внешних опасностей и даже догнать далеко ушедший по пути индустриальной цивилизации Запад. В многоукладной и полуразрушенной России это можно было сделать, как всегда, только за счет ее граждан, за счет неисчислимых социальных жертв. История экономики Советской России прошла несколько этапов, различных по протяженности во времени и существенно различающихся по социально-экономическому содержанию и направлениям экономической политики. Первый период (ноябрь 1917 – середина 1918 г.) – Советская власть относительно легко и быстро победила по всей стране. Главный вопрос – аграрный – решался в буржуазно-демократическом духе. Был принят Декрет о земле, где было записано, что частной собственности на землю лишаются все слои общества, кроме крестьян. В соответствии с декретом крестьянам было отдано безвозмездно более 150 млн. га удельной, помещичьей, монастырской и прочей земли. Были ликвидированы огромные ежегодные платежи помещикам и сельской буржуазии за аренду земли. Был аннулирован долг Крестьянскому поземельному банку, составлявший к тому времени 3 млрд. руб. В феврале 1918 г. был принят Закон о социализации земли, который провозгласил переход земли из частной собственности в общенародную. В основу этого закона был положен принцип уравнительного распределения земли между крестьянами, а на деле – фактический передел земли в пользу бедноты. Впрочем, вопрос о способах передела земли, о нормах землепользования был одним из самых болезненных в этот период. К весне 1918 г. первый передел земельного фонда был почти полностью завершен, в результате чего повсеместно в среднем на 60% увеличилось количество земли, приходящееся на крестьянскую семью. В этот период обострились противоречия между бедняками и зажиточными крестьянами. 14 ноября 1917 г. было принято постановление о введении рабочего контроля на всех промышленных, банковских, транспортных, торговых и других предприятиях. Органы контроля имели большие полномочия: наблюдать за производством, хранением, реализацией продукции, следить за финансовой деятельностью администрации. Это некомпетентное вмешательство рабочих контролеров вызвало недовольство среди предпринимателей, в результате чего стали закрываться заводы и фабрики. В ответ по стране началась массовая экспроприация частной собственности. В декабре 1917 г. был создан Высший Совет народного хозяйства, которому было поручено управлять государственным сектором российской экономики, разрабатывать общие нормы регулирования экономической жизни страны. После этого усилилось наступление на частную собственность: стала осуществляться национализация путем конфискации собственности промышленной, торговой, финансовой буржуазии в пользу государства. Прежде всего, были национализированы банки, поскольку именно банковская система оказывает решающее влияние на организацию всей хозяйственной деятельности в стране. Национализация банков началась с захвата Государственного банка, следующим этапом была национализация акционерных и частных банков. В это же время ВЦИК утвердил декрет о национализации банковского дела в стране, по которому устанавливалась государственная монополия, то есть исключительное право государства на осуществление банковских операций. После Октября практически развалилась налоговая система, что окончательно подорвало государственный бюджет. За первые полгода после революции расходы правительства составили от 20 до 25 млрд. руб., а доходы – не более 5 млрд. руб. В апреле 1918 г. был издан декрет о национализации внешней торговли. Советское правительство объявило об аннулировании огромных внутренних и внешних долгов, сделанных царским и Временным правительствами. В середине 1918 года началась гражданская война и иностранная интервенция и вместе с ними второй период истории экономики России (середина 1918 – 1920 г.) – жуткий этап «военного коммунизма». Основным элементом политики «военного коммунизма» стала продразверстка (1919 г.) — сначала на хлеб, затем на картофель (1920 г.), на молоко и молочные продукты, яйца, мед, домашнюю птицу и другие сельхозпродукты. За эти поставки предусматривалась оплата по твердым ценам. Но поскольку бумажные деньги обесценивались очень быстро, то фактически продразверстка означала прямую конфискацию продовольствия. Система мер «военного коммунизма» делала невозможными нормальные рыночные отношения. Безусловная национализация всей частной собственности в городах, чрезвычайные меры борьбы со спекуляцией и саботажем, жесткая централизация всего хозяйственного управления, натурализация экономических связей и уравнительность натуральных выплат за обязательный труд – вот обстановка той поры. В сфере экономики эта политика лишала крестьян хозяйственной заинтересованности, крестьянское хозяйство мертвело, а это делало проблематичным и дальнейшее развитие промышленности. В этот период наряду с контрибуциями (дискриминационное налогообложение) основными денежными налогами были подоходный, промысловый, с прибыли от личных промыслов, на прирост прибылей торгово-промышленных предприятий. Однако к концу 1920 г. и налоги, и платежи предприятий перестают играть существенную роль в доходах бюджета — основным источником формирования доходов бюджета становится эмиссия денежных знаков. В первой половине 1918 г. Народный банк (бывший Государственный банк) выпускал ежемесячно по 2-3 млрд. практически ничем не обеспеченных рублей – «керенок». В январе 1919 г. в России в обращении находилось 61,3 млрд. руб., две трети которых составляли «керенки» советского выпуска. В феврале 1919 г. были выпущены первые советские деньги, которые назывались «расчетные знаки РСФСР». В мае 1919 г. Народному банку было предписано выпускать денег столько, сколько нужно для хозяйства страны. В течение 1919 г. количество бумажных денег увеличилось до 225 млрд. руб., а в 1921 г. до 2,3 трлн. руб. В результате безудержной эмиссии уровень цен достиг невиданных масштабов. Массовая инфляция служила формой косвенного налогообложения в пользу государства при изъятии у крестьян сельскохозяйственной продукции. В 1921 г. покупательная способность 50-тысячной купюры приравнивалась к довоенной монете в одну копейку. Однако совсем без полноценных денег обойтись было невозможно, поэтому в стране наиболее распространенными единицами измерения ценностей стали хлеб и соль. В результате проведения такой денежной политики была полностью разрушена финансовая система страны. К концу 1920 г. стал подниматься вопрос об отмене денежных налогов. В марте 1921 г. X съезд РКП(б) принял решение о замене продразверстки продналогом. Это означало коренное изменение способа заготовок продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Тем самым было положено начало новой экономической политике (нэпу), и начался третий период советской социально-экономической истории (с марта 1921 по 1928 гг.). Продналог устанавливался как долевое отчисление от произведенной продукции. Первоначально величина продналога была на уровне 20% от чистого продукта крестьянского хозяйства, а затем он был снижен до 10% урожая. К концу 1921 г. насчитывалось 13 натуральных налогов, взимавшихся более чем 18 видами продуктов. Ленин в своих работах так характеризует нэп: интересы класса рабочих и класса крестьян различны – мелкий земледелец не хочет того, чего хочет рабочий, следовательно, необходима компромиссная система, без которой невозможно восстановление народного хозяйства и дальнейшее развитие страны. Главным требованием крестьян в этот период было восстановление свободного товарного оборота продуктов. Поэтому нэп – это политика восстановления товарно-денежных отношений. Но поскольку промышленность государственного сектора в то время мало что могла предложить крестьянам в обмен на их продукцию, в городе пришлось дать значительную свободу частному капиталу. Чтобы быть готовым снова вернуть себе «утраченные» позиции, Советская власть одновременно с нэпом начала формировать плановые органы. В феврале 1921 г. была учреждена Государственная плановая комиссия (Госплан). Начиная с 1921 г. постепенно восстанавливаются все финансовые звенья — налоги, займы, сберегательное дело, государственное, имущественное и личное страхование. Поскольку рынок немыслим без стабильной денежной системы, в 1922 - 1924 гг. была проведена эффективная денежная реформа, позволившая эмитировать новую советскую валюту – червонец. У истоков этой сложной и огромной работы стоял нарком финансов Григорий Яковлевич Сокольников, который еще в 1918 г. возражал против безудержной денежной эмиссии. Но в тот момент Сокольников не был понят, эмиссия продолжалась, и только чудом не был воплощен в жизнь план полного аннулирования денег и закрытия наркомата финансов за ненадобностью. Теперь, в новых хозяйственных условиях, для оздоровления финансовой системы следовало, с одной стороны, снять запреты на все виды торговли. С другой стороны, надо было ликвидировать огромный бюджетный дефицит путем резкого сокращения государственных расходов и развития эффективной налоговой системы. Наркомфин (народный комиссариат финансов) во главе с Г.Я. Сокольниковым настаивал на том, чтобы снять с государственного обеспечения массу мелких убыточных предприятий, сократить огромный бюрократический аппарат советских учреждений и численность бойцов Красной Армии. Под руководством Г.Я. Сокольникова заново создавались финансовые органы в центре и на местах, подбирались квалифицированные работники. Так, для подготовки денежной реформы был приглашен опытный финансист Н.Н. Кутлер, который участвовал в проведении знаменитой реформы С.Ю. Витте в 1895-1897 гг. В течение всего 1922 г. шла острая дискуссия о том, как проводить денежную реформу, что взять за мерило ценности при переходе на новые деньги. Предлагался так называемый «товарный рубль», который был бы связан лишь со средним курсом товаров, или с товарным индексом. Сокольников же настаивал на золотом стандарте, и к концу 1922 г. было решено проводить реформу на основе золотого стандарта. Для стабилизации рубля была проведена деноминацияденежных знаков. Сначала в 1922 г. были выпущены так называемые совзнаки. Новый рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 г. были выпущены другие совзнаки, один рубль которых равнялся 1 млн. прежних денег и 100 рублям образца 1922 г. Одновременно с выпуском новых совзнаков, в конце ноября 1922 г. была выпущена в обращение новая советская валюта – «червонец», приравненный к 7,74 г. чистого золота, или к дореволюционной золотой десятирублевой монете. Новые «золотые банкноты» на 25% обеспечивались золотом, другими драгоценными металлами и иностранной валютой, на 75% - легкореализуемыми товарами, векселями и прочими обязательствами. Выпуск червонцев означал перелом в развитии финансовой системы России. Было строго запрещено использовать червонцы для покрытия бюджетного дефицита. Они предназначались прежде всего для кредитования промышленности и коммерческих операций в оптовой торговле. И хотя на 1 января 1923 г. доля червонцев в денежной массе была ничтожна – всего 3%, во втором полугодии они почти вытеснили совзнаки из крупного хозяйственного оборота. Уже осенью крестьяне соглашались продавать зерно только за червонцы. Устойчивость червонца подтверждалась тем, что Госбанк обменивал все предъявляемые банкноты на иностранную валюту по твердому курсу. Осенью 1922 г. были созданы фондовые биржи, где разрешалась купля-продажа валюты, золота, облигаций государственных займов по свободному курсу. Если курс червонца поднимался выше официального паритета, Госбанк скупал золото и иностранную валюту на бирже, выпуская дополнительное количество червонцев, и наоборот. В результате этого в течение 1923 г. курс червонца повышался по отношению к иностранным валютам. Уже в 1925 г. червонец стал конвертируемой валютой, он официально котировался на различных валютных биржах мира. Заключительным этапом реформы была процедура выкупа совзнаков. В марте 1924 г. был определен фиксированный курс из расчета 50 тыс. руб. совзнаками 1923 г. за 1 руб. золотом казначейскими билетами. Одновременно с денежной была проведена налоговая реформа. Первым был срочно разработан и введен промысловый налог на частную торговлю и промыслы. В крупных торговых центрах он состоял из двух частей: патентного обложения и уравнительного сбора. Оплата патента давала право торговать или производить товары. Уравнительный сбор взимался в размере 3% от оборота. Подоходно-поимущественный налог, введенный в 1923 г., учитывал рост доходов и цен, выраженных в государственных денежных знаках. Его ставка менялась в зависимости от падения курса денег. Кроме того, налоговая шкала имела прогрессивный характер, т.е. ставка увеличивалась с ростом доходов и стоимости недвижимости конкретного владельца. В 1924 г. эта форма налогового обложения была преобразована в подоходный налог. Наряду с прямыми налогами, быстро формировалась и система косвенных налогов. Уже в ноябре 1921 г. было введено обложение акцизом виноградных и плодово-ягодных вин. В следующем году акцизы были включены в цены на табак, папиросы, спички, пиво, чай, кофе, сахар, соль, керосин и др. Начиная с 1923/24 г. акцизы стали одним из основных источников пополнения финансовых ресурсов государства. В середине 1921 г. была предпринята очередная попытка составить сбалансированный государственный бюджет. В этой связи последовала команда «сверху» резко снизить государственные расходы прежде всего за счет сокращения штатов и затрат на военные нужды. В конце декабря 1921 г. IX Всероссийский съезд советов утвердил госбюджет на 9 месяцев. Уравновесить его доходы и расходы удалось только на бумаге. К октябрю 1922 г. он был сведен с дефицитом 230 млн. руб. в следующем 1922/23 г. ситуация в основном повторилась, но с некоторыми улучшениями. Чтобы как-то адаптироваться к обвальному обесцениванию денег, государственный финансовый план составлялся на каждый месяц. Только в 1924/25 г. государственный бюджет удалось сбалансировать. Создание в крайне сжатые сроки бездефицитного государственного бюджета в твердой валюте – одно из самых крупных достижений новой экономической политики в двадцатые годы. Благодаря нему государство получило в свое распоряжение мощный финансовый инструмент для разрешения масштабных экономических и социальных проблем. В середине 1920-х гг. 65% - 70% доходной части бюджета формировалось за счет налогов и акцизов. Еще около трети давали доходы от транспорта. Такие радикальные изменения произошли не сами по себе, а в результате воздействия двух факторов: во-первых, быстрого восстановления производственного сектора народного хозяйства, а во-вторых, - динамичного роста производительности труда в промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте, что, в свою очередь, сделало ключевые отрасли рентабельными. Результатом стало значительное расширение доходной базы государственного и местных бюджетов. За очень короткий срок в России удалось создать разветвленную сеть государственных, кооперативных и частных кредитных учреждений, которые стали важным звеном нового хозяйственного механизма, способствовавшего относительно устойчивому кругообороту товаров, денег и капитала. Возглавлял эту систему Госбанк СССР. В систему входили шесть банков союзного значения: Центральный сельскохозяйственный, Торгово-промышленный, Всероссийский кооперативный, Внешторгбанк, Банк для электрификации, Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства. Затем шли банки республиканского и областного значения. В общей сложности в 1926 г. функционировало 18 банков. Замыкали перечень местные кредитные учреждения: коммунальные банки, общества сельскохозяйственного кредита, общества взаимного кредита, городские ломбарды и сберегательные кассы. Наибольший удельный вес среди активных операций банков в период расцвета нэпа занимали учет векселей и выдача ссуд под товары, в том числе под сделки с хлебом, а также предоставление целевых кредитов. В 1924 г. было отмечено удвоение резервного фонда банковской системы. С началом свободного обмена банкнот на иностранную валюту по устойчивому курсу возросло доверие населения к банкам. Стоит отметить также, что банки лучше и быстрее других секторов народного хозяйства адаптировались к рыночным условиям. Общества сельскохозяйственного кредита лидировали по объемам вкладов и учетно-ссудных операций; Центральный сельхозбанк – по размеру уставного капитала и привлеченных средств целевого назначения. Основные кредиты этого банка использовались на производственные нужды. Большое внимание уделялось внешней торговле. Нарком финансов Г.Я. Сокольников неоднократно подчеркивал, что успешное экономическое развитие страны возможно лишь в том случае, если она сможет «хозяйственно примкнуть к мировому рынку». Вопреки мнению Ленина, который твердо настаивал на государственной монополии внешней торговли, Сокольников выступал за ее некоторую либерализацию, поскольку это не только позволило бы пополнить золотой запас страны, но и обеспечило бы поступления в бюджет от таможенных пошлин, а также увеличило бы емкость внутреннего рынка. К осени 1922 г. стало ясно, что внешнеторговый оборот страны заметно отстал от общих темпов хозяйственного подъема. В первом полугодии 1922 г. стоимость экспорта составляла не более 3% от уровня 1913 г., при этом стоимость импорта в десять раз превосходила стоимость экспорта. Это объяснялось тем, что на восстановление промышленности нужно было все больше закупать за рубежом сырья и оборудования. Расширять же импорт можно было только за счет роста экспорта, например, излишков сельскохозяйственной продукции. Г.Я. Сокольников пытался добиться разрешения на временную либерализацию ввоза и вывоза для крестьян и предприятий по отдельным категориям товаров. Правительство же опасалось того, что производители, получив право свободного выхода на мировой рынок, почувствуют свою независимость от государства и начнут бороться против власти. Исходя из этого, руководство страны всеми силами старалось не допустить демонополизации внешней торговли. И все же в стране происходило возрождение рыночной экономики, освобождение ее от оков «военного коммунизма». С 1921 г. по 1926 г. объем промышленного производства возрос более чем в три раза и практически приблизился к уровню 1913 г. Несмотря на успехи финансовой политики в 1922-1924 гг., определённые круги по-прежнему выдвигали свои требо­вания к Наркомфину, которые касались в основном повы­шенного финансирования промышленности. Средства пред­лагалось получить с помощью усиления налогового бреме­ни крестьянства, отдавая предпочтение государственной промышленности по сравнению с «мелкобуржуазным звеном крестьянского хозяйства», а также от эмиссии (что про­тиворечило всей предыдущей финансовой политике). Г.Я. Сокольников утверждал, что этот путь губителен и может привести лишь к инфляции и крушению валюты, созданной с таким трудом. В его планы входило «постепенное и осторожное», но уверенное продвижение вперёд и соблю­дение внутреннего равновесия всего хозяйственного ме­ханизма, измерителем состояния которого является де­нежное обращение. Споры о допустимых пределах эмиссии продолжались в течение всего 1925 г., который принёс богатый урожай и интенсивное восстановление промышленности. Госплан и ВСНХ требовали от Наркомфина утверждения линии «кредит­ного либерализма», увеличения денежной массы. Этому способствовало две группы причин. Во-первых, ряд хозяй­ственных руководителей отрицали существование объек­тивных хозяйственных законов при социализме и относи­лись к эмиссии как простому способу финансирования. Во-вторых, в конце 1925 г. на XIV Съезде ВКП(б) был принят курс на индустриализацию, что требовало огромных ресур­сов. Однако реальных средств не было, и эмиссия стала главным источником денег для подъёма промышленности, создания мощного военно-промышленного комплекса и бо­еспособной армии. К 1926 г. даже курс червонца не под­держивался искусственно на фиксированном уровне. В итоге деньги были выпущены раньше, чем по определённой программе, и увеличение денежной массы повлекло наруше­ние равновесия товарооборота и количества денег в обра­щении. Финансовая политика 1925 и 1926 гг. перечеркнула блестящие результаты денежной реформы. К тому времени Г.Я. Сокольников уже практически потерял возможность влиять на ситуацию. 16 января 1926 г. он был освобождён от должности министра финансов. В 1930-х гг. Г.Я. Сокольников был репрессирован и погиб в 1939 г. В 1928 г. начался четвертый период истории экономики России (1928-1985гг.) – самый длительный этап государственного социализма. К концу 20-х гг. развитие страны необратимо двигалось к тоталитаризму, т.е. контролю государства над всеми сферами жизни общества. Идеологией советской тоталитарной системы являлся сталинизм, отличавшийся крайним догматизмом и абсолютной непримиримостью к инакомыслию. НЭП был полностью свернут. «Союз пролетариата и крестьянства», который являлся основным условием строительства социализма, превратился в систему внеэкономической эксплуатации деревни, неэквивалентного обмена, выкачивания ресурсов из сельского хозяйства в пользу гипертрофированного развития промышленности. К 1930 г. в промышленности государственный сектор становится господствующим, в нем производилось 94,4% валовой продукции. Колхозы и совхозы — главные производители сельхозпродукции. Оптовая и розничная торговля почти полностью сосредоточивалась в руках государства и потребительской кооперации. Основным производственным звеном стали предприятия, действующие на началах хозяйственного расчета в условиях централизованного планового управления народным хозяйством. Все показатели деятельности предприятий планировались и носили директивный характер. Предприятия социалистического сектора вносили в бюджет 86 видов налогов и платежей, из которых наибольшие поступления средств обеспечивал промысловый налог (21,5% в 1929-1930 бюджетном году), 63 вида налогов и платежей обеспечивали поступление лишь 14% доходов бюджета. Таким образом, вновь возникла необходимость реформирования налоговой системы с целью ее упрощения и упорядочения. В 1930 г. была проведена налоговая реформа, в результате которой вместо 63 различных налогов и платежей в бюджет, которые регулировали производственную деятельность предприятий, было введено два основных вида: налог с оборота и отчисления от прибыли (для колхозов устанавливался один вид – подоходный налог). Но поскольку предприятия функционировали на основе обязательных плановых заданий, то налоги уже не осуществляли свою регулирующую роль, а всего лишь обеспечивали доходы для государственной казны. Большие изменения претерпела система распределения прибыли в промышленности. По закону от 2 сентября 1930 г. промышленные предприятия стали отчислять в бюджет 81% прибыли. Остальные 19% прибыли направлялись: в фонд улучшения быта работников — 9%, на расширенное воспроизводство — 9,8% и на образование фонда премирования — 0,2%. Все эти отчисления осуществлялись по соответствующим нормативам, устанавливаемым вышестоящими организациями (специализированными наркоматами). Свободный остаток прибыли перечислялся в соответствующий бюджет в зависимости от подчиненности предприятия. До 1986 г. финансы СССР были построены на принципах распределения и перераспределения национального дохода, разработанных в 1930 г. Существенное значение в налоговой системе страны 30-х гг. имели промысловый налог и 12 акцизов. Их доля в доходах бюджета за 1929-1930 гг. составляла 29,1%. Не были унифицированы и были сохранены как самостоятельные 27 различных сборов и платежей, обеспечивающих поступление примерно 1/5 доходов государственного бюджета. На протяжении 1930-1932 гг. фактически было покончено с рыночными методами и в кредитной системе. Кредит был заменен централизованным финансированием. Был запрещен коммерческий кредит между предприятиями, отменялось вексельное обращение. Упразднялся долгосрочный кредит для государственных предприятий, ему на смену пришло безвозвратное финансирование на инвестиционные цели. Долгосрочное кредитование сохранялось только для колхозов, промысловой и потребительской кооперации. Ранее самостоятельные банки стали подчиняться наркомату финансов. Банки по своей сути уже больше не являлись кредитными учреждениями. На их счетах находились лишь собственные финансовые ресурсы государственных предприятий и бюджетные ассигнования, предназначенные для капитальных вложений, к тому же эти ресурсы можно было использовать только в строгом соответствии с планом. В связи с ликвидацией кооперативных банков, все операции по краткосрочному кредиту перешли к Госбанку, который сосредоточил у себя до 97% всего объема краткосрочного кредитования. Для оставшихся к тому времени немногочисленных частных предприятий стали просто недоступны какие-либо формы кредитов. К концу 1930-х гг. в стране осталось всего семь банков: Госбанк, Внешторгбанк и пять банков долгосрочных вложений (в 1959 г. эти пять банков влились в Стройбанк и в СССР осталось всего три банка). Постепенно усугублялось расстройство денежной системы. Госбанк начал широкомасштабную денежную эмиссию. Денежная масса, которая в 1926/1927 хозяйственном году составляла 1,3-1,4 млрд. руб., в 1933 г. достигла 8,4 млрд. руб., а в 1937 г. – 11,2 млрд. руб. Цены свободного рынка тут же отреагировали на эмиссию: в 1932 г. они выросли почти в восемь раз, в том числе на промышленные товары более чем в пять раз, а на продукцию сельского хозяйства – почти в 13 раз. Государство пыталось удержать цены в оптовой и розничной торговле на стабильном уровне, но это привело к острому товарному дефициту, вследствие чего со второй половины 1928 г. вводиться карточная система распределения. В 1936 г. цена за 1 кг хлеба была 1 руб., сахара – 4 руб., мяса – от 5 до 9 руб., дамские туфли стоили 280 руб., мужское пальто – 350 руб. Средняя заработная плата рабочего в середине 1930-х гг. равнялась 150 - 200 руб., пенсия – 25-50 руб., причем пенсии по старости получали далеко не все категории населения. Квартирная плата составляла незначительную часть совокупных расходов семьи, поскольку основные затраты по содержанию жилищного фонда несли сами предприятия или городские коммунальные службы. Начиная с 1929 г., в экономике утвердилась административная система управления, которая фактически вернула страну к политике «военного коммунизма», но уже в новых условиях. Директивное плановое распределение ресурсов и продукции окончательно вытеснило рыночные отношения. Ведущей расходной статьей бюджетов довоенных пятилеток были затраты на развитие народного хозяйства. В первой пятилетке они составляли 5,5 млрд. руб., во второй — 18,4 млрд. руб., или увеличивались в 3,3 раза. Только за годы первой пятилетки (1928-1933 гг.) было введено 1500 новых промышленных предприятий. Объем продукции вырос в 3 раза. Была достигнута технико-экономическая независимость страны, создано собственное машиностроение. В колхозах было сосредоточено 615 крестьянских хозяйств. Было создано почти 2,5 тыс. МТС с 150 тыс. тракторов. Не менее впечатляющими были и итоги второй пятилетки. Построено 4500 новых предприятий промышленности. Доля тяжелой промышленности увеличилась до 58%. В колхозах – 93% крестьян. За две пятилетки были созданы новые для России отрасли – автомобилестроительная, тракторная, нефтехимическая, авиационная. Если в 1913 г. царская Россия занимала прочное пятое место в мире по общему уровню экономического развития, то к концу 30-х гг. Советский Союз вышел на второе место после США по объему национального дохода. Индустриализация советской экономики потребовала колоссального напряжения и мобилизации всех ресурсов страны. Создание крупной промышленности рекордно высокими темпами произошло в условиях снижения жизненного уровня населения и общих темпов развития всего народного хозяйства в целом: - В первом же году первой пятилетки была введена карточная система распределения хлеба, просуществовавшая до января 1935 г. - В июне 1929 г. у «кулаков» экспроприировано 3,5 млн. тонн зерна вопреки ранее данным гарантиям свободы продажи хлеба. - В 1930-1931 гг. выдворено на поселение в неосвоенные районы около 1,8 млн. человек. - детская смертность в 1935-1939 гг. превысила 20%. - В 1931-1933 гг. в стране разразился страшный голод. В тот же период было экспортировано 70 млн. пудов зерна. - в 1931 г. учреждается ГУЛАГ (Главное управление лагерей). К началу 1933 г. общее количество заключенных составило примерно 300 тыс. человек, в 1937 г. – 996 тыс. человек, а в 1941 – 1 млн. 416 тыс. человек. По различным оценкам в разное время в этой системе работало от 10 до 15 млн. заключенных. Если прибавить сюда еще до 35 млн. крестьян, прикрепленных к земле, и чей труд мало отличался от лагерных условий, то получается, что едва ли не 4/5 всей экономики было основано на прямом внеэкономическом принуждении, которое, как известно, является крайне неэффективной экономической системой. - В 1932 г. был принят закон, наказывающий длительными сроками лагерей или расстрелом за хищение колхозной собственности (закон о «пяти колосках»). - В 1932 г. была введена паспортная система с обязательной пропиской граждан. - В декабре 1939 г. принято постановление «О мероприятиях по улучшению трудовой дисциплины», предполагающее увольнение и передачу дела в суд за 20 мин. опоздания на работу. Запрещены увольнения и переходы с одного места работы на другое по инициативе самих работников. - В июне 1940 г. был принят указ о 8-часовом рабочем дне при семидневной рабочей неделе. Таким образом, страна приобретала мощь – люди превращались в «винтики» огромной бюрократической машины. Промышленность бурно росла – люди испытывали постоянный дефицит товаров первой необходимости. Люди, как всегда, жили и трудились ради государства. Когда грянула Великая Отечественная война, все другие интересы, кроме спасения Родины, отодвинулись на второй план. Опыт первых пятилеток – мгновенной мобилизации ресурсов в нужное время и в нужном месте – помог во время войны. Начавшаяся 1 сентября 1939 г. вторая мировая война заставила советское руководство уделять больше внимания проблемам вооруженных сил. В 1940 г. ассигнования на военные нужды составили 32,6% расходной части государственного бюджета. В период Великой Отечественной войны финансовая политика носила мобилизационный характер, подчиняясь выполнению текущих, месячных и квартальных планов. С началом войны резко понизились доходы от налога с оборота и отчислений от прибыли, так как в результате временной потери ряда важнейших промышленных районов сократилась, а в некоторых местах полностью приостановилась хозяйственная деятельность. Поступления от налога с оборота по сравнению с 1940 г. уменьшились более чем на 60%, а отчисления от прибыли — на 70%, в то время как налоги с населения возросли на 260%. В начале войны была установлена 100%-ная надбавка к сельскохозяйственному и подоходному налогам, обеспечившая значительный рост налоговых поступлений. В 1942 г. вместо нее вводится военный налог, сыгравший значительную роль в финансировании военных расходов и в изъятии денежной массы из обращения В конце 1942 г. в СССР был введен налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан, предназначенный для покрытия государственных расходов на оказание помощи одиноким и многодетным матерям, а также на содержание и воспитание детей, родители которых погибли во время войны. Кроме введения новых налогов осуществлялись серьезные  изменения в действующих. Существенным доходным источником государственного бюджета были поступления от государственных займов и денежно-вещевых лотерей. Благодаря всем этим поступлениям удалось обеспечить своевременное и бесперебойное финансирование военных расходов, затрат, связанных с перестройкой работы отраслей народного хозяйства в условиях войны, перебазированием значительной части экономического потенциала страны на восток. Ко второй половине 1942 г. слаженно работающий военно-промышленный комплекс СССР выпускал больше вооружений и техники, чем Германия и ее союзники. Концентрировать людские, материальные и финансовые ресурсы на важнейших направлениях для разгрома врага позволила административно-командная система управления. Великая Отечественная война, как и все войны, была связана с чрезмерным ростом расходов государства, снижением покупательной способности рубля. Прямой ущерб, нанесенный войной экономике СССР, достиг почти трети всего национального богатства страны. Были разрушены полностью или частично 1710 городов, свыше 70 тысяч сел и деревень, около 32 тыс. промышленных предприятий, 65 тыс. км железных дорог. На фронтах, в плену, на оккупированных землях погибло почти 27 млн. человек. Около 6 млн. советских солдат оказалось в плену, из них около 4 млн. погибли. Все это явилось следствием не только целенаправленной политики фашистов на уничтожение советского государства и народа, но и пренебрежением советских политических и военных деятелей к жизни людей. В истории Великой Отечественной войны было много примеров, когда советские войска посылались в наступления, которые были совершенно неподготовленными, что приводило к огромным неоправданным потерям. С 1943 г., по мере изгнания оккупантов, в СССР началось восстановление разоренной экономики. За годы четвертой пятилетки (1946-1950 гг.) было восстановлено и построено заново более 6 тыс. крупных промышленных предприятий. Легкая и пищевая промышленность финансировались, как и прежде, по остаточному принципу, и их продукция не удовлетворяла даже минимальные потребности населения. Послевоенный экономический рост в СССР имел несколько источников. Прежде всего, директивная экономика все еще сохраняла тот мобилизационный характер, который был ей присущ в годы первых пятилеток и в годы войны. Миллионы людей организованно направлялись на восстановление Днепрогэса, на строительство новых заводов, гидроэлектростанций. Советский Союз получил с Германии репарации на сумму 4,3 млрд. долл. В счет репараций из Германии и других побежденных стран в Советский Союз вывозилось промышленное оборудование, включая целые заводские комплексы. В СССР трудилось 1,5 млн. немецких и 0,5 млн. японских военнопленных. Кроме того, в системе ГУЛАГа в этот период содержалось примерно 8-9 млн. заключенных. К числу источников экономического роста можно отнести продолжавшуюся политику перераспределения средств из социальной сферы в пользу тяжелой промышленности. Ежегодно население страны должно было подписываться на государственные займы в среднем на 1-1,5 месячную заработную плату. Всего за 1946-1956 гг. было размещено 11 займов. По-прежнему основное бремя по формированию средств для тяжелой промышленности несло сельское хозяйство, которое вышло из войны крайне ослабленным. В 1945 г. производство сельскохозяйственной продукции сократилось по сравнению с 1940 г. почти на 50%. Как и в предвоенные годы, продолжался неэквивалентный товарообмен между городом и деревней при помощи ценовой политики. Государственные закупочные цены на основные виды продукции менялись очень медленно и не отражали изменения производственных затрат. Так, закупочные цены на молоко возмещали лишь пятую часть затрат на его производство, на зерно – десятую часть, на мясо – двадцатую. Все убытки покрывались дотациями или за счет государственных кредитов, которые, как правило, не возвращались, а списывались. Крестьяне, не получая почти ничего на трудодни, жили за счет личного подсобного хозяйства. Но, начиная с 1946 г., государство стало урезать приусадебные участки и облагать хозяйства большими денежными налогами. Колхозникам все труднее становилось продавать продукцию на рынке, поскольку резко повысились сборы и налоги с дохода от продаж. На рынке можно было продавать продукцию только при наличии специальной справки о том, что соответствующее хозяйство выполнило свои обязательства перед государством. Если документа не было, продукция конфисковывалась, а сами крестьяне подвергались штрафам, им грозило даже тюремное наказание как спекулянтам. Таким образом, как и в годы первых пятилеток, послевоенная деревня выживала на грани голодной смерти. До конца 1947 г. В СССР сохранялась карточная система на продукты питания и промышленные товары для населения. Прежде чем отменить карточки, правительство установило единые цены на продукты питания взамен существовавших ранее карточных и коммерческих цен. Минимальная заработная плата в 1946 г. составляла 300 руб., средняя – 475 руб. 1 кг черного хлеба стоил 3 руб. 40 коп., 1 кг мяса – 30 руб., сахара – 15 руб. В это же время была проведена денежная реформа. Ее необходимость определялась полной разбалансированностью денежной системы в годы войны, поскольку резкий рост военных расходов требовал постоянного выпуска в обращение огромного количества денег, не обеспеченных потребительскими товарами. Вследствие значительного сокращения розничного товарооборота на руках у населения оказалось денег больше, чем требовалось для нормального функционирования народного хозяйства, а потому покупательная способность денег упала. Кроме того, в стране было много фальшивых денег. Денежная реформа позволила снять эмиссионную подкачку бюджета, ликвидировать перекосы в ценах, обеспечить рентабельность производства и повысить покупательную способность населения. Постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г. в обращение были выпущены деньги нового образца взамен находившихся в обороте. Деньги старого образца изымались из обращения путем обмена их на новые в соотношении 10:1. Льготный курс при обмене предусматривался для граждан, хранивших свои сбережения в государственных сберкассах: при размере вклада до 3000 руб. обмен происходил в соотношении 1:1; от 3001 до 10 000 руб. – 3 руб. старых денег обменивались на 2 руб. образца 1947 г.; сумма же свыше 10 000 руб. уменьшалась наполовину. Срок проведения обмена был весьма сжатым – одна неделя. В это время старые деньги принимались во все платежи 1/10 их нарицательной стоимости, после окончания срока обмена они полностью теряли свою платежную силу. Одновременно государство провело конверсию госзаймов, за исключением займа 1947 г. Облигации всех предыдущих займов подлежали обмену или выкупу из расчета 5 руб. по облигациям старых займов на 1 руб. образца 1947 г. или на облигации займа 1948 г. Таким образом, из общей суммы государственного долга населению, составлявшего накануне реформы 162 085 млн. руб., было списано 103 800 млн. руб. Денежные счета государственных организаций были оставлены без изменений, а имущество кооперативных организаций переоценено из расчета 5 руб. старых за 4 руб. образца 1947 г. Без изменений остались и ставки налогов, размер фонда заработной платы, расчеты внутри государственно - кооперативного сектора экономики, обязательства населения государству, а также взаимные обязательства СССР и других государств. Несмотря на заверения законодателей в том, что потери основной массы населения при проведении денежной реформы будут минимальными, реформа ударила по карману людей, имевших небольшие легальные доходы. В адрес Министерства финансов СССР в конце 1947 г. поступили сотни писем, в которых говорилось о значительных потерях трудящихся от реформы. Серьезные материальные потери для малообеспеченных слоев населения объяснялись тем, что многие хранили свободные деньги дома, а не в сберкассах. Ход денежной реформы показал, что выигрыш от ее проведения получили спекулятивные элементы, накопившие крупные запасы денег, и верхушка управленческого аппарата страны. Дельцы «черного рынка» сумели узнать о предстоящей реформе. По признанию министра финансов А.Г. Зверева, некоторые сотрудники финансового аппарата заранее вскрыли секретные пакеты, содержащие информацию о проведении денежной реформы. Реформа 1947 г. принципиально не изменила порядок организации и регулирования денежного обращения в стране, а внесла в него лишь незначительные коррективы. В частности, после реформы счет как казначейских билетов, так и билетов Госбанка СССР стал осуществляться в едином рублевом исчислении; обозначение достоинства купюр в червонцах на денежных знаках было заменено на их обозначение в рублевом исчислении, что означало и отказ от формальной связи новых денежных знаков с червонцем 20-х гг. Теперь денежная масса включала 3 вида денежных знаков: билеты Госбанка достоинством в 10, 25, 50 и 100 руб., казначейские билеты в 1,3,5 руб., а также разменную монету из никеля – 10, 15, 20 коп. и из бронзы – 1,2,3,5 коп. Купюры крупного достоинства имели изображение В.И.Ленина, которое использовалось на них также и в качестве водяного знака; на купюрах меньшего достоинства в качестве водяного знака была применена пятиконечная звезда. В целом денежная реформа 1947 г. решила тактическую задачу повышения покупательной способности рубля за счет значительного сокращения объема наличной денежной массы с 56 620 до 14664,9 млн. руб. Усиление позиций «черного рынка» в результате проведения реформы и сохранявшиеся диспропорции в развитии экономики страны делали этот успех временным, нарастание инфляционной массы бумажных денег становилось неизбежным. Временный успех денежной реформы государство попыталось использовать и для укрепления рубля во внешнеторговой деятельности. Было решено вернуться к определению курса рубля на золотой основе. С 1 марта 1950 г. золотое содержание рубля определялось в 0,222168 г чистого золота, что означало повышение курса рубля по отношению к валютам других государств (в частности, 1 доллар США теперь приравнивался к 4 руб., а не к 5 руб.30 коп. как было раньше). В 1947 – 1954 гг. государство провело ряд последовательных снижений розничных цен на основные продовольственные и промышленные товары, при этом общий выигрыш населения, по подсчетам экономистов, составил 302 млрд. руб. Явное отставание масштабов розничного товарооборота от платежеспособного спроса населения обусловило значительное напряжение в состоянии денежного обращения страны, возникшее почти сразу после проведения денежной реформы. Так, в справке Госплана СССР отмечалось, что в третьем квартале 1948 г. нельзя выполнить план по изъятию из обращения 2,6 млрд. руб. из-за невыполнения планов по развитию товарооборота. О неблагополучии в денежном обращении свидетельствовала и хроническая просрочка государства по выплате заработной платы. Необходимость изменений в экономической жизни страны, связанных с большим учетом платежеспособного спроса населения, в начале 50-х гг. осознавали многие представители высшей власти страны. На пятой сессии Верховного Совета СССР, состоявшейся в августе 1953 г., отмечалось, что «задача состоит в том, чтобы круто повернуть дело с производством предметов народного потребления, обеспечить быстрое развитие легкой и пищевой промышленности». После смерти И.В. Сталина (1953 г.) к власти пришел Н.С. Хрущев. Руководство страны осуществило ряд мер, заметно изменивших роль экономических факторов, влияющих на денежное обращение. Прежде всего, в 1953 – 1958 гг. последовал ряд повышений заготовительных государственных цен на сельскохозяйственную продукцию, что позволило сделать рентабельным большую часть сельскохозяйственного производства. После повышения цен заработал хозрасчетный механизм, связанный с новой оплатой государством сельскохозяйственной продукции, сдаваемой колхозами сверх плана, так как эта разница в цене являлась значительной. С 1954 г. в целях увеличения продовольственной база в стране началось освоение целинных и залежных земель. Все эти меры способствовали более динамичному развитию производства сельскохозяйственной продукции во второй половине 50-х гг.: ежегодный прирост производимой в стране сельскохозяйственной продукции составил 7,3%, что означало в целом заметное увеличение товарных масс продуктов питания. Это не замедлило сказаться на жизненном уровне колхозников, получивших в 1958 г. денежных выплат и продуктов в 2 раза больше, чем в 1953 г., что значительно повысило их возможности как потребителей промышленной продукции массового спроса. Сокращение «ножниц цен» между заготовительными ценами на сельхозпродукцию и розничными ценами на продукты питания в государственно-кооперативном секторе вызвало необходимость поиска дополнительных источников пополнения бюджета в связи со снижением роли налога с оборота. Этими источниками стало увеличение объемов производства товаров массового спроса и повышение эффективности производства в промышленности. Заметно вырос и платежеспособный спрос городского населения – как за счет роста фонда заработной платы и пенсионного фонда, так и прежде всего за счет сокращения прямых изъятий государства у населения. С 1956 г. государство прекратило проведение ежегодных кампаний по обязательной подписке на государственные займы, что ежегодно экономило для населения миллиарды рублей. Удельный вес средств населения в доходной части бюджета с 1950 по 1960 г. сократился с 14,9 до 7,4%. Учет зависимости состояния денежного обращения от его обеспеченности товарами и услугами делал необходимым более тесную увязку между ростом производительности труда и ростом фонда заработной платы, между объемами товарооборота и наличной денежной массы. На решение этой задачи во многом и было направлено постановление Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 21 августа 1954 г., касающиеся деятельности Госбанка СССР. В нем увеличение эмиссии наличных денег строго ограничивалось потребностями оборота наличных денег. В этот период был усилен контроль Госбанка СССР за расходованием фонда заработной платы как основной расходной статьи кассового плана. Гибкость и вместе с тем уязвимость денежной системы СССР после «революции цен» 1954 – 1958 гг., связанную с ее зависимостью от обеспеченности товарами и услугами находящейся в наличном обороте денежной массы, выявила и денежная реформа 1961 г. В советской экономике конца 50-х гг., несмотря на ее динамичное развитие, сохранялась диспропорция в развитии производства средств производства и предметов потребления. Например, производство средств производства за 1940 – 1960 гг. выросло на 560%, а предметов потребления на душу населения – только на 190%. Сильно изменился – как по своему образовательному уровню, так и по своим запросам – и потребитель промышленной продукции массового спроса. В условиях научно-технической революции и усложняющейся технологии промышленного производства быстро росло число высококвалифицированных специалистов и научных работников: с высшим и средним специальным образованием увеличилось с 2401 до 8784 тыс. человек. В то же время численность городского населения в СССР превысила численность сельских жителей. Все эти изменения отразились на формировании потребительского спроса – он стал более требовательным к ассортименту и качеству товаров широкого назначения, вырабатываемых государственной промышленностью. Теперь одним из главных приоритетов государственной политики становится задача наиболее полного удовлетворения потребительского рынка. В подобных условиях возрастала цена ошибки в государственной политике, связанной с руководством отраслями промышленного и сельскохозяйственного производства, работающими на удовлетворение потребительского спроса. Такой ошибкой стали меры, предпринятые руководством страны по развитию сельского хозяйства в конце 50-х – начале 60-х гг. Поддержка малорентабельных хозяйств за счет высокорентабельных, ограничение возможностей колхозников по содержанию домашних животных в своих подсобных хозяйствах и продаже производимой ими продукции на колхозном рынке обострили положение со снабжением населения продуктами питания, что в 1958 – 1962 гг. отразилось на приросте сельскохозяйственной продукции и вызвало значительную миграцию сельского населения в город. Государственная промышленность также не могла удовлетворить быстро меняющиеся потребности населения. Естественным следствием обострения положения на потребительском рынке страны стало возрастание напряженности в денежном обращении. В справке Минфина СССР от 27 февраля 1959 г. отмечался факт повсеместного невыполнения государственного кассового плана по приливу наличности в кассы Госбанка СССР, что было связано с хроническим недовыполнением плана по товарообороту, а также с ростом труднореализуемых товарных остатков в государственно-кооперативной розничной торговой сети. Вместе с тем наблюдался бурный рост денежных вкладов населения в сберкассы (к середине 1959 г. они составили 94 млрд. руб.). Рост так называемого отложенного спроса населения предопределялся сохранением диспропорций в развитии производства средств производства и предметов потребления, что делало актуальной задачу проведения повой денежной реформы. В отличие от реформы 1947 г. население заранее было информировано о предстоящей реформе. Более того, в течение нескольких месяцев государство проводило усиленную пропагандистскую кампанию в поддержку будущей денежной реформы. Уже в постановлении Совета Министров СССР от 4 мая 1960 г. были сформулированы основные положения новой реформы. С 1 января 1961 г. в обращение вводились новые денежные знаки образца 1961 г. взамен старых знаков образца 1947 г. Обмен денег производился в течение первого квартала 1961 г. – 10 руб. образца 1947 г. обменивались на 1 руб. образца 1961 г. Состав новых денежных знаков по номиналу примерно соответствовал прежнему, вводились в оборот монеты достоинством в 1 руб. и 50 коп. Из денежных знаков прежнего выпуска в обращении были оставлены лишь разменные монеты достоинством в 1,2,3 коп. Одновременно был изменен и масштаб розничных цен, всех видов денежных платежей, тарифов и т.д. в соотношении, аналогичном курсу обмена денежных знаков. К началу 1961 г. были произведены необходимые перерасчеты, в том числе по фонду заработной платы, пенсионному фонду, прейскуранту цен. Переоценке подлежали и сбережения населения, хранящиеся в сберкассах. Были обустроены пункты обмена денег со всем необходимым оборудованием. Обмен денег проводился в спокойной обстановке. Уже к 25 января 1961 г. было обменено 80,5% находившихся в обороте наличных денег. Торговля велась в обычном режиме. Приток денег населения в сберкассы усилился. По сводке Минфина СССР, за 20 дней января 1961 г. в сберегательные кассы поступило 275,8 млн. руб., что составило 90,3% квартального плана по привлечению вкладов населения. В связи с изменением масштаба цен был установлен новый курс рубля при расчетах во внешней торговле. С 4 января 1961 г. золотое содержание рубля определялось в 0,987412 г чистого золота, что означало существенное повышение курса рубля по отношению к инвалютам. 1 доллар США теперь приравнивался к 90 коп., а не к 40 коп., как следовало бы из проведенной деноминации. Осуществленная в техническом отношении на высоком уровне денежная реформа 1961 г. фактически свелась к простой деноминации, не решив даже ближайшие тактические задачи по стабилизации денежного обращения в стране. Более того, вскоре после реформы произошел сильный рост денежной массы в обращении за счет эмиссии бумажных денег. За 1958 – 1962 гг. денежная масса в наличном обороте увеличилась с 6,2 до 9,3 млрд. руб. Инфляционный характер такого увеличения подтверждает рост на 49% за этот же период времени суммы реализации товаров и услуг населению. Уже 1 июня 1962 г. государство вынуждено было повысить розничные цены на мясные и молочные продукты в среднем на 25 – 30%, что было связано с необходимостью повышения закупочных цен на крупный рогатый скот, птицу, молоко. Следующим шагом можно считать решение правительства о всеобщем снижении тарифных расценок в промышленности примерно на 30%. Это означало скрытое понижение заработной платы рабочих. Эти решения вызвали недовольство и привели к стихийным выступлениям рабочих. Самое крупное из них было в Новочеркасске, где власти вывели против рабочих танки и применили оружие. Десятки человек погибли, девять человек были приговорены к смертной казни, множество людей были осуждены к различным срокам заключения. План розничного товарооборота и оказания услуг населению в течение первой половины 1960-х гг. постоянно не выполнялся, прежде всего, из-за растущего несоответствия как количества, так и качества и ассортимента товаров, производимых государственной промышленностью, требованиями, предъявляемыми к ним со стороны населения. Это приводило к росту сверхнормативных остатков в торговой сети. На 1 июня 1964 г. в розничной торговле такие остатки оценивались в 2,35 млрд. руб. Возрастание отложенного спроса затрудняло контроль государства за денежным обращением и делало неизбежной дополнительную эмиссию бумажных денег. В 1962 г. 56,9% всех денежных ресурсов приходилось на вклады в сберкассы и Госбанк и только 38,2% - на наличный оборот. Хронические затруднения в развитии потребительского рынка служили питательной средой для «черного рынка». С начала 60-х гг. его деятельность отмечена формированием организованных преступных групп, связанных между собой производством и реализацией больших партий товаров. Представляя различные государственные и кооперативные предприятия и организации, «теневики» стремились наладить своего рода единый технологический процесс производства и сбыта «левого» товара. При этом одни создавали неучтенные запасы сырья и материалов, искусственно завышая нормы их расхода на государственном производстве; другие за счет похищенных средств приобретали за крупные взятки машины и оборудование для организации цехов по производству «левого» товара; третьи организовывали сбыт этого товара через государственно-кооперативную розничную сеть. Естественно, что при этом таком размахе «левого» товарооборота значительно возрастал объем «теневого» денежного оборота, который усиливал свое влияние на развитие легального наличного денежного оборота. В 1964 – 1965 гг. со сменой руководства страны (Первым секретарем ЦК партии стал Леонид Ильич Брежнев, а Председателем Совета Министров – Алексей Николаевич Косыгин) был осуществлен ряд мер, изменивших принцип экономического регулирования развития производства и потребления и тем самым определивших направление развития экономики страны и эволюции денежной системы вплоть до начала 1980-х гг. К 1960-м годам страна по уровню развития промышленности становится одним из крупнейших государств мира. Значительно возросло число отраслей промышленности: 81-87 в 1925-1927 гг. и свыше 300 в 1966г. Особенно бурный рост отраслей наблюдался в машиностроении и химической промышленности. Почти вдвое увеличилось количество отраслей в пищевой и легкой промышленности. Появляются новые отрасли (атомная, ракетно-космическая и др.). Управлять таким гигантом из единого центра становится все сложнее и сложнее. Остро назрела необходимость в осуществлении процесса децентрализации в управлении экономикой, в формировании фондов денежных средств на уровне отраслей и предприятий. Таким образом, условия этого этапа вызвали к жизни совершенно новые группы финансовых отношений: денежные отношения между предприятием и государством, связанные с формированием и использованием отраслевых фондов и фондов предприятий. В сентябре 1965 г. на пленуме ЦК было принято постановление « Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства», в соответствии с которым в стране началась новая экономическая реформа. Эту реформу связывают с именем Председателя Совета Министров СССР А.Н. Косыгина. В качестве образца была взята система, существовавшая в советской экономике во времена нэпа, но при одном значительном отличии: частные предприятия в 1960-1970-х гг. полностью отсутствовали. Экономическая реформа должна была решить коренной вопрос управления социалистическим обществом — оптимальное сочетание централизованного планирования и управления с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятий. Было признано необходимым устранить излишнюю регламентацию хозяйственной деятельности предприятий. Для этого сократили число плановых показателей, устанавливаемых сверху. В отличие от прежней системы, сориентированной на рост производства валовой продукции, теперь главным показателем становился рост объемов реализованной продукции предприятия. Предусматривалось оценивать итоги хозяйственной деятельности по полученной прибыли (рентабельности производства) и выполнению заданий по поставкам важнейших видов продукции. Среди обязательных показателей устанавливались еще и такие: основная номенклатура продукции, фонд заработной платы, платежи в бюджет и ассигнования из бюджета, показатели по объему централизованных капиталовложений и вводу в действие производственных мощностей и основных фондов, задания по внедрению новой техники и материально-техническому снабжению. Все остальные показатели хозяйственной деятельности предстояло устанавливать предприятиям и организациям самостоятельно, без утверждения в министерствах и ведомствах. В соответствии с постановлением было решено расширять экономические права предприятий, развивать прямые связи между производителями и потребителями на принципах взаимной материальной ответственности и заинтересованности. Предполагалось улучшить систему оплаты труда, увязать ее не только с централизованным повышением тарифных ставок, но и с материальным стимулированием работников за счет использования части доходов предприятия, увязать оплату труда с общими итогами работы. Был введен показатель расчетной рентабельности, устанавливающий нормативы отчислений от прибыли в фонды экономического и материального стимулирования. За счет этих фондов можно было премировать работников в соответствии с трудовыми показателями, строить жилье и учреждения культурно-бытового назначения, расширять производство. Все это называлось хозяйственным расчетом. Это означало, что предприятиям предоставлялась оперативно-хозяйственная самостоятельность (в установленных пределах), что они должны работать на принципах окупаемости, рентабельности, материальной заинтересованности и материальной ответственности за достигнутые результаты, в условиях денежного контроля со стороны государства за использованием материальных, финансовых и трудовых ресурсов. Считалось, что новые принципы планирования и экономического стимулирования должны создавать у коллективов предприятий заинтересованность в принятии более высоких плановых заданий, более полного использования факторов производства, достижений научно-технического прогресса, повышения качества продукции. Заметно изменились отношения между предприятием и государством. Была введена плата за производственные фонды, за земельные и водные ресурсы. Разрешалось реализовывать излишнее оборудование другим предприятиям. Устанавливалась зависимость между размерами производственных фондов предприятия и его взносами в государственный бюджет, чтобы заинтересовать предприятие в лучшем использовании этих фондов. Произошли заметные изменения и в системе ценообразования: оптовые цены стали более объективно отражать реальные производственные затраты и предприятия уже могли получать прибыль от реализации своей продукции. Из этой прибыли предприятия должны были вносить в бюджет плату за производственные фонды, фиксированные рентные платежи, а также могли образовывать свои поощрительные фонды. В 1967 г. на новые хозяйственные условия стали переводить целые отрасли промышленности. Хозяйственная реформа затронула и сельское хозяйство. Менялась система закупок сельскохозяйственной продукции: вводились твердые и сравнительно низкие планы заготовок. Принимались меры по укреплению хозяйственного расчета в сельскохозяйственных предприятиях. «Косыгинские» реформы дали кратковременный положительный результат. Во всяком случае, восьмая пятилетка (1966-1970 гг.) была по результатам лучшей за всю послевоенную историю советской экономики. Но уже в следующее пятилетие темпы роста стали резко падать. Анализ финансовой политики данного этапа показывает, что социалистическое государство с поставленными экономической реформой 1965 г. задачами не справилось. Централизованное нормирование затрат сковывало инициативу предприятий, снижало заинтересованность в повышении эффективности производства, способствовало появлению убыточных предприятий и целых отраслей. Кроме того, конечная нерезультативность и постепенный отказ от хозяйственной реформы 1965 г. были обусловлены и тем, что реформа объективно должна была бы усилить позиции профессионалов-хозяйственников, технократов, что могло ущемить всевластие партийно-государственной номенклатуры. Реформа А.Н. Косыгина была с самого начала обречена на провал, так как она оставляла без изменений глубинные отношения производства – отношения собственности. В реформе были заложены несовместимые принципы: расширение прав предприятий и усиление централизации. Хотя предприятия и становились формально более самостоятельными, они не имели права сами назначать цену на свою продукцию. Все цены на продукцию предприятий были государственными и утверждались специальным органом – Государственным комитетом по ценам. Предприятие не имело права начать выпуск продукции до того, пока не будет утверждена ее цена. Стоимость и цена товара были известны до того как товар попадал на рынок. То, что для рыночной системы является абсурдом, для плановой системы было обыденностью. То же самое произошло и с правом предприятия самостоятельно распоряжаться рабочей силой, нанимать необходимых работников, увольнять лишних или плохо работающих людей. С большим трудом вписывалось в реформу внедрение новых технологий, которые требовали времени на их освоение, обучение рабочих. Ведь при этом могло произойти временное сокращение выпуска продукции, чего не могли допустить управленцы, чтобы не сорвать плановые показатели. Заметному гонению стали подвергаться те ученые, которые пытались в своих разработках найти решение проблем советской экономики на путях расширения действия закона стоимости и некоторых элементов рыночной экономики, поскольку в их предложениях усматривалась угроза командно-административной системе в целом. Экономическая реформа 1965 г. ознаменовала собой наиболее масштабную попытку усовершенствовать социалистическую систему хозяйствования, но эта попытка оказалось половинчатой, и не дала заметных устойчивых результатов. Партийное руководство страны, сделав несколько шагов вперед к рынку, не решилось на дальнейшую трансформацию хозяйственной системы, так как это неизбежно привело бы к необходимости и политической либерализации. Последующие попытки структурных перестроек в экономике также оказались недейственными: это и создание с начала 1970-х гг. громоздких и трудно управляемых производственных и научно-производственных объединений (ПО и НПО), только усиливших монополизм в промышленности, и создание территориально-производственных комплексов (ТПК); и попытка ввести в 1979 г. множество нормативных производственных и финансовых показателей для централизованного регулирования производства. Все эти мероприятия лишь привели страну к бюрократической неразберихе. Советская экономика неуклонно двигалась к кризису. Проявлением этого стало ухудшение всех важнейших экономических показателей. Если в VIII пятилетке (1966-1970) прирост национального дохода (в процентах к предыдущему пятилетию) составил 41%, то в XI пятилетке (1981-1985) — лишь 17%; прирост производительности труда составил соответственно 39 и 16%, реальные доходы населения за VIII пятилетку возросли на 33%, а за XI — всего на 11%. Нарастала трудовая апатия. С конца 60-х гг. стала наблюдаться несбалансированность бюджета. Огромные дотации убыточному сельскому хозяйству на поддержание уровня государственных розничных цен, возрастающие расходы на оборону способствовали росту дефицита государственного бюджета. В результате, с начала 1980-х гг. граждане нашей страны стали испытывать на себе серьезные социальные трудности: талонное распределение продуктов, изматывающие очереди за товарами повседневного спроса, полнейшее расстройство государственных финансов. Денежная система страны также испытывала серьезные трудности, грозящие привести к ее деформации, что было связано не только с неблагоприятной тенденцией в экономическом развитии страны, но и с неудачными нововведениями в условиях кредитования предприятий и организаций государственно-кооперативного сектора. Вместо поиска путей совершенствования экономического механизма страны с использованием альтернативных государственной форм собственности и предоставления большей экономической свободы производителям была резко ослаблена финансовая дисциплина при сохранении централизованно-государственной формы управления экономикой. Был значительно расширен круг клиентов Госбанка СССР по кредитам на текущие производственные нужды. При этом Госбанк, по существу, потерял право контроля за использованием этих кредитов и должен был автоматически предоставлять их по запросам хозорганизаций, что делало проблематичным их возврат в срок. Таким образом, увеличилась доля кредита, не имеющая материального обеспечения. В середине 1980-х гг. на подобной эмиссионной основе кредитовались уже 51% промышленности, 86% розничной торговли. Масса пустых, не обеспеченных товарными запасами денег стала стремительно заполнять каналы денежного обращения. Кредит постепенно терял свои изначальные функции и стал рассматриваться как форма помощи предприятию на все случаи жизни. Отрицательные последствия подобной кредитной политики государства проявились, в частности, в усиливавшемся росте неплатежей в народном хозяйстве. В 1985 г. по сравнению с 1981 г. просроченная задолженность организаций и предприятий по ссудам банка выросла с 7206,3 до 16718,9 млн. руб., а по взаиморасчетам между хозорганами – с 6958,1 до 12665,3 млн. руб. К концу 1985 г. денежная масса в обращении выросла до 70,5 млрд. руб., из них 68,9 млрд. руб. находилась на руках у населения. Эти данные свидетельствуют о том, что уже в первой половине 80-х гг. в кредитно-денежной сфере СССР начали складываться очень опасные тенденции, угрожающие ее устойчивости и действенности. С момента прихода к власти М.С. Горбачева о рынке заговорили вновь. Силы российского предпринимательства прорывались наружу через разрешенные арендные отношения, кооперативы, индивидуально-семейную трудовую деятельность. Но поскольку дальше разговоров о рыночной экономике дело не продвинулось, в стране начался системный кризис. В 1988 г. впервые был признан и обнародован дефицит бюджета. Он существовал в двух формах — открытой (35 млрд. руб.) и закрытой (63,4 млрд. руб., или 13,8% всех доходов бюджета, т. е. в виде заимствования средств общегосударственного ссудного фонда). Тема 4. Современная финансовая система Российской Федерации Современная финансовая система Российской Федерации, ее структура. Финансовые условия разделения организаций на коммерческие и некоммерческие. Государственные и муниципальные финансы Российской Федерации и их основные формы организацииВиды бюджетов публично правовых образований Российской Федерации. Эволюция государственных внебюджетных фондов. Финансы домашних хозяйств как новая сфера финансовой системы РФ. Состав и особенности финансовых отношений домохозяйств. Специфика финансов индивидуальных предпринимателей. Взаимосвязь сфер и звеньев финансовой системы Российской Федерации В систему российского права в качестве одной из ее отраслей входит финансовое право. Встретившись с выражением «финансовое право», сразу же предполагаешь его обусловленность термином «финансы», связью с денежными отношениями. Однако в данном случае имеются в виду не любые, а особые денежные отношения. Ведь иначе и упомянутая отрасль права могла бы называться, к примеру, денежным, а не финансовым правом. Это не случайность. И на других языках мира (английском, немецком и т.д.) этот термин выделяется особо. Данный термин широко используется в человеческом общении, но всегда ли при том употребляется соответственно своему содержанию? И являются ли в действительности финансами, как о них говорят, денежные средства, которые мы используем из своего кошелька для покупки продуктов, одежды и т.п.? Не разобравшись в этом вопросе, нельзя составить четкое представление о финансовом праве, его предмете, методах правового регулирования, особенностях и отличиях от других отраслей права, что имеет важное значение для формирования эффективного законодательства и правильного его применения. Итак, что же такое финансы? Финансы — одна из экономических категорий, развитие которой связано с товарно-денежными отношениями и существованием государства, использующего эту категорию для выполнения своих основных задачи функций. Государство не может реализовать свою внутреннюю и внешнюю политику, обеспечить выполнение своих социально-экономических программ, функций обороны и безопасности страны, не располагая финансовыми ресурсами, не используя широкие возможности воздействия на все эти явления посредством финансового механизма. Развитие в стране местного самоуправления, призванного решать задачи местного значения, также требует соответствующего финансового обеспечения, функционирования финансов муниципальных образований. В современных государствах с различным общественно-политическим строем используются и другие экономические категории — деньги, прибыль, себестоимость и др. Каждая из них выполняет свои функции (выражение стоимости или цены товаров, средство обращения, определение меры труда и меры потребления, стимулирование производства, оценка результатов деятельности предприятий и т.д.), в которых выражаются сущность и значение этих категорий в развитии общества. Финансы отличаются от всех них своими специфическими функциями. Переход к рыночным отношениям требует усиления роли экономических, в том числе и финансовых, рычагов в регулировании общественного производства взамен административно-командных методов управления. Развитие этих отношений обусловлено общественным разделением труда, наличием разных форм собственности и основанных на них организационно-правовых форм хозяйственной деятельности, экономической обособленностью и равноправием их субъектов, внешнеэкономическими связями. В результате распределение общественного продукта и национального дохода происходит в денежной форме. Конституционное и законодательное закрепление разнообразия форм собственности и развития рыночного механизма определяет перспективы расширения и углубления товарно-денежных отношений в Российской Федерации. Однако финансы не охватывают всей сферы денежных отношений. Их содержанием являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций, учреждений.Необходимость функционирования финансов связана с существованием государства и его потребностями в финансовых ресурсах. По своему материальному выражению финансы представляют собой денежные фонды государства, его территориальных подразделений (субъектов Федерации, муниципальных образований), предприятий и учреждений, организаций, используемые для потребностей общества и развития производства.Точнее, это финансовые ресурсы страны. Но такой характеристики недостаточно, так как сущность финансов как экономической категории раскрывается не в их количественной стороне, хотя она и является важной, а в содержании тех общественных отношений, которые возникают при функционировании этой категории, выполнении свойственных именно ей функций. При таком подходе финансы — это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества. Финансам свойственны распределительная и контрольная функции,в реализации которых и выражается их социально-экономическая роль в жизни общества и государства. При посредстве финансов происходитраспределениесовокупного общественного продукта и национального дохода, а также контроль за производством и распределением материальных и социальных благ в стране. В результате функционирования финансов создаются, распределяются и используются денежные фонды, обеспечивающие различные потребности общества и государства: расширенное воспроизводство, экологическую безопасность, удовлетворение социально-культурных и бытовых нужд (образование, здравоохранение, культура, содержание нетрудоспособных и т.п.), обеспечение обороны страны и др. Распределительная функция финансов призвана способствовать организации сбалансированного и эффективного производства, развитие всех его отраслей соответственно потребностям общества в целях наиболее полного удовлетворения нужд людей. Таким образом, финансы — важный рычаг регулирования экономики с широкими возможностями воздействия на нее». Активное использование регулирующей роли финансов, осуществляемой экономическими методами воздействия, а также их контрольной функции — необходимое условие функционирования рыночной экономики. Однако эффективной реализации этой роли препятствуют кризисные явления в экономике страны. В сфере финансов и денежного обращения они выражаются в бюджетном дефиците (превышением расходов бюджета над его доходами), несобираемостью налогов в намеченных суммах, росте задолженности по внешнему и внутреннему государственному долгу, падении покупательной способности рубля, угрозе гиперинфляции, низком уровне финансовых вложений в развитие производства, социальной сферы, в неплатежах при взаиморасчетах в хозяйственном обороте, задержках выплат заработной платы и социальных пособий, неэффективности налогового и кредитного механизма как стимуляторов производственной деятельности и др. К этому ряду следует добавить и политическую нестабильность — в разных ее проявлениях. Итак, финансы и деньги — различные экономические категории. Несмотря на их близость и определенное сходство внешнего выражения, они имеют различия в функциях и выполняемой роли в общественной жизни. Если деньги выступают как средство платежа и обращения, мера стоимости и т.д., то финансы выполняют распределительную и контрольную функции. Финансы не охватывают всех денежных отношений (например, денежных отношений, возникающих в связи с куплей-продажей, оплатой труда и др., носящих главным образом эквивалентный характер). Содержанием финансовых отношений являются только те из них, посредством которых образуются денежные фонды государства, его территориальных подразделений, предприятий, организаций, учреждений. В то же время эти категории взаимодействуют между собой, переходят из одного качества в другое. Финансы как целостная экономическая категория, обладающая общими свойствами, имеют свою структуру, в которую входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов), для каждого из которых характерны свои особенности. Необходимость их выделения обусловлена многообразием потребностей общества, которые обслуживают финансы, охватывая своим воздействием всю экономику страны и социальную сферу. Совокупность входящих в состав финансов звеньев (институтов) в их взаимосвязи образует финансовую системустраны. В финансовой системе Российской Федерации в последние годы произошли существенные изменения в связи с новыми экономическими и политическими условиями (переход к рыночным отношениям, распад СССР, изменение федеративных отношений в Российской Федерации, становление местного самоуправления и др.). Они коснулись как состава финансовой системы (появились новые институты), так и содержания вошедших в нее звеньев, их внутреннего строения, взаимодействия между собой. На современном этапе в состав финансовой системы Российской Федерации входят: • бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации) и местных бюджетов муниципальных образований; • внебюджетные целевые государственные и муниципальные (местные) фонды; • финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства; • имущественное и личное страхование; • кредит (государственный, муниципальный и банковский). Названные звенья финансовой системы существуют как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления. Все они обладают общими свойствами финансов как экономической категории, но в силу своих особенностей по-разному влияют на социально-экономические процессы, вместе с тем взаимодействуя между собою. Многозвенность финансовой системы способствует большей ее гибкости и эффективности. Развитие финансовой системы Российской Федерации на современном этапе связано с использованием зарубежного опыта. Так, стали создаваться различные внебюджетные и бюджетные целевые фонды, подобные тем, которые существуют в других странах. Ликвидирована государственная монополия на имущественное и личное страхование, банковский кредит. Финансовая система приобретает черты, присущие рыночным отношениям в экономике, происходит формирование финансовых институтов на уровне местного самоуправления, органы которого согласно Конституции РФ (ст.12) не входят в систему органов государственной власти. Вместе с тем для финансовой системы России характерны специфические особенности, которые отражают экономические и политические условия, традиции и приоритеты, сложившиеся в стране. Каждое из звеньев финансовой системы концентрирует специфические финансовые отношения, посредством которых образуются и используются соответствующие виды денежных фондов (доходов) в целях удовлетворения различных по своему содержанию и масштабам общественных потребностей. Эти фонды могут быть централизованными и децентрализованными, общего и целевого назначения.Централизованные денежные средства в определенных территориальных пределах (например, федеральный, республиканский, областной бюджеты) используются для удовлетворения общих нужд соответствующей территории. К децентрализованным относятся денежные фонды предприятий, организаций, учреждений, используемые для производственных и социальных целей соответственно предназначению названных субъектов и в их масштабах. Целевыми денежными фондами, в отличие от бюджета, являются внебюджетные фонды (Пенсионный фонд. Фонд занятости населения и т.п.). В сравнении с ними государственный или местный бюджет — денежный фонд общего назначения. Центральное местов финансовой системе Российской Федерации занимаетбюджетная система.Путем ее использования образуются денежные фонды в форме федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. Такие денежные фонды необходимы для реализации общегосударственных или территориальных социально-экономических планов и программ, обеспечения обороны и безопасности страны. Одновременно они служат финансовой базой самостоятельности субъектов Российской Федерации, развития местного самоуправления. Средства бюджетной системы образуются в основном за счет налогов и иных обязательных платежей юридических и физических лиц. Однако используется привлечение средств и на возвратной основе через внутренний и внешний кредит. Внебюджетные целевые государственные и муниципальные фонды —новое звено финансовой системы Российской Федераций, появившееся в начале 90-х гг. При формировании этих фондов был использован зарубежный опыт. Внебюджетные целевые фонды создаются соответствующими представительными или исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления. Их средства должны направляться на определенные цели соответственно своему предназначению. К ним относятся, в частности, такие социальные фонды, как Пенсионный фонд. Фонд государственного социального страхования, Фонд занятости населения, фонды обязательного медицинского страхования, сформированные во исполнение требований законодательства. Появились и другие внебюджетные целевые фонды, в том числе на основании актов Правительства РФ. Они образуются как за счет обязательных платежей юридических и физических лиц, так и за счет поступлений на добровольной основе. В установленных законодательством случаях в них могут направляться и бюджетные средства. В целом внебюджетные фонды призваны увеличить финансовые ресурсы государства и обеспечить их наиболее эффективное и целесообразное использование. Однако в связи с недостаточностью средств в бюджетной системе (бюджетным дефицитом), распыленностью государственных финансовых ресурсов по многочисленным фондам, фактами неэффективного использования их в рамках фондов проведено включение (консолидация) в бюджетную систему части этих фондов. Так, с 1995г. в федеральном бюджете консолидируются дорожный и экологический фонды, государственный фонд борьбы с преступностью, развития таможенной системы и др. при сохранении своей обособленности в форме целевых бюджетных фондов. Финансы, предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйствакак обособленные денежные фонды, находящиеся в распоряжении соответствующих субъектов (предприятий, министерств и т.д.), используются ими для выполнения своих функций и задач. Для современных условий характерно многообразие форм собственности, на основе которых функционируют финансы предприятий, организаций и учреждений. Это звено финансовой системы подразделяется на финансы коммерческих и некоммерческих организаций. Так, коммерческими организациями являются предприятия, имеющие основной целью своей деятельное извлечение прибыли, в отличие от них бюджетные организации такой цели не имеют, хотя на основании законодательства последних лет они вправе заниматься предпринимательской и иной деятельностью для получения дополнительных доходов в целях более полного выполнения ими своих функций. Финансы предприятий — исходное звено, основа всей финансовой системы, так как они непосредственно связаны с материальным производством, в процессе которого создается национальный доход, затем распределяемый и перераспределяемый посредством финансовой системы. В своем материальном выражении — это обособленные денежные фонды различного назначения, создаваемые на каждом конкретном предприятии и используемые для развития производства и социальных нужд его работников. Финансы предприятий органически связаны со всеми стадиями производства и реализации произведенной продукции, что создает возможности их действенного влияния на данные процессы, обеспечивая эффективность производства. Кризисные условия экономики такие возможности резко ограничивают или затрудняют их использование. Особое место занимают финансы совместных предприятий, создаваемые на основе сотрудничества и объединения средств отечественных и иностранных хозяйственных организаций'. Такие предприятия имеют имущество, находящееся в общем распоряжении партнеров, что распространяется и на денежные фонды. Доля средств, приходящаяся на российского партнера, вливается в общий объем финансовых ресурсов страны. Помимо финансов предприятий, действующих в сфере материального производства, функционируют также финансы других хозяйствующих субъектов, которые занимаются предпринимательской деятельностью в иных сферах. Это банки и небанковские кредитные организации, страховые компании, различные фонды и другие организации, оказывающие услуги, осуществляющие свою деятельность на коммерческой основе. Имущественное и личное страхованиеобеспечивает формирование страховых денежных фондов, направляемых на возмещение материального ущерба, причиненного физическим и юридическим лицам стихийными бедствиями, несчастными случаями и различного рода другими неблагоприятными событиями. Средства таких фондов образуются в основном за счет взносов юридических -лиц, вступивших в отношения по страхованию. Однако законодательство предусматривает случаи страхования за счет средств государственного бюджета (военнослужащих, государственных служащих, работников государственной налоговой службы и т.д.). В связи с переходом к рыночной экономике страхование перестало быть государственной монополией. Наряду с государственными в этой сфере действуют в качестве предпринимательских негосударственные страховые организации, находясь под надзором государства. Кредитвыражается в привлечении свободных денежных средств различных субъектов, аккумуляцию их в денежные фонды и предоставление другим субъектам во временное использование на началах возмездности и срочности. Кредит предоставляется заемщику не только из привлеченных, но и собственных средств кредитора. В условиях перехода к рыночной экономике кредитные отношения по своему содержанию и кругу участников стали более разнообразными. Различают две формы кредита: а) государственный и муниципальный; б) банковский. Под государственнымкредитом принято понимать отношения, посредством которых образуется государственный долг. Это отношения по временному использованию денежных средств юридических и физических лиц государством при недостаточности государственных (бюджетных) доходов для осуществления намеченных расходов. Государство в этих отношениях выступает в качестве заемщика, а лица, предоставившие ему средства, являются кредиторами. Заимствование осуществляется в форме выпуска облигаций государственных займов, получения Правительством РФ кредитов в банке и др. При этом в качестве источника кредитных ресурсов широко используются вклады граждан в Сберегательный и другие банки. Государственный долг может быть внутренним (порядок его образования и погашения урегулирован законодательством РФ) и внешним, регулируемым международными договорами и соглашениями. Государственный долг образуется на федеральном уровне, а также на уровне субъектов РФ. В условиях нестабильности Россия активно использует государственный кредит для покрытия бюджетного дефицита. Вместе с тем и государство может предоставлять из бюджета средства для временного использования (кредит) различным субъектам в целях их финансовой поддержки, развития экономических взаимоотношений и т.д. Такую форму кредита также следует считать государственным кредитом. Однако государство в этих случаях выступает уже в качестве кредитора. В таких же формах осуществляется и муниципальныйкредит. На этом уровне также образуется муниципальный долг путем заимствования средств органами местного самоуправления. В свою очередь органы местного самоуправления могут предоставлять находящиеся в их ведении средства во временное пользование. Банковский кредит —это отношения по предоставлению банками денежных средств физическим и юридическим лицам для производственных, социальных и иных нужд на основе договора, во временное использование на условиях возмездности (платности), срочности и материальной обеспеченности долга. При этом банки используют в качестве кредитных ресурсов главным образом хранящиеся на открытых у них счетах временно свободные средства юридических и физических лиц, в определенных случаях бюджетные и иные ресурсы. В условиях перехода к рыночной экономике сфера, круг объектов банковского кредитозания и субъектов кредитных отношений значительно расширились. Изменилась и банковская система: на месте прежних банков, являющихся исключительно государственной собственностью, действует под надзором государственного Центрального банка РФ широкая сеть кредитных организаций (коммерческих банков), основанных на разных формах собственности. Однако резкое обострение системного кризиса экономики России в 1998г. проявилосф, в частности, в параличе банковской системы, сокращении числа банков, что вызвало принятие мер по усилению роли государственного регулирования деятельности банков, направленных на их оздоровление. Они явились составной частью мер по стабилизации социально-экономического положения в стране, включая меры по оздоровлению государственных финансов в целом. В процессе функционирования финансовой системы производятся денежные платежи и расчеты, т.е. используется денежная система. Эти платежи и расчеты производятся как в безналичной форме, так и с использованием наличных денежных знаков. При формировании соответствующих валютных фондов производятся валютные операции. Экономические связи стран СНГ, сохранившиеся и развивающиеся после распада Союза ССР, в сфере финансов осуществляются на основе заключения соответствующих договоров и соглашений. Существуют финансовые отношения и с другими зарубежными странами. Все они являются предметом международного финансового права.