Административная ответственность в Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовская государственная юридическая академия» А.Ю. Соколов АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие 2-е издание, переработанное и дополненное Саратов 2014 УДК 342.9(470)(075.8) ББК 67.401(2Рос)я73 С59 Допущено Учебно-методическим советом по образованию в области юриспруденции Приволжского федерального округа в качестве учебного пособия для студентов и преподавателей высших учебных заведений Приволжского федерального округа, реализующих образовательные программы по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») Р е ц е н з е н т ы: доктор юридических наук, профессор И.В. Максимов; доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ П.П. Сергун С59 Соколов, А.Ю. Административная ответственность в Российской Федерации : учеб. пособие / А.Ю. Соколов ; ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». – 2-е изд., перераб. и доп. – Саратов : Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2014. – 148 с. ISBN 978-5-7924-1141-8 В пособии обобщен многолетний опыт преподавания автором учебных дисциплин «Административное право», «Административная ответственность», «Административная юстиция» и «Прокурор в производстве по делам об административных правонарушениях» студентам высших учебных заведений. Предназначено для студентов и преподавателей юридических вузов и факультетов по специальности «Юриспруденция», а также практических работников. Первое издание вышло в 2013 г. УДК 342.9(470)(075.8) ББК 67.401(2Рос)я73 ISBN 978-5-7924-1141-8 2 © ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2014 © Соколов А.Ю., 2013 © Соколов А.Ю., 2014, с изменениями Список используемых сокращений АПК РФ – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации БМД – Бюллетень международных договоров БНА – Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти Бюллетень ВС РФ – Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации Ведомости СНД РФ и ВС РФ – Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации Ведомости ВС РСФСР – Ведомости Верховного Совета РСФСР Вестник ВАС РФ – Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ВС РФ – Вооруженные Силы Российской Федерации ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях МВД РФ – Министерство внутренних дел Российской Федерации УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации ЦБ РФ – Центральный банк Российской Федерации 3 ПРЕДИСЛОВИЕ Настоящее учебное пособие подготовлено на основе современного научно-методического понимания организации образовательного процесса в вузе в полном соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования третьего поколения по специальности «Юриспруденция» и направлено на обеспечение изучения курса административной ответственности. Современное состояние правопорядка в Российской Федерации далеко не идеально. Не снижается количество совершаемых административных правонарушений, повышается их интенсивность. Для решения задачи принуждения общества к законопослушному поведению в том числе необходима хорошо отлаженная процедура производства по делам об административных правонарушениях. Административная ответственность представляет собой один из фундаментальных институтов административного права, изучение которого требует продолжительных временных усилий. Последнее обстоятельство обусловлено двумя уровнями правового регулирования законодательства об административной ответственности, а также значительным объемом объекта посягательства административных правонарушений. Кроме того, определенную сложность в изучении вызывает регулярное внесение изменений в базовый нормативно-правовой акт – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях1 (далее – КоАП РФ). Так, только за 2013 г. в него было внесено более 80 по1 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1, ч. 1, ст. 1; Рос. газ. 2014. 27 июня. 4 правок. Среди существенных изменений административно-деликтного законодательства можно выделить корректировки КоАП РФ в части ужесточения видов и размеров административных наказаний (введение новых мер административного наказания – дисквалификации, административного приостановления деятельности, обязательных работ, административного запрета на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения, повышение размеров и появление новых способов исчисления административных штрафов; установление новых составов административных правонарушений; введение новых мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, временного запрета деятельности, залога за арестованное судно и др. Такая законодательная активность свидетельствует о несовершенстве принятого в первоначальной редакции КоАП РФ. В действительности нерешенными остаются еще многие проблемы – проблема так называемой «квазиадминистративной» ответственности, включающей в себя меры, тождественные по своей правовой природе мерам административного наказания, но не рассматриваемые законодателем в качестве мер административного наказания; необходимость расширения перечня мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и включения в него ряда новых мер; необходимость совершенствования понятийно-категориального аппарата административноделиктного законодательства и др. В пособии освещены проблемные вопросы административной ответственности с учетом последних изменений законодательства об административных правонарушениях. Автор подробно представляет научно-правовую характеристику основных понятий в области административной ответственности, разъясняет механизмы административноправового регулирования в указанной области, характеризует процессуальный порядок привлечения к административной ответственности и исполнения административных наказаний, обосновывает свою концепцию многих вопросов, актуальных для образовательного процесса. Автор надеется на то, что данное пособие позволит обучающимся твердо усвоить изучаемую дисциплину и получить максимальную помощь при подготовке к любой форме учебного процесса: лекции, семинару, зачету, экзамену. 5 Тема 1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 1. Понятие и виды административного принуждения Административное принуждение, с одной стороны, является одним из методов государственного управления, с другой – представляет собой составную часть государственного принуждения и в связи с этим обладает многими чертами последнего. Наряду с общими признаками, присущими всем видам государственного принуждения, для административного принуждения характерен ряд отличительных признаков: 1) административное принуждение применяется в порядке, установленном нормами административного права. Нормы, регламентирующие административное принуждение, составляют самостоятельный комплексный административно-правовой институт – институт административного принуждения, куда входят как материальные, так и процессуальные нормы; 2) фактическими основаниями применения административного принуждения выступают правонарушения (включая уголовные преступления) или угроза их совершения, а также возникновение других нежелательных для граждан общества и государства аномалий с юридическим содержанием; 3) правовым основанием применения административного принуждения выступает огромное количество нормативно-правовых актов. Из всех видов административного принуждения в настоящий момент систематизированы лишь меры административной ответственности (наказания) и меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 3 и 27 КоАП РФ); 4) административное принуждение применяется преимущественно во внесудебном (административном) порядке. Компетенцией по применению мер административного принуждения наряду с судебными органами обладают органы и учреждения государственной исполнительной власти, муниципальные и коллегиальные органы, а также общественные организации в случае делегирования государственно-властных полномочий; 5) административное принуждение применяется к физическим и юридическим лицам (включая органы государственной власти и местного самоуправления); 6) административное принуждение применяется в порядке внеслужебного подчинения (к лицам, не находящимся с принуждающим субъектом в служебных (трудовых) отношениях); 6 7) административное принуждение применяется как в качестве мер ответственности за совершенное правонарушение, так и в целях предупреждения и пресечения правонарушений, обеспечения установленного порядка привлечения к ответственности, восстановления существовавшего до совершения правонарушения положения, а также в целях общественной, государственной необходимости; 8) мерами административного принуждения охраняются общественные отношения, урегулированные не только административным, но и другими отраслями права – гражданским, трудовым, земельным и др. Так, например, КоАП РФ устанавливает в гл. 8 и 15 административную ответственность за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в области финансов, налогов и сборов; 9) чаще всего административное принуждение менее значительно по характеру воздействия, чем иные виды государственного принуждения. Исключением являются применение оружия, специальных средств и физической силы как мер административного пресечения, имеющих в качестве объекта принудительного воздействия здоровье и жизнь граждан, а также административный штраф, размеры которого по отношению к юридическим лицам значительно превышают возможные размеры штрафа как меры уголовного наказания. Таким образом, административное принуждение представляет собой вид государственного принуждения, урегулированный нормами административного права, применяемый в установленных процессуальных формах, заключающийся в оказании уполномоченными субъектами воздействия на физических и юридических лиц, влекущего для последних негативные последствия правоограничительного характера. По основаниям применения все меры административного принуждения подразделяются на две большие группы: на меры принуждения, применяемые вне связи с правонарушением, и на меры административного принуждения, связанные с правонарушением. В свою очередь, в зависимости от целевого назначения в первой группе можно выделить административно-предупредительные меры, включающие меры, применяемые в силу государственной необходимости, и контрольно-предупредительные меры; во второй группе – административно-восстановительные меры; меры административного пресечения; меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; меры административной ответственности (административные наказания). 7 2. Административная ответственность как вид юридической ответственности: понятие и признаки КоАП РФ не закрепляет понятие административной ответственности, хотя оно и применяется в нем. Административная ответственность представляет собой один из видов юридической ответственности наряду с дисциплинарной, уголовной, гражданско-правовой, финансовой. Поэтому административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности: административная ответственность наступает на основе права за нарушение правовых норм; привлечение виновного лица к административной ответственности влечет для него претерпевание определенных санкций – лишений морального, личного, имущественного или организационного характера; при привлечении к административной ответственности происходит осуждение виновных со стороны государства; меры административной ответственности имеют своей целью предупреждение правонарушений в будущем. Вместе с тем можно выделить и специфические черты, присущие отдельным видам юридической ответственности. Так, отличием гражданско-правовой ответственности является ее принудительное применение на имущественную сторону нарушителя с целью защиты нарушенных субъективных прав одной из сторон, выступающей от собственного имени и не имеющей властных полномочий, присущих государственным органам. Уголовная ответственность назначается за общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации1 (далее – УК РФ). Институт административной ответственности характеризуется следующими специфическими чертами: 1) фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение; 2) мерами административной ответственности выступают административные наказания. Перечень административных наказаний, содержащийся в ст. 3.2 КоАП РФ, является исчерпывающим. Иные админи- 1 См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в ред. от 4 июня 2014 г. № 142-ФЗ) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25, ст. 2954; Рос. газ. 2014. 6 июня. 8 стративно-правовые санкции, не включенные в него, законодателем административной ответственностью не признаются; 3) административные наказания в большинстве случаев назначаются государственными органами и учреждениями исполнительной власти или коллегиальными органами во внесудебном порядке, вместе с тем и судебные органы наделены определенной компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях; 4) применение административных наказаний в отличие от дисциплинарной ответственности, когда меры взыскания налагаются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом или должностным лицом, осуществляется должностными лицами на не подчиненных им лиц; 5) административные наказания менее суровы, чем уголовные наказания (в качестве исключения может быть назван лишь административный штраф); 6) применение административной ответственности не влечет судимости лица, совершившего правонарушение. Это лицо считается подвергнутым административному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания; 7) одновременно с назначением административного наказания на лицо, совершившее правонарушение, могут быть возложены некоторые обязанности (пройти диагностику, лечение от наркомании и др. в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача); 8) субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица, причем за одно и то же правонарушение могут быть привлечены сразу оба субъекта (ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ); 9) компетенцией по установлению административной ответственности обладают Российская Федерация и ее субъекты. Таким образом, административная ответственность – это вид юридической ответственности, установленный КоАП РФ и законами субъектов РФ, заключающийся в применении компетентными органами административной юрисдикции и должностными лицами к лицам, виновным в совершении административного правонарушения специфических мер административного принуждения – административных наказаний, влекущих для правонарушителей наступление негативных последствий морального, имущественного, личного или организационного характера. 9 3. Структура административной ответственности Структуру административной ответственности как и любого другого вида юридической ответственности составляют следующие элементы: основания; субъекты; условия; санкции (меры ответственности); порядок привлечения к ответственности. Вместе с тем содержание каждого элемента в различных видах ответственности – свое, специфическое. Среди оснований административной ответственности можно выделить правовое, фактическое и процессуальное. Субъектами административной ответственности выступают коллективные и индивидуальные субъекты (физические и юридические лица). Условиями привлечения к административной ответственности выступают наличие или отсутствие определенных обстоятельств, которые исключают возможность назначения административного наказания. Санкциями являются административные наказания, перечисленные в ст. 3.2 КоАП РФ. Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с разд. 4 КоАП РФ. Особенности указанных элементов будут раскрыты в последующих параграфах настоящего учебного пособия. 4. Установление и применение административной ответственности Следует различать понятия «установление административной ответственности» и «применение административной ответственности». Установить административную ответственность означает возвести в норму права правило, за нарушение которого определяется административная ответственность. Устанавливать административную ответственность вправе исключительно законодатель. Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ1 административное и административно-процессуальное законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ, что находит свое отражение и в ст. 1.1. КоАП РФ, которая закрепляет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. Следовательно, административная ответственность устанавливается на федеральном и 1 10 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 15, ст. 1691. региональном уровнях. Разграничение предметов ведения в области законодательства об административных правонарушениях определено ст. 71–73 Конституции РФ и ст. 1.3. КоАП РФ. В отличие от положений ранее действовавшего КоАП РСФСР, который предоставлял органам местного самоуправления в исключительных случаях устанавливать административную ответственность, КоАП РФ исключил органы местного самоуправления из ряда субъектов, обладающих правом устанавливать административную ответственность, т.е. принимать нормативноправовые акты, в которых бы содержались составы административных правонарушений, и санкции, применяемые в случае их совершения. Формой установления административной ответственности выступают в настоящее время только законы, в которых сформулированы составы конкретных административных правонарушений и установлены административные наказания за их нарушение. На федеральном уровне административная ответственность устанавливается Федеральным Собранием в КоАП РФ, на уровне субъектов – региональными законодательными органами в принимаемых в соответствии с КоАП РФ законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Применение административной ответственности заключается в принятии уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти, подведомственными им учреждениями, судами, а также коллегиальными органами индивидуальных правовых актов (постановлений), фиксирующих конкретное правонарушение, лицо, его совершившее, и содержащих меру наказания, вид и размеры которого определены соответствующим нормативно-правовым актом при соблюдении процессуальных правил. Применять административную ответственность за совершение административных правонарушений вправе: судьи (мировые судьи); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; административные комиссии и иные коллегиальные органы; органы исполнительной власти, их структурные подразделения, территориальные органы и структурные подразделения территориальных органов, а также иные государственные органы и государственные учреждения, подведомственные соответствующим органам исполнительной власти. Субъекты РФ вправе наделять органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ. 11 Тема 2. ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 1. Понятие и виды оснований административной ответственности Анализ административно-деликтного законодательства свидетельствует о наличии трех оснований административной ответственности: юридического (нормативного), фактического и процессуального. Привлечение конкретного субъекта к административной ответственности возможно лишь при наличии всех трех оснований, т.е. первоначально необходимо существование нормы, устанавливающей определенное правило поведения и административно-правовую санкцию за его нарушение (нормативное основание). Фактическим основанием административной ответственности является конкретное правонарушение, виновно совершенное физическим или юридическим лицом, нарушающее правило поведения, защищаемое административно-правовыми санкциями. При наличии нормативного и фактического оснований компетентное должностное лицо обязано процессуально оформить совершенное административное правонарушение и составить протокол по делу или вынести постановление о возбуждении дела. Таким образом, под процессуальным основанием следует понимать протокол по делу об административном правонарушении либо постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Вынесение данных актов впоследствии позволяет рассмотреть дело об административном правонарушении и вынести постановление о назначении административного наказания, являющееся итоговым документом, содержащим конкретную меру административной ответственности. Требования к процессуальному основанию административной ответственности закреплены в ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ. Отсутствие любого из рассмотренных оснований исключает возможность привлечения лица к административной ответственности. Исключение составляют лишь два случая так называемого упрощенного производства, когда протокол об административном правонарушении не составляется, а сразу выносится постановление о назначении административного наказания; когда постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа выносится на месте совершения административного правонарушения, в случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело, не оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное 12 наказание (ч. 1, 2 ст. 28.6 КоАП РФ); в случае выявления ряда категорий административных правонарушений с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств (ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ). От понятия «процессуальное основание административной ответственности» следует отличать категории «поводы к возбуждению дела об административном правонарушении» и «момент, с которого дело об административном правонарушении считается возбужденным». Так, поводы к возбуждению дела перечислены в ст. 28.1 КоАП РФ и являются обязательным обстоятельством, при наличии которого возможно возбуждение дела об административном правонарушении. Момент возбуждения дела об административном правонарушении не всегда совпадает с моментом составления протокола об административном правонарушении или вынесением постановления прокурора о возбуждении дела. Дело считается возбужденным с момента совершения одного из процессуальных действий, закрепленных в ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ. 2. Нормативное основание административной ответственности Законодательство об административной ответственности, как уже отмечалось, является двухуровневым. В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ оно состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: 1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; 2) перечня видов административных наказаний и правил их применения; 3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в т.ч. административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в т.ч. установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; 5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний (ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ). 13 Главным законом, регулирующим административную ответственность на федеральном уровне, является КоАП РФ. Он состоит из 5 разделов: «Общие положения»; «Особенная часть»; «Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях»; «Производство по делам об административных правонарушениях» и «Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях», включающих в себя 33 главы. Ни один иной федеральный нормативный акт, кроме КоАП РФ, не может содержать составы административных правонарушений. Вместе с тем законодателем все же допускается в отдельных случаях регулирование ряда вопросов административной ответственности иными федеральными законами и подзаконными актами органов государственной исполнительной власти. 1. Так, согласно положениям ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ Конституцией РФ и федеральными законами устанавливаются особые условия применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции (президента, уполномоченного по правам человека, депутатов, судей, прокуроров и иных лиц). Так, в соответствии со ст. 91 Конституции РФ Президент РФ наделен неприкосновенностью. Кроме того, особый статус отдельных субъектов закрепляют: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (в ред. от 12 марта 2014 г. № 5-ФКЗ)1; Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. от 12 марта 2014 г. № 29-ФЗ)2; Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 4 июня 2014 г. № 143-ФЗ)3; Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ)4, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (в ред. от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ)5; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» (в ред. от 5 мая 2014 г. № 130-ФЗ)6 и др. 1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 9, ст. 1011; 2014. № 11, ст. 1088. См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 2, ст. 74; 2014. № 11, ст. 1094. 3 См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 30, ст. 1792; Рос. газ. 2014. 6 июня. 4 См.: Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1992. № 8, ст. 366; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 23, ст. 2930 5 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 1, ст. 15; 2014. № 23, ст. 2930. 6 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 15, ст. 1269; 2014. № 19, ст. 2335. 2 14 2. Судебно-арбитражный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях и пересмотра актов о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности регулируется Арбитражно-процессуальным кодексом РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г. № 294-ФЗ)1 (далее – АПК РФ) (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, гл. 25 АПК РФ). 3. Порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний, относящихся к компетенции судебных приставов, регулируется, кроме КоАП РФ, также Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 5 мая 2014 г. № 126-ФЗ)2. 4. Подзаконными нормативными актами определяются: порядок контроля за исполнением обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ); перечни должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание и составлять протоколы об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 27.3, ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ); условия и порядок содержания задержанных лиц (ч. 2 ст. 27.6 КоАП РФ); порядок хранения изъятых вещей и документов (ч. 9 ст. 27.10 КоАП РФ); порядок сдачи для реализации или уничтожения изъятых вещей, подвергающихся быстрой порче (ч. 10 ст. 27.10 КоАП РФ); порядок направления на переработку или уничтожение изъятых наркотических средств, психотропных веществ, а также алкогольной продукции (ч. 12 ст. 27.10 КоАП РФ); порядок освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, направления на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ч. 6 ст. 27.12 КоАП РФ); порядок перемещения транспортного средства ВС РФ, внутренних войск МВД РФ, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, на специализированную стоянку, а также его хране1 2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30, ст. 3012; 2013. № 44, ст. 5633. См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 41, ст. 4849; 2014. № 19, ст. 2331. 15 ния, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортного средства и обеспечения запрещения его эксплуатации (ч. 9 ст. 27.13 КоАП) РФ; порядок хранения, содержания, обеспечения безопасной стоянки и возврата задержанных судов и порядок возмещения владельцам объектов инфраструктуры портов расходов, связанных с хранением судна и обеспечением жизнедеятельности его экипажа (ч. 6 ст. 27.13.1 КоАП РФ); порядок привода (ч. 2 ст. 27.15 КоАП РФ); порядок реализации конфискованных вещей (ч. 2 ст. 32.4 КоАП); порядок отбывания административного ареста (ч. 4 ст. 32.8 КоАП РФ); порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. 32.9 КоАП РФ) и некоторые другие. К ведению субъектов РФ в области законодательства об административных правонарушениях относится: 1) установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, причем в соответствии с ч. 3 ст. 3.2 КоАП РФ законами субъектов административная ответственность может быть установлена лишь в виде предупреждения и административного штрафа; 2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; 3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; 4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; 5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; 6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; 7) регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ. Законодательство субъектов РФ представлено в двух вариантах: 1) в систематизированном виде, как правило, в форме кодекса либо отдельного закона об административных правонарушениях, объединяющих все нормы об административной ответственности, действующие на территории данного субъекта РФ (Волгоградская, Саратовская области); 16 2) когда приняты несколько законов, регулирующих административную ответственность в отдельных сферах, – в сфере потребительского рынка и услуг, жилищно-коммунальном хозяйстве, пассажирском транспорте и др. (Московская область). 3. Фактическое основание административной ответственности. Понятие и признаки Фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение, представляющее собой противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Данное определение содержит ряд характерных юридических признаков административного правонарушения: во-первых, противоправность, т.е. направленность этих деяний на закрепленный в ст. 1.2. КоАП РФ общий объект посягательства, причем административными правонарушениями нарушаются не только нормы административного права, но и иных отраслей – конституционного, гражданского, финансового, земельного, экологического и др.; во-вторых, виновность. Виновность – обязательное условие любой публичной юридической ответственности. Административное правонарушение – это всегда виновное деяние, независимо от того, физическим или юридическим лицом оно совершено. Исключение из данного правила – привлечение к административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств и собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости, в отношении которых выносится постановление о назначении им административного наказания за некоторые административные правонарушения, в случае их фиксации специальными техническими средствами. Вина физических лиц может быть выражена в форме умысла либо неосторожности. Административное правонарушение совершается умышленно, если лицо сознает противоправный характер своего действия (бездействия), предвидит его вредные последствия и желает наступления таких последствий или сознательно их допускает либо относится к ним безразлично. В первом случае умысел является прямым – лицо желает наступления вредных последствий. Во втором и третьем случаях умысел – косвенный, т.к. лицо прямо не желает наступления вредных 17 последствий, но сознательно допускает их наступление, либо относится к этим последствиям безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. В первом случае неосторожность проявляется в форме легкомыслия (самонадеянности), т.к. лицо предвидело возможность наступления вредных последствий, но самонадеянно рассчитывало их предотвратить. Во втором случае – в форме небрежности. Среди административных правонарушений очень много таких, которые могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности. Например, нарушение установленных сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учета (ст. 15.5 КоАП РФ) может быть умышленным (либо с прямым, либо с косвенным умыслом) или неосторожным (небрежностью). Неосторожную вину необходимо отличать от невиновного причинения вреда, т.е. казуса – случая, при котором административная ответственность лица не наступает. В таких случаях лицо либо не должно было или не могло предвидеть общественно вредные последствия своего действия или бездействия, либо не было способно управлять своим поведением в силу чрезвычайных обстоятельств. В отношении юридических лиц установление виновности предполагает выявление у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, и оценку принятия данным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ); в-третьих, административная наказуемость, предполагающая установление за совершение административного правонарушения именно мер административной ответственности в соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ. Следует отметить, что возможность применения административных наказаний является общим свойством административных правонарушений. Вместе с тем назначение административного наказания не всегда сопутствует административному правонарушению. В ряде случаев административное наказание не может быть применено (например, при истечении срока давности привлечения к административной ответственности). 18 Наряду с вытекающими из законодательно закрепленного определения административного правонарушения признаками можно выделить еще один – четвертый признак – общественную вредность. Об общественной вредности административного правонарушения свидетельствуют его «вредные последствия» (ст. 2.2, п. 5 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ). Данный признак позволяет разграничить административные правонарушения с уголовными преступлениями, которые в соответствии с ч. 1 ст. 14 УК РФ являются общественно опасными деяниями. Для того чтобы определить, какое конкретное административное правонарушение было совершено, необходимо установить признаки его состава. В состав правонарушения входят следующие элементы: объект административного правонарушения, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. 4. Условия административной ответственности Под условиями административной ответственности следует понимать совокупность обстоятельств, которые закреплены нормами КоАП РФ и должны учитываться должностным лицом (органом), ведущим производство по делу в отношении конкретного лица для решения вопроса о привлечении его к административной ответственности. Отсутствие или наоборот наличие данных обстоятельств исключает возможность привлечения к административной ответственности. К условиям административной ответственности относятся следующие обстоятельства: 1) наличие события и состава административного правонарушения (факта противоправного деяния и его полного соответствия признакам конкретного состава правонарушения); 2) виновность лица, привлекаемого к административной ответственности – в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; 3) возраст, по достижении которого наступает административная ответственность – в соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет; 19 4) отсутствие обстоятельств крайней необходимости – ст. 2.7 КоАП РФ не признает административным правонарушением деяние, которое совершено при следующих обстоятельствах: а) вред причинен охраняемым законом интересам для устранения непосредственно угрожающей опасности; б) опасность, угрожающая охраняемым интересам, не могла быть устранена иными средствами, т.е. отсутствовала возможность избрать другие, не причиняющие вреда, меры для защиты; в) причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный. При оценке предотвращенного и причиненного вреда учитывается значимость интересов, которые защищались и которые были нарушены; 5) вменяемость правонарушителя – в соответствии со ст. 2.8 КоАП РФ административной ответственности не подлежит физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического или временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики; 6) однократность административной ответственности – в соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Таким образом, административная ответственность исключается при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении или постановления о возбуждении уголовного дела; 7) действие сроков давности привлечения к административной ответственности – постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного для соответствующей категории дела срока давности привлечения к административной ответственности. Условия административной ответственности требуют проверки в каждом случае совершения правонарушения. 20 Тема 3. СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ 1. Понятие и структура состава административного правонарушения Состав административного правонарушения представляет собой совокупность предусмотренных КоАП РФ или законами субъектов РФ признаков, определяющих соответствующее общественно вредное деяние в качестве административного правонарушения. Признаки, имеющие юридическое значение, могут быть подразделены на две группы – на признаки, входящие в состав правонарушения, и на признаки, не входящие в состав правонарушения, – обстоятельства смягчающие, отягчающие, исключающие ответственность. Состав административного правонарушения включает в себя: объект, объективную сторону правонарушения, субъект и субъективную сторону правонарушения. При характеристике объекта правонарушения выделяют общий, родовой, видовой и непосредственный объекты. Общий объект административного правонарушения – это урегулированные административным, а также другим законодательством общественные отношения, на которые посягает любое деяние, являющееся административным правонарушением, охраняемые мерами административного наказания. Статья 1.2 КоАП РФ закрепляет перечень объектов посягательства любых административных правонарушений. К их числу относятся личность, права и свободы человека и гражданина, здоровье граждан, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, общественная нравственность, окружающая среда, установленный порядок осуществления государственной власти, общественный порядок и общественная безопасность, собственность, законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства. Родовым объектом следует считать комплекс однородных по своему содержанию общественных отношений, составляющих самостоятельную часть общего объекта. В качестве родового объекта может выступать, например, личность, ее права и свободы. В соответствующую главу Особенной части включаются составы, имеющие единый родовой объект правонарушения. Так, например, гл. 14 КоАП РФ содержит составы административных правонарушений, единым родовым объектом посягательства которых выступают отношения в области предпринимательской деятельности. 21 Видовым объектом правонарушения является разновидность родового, т.е. меньшая группа общественных отношений, общих для ряда правонарушений. Примером могут служить ст. 14.7 КоАП РФ «Обман потребителей» и ст. 14.8 КоАП РФ «Нарушение иных прав потребителей», устанавливающие административную ответственность за посягательство на общественные отношения в сфере защиты прав потребителей. Непосредственным объектом административного правонарушения являются те конкретные охраняемые законом общественные отношения, на которые посягает деяние, отнесенное к соответствующему составу административного правонарушения. Так, непосредственным объектом при превышении установленной скорости движения (ст. 12.9 КоАП РФ) являются отношения безопасности дорожного движения на конкретной дороге. От непосредственного объекта административного правонарушения следует отличать предмет административного правонарушения, к которому относится конкретный материальный объект посягательства: продукция незарегистрированного или не прошедшего государственную регистрацию средства массовой информации; похищенное имущество; наркотические средства и т.д. Объективная сторона состава административного правонарушения представляет собой совокупность его объективных признаков, предусмотренных нормами Особенной части КоАП РФ и законов субъектов РФ, характеризующих внешнюю сторону административно наказуемого деяния. Признаки объективной стороны административных правонарушений характеризуют само деяние (действие или бездействие), его форму и существо, а также место и время, способ, средства совершения, последствия и некоторые другие обстоятельства. Для объективной стороны административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, характерна также вина, которая определяется законодателем через объективно выраженные противоправные действия. Субъектами административного правонарушения являются физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства), а также юридические лица, совершившие административно наказуемое деяние. Субъективная сторона административного правонарушения характеризует вину физического лица как его сознательно волевое, психическое 22 отношение к совершенному административно наказуемому деянию. Вина может быть в форме умысла и неосторожности (ст. 2.2 КоАП РФ). Состав административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, включает в себя три элемента, за исключением субъективной стороны административного правонарушения. В теории административного права имеется мнение, согласно которому наличие вины не является обязательным условием для привлечения организаций к ответственности, а сам институт вины неприемлем в случаях административной ответственности юридических лиц1. Более того, «в предусмотренных законодательством случаях административная ответственность юридических лиц может наступить за невиновно совершенное деяние – по факту совершения ими административного правонарушения»2. Следствием наличия противоречивых позиций по вопросу о вине субъектов административной ответственности является установление КоАП РФ двух конструкций вины – субъективной – по отношению к физическим лицам, и объективной – по отношению к организациям. КоАП РФ определяет, что «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению». Однако несмотря на упоминание вины как элемента административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, Кодекс не формулирует четкого определения понятия «вина юридического лица». Вне всякого сомнения, традиционное понимание вины как психического отношения субъекта правонарушения к совершенному им деянию не применимо к юридическому лицу. В отличие от гражданского права ответственность в таких отраслях публичного права, как уголовное и административное не может быть безвиновной. 1 См.: Бахрах Д.Н. Административная ответственность : учебное пособие. М., 1999. С. 87; Сорокин В.Д. О двух тенденциях, разрушающих целостность института административной ответственности // Правоведение.1999. № 1. С. 46–54. 2 Денисенко В.В. Системный анализ административно-деликтных отношений. СПб., 2001. С. 134. 23 Вина юридического лица зависит от действий должностного лица – его руководителя. Действия данного лица осуществляются в интересах всего коллектива и влекут для него юридические последствия. Вместе с тем не только руководитель осуществляет действия, способные влечь для юридического лица правовые последствия. Такие последствия могут повлечь действия бухгалтера предприятия, главного инженера, начальника отдела кадров, нарушающие нормы какой-либо отрасли российского законодательства. Из этого следует, что вина юридического лица обусловлена виной лиц, осуществляющих управление данным хозяйствующим субъектом. Вина юридического лица всегда должна быть доказана фактами несовершения конкретных действий для соблюдения правил и норм, когда такая возможность имелась. 2. Виды составов административных правонарушений Многообразие и разносторонность признаков объективной стороны позволяют выделить различные виды составов административных правонарушений. Административное правонарушение может быть простым и сложным. Простое административное правонарушение представляет собой одно деяние – единое действие или кратковременное бездействие. Данное правонарушение носит одномоментный характер. После того как правонарушение окончено (т.е. в деянии усматриваются все предусмотренные законом признаки состава правонарушения), никакой противоправной деятельности уже не осуществляется, т.е. отсутствует противоправное поведение (состояние). Например, уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков (ст. 7.2 КоАП РФ). Сложное правонарушение может быть длящимся и продолжаемым. Длящимися правонарушениями являются те, при которых противоправное деяние совершается непрерывно в течение более или менее продолжительного периода времени. Длящееся правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия или противоправного бездействия, сопряжено с длительным невыполнением лицом возложенной на него обязанности или ненадлежащем выполнении обязанностей и прекращается вследствие: 24 действий самого лица, направленных к прекращению правонарушения (исполнение возложенной на него обязанности); вмешательства государственных органов (выявление не оформленного в таможенном отношении товара или транспортного средства, его изъятие или арест и т.п.); наступления событий, однозначно препятствующих совершению правонарушения (например, хищение у лица противоправно хранимого товара). К ним относится осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, а также без специального разрешения (ст. 14.1 КоАП РФ). Выделение длящихся правонарушений имеет большое практическое значение, поскольку в данном случае сроки привлечения к административной ответственности исчисляются не с момента неисполнения обязанности, а с момента обнаружения противоправного деяния. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. от 19 декабря 2013 г. № 40)1 длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Если для выполнения предусмотренной названными правовыми актами обязанности установлен конкретный срок, то административное правонарушение не является длящимся, а срок давности привлечения к административной ответственности в этом случае начинает течь с момента наступления указанного срока. 1 См.: Бюллетень ВС РФ. 2005. № 6; 2014. № 2. 25 Таким образом, не будет рассматриваться в качестве длящегося правонарушения, например, неуплата административного штрафа (ст. 20.25 КоАП РФ), поскольку КоАП РФ установлен двухмесячный срок для исполнения данной обязанности. Продолжаемыми административными правонарушениями являются правонарушения, состоящие из ряда тождественных противоправных действий, которые отделены друг от друга по времени. Примером может служить ст. 14.2 КоАП РФ «Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена». В зависимости от признаков объективной стороны составы правонарушений могут быть также классифицированы на формальные и материальные. К материальным составам административных правонарушений относятся деяния, обязательным признаком объективной стороны которых является причинение вреда охраняемым общественным отношениям (например, ст. 8.6 КоАП РФ «Порча земель»). Вместе с тем большинство административных правонарушений представлено составами формальными, объективная сторона которых не содержит указания на вредные материальные последствия правонарушения. Кроме того, юридическое значение имеют также такие признаки правонарушения, как время и место его совершения, хотя они не всегда включены в перечень конструктивных признаков состава правонарушения. В качестве примера можно привести ст. 21.1 КоАП РФ, которой устанавливается ответственность за непредставление руководителем или другим должностным лицом организации, а равно должностным лицом органа местного самоуправления, ответственными за военно-учетную работу, в установленный срок в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, и ст. 8.18 КоАП РФ «Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации». 26 Тема 4. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 1. Понятие и виды субъектов административной ответственности Субъектами административной ответственности являются физические и юридические лица, совершившие виновные и противоправные деяния, за которые КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. В каждой из вышеуказанных групп законодатель выделяет общих, специальных и особых субъектов административной ответственности. Специальные субъекты обладают наряду с общими признаками также рядом специальных признаков. Выделение особых субъектов связано с особыми правилами применения к ним мер административного наказания. 1. Физические лица. В качестве общего субъекта – физического лица выделяются вменяемые граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, которые достигли шестнадцатилетнего возраста. К специальным субъектам относятся: 1) должностные лица (к числу которых в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ относятся представители власти и лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах и организациях, Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях); 2) лица, выполняющие организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в иных организациях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, арбитражные управляющие, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в т.ч. члены комиссии по осуществлению закупок; 3) иные специальные субъекты, специальные признаки которых отражены в отдельных статьях Особенной части КоАП РФ: водители, работодатели, кандидаты, лица, находящиеся в состоянии опьянения, и т.д. Особыми субъектами являются: 1) военнослужащие и при27 званные на военные сборы граждане (несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами); сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов (несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах). Ко всем указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа, а к военнослужащим – иностранным гражданам – в виде административного выдворения; 2) депутаты, судьи, прокурорские работники и некоторые другие должностные лица, выполняющие или выполнявшие определенные государственные функции (президент; президент, прекративший исполнение своих полномочий; дипломатические работники; сотрудники органов государственной безопасности и др.). В отношении них установлен особый порядок привлечения к административной ответственности, обеспечивающий гарантии их должностного статуса; 3) собственники (владельцы) транспортных средств (привлекаются к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами); 4) собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости (привлекаются к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами); 5) другие особые субъекты – несовершеннолетние, беременные женщины, женщины, имеющие детей до 14 лет, инвалиды I и II групп и т.д. (к указанным лицам не может быть применен административный арест, а к инвалидам I и II групп за некоторыми исключениями не применяется лишение специального права). 2. Юридические лица. Общие субъекты – это российские и иностранные организации, зарегистрированные в установленном порядке в качестве юридического лица. Специальные субъекты – различные орга28 низации – предприятия и учреждения: биржи, банки, рекламодатели, средства массовой информации и т.д. Особые субъекты – реорганизованные юридические лица. Статьей 2.10 КоАП РФ установлены правила привлечения к ответственности вновь возникших в результате реорганизации юридических лиц. 2. Особенности административной ответственности несовершеннолетних В соответствии с ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ субъектами административного правонарушения могут быть только несовершеннолетние граждане, достигшие к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста. В отличие от положений, установленных КоАП РФ, уголовной ответственности за совершение преступлений подлежат несовершеннолетние, достигшие ко времени совершения преступления возраста четырнадцати лет (ст. 87 УК РФ). В общем порядке дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, рассматриваются районными (городскими) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, которые образуются муниципальными органами и представляют собой одну из немногочисленных разновидностей негосударственных органов административной юрисдикции. Данные комиссии создаются и действуют в соответствии с законодательством субъектов РФ, принятым на основании Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного на федеральном уровне1. Исключение из общего правила рассмотрения дел данной категории составляют дела об административных правонарушениях в области дорожного движения, а также о таких административных правонарушениях, как безбилетный проезд на транспорте. Данные административные правонарушения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав только в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение данной комиссии. К несовершеннолетним не может быть применен такой вид административного наказания, как административный арест. В случае назначения несовершеннолетнему лицу административно1 См.: Постановление Правительства РФ от 6 ноября 2013 г. № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 45, ст. 5829. 29 го штрафа при отсутствии у него самостоятельного заработка административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ч. 2 ст. 32.2 КоАП РФ). Часть 2 ст. 2.3 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения несовершеннолетнего лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о нем комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. К числу указанных мер в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 20-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в ред. от 4 июня 2014 г. № 145-ФЗ)1 относятся следующие: предупреждение; выговор; строгий выговор; сообщение родителям или иным законным представителям; исключение из специального учебно-воспитательного учреждения открытого типа органа управления образованием на основании постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения указанного учреждения. При назначении административного наказания несовершеннолетнему необходимо расценивать факт совершения им административного правонарушения в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность (п. 4 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ). Вместе с тем во внимание должны быть приняты и исследованы и иные обстоятельства по делу, в частности, сведения, характеризующие личность правонарушителя, характер совершенного правонарушения, отношение несовершеннолетнего к совершенному деянию и др. О времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, должен быть извещен прокурор (ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ). 3. Особенности административной ответственности должностных лиц В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением возложенных на него служебных обязанностей. Нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от 1 30 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 26, ст. 3177; 2014. № 23, ст. 2930. их исполнения, допуская тем самым наступление вредных для общества последствий. Особенность ответственности должностного лица заключается также в том, что он может быть привлечен к ответственности не только за свои собственные деяния, но и за деяния, совершенные находящимся в его подчинении работником. Понятие должностного лица как субъекта административной ответственности закреплено в КоАП РФ впервые. Ранее действующий КоАП РСФСР не содержал единого понятия должностного лица. Лишь отдельными статьями его Особенной части обозначался круг должностных лиц, которые могли быть привлечены к административной ответственности за совершение конкретного правонарушения. Однако в большинстве случаев такие указания отсутствовали, что вызывало на практике значительные трудности при определении виновных в совершении административного правонарушения лиц. Определение должностного лица, данное в примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, максимально приближено к определению должностного лица, содержащемуся в уголовном законодательстве. К должностным лицам относятся лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, т.е. наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лица, выполняющие организационнораспорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. К числу организационно-распорядительных функций относятся, например, такие, как: управление работниками и служащими, назначение на должность и увольнение с должности, применение мер поощрения и дисциплинарной ответственности и др. Административно-хозяйственными являются полномочия по распоряжению имуществом и денежными средствами организаций. Распорядительные полномочия публичного характера, т.е. полномочия представителя власти, осуществляют лица, реализующие государственный контроль или надзор (инспекторы ДПС ГИБДД, налоговые инспекторы, инспекторы санитарно-эпидемиологической службы и др.). Кроме того, в отдельных статьях Особенной части КоАП РФ законодатель прямо указывает, какие лица из вышеуказанного перечня подлежат административной ответственности. Например, за действия, направленные на незаконное ограничение свободы торговли (ст. 14.9 КоАП РФ), административную ответственность несут должностные лица органов 31 исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления. Однако наряду с указанными лицами к должностным лицам, как к субъектам административной ответственности, КоАП РФ относит также: 1) совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административнохозяйственных функций руководителей и других работников иных (чем государственные и муниципальные) организаций; 2) лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (если законом не установлено иное); 3) арбитражных управляющих; 4) совершивших административные правонарушения, предусмотренные ст. 13.25, 14.24, 14.55, 15.17–15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29–15.31, 15.37, ч. 9 ст. 19.5, ст. 19.7.3 КоАП РФ, членов советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоров), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководителей организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций; 5) лиц, осуществляющих функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактных управляющих, работника контрактной службы, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29–7.32, ч. 7, 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КоАП РФ; 6) лиц, осуществляющих функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в т.ч. членов комиссии по осуществлению закупок, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.32.3, ч. 7.2 ст. 19.5, ст. 19.7.2-1 КоАП РФ. Таким образом, круг лиц, несущих ответственность как должностные в административно-деликтном законодательстве, несколько шире, чем в уголовном. Для должностных лиц КоАП РФ установил повышенный размер административного штрафа, чем для иных категорий физических лиц. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф для должностных лиц может быть установлен в размере до пятидесяти тысяч рублей, что в десять раз превышает возможный размер штрафов для граждан. Кроме того, по отдельным категориям дел штраф для должностных лиц может достигать ста тысяч рублей (в случаях, предусмотренных ст. 5.26, 6.22, ч. 3 ст. 11.15.1, ч. 3 ст. 11.15.2, ст. 14.1.1-1, 14.1.2, ч. 4 и 5 ст. 18.15, ч. 3 ст. 18.16, ч. 3 ст. 19.7.9 КоАП РФ), двухсот тысяч рублей (в случаях, предусмотренных ст. 5.26, ч. 2 ст. 6.21, ч. 2.1 32 ст. 14.16, ст. 20.32 КоАП РФ), шестисот тысяч рублей (в случаях, предусмотренных ст. 5.38, 7.13, 7.14, 7.14.2, 7.15, 7.16, 19.34, ч. 1–4 ст. 20.2, ст. 20.2.2, 20.18 КоАП РФ), восьмисот тысяч рублей (в случаях, предусмотренных ст. 11.20.1 КоАП РФ), одного миллиона рублей (в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 15.36 КоАП РФ). Применение повышенных размеров административного штрафа к указанной категории лиц связано с наличием у них специального статуса, который включает в себя дополнительные полномочия властного характера. Специфическим видом административного наказания, применяемого к должностным лицам, выступает дисквалификация. Административное наказание за совершение конкретного правонарушения может быть назначено должностному лицу независимо от привлечения к ответственности юридического лица. 4. Особенности административной ответственности юридических лиц До принятия КоАП РФ административная ответственность юридических лиц регулировалась целым рядом нормативных актов1. Однако отсутствие единой процедуры и правил привлечения юридических лиц к ответственности (например, отсутствие единого для всего административно-деликтного законодательства определения вины юридического лица) создавало определенные проблемы для правоприменительных органов. КоАП РФ привел отдельные нормы института юридических лиц в единую систему. КоАП РФ установлено значительное количество административных правонарушений, ответственность за совершение которых применяется к юридическим лицам. В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, указанных в статьях раздела II (Особенной части) КоАП РФ или законов субъектов РФ об административных правонарушениях. 1 См., например: Закон РФ от 17 декабря 1992 г. № 4121-I «Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2, ст. 58; Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-I «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. № 16, ст. 499. 33 Как и для должностных лиц, законодателем предусмотрены по отношению к юридическим лицам более высокие размеры административных наказаний. Повышенный размер административных штрафов призван обеспечить выполнение юридическими лицами установленных государством правил и норм и исключить возможность появления таких ситуаций на практике, когда юридическому лицу выгоднее оплатить административный штраф в незначительном размере и продолжить нарушение законодательства, получая при этом значительную экономическую выгоду. В общем порядке максимальный размер административного штрафа, применяемого к юридическим лицам, составляет один миллион рублей; в случаях, предусмотренных ст. 6.19, 6.20, ч. 1 ст. 7.13, ст. 7.14.2, 11.20.1, ч. 2 ст. 14.32, 14.40, 14.42 КоАП РФ, – пять миллионов рублей, а в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.13, ст. 7.14.1, ч. 2 ст. 7.15, ст. 15.27.1 КоАП РФ, – шестьдесят миллионов рублей. Наряду со штрафными санкциями к юридическим лицам могут быть применены такие виды административной ответственности, как предупреждение, конфискация орудий или предметов административного правонарушения, административное приостановление деятельности. КоАП РФ не отождествляет вину юридического лица с виной его должностного лица. В соответствии с ч. 3. ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности независимо от того, привлекалось ли за данное правонарушение к административной или уголовной ответственности виновное физическое лицо. Данное положение означает возможность применения мер административного наказания за совершение одного правонарушения одновременно к юридическим и физическим лицам. В соответствии с ч. 3–8 ст. 2.10 КоАП РФ привлечение реорганизованных юридических лиц к ответственности осуществляется по определенным правилам: 1) при слиянии юридических лиц к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо; 2) при присоединении одного юридического лица к другому к административной ответственности привлекается присоединившее юридическое лицо; 3) при разделении юридического лица или при выделении из его состава новых юридических лиц к административной ответственности привлекается то юридическое лицо, к которому согласно разделительному балансу перешли права и обязанности по заключенным сделкам или имуществу, в связи с которыми было совершено административное правонарушение; 4) при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности привлекается вновь возникшее юридическое лицо. 34 В случае совершения административного правонарушения единоличным исполнительным органом юридического лица, имеющим статус юридического лица, административное наказание назначается ему в пределах санкции, предусмотренной для юридических лиц (ч. 9 ст. 2.10 КоАП РФ). При производстве по делам об административных правонарушениях от имени юридического лица действуют его представители. 5. Особенности административной ответственности военнослужащих На основании ст. 2.5 КоАП РФ военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах. Таким образом, в общем порядке указанные лица несут за совершение административных правонарушений дисциплинарную ответственность. Административная ответственность применяется к военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и лицам, имеющим специальные звания лишь при совершении ими правонарушений, прямо закрепленных в ч. 2 ст. 2.5 КоАП РФ. К военнослужащим не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, выдворения за пределы Российской Федерации, обязательных работ, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы – в виде административного штрафа. Статус военнослужащего обусловлен исполнением обязанностей военной службы – особой разновидности федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах РФ, воинских формированиях, федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная служба. 35 Граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. На граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О статусе военнослужащих». За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены Дисциплинарным уставом ВС РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 (в ред. от 14 января 2013 г. № 20)1. Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников ОВД, а также порядок их наложения определены Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в ред. от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ)2. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (в ред. от 28 декабря 2013 № 396-ФЗ)3 в настоящее время применяется только в отношении лиц, проходящих службу в Государственной противопожарной службе МЧС России, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Минюста России до принятия федерального закона. Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов регламентирована Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396 (в ред. от 30 сентября 2012 г. № 1334)4. Сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613 «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» (в ред. от 7 июня 2013 г. № 552)5. 1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 47, ч. I, ст. 5749; 2013. № 3, ст. 171. 2 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 49, ч. I, ст. 7020; 2013. № 48, ст. 6165. 3 См.: Утв. Постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. № 2, ст. 70; Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 48, ст. 6730; 2013. № 48, ст. 6165. 4 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 47, ст. 5742; 2012. № 41, ст. 5583. 5 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 23, ст. 2197; 2013. № 23, ст. 2895. 36 6. Особенности административной ответственности иностранных граждан В соответствии со ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие административные правонарушения на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, предусмотренные ч. 2 ст. 8.16, ст. 8.17–8.20, ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях. Понятия «иностранный гражданин» и «лица без гражданства» раскрываются в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 5 мая 2014 г. № 127-ФЗ)1. Так, в ст. 2 данного Закона под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, под лицом без гражданства понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации, не подлежат административной ответственности. Иммунитет от административной юрисдикции предоставлен членам дипломатического персонала и их семьям. Вопрос об административной ответственности таких граждан, совершивших на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права. Наряду с другими административными наказаниями КоАП РФ предусматривает применение к иностранным гражданам и лицам без гражданства специфической меры административного наказания – административного выдворения за пределы Российской Федерации. 1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30, ст. 3032; 2014. № 19, ст. 2332. 37 Тема 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ 1. Понятие и цели административных наказаний Административные наказания являются установленными государством мерами административной ответственности, применяемыми в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ). Административные наказания – это разновидность административного принуждения. От иных мер административного принуждения они отличаются тем, что являются карательными санкциями, преследуют специфические цели, применяются в строго урегулированном процессуальном порядке. Административными наказаниями признаются меры административной ответственности, которые установлены ст. 3.2–3.11 КоАП РФ и порядок назначения которых также определяется соответствующими нормами Кодекса. Иные меры административного принуждения, включая отзыв лицензии, принудительную ликвидацию юридических лиц и ряд иных принудительных действий, предусмотренных различными актами и применяемых в административном порядке, не являются административными наказаниями. Порядок их применения не регулируется нормами КоАП РФ. Их цель – пресечение противоправного деяния либо восстановление ранее существовавшего положения вещей. Административные наказания применяются за нарушение норм административного, конституционного, трудового, финансового, гражданского, гражданско-процессуального, уголовно-процессуального и других отраслей права. Их назначение влечет за собой причинение виновному негативных последствий морально-правового, личного, имущественного, организационного характера, временно ухудшает его правовое положение (ограничивает права, возлагает дополнительные обязанности), а также создает состояние наказанности, которое прекращается, если лицо в течение года не совершило нового административного правонарушения. Административное наказание выражает данную государством официально и гласно отрицательную оценку совершенного правонарушения. Одной из целей административного наказания выступает воспитание субъекта, которому назначено наказание, в духе уважения к закону и правопорядку, чтобы предупредить совершение новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Конечной целью практики применения административных наказаний является частная и общая 38 превенция административных и иных правонарушений. В определенной мере административные санкции предупреждают преступления. В КоАП РФ меры административной ответственности впервые названы административными наказаниями. До этого они во всех официальных документах, в т.ч. и в ранее действовавшем Кодексе РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г.1, в научной и учебной литературе именовались административными взысканиями. Новое название мер административной ответственности, во-первых, лучше раскрывает их карательное содержание и предназначение, вовторых, подчеркивает их связь и близость к мерам уголовной ответственности, в-третьих, отражает общие черты этих видов ответственности, вчетвертых, позволяет распространить на них международные стандарты механизма защиты прав и основных свобод человека при применении наказания. В соответствии с ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. 2. Система и классификация административных наказаний Все перечисленные в ст. 3.2 КоАП РФ административные наказания образуют единую двухуровневую систему, где виды таких наказаний составляют второй уровень системы. Виды административных наказаний как элементы системы административных наказаний имеют большое количество общих черт, например, единый порядок наложения, одни и те же цели применения, кроме того, все они являются мерами административной ответственности и устанавливаются государством. Административно-правовое значение системы административных наказаний для правоприменителя заключается в создании возможности соразмерять строгость избираемой меры с обстоятельствами конкретного правонарушения, делая возможным выбор адекватного вида административного наказания в пределах, установленных санкцией статьи Особенной части КоАП РФ. Перечень административных наказаний является закрытым. Статья 3.2 КоАП РФ относит к числу административных наказаний следующие: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 1 См.: Ведомости ВС РСФСР. 1984. № 27, ст. 909. 39 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 5) административный арест; 6) административное выдворение; 7) дисквалификация; 8) административное приостановление деятельности; 9) обязательные работы; 10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Административные наказания классифицируются на основные и дополнительные. Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. К их числу относятся предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы. Дополнительными являются такие административные наказания, которые могут назначаться как самостоятельно, так и присоединяться к основным мерам наказания. В качестве как основного, так и дополнительного административного наказания законодатель указывает конфискацию орудия или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства а также административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Административные наказания подразделяются на абсолютно определенные, относительно определенные и альтернативные. К абсолютно определенным следует отнести наказания, предусмотренные санкцией статьи в конкретном, абсолютно определенном выражении. Например, штраф в размере одной тысячи рублей (ч. 1 ст. 12.12 КоАП РФ). К относительно определенным относятся административные наказания, которые обозначаются законодателем в определенных рамках и предоставляют правоприменителю право выбора размера наказания. Например, административный штраф на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей (ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ). Альтернативными являются наказания, когда санкция одной статьи содержит указание на возможность применения нескольких административных наказаний. Например, предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере 40 от ста до трехсот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от трех до шести месяцев (ст. 9.3 КоАП РФ). В зависимости от направленности правового (карательного) воздействия административные наказания могут быть: морально-правового характера (предупреждение); имущественного характера (административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения); личного характера (административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, обязательные работы); организационного характера (лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административное приостановление деятельности, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения). В зависимости от субъектов применения административных наказаний следует выделить: меры, применяемые к физическим лицам, меры, применяемые к юридическим лицам. Так, к юридическим лицам могут быть применены: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) административное приостановление деятельности. В зависимости от субъектов назначения меры наказания подразделяются на: назначаемые судом (суд вправе назначать все меры административного наказания) и назначаемые иными, чем суд, органами административной юрисдикции (предупреждение; административный штраф, выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, административное приостановление деятельности). 3. Административные наказания морально-правового характера Из всех мер административного наказания морально-правовую направленность имеет предупреждение. Предупреждение – административное наказание, выраженное в официальном порицании физического или юридического лица и выносимое в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ). Письменная форма предупреждения позволяет разграничивать его с устным замечанием, которое применяется в случаях освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение, либо в качестве профилактической меры. 41 Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Предупреждение имеет воспитательно-предупредительный характер, вместе с тем его применение влечет те же последствия, что и применение иных административных наказаний – лицо в течение года считается подвергшимся административной ответственности. Рассматриваемая мера применяется широким кругом органов административной юрисдикции и их должностными лицами, которые в соответствии с законом уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, за совершение которых предусматривается данное административное наказание. 4. Административные наказания имущественного характера Административный штраф является наказанием имущественного характера в денежной форме, т.е. он обусловливается административновластным взысканием у лица, совершившего административное правонарушение, денежной суммы. Это самая распространенная из мер наказания. Административный штраф может исчисляться в нескольких вариантах: а) в рублях; б) быть кратным стоимости предмета административного правонарушения на момент его окончания или пресечения; в) быть кратным сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в уста42 новленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа; г) кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году; д) кратной сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года; е) кратной начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения (далее также – контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков или контракты); ж) кратной сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком; з) кратной незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов; и) кратной незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов; к) кратной сумме средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению, либо сумме бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы РФ, либо сумме платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы РФ, либо сумме полученного бюджетного кредита, либо сумме полученной бюджетной инвестиции, либо сумме полученной субсидии, либо сумме средств, подлежащих зачислению на 43 счета бюджетов бюджетной системы РФ, либо сумме средств незаконно произведенных операций; л) кратной разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа. При исчислении административного штрафа в рублях он не может быть менее ста рублей, а за совершение административного правонарушения в области дорожного движения – менее пятисот рублей. А также не может превышать в общем порядке для граждан пяти тысяч рублей, а в исключительных случаях – трехсот тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей, а в исключительных случаях – одного миллиона рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, а в исключительных случаях шестидесяти миллионов рублей. Максимальный размер административного штрафа: исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости; в случаях, предусмотренных ст. 7.27 «Мелкое хищение»; 7.27.1 «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием» КоАП РФ, не может превышать пятикратный размер стоимости похищенного имущества; в случае, предусмотренном ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ «Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения», не может превышать пятьсот тысяч рублей; 44 в случае, предусмотренном ст. 14.15.1 КоАП РФ «Нарушение порядка продажи входных билетов и изменение при продаже входных билетов установленной стоимости входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи», не может превышать для граждан десятикратный размер стоимости входного билета на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, явившегося предметом административного правонарушения; для должностных лиц – двадцатикратный размер стоимости входного билета на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, явившегося предметом административного правонарушения; в случае, предусмотренном ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» КоАП РФ, – стократный размер суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица. Максимальный размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо из суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации или приобретению товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году. Максимальный размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), не может превышать двукратную величину излишне полученной выручки за весь период регулирования, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года. Максимальный размер административного штрафа, исчисляемого исходя из разности суммы административного штрафа, который был бы 45 наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа, не может превышать десятикратный размер наложенного административного штрафа. Административный штраф – основное административное наказание. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается только в судебном порядке. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не применяется к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета правонарушения, подлежащего в соответствии с федеральным законом возвращению его законному собственнику; а также изъятого из оборота либо находившегося в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащего обращению в собственность государства или уничтожению. Юридическим фактом, который является основанием для применения конфискации, как правило, является административное правонарушение, совершенное собственником. Исключение составляют административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), когда конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения у собственника применяется к лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное административное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении. Конфискация может быть назначена в качестве как основной, так и дополнительной меры административного наказания. 46 5. Административные наказания личного характера Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества в специальных учреждениях. К таким учреждениям относятся специальные приемники при органах внутренних дел для содержания лиц, подвергнутых административному аресту. Режим содержания является одним из средств достижения целей данного административного наказания: он обеспечивает охрану и постоянный надзор за арестованными в целях предотвращения совершения ими новых правонарушений. Объектом правового воздействия административного ареста выступает такое личное благо человека, как свобода и личная неприкосновенность, являющиеся одной из наиболее значимых ценностей, признаваемой, соблюдаемой и защищаемой государством (ст. 2 и ч. 1. ст. 22 Конституции РФ). Срок административного ареста ограничен 15 сутками, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах он может быть применен на срок до 30 суток. При этом в срок ареста включается срок административного задержания. Нижний предел административного ареста в законе прямо не указан. Вместе с тем продолжительность административного ареста исчисляется в сутках, поэтому он не может быть назначен на срок менее одних суток. Административный арест назначается исключительно в судебном порядке. Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп. Не является административным арестом изоляция несовершеннолетних, совершивших правонарушение, влекущее административную ответственность, в случаях, если их личность не установлена либо они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта РФ, где ими было совершено правонарушение. В этом случае несовершеннолетние помещаются в специальные учреждения органов внутренних дел – центры временной изоляции для несовершеннолетних, режим содержания в которых направлен исключительно на проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, причастными к совершению административного правонарушения. Административный арест устанавливается и применяется только в качестве основного административного наказания. 47 Административный арест, будучи административным наказанием, не считается лишением свободы и не влечет судимости. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства является административным наказанием, заключающимся в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, – в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ). Данное наказание применяется только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства за совершенные ими административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания указанных лиц на территории Российской Федерации. Административное выдворение ограничивает непосредственно право иностранного гражданина или лица без гражданства свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в Российской Федерации, а также другие взаимосвязанные права, обусловленные вступлением в различные правоотношения. Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию – соответствующими должностными лицами. При назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его 48 принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении для помещения иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации. Административное выдворение может выступать в качестве как основного, так и дополнительного наказания. Административное выдворение за пределы Российской Федерации следует отличать от такой принудительной меры административновосстановительного характера, как депортация. Новейшим федеральным законодательством она рассматривается как принудительная высылка иностранных граждан и лиц без гражданства, не исполнивших свою обязанность по выезду из страны. Обязанность эта основана на обстоятельствах, административными правонарушениями не являющихся: сокращение указанным лицам срока проживания или временного пребывания, аннулирование разрешения на временное проживание, вида на жительство, принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) лица в Российской Федерации. Процедура принудительного обеспечения депортации практически идентична порядку административного выдворения, с той, однако, разницей, что принятие решения о депортации отнесено к ведению органов внутренних дел. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим – иностранным гражданам. Дисквалификация – назначаемое судьей административное наказание, заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять 49 медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность (ст. 3.11 КоАП РФ). Сущность установленной КоАП РФ дисквалификации состоит в ограничении на определенный срок трех общеконституционных прав: права свободно распоряжаться своими способностями к труду, права на равный доступ к государственной службе и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 34, ч. 4 ст. 32, ч. 1 ст. 37 Конституции РФ). Содержание ограничиваемых прав отличает дисквалификацию от сходного с ним административного наказания в виде лишения специального права, а также от уголовного наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (ст. 47 УК РФ). Постоянно расширяется законодателем субъектный состав применения данной меры административного наказания. В действующей редакции статьи дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством РФ, либо к экспертам в области промышленной безопасности, медицинским работникам, фармацевтическим работникам. Дисквалификация носит относительно определенный характер, устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет и может быть назначена только в качестве основного наказания. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Суд, устанавливая административное наказание в виде дисквалификации, руководствуется тем, что характер правонарушения, личность виновного, обстоятельства дела не позволяют сохранить за нарушителем право занимать определенные должности или заниматься предпринимательской деятельностью. Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от 50 основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Обязательные работы назначаются судьей. Назначение обязательных работ направлено на ограничение права свободно распоряжаться своими способностями к труду и права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Конституции РФ). Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день. Частью 3 ст. 3.13 КоАП РФ установлены исключения, не допускающие применение данного наказания к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов. Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем в организациях, определяемых совместно с органами местного самоуправления. 6. Административные наказания организационного характера Лишение ранее предоставленного специального права физического лица, совершившего административное правонарушение, устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, либо за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. К указанным правам относится право управления транспортным средством, право охоты, право на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, право на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему. Однако следует отметить, что законодатель не ограничивает перечень специальных прав, допуская гипотетическую возможность его расширения. Данный вид административного наказания значительно ограничивает возможности тех правонарушителей, которые своими противоправными действиями могут нанести вред и ущерб безопасности, здоровью, жизни отдельных граждан. Применение лишения специального 51 права управления влечет за собой запрет заниматься определенной деятельностью: для водителя-профессионала – запрет работать по специальности, а для водителя-любителя – запрет управлять принадлежащим ему транспортным средством. Лишение права охоты означает запрет заниматься охотой. Лишение специального права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 и 4 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26, ч. 2 и 3 ст. 12.27 КоАП РФ, а именно случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения, включая повторное совершение данного деяния; уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения, оставления указанным лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, а также употребления алкогольных напитков, наркотических или психотропных веществ после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после остановки транспортного средства по требованию сотрудника полиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования. Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. Лишение специального права рассматривается как административное наказание только при его применении к физическому лицу. Лишение юридического лица лицензии на право заниматься определенным видом предпринимательской деятельности, мерой административного наказания КоАП РФ не признается. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические сред52 ства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в т.ч. в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области продажи входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 г. в городе Сочи, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности назначается судьей либо должностными лицами органов исполнительной власти. Так, за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ «Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), административное приостановление деятельности назначается руководителями территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, их заместителями. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, пред53 ставительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Исполнение административного приостановления деятельности может быть досрочно прекращено, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания. При этом в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, составившего протокол о конкретном административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного административного наказания. Вместе с тем заключение не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, назначивших наказание, однако несогласие с заключением всегда должно быть мотивировано. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения ограничивает закрепленное ч. 1 ст. 27 Конституции РФ право гражданина на свободное передвижение, создавая препятствия доступу граждан в места проведения официальных спортивных соревнований. По мнению законодателя, введение данной меры направлено на предотвращение насилия и хулиганского поведения зрителей в рамках проведения официальных спортивных соревнований. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения назначается судьей. Исполняется постановление об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения самостоятельно лицом, привлеченным к административной ответственности. Назначается данная мера наказания на срок от шести месяцев до семи лет. 54 7. Правила назначения административных наказаний Правила назначения административных наказаний закреплены в гл. 4 КоАП РФ и представляют собой основополагающие начала, которыми должны руководствоваться государственные органы и должностные лица, уполномоченные привлекать к административной ответственности за совершение административного правонарушения. К ним относятся следующие положения: 1. Административное наказание налагается в пределах, установленных в санкции нормы Особенной части КоАП РФ, устанавливающей конкретный вид и размер наказания, а также возможность применения как основного, так и дополнительного наказания. Государственный орган или должностное лицо, назначающий наказание не вправе выйти за пределы, установленные законодателем в санкции правовой нормы. Исключением из данного правила на настоящий день выступает санкция, предусмотренная ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ. В соответствии с позицией Конституционного Суда, определенной в Постановлении от 17 января 2013 г.1, размер административного штрафа, предусмотренный санкцией данного состава в качестве меры административного наказания в отношении юридического лица, может быть снижен антимонопольным органом или судом. 2. При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения (способ и мотивы совершения правонарушения, формы вины, квалифицирующие признаки, социальная значимость охраняемых общественных отношений), личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, имущественное и финансовое положение. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; 4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содейст1 См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "Маслянский хлебоприемный пункт"» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 4, ст. 304. 55 вия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; 5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; 6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; 7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор); 8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка. Указанный перечень не является исчерпывающим. Законы субъектов РФ могут признавать в качестве смягчающих и иные обстоятельства. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, напрямую не указанные в законодательстве об административной ответственности. Перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является закрытым. Более того, судья, орган, должностное лицо, назначающие административное наказание, в зависимости от характера совершенного административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим. В соответствии со ст. 4.3. КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются следующие: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, на протяжении которого лицо считается подвергшемся административному наказанию; вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц; совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. 56 В случае, когда указанные обстоятельства предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения, они не учитываются как отягчающие. Так, например, не может рассматриваться в качестве отягчающего обстоятельства управление транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ), поскольку совершение административного правонарушения в состоянии опьянения в данном случае выступает конструктивным признаком состава административного правонарушения. Вместе с тем КоАП РФ могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений (ч. 3 ст. 4.3. КоАП РФ). 3. В случаях фиксации административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 КоАП РФ, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, протокол об административном правонарушении не составляется, постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части КоАП РФ, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи Особенной части настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей. 4. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. Более того, при назначении административного наказания за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах лицу, признанному больным наркоманией либо потребляющему наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, суд может возложить на такое лицо обя57 занность пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ч. 2.1 ст. 4.1 КоАП РФ). 5. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, а при подведомственности данных дел одному и тому же судье, органу, должностному лицу административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение правонарушителю более строгого административного наказания. В этом случае административное наказание назначается: 1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения; 2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа. Кроме того, органом административной юрисдикции могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций (ст. 4.4 КоАП РФ). Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ). Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба (ст. 4.7 КоАП РФ). При назначении административного наказания должны учитываться сроки давности привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения за некоторыми исключениями. По делам, рассматриваемым судами, срок давности составляет три месяца со дня совершения или обнаружения административного правонарушения; по некоторым категориям дел (за нарушение законодательства об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютно58 го законодательства РФ и актов органов валютного регулирования, законодательства РФ об охране окружающей среды и др., а также в случае совершения административных правонарушений, влекущих применение административного наказания в виде дисквалификации) срок давности составляет один год со дня совершения или обнаружения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ); за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее – Таможенный союз) и (или) законодательства РФ о таможенном деле два года со дня совершения административного правонарушения; за нарушение законодательства РФ о противодействии терроризму и коррупции – шесть лет со дня совершения административного правонарушения. В ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрены случаи, когда исчисление срока давности осуществляется не с момента совершения правонарушения. 1. Так, при длящемся административном правонарушении срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 2. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения срок давности начинает исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. 3. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.18 КоАП РФ, в части использования запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода начинает исчисляться со дня получения общероссийской антидопинговой организацией заключения лаборатории, аккредитованной Всемирным антидопинговым агентством, подтверждающего факт использования спортсменом запрещенной субстанции и (или) запрещенного метода. 4. Срок давности привлечения к административной ответственности за так называемые «антимонопольные» правонарушения, предусмотренные ст. 14.9, 14.31, 14.31.1–14.33 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ. 5. Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, совершенные в Антарктике, начинает исчисляться со дня поступления материалов дела в орган, должностному лицу, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. Единственным случаем, приостанавливающим течение срока давности, является случай удовлетворения ходатайства лица, в отношении 59 которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица. Срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 8. Освобождение от административной ответственности В действующем административно-деликтном законодательстве закреплен ряд норм, предусматривающих возможность освобождения от административной ответственности и административного наказания, что предполагает собой отказ государства от применения к лицам, совершившим административное правонарушение, мер административного принуждения, влекущих наступление негативных последствий моральноправового, имущественного, личного и организационного характера. Установление оснований освобождения от административной ответственности и административного наказания отнесено к исключительной компетенции федерального законодателя (ст. 1.3 КоАП РФ). По степени предопределенности освобождение от административной ответственности может быть обязательным, в силу требований законодательства, и факультативным, когда вопрос о возможности освобождения отнесен на усмотрение органа административной юрисдикции. К первой группе относятся следующие случаи: освобождение от административной ответственности лиц, в соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ, подлежащих дисциплинарной ответственности (военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и лица, имеющие специальные звания); освобождение от административной ответственности лиц, добровольно сдавших приобретенные без цели сбыта наркотические средства или психотропные вещества, а также их аналоги (ст. 6.8 КоАП РФ); освобождение от административной ответственности лиц, добровольно обратившихся в лечебно-профилактическое учреждение для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, или лиц, признанных в установленном порядке больными наркоманией и направленных с их согласия на медицинское и социальное восстановление в лечебно-профилактическое учреждение (ст. 6.9 КоАП РФ). 60 Указанные случаи соответствуют положениям подп. «с» п. 4 ст. 3 Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20 декабря 1988 г.1, предусматривающим при малозначительности правонарушения в качестве альтернативы осуждению или наказанию случаи применения таких мер, как перевоспитание, восстановление трудоспособности или социальная реинтеграция, а также, если правонарушитель является наркоманом, его лечение и последующее наблюдение за ним; освобождение от административной ответственности собственников (владельцев) транспортных средств за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, если в ходе проверки будут подтверждены содержащиеся в его сообщении или заявлении данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (ст. 2.6.1 КоАП РФ); освобождение от административной ответственности собственников или иных владельцев земельных участков либо других объектов недвижимости за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения (ст. 2.6.2 КоАП РФ); 1 См.: Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации. Вып. XLVII. М., 1994. С. 133. 61 освобождение от административной ответственности лица (группы лиц, определяемой в соответствии с антимонопольным законодательством РФ), добровольно заявившего в антимонопольные органы о заключении им недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством РФ соглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством РФ согласованных действий за административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 и 3 ст. 14.32 КоАП РФ, при выполнении в совокупности ряда условий: на момент обращения лица с заявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями и документами о совершенном административном правонарушении; лицо отказалось от участия или дальнейшего участия в соглашении либо от осуществления или дальнейшего осуществления согласованных действий; представленные сведения и документы являются достаточными для установления события административного правонарушения. Освобождению от административной ответственности подлежит лицо, первым выполнившее все условия, предусмотренные примечанием (примечание к ст. 14.32 КоАП РФ). Ко второй группе относятся случаи освобождения от административной ответственности: при применении к несовершеннолетнему лицу меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч. 2. ст. 2.3 КоАП РФ); при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. На основании ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное право62 нарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. КоАП РФ не дает определения малозначительности правонарушения, что создает определенные проблемы на практике. Вместе с тем в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. В случае обнаружения признаков малозначительности правонарушения при рассмотрении дела судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, небольшая сумма продажи без применения контрольно-кассовой техники не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. «Основания освобождения от административного наказания» не следует отождествлять с «обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении». Различие между ними заключается в том, что первые обязывают прекратить или допускают прекращение производства по делу при наличии всех элементов состава административного правонарушения, вторые же исключают возможность производства любых процессуальных действий при их выявлении. 63 Так, в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения (включая недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста привлечения к административной ответственности, невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действие лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность; 6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. От «оснований освобождения от административного наказания» следует также отличать «обстоятельства, прекращающие исполнение постановления о назначении административного наказания», указанные в ст. 31.7 КоАП РФ. Действующий КоАП РФ не знает присущего уголовному законодательству института условно-досрочного освобождения лица, совершившего преступление и отбывающего содержание в дисциплинарной воинской части или лишение свободы от дальнейшего отбывания наказания. Вместе с тем возможность досрочного прекращения исполнения административного наказания закреплена в КоАП РФ и предусмотрена в отношении такой меры, как административное приостановление деятельности. 64 Тема 6. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 1. Понятие и особенности производства по делам об административных правонарушениях Назначение мер административного наказания осуществляется в строгом соответствии с процессуальными нормами, установленными административно-деликтным законодательством. Производство по делам об административных правонарушениях является составной частью административно-юрисдикиционного процесса и одним из видов административно-юрисдикционных производств. Оно представляет собой деятельность специальных субъектов публичной власти, осуществляемую в процессуальной форме, направленную на выявление фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения, установление личности правонарушителя, его вины и решение вопроса о возможности его привлечения к административной ответственности. Данная деятельность включает в себя исполнение определенных действий, следующих друг за другом в определенной последовательности. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Дела об административных правонарушениях возбуждаются, как правило, должностными лицами органов исполнительной государственной власти. Рассмотрение дел об административных правонарушениях может быть осуществлено следующими субъектами: 1) органами исполнительной государственной власти и их должностными лицами; 2) коллегиальными органами (комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав); 3) судебными органами. Производство по делам об административных правонарушениях в основном осуществляется в соответствии с нормами гл. 22–32 КоАП РФ. Однако в случае рассмотрения дел арбитражными судами применяются также нормы АПК РФ. 65 Производство по делам об административных правонарушениях имеет свои разновидности. В зависимости от объема и сроков проведения процессуальных действий выделяются: обычное производство (имеют место все основные стадии, осуществляется в соответствии с общими сроками); упрощенное производство (когда на месте совершения правонарушения оформляется предупреждение или налагается административный штраф, а также в случае фиксации некоторых категорий правонарушений специальными техническими средствами – когда протокол не составляется, а сразу выносится постановление о назначении наказания); ускоренное производство (по делам о правонарушениях, нарушающих избирательные права граждан, либо по делам о правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, административное выдворение и административное приостановление деятельности); усложненное (когда установлены иные сроки давности, в частности, при рассмотрении дела судом либо при проведении по делу административного расследования). 2. Принципы производства по делам об административных правонарушениях Производство по делам об административных правонарушениях основывается на целом ряде принципов, включая общие принципы, присущие любому виду административно-юрисдикционной деятельности, и специальные принципы, которые упорядочивают производство. Среди общих принципов производства по делам об административных правонарушениях можно выделить принцип объективности. Данный принцип выражается в обязанности государственных органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административных правонарушениях, выяснить все необходимые для дела обстоятельства без пристрастности и предвзятости к рассмотрению дела. Должно быть исключено любое давление. Принцип законности означает, что мера административного наказания за совершение административного правонарушения может быть применена только на основаниях и в порядке, установленных законом. Нарушение установленного порядка получения доказательств влечет за собой их недопустимость. 66 Принцип гласности, провозглашенный в ст. 123 Конституции РФ, в соответствии с которой разбирательство дел во всех судах, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, является открытым, присущ и производству по делам об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 24.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению за исключением случаев, если это может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких, а также защиты чести и достоинства указанных лиц. При положительном решении вопроса о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, рассматривающее дело, выносит определение. Принцип равенства лиц, совершивших административное правонарушение, перед законом, закрепленный в ст. 1.4 КоАП РФ, воспроизводит конституционное положение о равенстве всех перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции РФ). Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Исключения из данного принципа могут быть установлены только Конституцией и федеральными законами (ч. 2 ст. 1.4 КоАП РФ). Принцип презумпции невиновности установлен ст. 1.5 КоАП РФ. Лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, считаются невиновными, пока их вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. А в случае наличия неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, они должны быть истолкованы в пользу этого лица. 67 Исключения из данного принципа установлены примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные гл. 12 КоАП РФ, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов РФ, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. Среди специальных принципов можно выделить принцип родного языка, который закреплен в ст. 24.2 КоАП РФ. Исходя из положений данной статьи производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Вместе с тем производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. Следует отметить, что данное правило не распространяется на производство в военных судах, где единственным языком судопроизводства и делопроизводства является русский язык (ст. 6 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»1). Участвующие в производстве по делу об административном правонарушении лица, которые не владеют языком, на котором ведется производство по делу, вправе выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика. Другим специальным принципом является принцип оперативности. Административно-деликтным законодательством установлены меньшие сроки производства по делу, чем в уголовном производстве. Например, общий срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца с момента совершения административного правонарушения. Небольшой размер сроков в производстве по делам об административном правонарушении обусловливает быстроту принятия решений по делу. 1 68 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 26, ст. 3170; 2014. № 11, ст. 1088. 3. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их процессуальная правосубъектность Глава 25 КоАП РФ регулирует процессуально-правовой статус участников производства по делам об административных правонарушениях. Каждый из участников производства имеет свой правовой статус, обусловленный той ролью, которую он выполняет в ходе осуществления производства. Всех участников производства по делам об административных правонарушениях, перечень которых закреплен в гл. 25 КоАП РФ, можно подразделить на участников, являющихся заинтересованными лицами в производстве по делу и имеющих самостоятельный процессуальный интерес, и участников, которые оказывают содействие в производстве по делу. Особым статусом обладает прокурор. К первой группе относятся следующие участники: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законные представители физического и юридического лица, защитник и представитель. Ко второй группе относятся понятой, специалист, эксперт, свидетель, переводчик. 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении В КоАП РСФСР данная процессуальная фигура называлась «нарушителем», что изначально, до вынесения постановления по делу предопределяло его вину. В действующем Кодексе при определении данного участника был учтен принцип презумпции невиновности, в соответствии с которым лицо не может считаться виновным до тех пор, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением. На основании ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Право давать объяснения – это право, а не обязанность лица. И хотя в ст. 25.1 КоАП РФ ничего не говорится о праве лица, в отношении которого ведется производство по делу, не свидетельствовать против себя, однако с учетом соответствующих положений ст. 51 Конституции РФ очевидна возможность отказа данного лица от дачи объяснений. 69 В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 неразъяснение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его прав и обязанностей, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, может повлечь за собой невозможность использования объяснений данного лица в качестве доказательства. В случае, когда производство ведется в отношении юридического лица, его интересы представляет законный представитель. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Разрешение дела в присутствии этого лица, заинтересованного в исходе дела, обеспечивает возможность более полного и обстоятельного исследования всех обстоятельств дела, состязательность и гласность процесса. В отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено только в случае фиксации административного правонарушения специальными техническими средствами, когда протокол об административном правонарушении не составляется; если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела или если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Неизвещение или несвоевременное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени рассмотрения дела лишает его возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим отмену судебного постановления. В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. На основании п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, в целях быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения может использовать любые доступные средства связи, позволяющие контролировать получение информации лицом, которому оно направле70 но. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу. Аналогичной позиции придерживается Высший Арбитражный Суд РФ, отмечая, что не могут считаться неизвещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение1. Законом предусмотрены случаи, когда судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу (ч. 3 ст. 25.1 КоАП РФ). Кроме того, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным независимо от усмотрения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело, в случаях рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы. В этих случаях лицо должно быть подвергнуто принудительному приводу в суд, орган, к должностному лицу, рассматривающим дело. 2. Потерпевший В деле об административном правонарушении потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. КоАП РФ не определено, какой орган или должностное лицо и в каком порядке могут признать физическое или юридическое лицо потерпевшим от административного правонарушения. Представляется, что такое признание компетентным должностным лицом, в производстве которого находится дело, возможно как на стадии возбуждения дела, так и при рассмотрении дела. В соответствии с ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, об- 1 См. п. 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 8. 71 жаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим КоАП РФ. При отсутствии спора между потерпевшим и лицом, совершившим правонарушение относительно размера причиненного вреда, судья в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении вправе решить вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, одновременно с назначением административного наказания (ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ). При наличии спора о возмещении имущественного ущерба данный вопрос должен быть разрешен в порядке гражданского судопроизводства. По общему правилу ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В отсутствие потерпевшего дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела либо если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела или если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения. 3. Законные представители физического и юридического лица Законными представителями являются лица, правомочные выступать в защиту прав и законных интересов других граждан, которые в силу возраста или физического состояния не могут лично осуществлять свои права и обязанности, а также в защиту прав и законных интересов юридического лица. Защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовывать свои права, осуществляют их родители, усыновители, опекуны или попечители (ч. 1, 2 ст. 25.3 КоАП РФ). Согласно п. 1 ст. 32 ч. 1 ГК РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3 (в ред. от 23 июля 2013 г. № 251-ФЗ)1 опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. В соответствии с п. 1 ст. 33 1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32, ст. 3301; 2013. № 30, ч. 1, ст. 4084. 72 ч. 1 ГК РФ попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Законные представители имеют права и исполняют обязанности, предусмотренные КоАП РФ в отношении представляемых ими лиц. От имени лица, в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего их законные представители осуществляют все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым. Законными представителями юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, в соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ являются его руководитель либо иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. По общему правилу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием законного представителя или защитника юридического лица, совершившего административное правонарушение. В отсутствие этих лиц дело может быть рассмотрено только в случае фиксации административного правонарушения специальными техническими средствами, когда протокол об административном правонарушении не составляется; если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, или если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В ч. 4 ст. 25.4 КоАП РФ предусмотрено право судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, признать обязательным при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, присутствие законного представителя юридического лица. Полномочия единоличного руководителя как законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение, – служебным удостоверением или соответствующей справкой. Единоличный руководитель действует от имени юридического лица, в т.ч. представляет его интересы в процессе производства по делу об административном правонарушении, без доверенности. 4. Защитник и представитель Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может 73 участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель (ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ). В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается как адвокат, полномочия которого удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, так и иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Кроме того, к участию в деле в качестве защитника может быть допущен Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей (ст. 25.5.1 КоАП РФ). Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении. В случае административного задержания физического лица в связи с административным правонарушением защитник допускается к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента административного задержания. Защитник и представитель вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. 1. Свидетель и понятой В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела, подлежащие установлению (ч. 1 ст. 25.6 КоАП РФ). Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. В соответствии с разъяснениями, данными в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2004 г. (по гражданским делам)1, согласно положениям п. 4 и 6 ч. 1 и ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ в случае невозможности явки свидетеля, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний (ч. 5 ст. 25.6 КоАП РФ), на рассмотрение дела об административном правонарушении компетентное должностное лицо, 1 Утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 6 октября 2004 г. // Бюллетень ВС РФ. 2005. № 1. 74 уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, вправе по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе огласить показания этого свидетеля при рассмотрении дела об административном правонарушении. В соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ такие показания свидетеля, отраженные в протоколе, предусмотренном КоАП РФ, которые были оглашены при рассмотрении дела судьей, могут служить доказательством по делу об административном правонарушении, которое оценивается судьей (судом) по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Свидетель обладает следующими правами: 1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; 2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; 3) пользоваться бесплатной помощью переводчика; 4) делать замечания по поводу правильности занесения его показаний в протокол. Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 получение объяснений свидетеля, которому не были предварительно разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств. Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. В примечании к ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ законодатель определил круг близких родственников, к которому относятся родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и сестры, дедушка, бабушка, внуки. В законе не указан минимальный возраст, по достижении которого лицо может выступать в качестве свидетеля. В необходимых случаях в качестве свидетелей могут привлекаться несовершеннолетние и малолетние (моложе четырнадцати лет) лица, однако при этом должна учитываться их способность правильно воспринять событие и дать о нем достоверные показания. При опросе несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии законного представителя несовершеннолетнего свидетеля (ч. 4 ст. 25.6 КоАП РФ). Свидетель предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ. Получение объяснений свидетеля, не предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств. 75 За отказ или за уклонение от исполнения своих обязанностей свидетель несет административную ответственность, предусмотренную ст. 17.7 КоАП РФ, за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух. Присутствие понятых обязательно при применении большинства мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных гл. 27 КоАП РФ. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (ч. 2 ст. 25.7 КоАП РФ). Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со ст. 25.6 КоАП РФ. 2. Специалист, эксперт, переводчик В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств (ч. 1 ст. 25.8 КоАП РФ). Специалист обязан: 1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении; 2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий; 3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Специалиста может привлекать любой орган или должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении. Привлечение эксперта к производству по делу об административном правонарушении вызвано необходимостью проведения экспертизы и дачи экспертного заключения, в котором должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны 76 быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле (ч. 1 ст. 25.9 КоАП РФ). Правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в административном судопроизводстве закрепляет Федеральный закон от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (в ред. от 2 июля 2013 г. № 185-ФЗ)1. Эксперт обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения. Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками либо понимающее знаки немого или глухого и способное осуществлять перевод (сурдоперевод) при производстве по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 25.10 КоАП РФ). Переводчик назначается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Переводчик предупреждается об административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода. Заведомо ложные пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении влекут административную ответственность в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ. В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 непредупреждение об административной ответственности специалиста, эксперта за дачу заведомо ложных пояснений, заключений может быть признано нарушением, влекущим невозможность использования доказательств. 3. Прокурор Прокурора как участника производства по делу об административном правонарушении нельзя отнести ни к одной из рассмотренных групп 1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 23, ст. 2291; 2013. № 27, ст. 3477. 77 ввиду его особого правового статуса. В соответствии с ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ и ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор в случае обнаружения факта административного правонарушения выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. К компетенции прокурора относится возбуждение дела о любом административном правонарушении, предусмотренном как КоАП РФ, так и законом любого субъекта РФ, устанавливающим административную ответственность. Кроме того, в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ отдельные категории дел возбуждаются исключительно прокурором. К постановлению прокурора по делу об административном правонарушении и срокам его вынесения предъявляются те же требования, что и к протоколу по делу об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ). Прокурор должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела, возбужденного по его инициативе, а также любого дела о правонарушении, совершенном несовершеннолетним. Прокурор также вправе участвовать в рассмотрении любого дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. 4. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие и виды В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производ78 ство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Данные обстоятельства должны быть доказаны. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказывание по делу об административном правонарушении осуществляют судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Доказательства должны быть получены в соответствии с процедурой, регламентированной законом. Получение доказательств с нарушением закона влечет за собой их недопустимость и невозможность их использования. Доказательства могут быть классифицированы по различным основаниям. По характеру связи между доказательством и фактом, подлежащим установлению, выделяются прямые и косвенные доказательства. Прямые доказательства непосредственно способствуют установлению обстоятельств, подлежавших доказыванию. Косвенные доказательства содержат сведения о промежуточных фактах, через связь которых может быть выяснено обстоятельство, подлежащее доказыванию. По источнику происхождения доказательства делятся на личные, вещественные и документы. Личными доказательствами являются объяснение правонарушителя, показания свидетелей и т.д., когда носителем соответствующей информации выступает физическое лицо. Вещественные доказательства – это материальные объекты как носители информации, которая относится к обстоятельствам, имеющим значение для дела. К их числу можно отнести орудие совершения правонарушения, непосредственный материальный объект правонарушения, фотоснимки и др. Документы – это материалы, которые содержат сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены справки, ответы на запросы, письма, заявления, характеристики и т.д. В зависимости от своего уклона доказательства могут быть обвинительными и оправдательными. 79 Обвинительные доказательства направлены на установление факта совершения административного правонарушения, виновности лица в его совершении, наличие обстоятельств, отягчающих ответственность. Оправдательные способствуют установлению обстоятельств, исключающих ответственность лица либо ее смягчающих. Фактические данные, являющиеся доказательствами, в соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Протокол по делу об административном правонарушении представляет собой административно-процессуальный документ, составленный компетентными должностными лицами с учетом требований и в порядке, предусмотренными КоАП РФ, фиксирующий факт, место и время совершения административного правонарушения и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Иными протоколами являются протоколы, отражающие сведения, обнаруженные в ходе выполнения процессуальных действий. К их числу относятся протоколы о применении таких мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как доставление, задержание и др. Требования к их составлению закреплены в гл. 27 КоАП РФ. В соответствии со ст. 26.3 КоАП РФ объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей отражаются в протоколе об административном правонарушении, протоколе о применении меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, протоколе рассмотрения дела об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу. Заключение эксперта. В случаях если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обяза80 тельно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы. В определении указываются: основания для назначения экспертизы; фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; вопросы, поставленные перед экспертом; перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. Вопросы, поставленные перед экспертом, и его заключение не могут выходить за пределы специальных познаний эксперта. До направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в т.ч. право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта. Эксперт дает заключение в письменной форме от своего имени. В заключении эксперта должно быть указано, кем и на каком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обоснованные ответы на поставленные перед экспертом вопросы и сделаны выводы. Выводы эксперта могут быть категорическими и вероятными. В любом случае заключение эксперта не является обязательным для судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, однако несогласие с заключением эксперта должно быть мотивировано. Иные документы. В соответствии со ст. 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. В случаях, если документы были объектами противоправных действий, орудиями совершения административного правонарушения или содержат следы противоправных действий, они являются вещественными доказательствами. Вещественные доказательства. Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в т.ч. сохранившие на себе его следы. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном право81 нарушении или в ином протоколе, предусмотренном КоАП РФ с указанием признаков, позволяющих выделить вещественное доказательство из числа ему подобных и обусловливающих его доказательственное значение. В случае передачи протокола об административном правонарушении и других материалов дела по подведомственности вещественные доказательства препровождаются вместе с делом. Лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, обязано принять необходимые меры по обеспечению сохранности документов до разрешения дела по существу, а также принять решение о них по окончании рассмотрения дела. Показания специальных технических средств. Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. К их числу относятся портативные обнаружители паров и наркотиков, радиолокационный измеритель скорости автомобиля, прибор для измерения коэффициента сцепления шин с поверхностью дорог и др. Показания специальных технических средств отражаются в протоколе об административном правонарушении или в постановлении по делу об административном правонарушении. 5. Подведомственность дел в производстве, ее виды Полномочиями осуществлять различные процессуальные действия в производстве по делам об административных правонарушениях обладает большое число различных органов, их должностных лиц. Только составлять протоколы по делам об административных правонарушениях по составам, предусмотренным КоАП РФ, вправе более 80 органов государственной исполнительной власти. Подведомственность дел об административных правонарушениях – это нормативное закрепление компетенции органов административной юрисдикции и должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Для того чтобы определить, какое конкретное должностное лицо конкретного органа административной юрисдикции полномочно рассматривать отдельное дело об административном правонарушении, необходимо руководствоваться правилами подведомственности. Выделяются четыре уровня подведомственности. Первый уровень подведомственности – подведомственность государственная – определяет, органы какого государства полномочны рассматривать дело об административном правонарушении. 82 В общем порядке дела об административных правонарушениях, совершенных на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, рассматриваются органами Российского государства. В случаях, предусмотренных международным договором, дело об административном правонарушении рассматривается по месту выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства (ч. 1.1 ст. 29.5 КоАП РФ). Нормами международного права могут быть установлены изъятия в отношении административной ответственности иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции РФ в соответствии с федеральными законами и международными договорами РФ. Второй уровень подведомственности – подведомственность видовая, определяющая вид органа государственной власти, компетентный рассматривать дело об административном правонарушении. Наряду с нормами КоАП РФ видовая подведомственность определяется также законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях подлежат рассмотрению судами, а также несудебными органами. Компетенция судов по рассмотрению дел урегулирована в ст. 23.1 КоАП РФ. В ч. 1 данной статьи перечислены статьи, предусматривающие составы административных правонарушений, дела о которых рассматривают только судьи (исключительная подведомственность). В ч. 2 перечислены статьи, предусматривающие составы административных правонарушений, дела о которых рассматривают судьи в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье (альтернативная подведомственность). Основное количество дел об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями. Дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов. Дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, 83 должности муниципальной службы, а также прямо названные в абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов. Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, определенных в абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также ряд нарушений антимонопольного законодательства. Кроме того, ими же рассматриваются дела, подведомственные арбитражному суду, если по ним проводилось административное расследование (п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. от 10 ноября 2011 г. № 71)1). Подведомственность дел несудебным органам административной юрисдикции регламентирована ст. 23.2–23.84 КоАП РФ. Третий уровень подведомственности составляет территориальная подведомственность, позволяющая определить конкретный орган административной юрисдикции, полномочный рассматривать дело. В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. Специальными правилами предусмотрена иная подведомственность. 1. Дело может быть рассмотрено по месту жительства лица, в отношении которого оно ведется (по его ходатайству, если лицо несовершеннолетнее, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 6.10, 20.22 КоАП РФ, а также совершенных в Антарктике). 2. Дела об административных правонарушениях, по которым было проведено административное расследование, а также о правонарушениях, предусмотренных гл. 12 КоАП РФ, или в области благоустройства территории, предусмотренных законом субъекта РФ, зафиксированных с применением специальных технических средств, рассматриваются по месту нахождения органа, проводившего административное расследование, или в который поступили материалы, полученные с применением специальных технических средств. Должностная подведомственность (четвертый уровень) позволяет определить, какое должностное лицо в соответствующем органе рассматривает определенную категорию дел. Так, в отдельных статьях гл. 23 КоАП РФ указываются должностные лица, полномочные рассматривать дела об административных правонарушениях от имени компетентных органов. 1 84 См.: Вестник ВАС РФ. 2003. № 3; 2012. № 1. Статьей 22.3 КоАП РФ предусматриваются правила определения подведомственности дел в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Так, в случае упразднения компетентных субъектов, полномочных рассматривать дело до внесения в КоАП РФ или в закон субъекта РФ соответствующих изменений и дополнений, подведомственные им дела рассматривают судьи. В случае реорганизации либо переподчинения компетентных субъектов до внесения в КоАП РФ или в закон субъекта РФ соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела рассматривают субъекты, которым переданы указанные функции. В случае изменения наименований субъектов, полномочных рассматривать дело, должностные лица этих субъектов продолжают осуществлять полномочия, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях, до внесения в законодательство соответствующих изменений. Категория подведомственность тесно связана с категорией подсудность, которая позволяет разграничить подведомственные определенным судам дела между различными звеньями единой системы судов определенного вида. Соответственно дела об административных правонарушениях подсудны различным звеньям системы судов общей юрисдикции, различным звеньям системы арбитражных судов. 6. Правовая помощь по делам об административных правонарушениях В соответствии со ст. 29.1.1 КоАП РФ при необходимости производства процессуальных действий на территории иностранного государства должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, направляет запрос о правовой помощи соответствующему должностному лицу или в орган иностранного государства в соответствии с международным договором РФ или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное. Запрос о правовой помощи по делам об административных правонарушениях и прилагаемые к нему документы должны сопровождаться заверенным переводом на официальный язык запрашиваемого государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ. 85 Запрос о правовой помощи может быть направлен через Верховный Суд РФ; Министерство юстиции РФ; Министерство внутренних дел РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков; орган, уполномоченный в соответствии с международным договором РФ об оказании правовой помощи на направление и получение запросов, связанных с реализацией соответствующего международного договора – в отношении вопросов, относящихся к их компетенции, и Генеральную прокуратуру РФ – в остальных случаях. Требования к содержанию и форме запроса о правовой помощи закреплены в ст. 29.1.2 КоАП РФ. Доказательства, полученные на территории иностранного государства в ходе исполнения запроса о правовой помощи или направленные в Российскую Федерацию в приложении к поручению об осуществлении административного преследования в соответствии с международными договорами РФ или на началах взаимности, заверенные и переданные в установленном порядке, пользуются такой же юридической силой, как если бы они были получены на территории Российской Федерации в соответствии с требованиями КоАП РФ. Статьей 29.1.4 КоАП РФ предусмотрена возможность вызова свидетеля, потерпевшего, их представителей, эксперта, находящихся за пределами территории Российской Федерации. Данные лица могут вызваны быть с их согласия должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, для производства процессуальных действий на территории Российской Федерации. Запрос о вызове направляется в порядке, установленном для запроса о правовой помощи. На указанных лиц законом распространены гарантии неприкосновенности. Так, явившиеся по вызову лица не могут быть на территории Российской Федерации привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу или подвергнуты другим ограничениям личной свободы за деяния или на основании приговоров, которые имели место до пересечения указанными лицами Государственной границы РФ. Действие такой гарантии прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию Российской Федерации до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда оно официально было уведомлено, что его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Российскую Федерацию. Лицо, находящееся под стражей на территории иностранного государства, вызывается при 86 условии, что это лицо временно передается на территорию Российской Федерации компетентным органом или должностным лицом иностранного государства для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Такое лицо продолжает оставаться под стражей на все время пребывания его на территории Российской Федерации. Основанием содержания его под стражей служит соответствующее решение компетентного органа иностранного государства. Это лицо должно быть возвращено на территорию соответствующего иностранного государства в сроки, указанные в ответе на запрос о вызове. Условия передачи или отказа в ней определяются международными договорами РФ или письменными обязательствами о взаимодействии на началах взаимности. В свою очередь суд, должностные лица федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации исполняют переданные им в установленном порядке запросы о правовой помощи по делам об административных правонарушениях, поступившие от соответствующих компетентных органов и должностных лиц иностранных государств, в соответствии с международными договорами РФ или на началах взаимности, которая предполагается, пока не доказано иное. При исполнении запроса о правовой помощи применяются нормы КоАП РФ. В случае если в запросе содержится просьба о применении процессуальных норм законодательства иностранного государства, должностное лицо, исполняющее запрос, применяет законодательство этого иностранного государства при условии, что его применение не противоречит законодательству РФ и практически осуществимо. Если запрос о правовой помощи не может быть исполнен полностью или в какой-либо части, полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос. В случае совершения административного правонарушения на территории Российской Федерации иностранным юридическим лицом или иностранным гражданином, впоследствии оказавшимся за ее пределами, и невозможности производства процессуальных действий с его участием на территории Российской Федерации все материалы возбужденного и расследуемого дела об административном правонарушении передаются в Генеральную прокуратуру РФ, которая решает вопрос об их направлении в компетентные органы иностранного государства для осуществления административного преследования (ст. 29.1.6 КоАП РФ). 87 Тема 7. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 1. Понятие и цели мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой меры административного принуждения, применяемые органами исполнительной власти (их должностными лицами) и судом в целях обеспечения нормального течения производства по делам об административных правонарушениях в связи с обнаружением признаков правонарушения либо при достаточных основаниях для предположения о наличии таких признаков в строго определенном процессуальном порядке к лицам, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также к иным участникам производства. Действующее административно-деликтное законодательство предусматривает отдельную кодифицированную главу с детальной регламентацией мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (гл. 27 КоАП РФ). Порядок применения каждой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении специфичен, что обусловлено различными видами и объемом прав и свобод, ограничение которых предполагает реализация конкретной меры. Мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях обладают рядом характерных признаков: 1) их применение обусловлено специфическими целями, которые четко закреплены законодателем в ст. 27.1 КоАП РФ; 2) применяются при наличии фактического основания – в связи с обнаружением признаков правонарушения либо при достаточных основаниях для предположения о наличии таких признаков. По отношению к отдельным мерам данные положения напрямую закреплены в соответствующих статьях КоАП РФ. Так, в соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 27.12 КоАП РФ отстранению от управления транспортным средством и освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения подлежит лицо, управляющее транспортным средством, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения. Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях может осуществляться и в связи с совершением деяний, содержащих признаки преступлений; 88 3) реализуются исключительно в рамках производства по делу об административном правонарушении (с момента начала производства по делу и до его прекращения), в ходе которого решается вопрос о возможности применения к виновному мер административного наказания; 4) применяются в определенном процессуальном порядке. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом; 5) их установление отнесено законодателем к предметам исключительного ведения Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ); 6) могут быть применены не только к лицам, совершившим административное правонарушение (физическим и юридическим лицам, в отношении которых осуществляется производство по делу об административном правонарушении), но и к иным участникам производства по делу. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ применение привода возможно также к законному представителю несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, и свидетелю; в т.ч. к свидетелям применяются и досмотр транспортного средства, находящегося при физическом лице, и осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов; 7) их применение фиксируется, как правило, отдельным процессуальным актом. В частности, обязательно составление протоколов об административном задержании, осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, отстранении от управления транспортным средством соответствующего вида, задержании судна, доставленного в порт Российской Федерации, аресте товаров, транспортных средств и иных вещей, временном запрете деятельности; 8) субъектами применения выступают должностные лица различных органов государственной исполнительной власти, как правило, компетентные составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ); 9) по своей правовой природе, определяемой их целевой направленностью, не являются санкциями. Это вспомогательные средства принудительного воздействия, с помощью которых обеспечивается нормальный порядок производства. Вместе с тем в большинстве случаев они являются предпосылками и предваряют применение отдельных административных наказаний. Содержание мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении нередко предопределяет89 ся соответствующей мерой административной ответственности (например, административное задержание применяется для обеспечения административного ареста или административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; изъятие вещей и арест товаров, транспортных средств и иных вещей – для обеспечения возмездного изъятия или конфискации этих вещей, временный запрет деятельности – административного приостановления деятельности); 10) их реализация направлена на ограничение различных прав и свобод правонарушителя. Во всех случаях законодатель закрепляет четко определенный объект ограничений с указанием количественных пределов воздействия на правовой статус принуждаемого лица. Цели применения отдельной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях присущ множественный характер. В системе целей мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно выявить общие цели, присущие всем без исключения мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, и частные цели, характерные для одной или нескольких мер. Общими целями применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях выступают обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнение принятого по делу постановления. Цель обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении присуща большинству мер этой группы. Посредством применения административного задержания, отстранения от управления транспортным средством соответствующего вида, задержания транспортного средства, освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и некоторых других дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено в строго определенные сроки в соответствии с процессуальным порядком, регламентированным законом. В определенной мере достижение рассматриваемой цели способствует и исполнению принятого по делу постановления, что свидетельствует об их взаимосвязи. Исполнение принятого по делу постановления обеспечивается применением таких мер, как изъятие вещей и документов, временный запрет деятельности, административное задержание, залог за арестованное судно и помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдво- 90 рению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. К частным целям мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях относятся: 1) пресечение административного правонарушения; 2) предупреждение совершения новых правонарушений; 3) установление личности нарушителя; 4) составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения; 5) выяснение обстоятельств административного правонарушения; 6) обнаружение орудий совершения либо предметов административного правонарушения. 2. Система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях В соответствии с ч. 1 ст. 27.1 КоАП РФ современная система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях включает в себя следующие элементы: 1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр; 4) досмотр вещей, находящихся при физическом лице; 5) досмотр транспортного средства; 6) осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 7) изъятие вещей и документов; 8) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; 9) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; 10) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 11) задержание транспортного средства; 12) запрещение эксплуатации транспортного средства; 13) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 14) привод; 15) временный запрет деятельности; 16) залог за арестованное судно; 91 17) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Разнообразие и неоднородный характер элементов системы мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях вызывает необходимость их классификации. В зависимости от субъектов принудительного воздействия все меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно подразделить на меры, применяемые к физическим лицам, и меры, применяемые к юридическим лицам. Так, к физическим лицам подлежат применению: доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице, изъятие вещей и документов, отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, привод, временный запрет деятельности, залог за арестованное судно. К юридическим лицам применяются такие меры, как осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, изъятие вещей и документов, задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации, арест товаров, транспортных средств и иных вещей, временный запрет деятельности, залог за арестованное судно. Исходя из субъектов правоприменения выделяются меры, реализуемые органами государственной исполнительной власти и их должностными лицами (большинство мер) и судом (привод, залог за арестованное судно и помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации). В зависимости от наличия процессуальных оснований применения могут быть выделены меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемые на основании соответствующего процессуального акта, и меры, не требующие предварительного процессуального обоснования применения. 92 К первой группе следует отнести привод, осуществляемый на основании определения, медицинское освидетельствование на состояние опьянения, осуществляемое на основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, временный запрет деятельности, применяемый на основании протокола об административном правонарушении, залог за арестованное судно, осуществляемый на основании определения суда о применении залога за арестованное судно, а также помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, применяемое на основании постановления судьи или решения соответствующего должностного лица пограничного органа. Иные меры не требуют предварительного процессуального обоснования применения. Исходя из наличия процессуальных сроков применения выделяются срочные меры, т.е. меры, для осуществления которых или для реализации отдельных этапов которых законодателем установлен конкретный срок (задержание, запрещение эксплуатации транспортного средства), и бессрочные меры, пределы реализации которых обусловлены достижением цели их применения. В зависимости от направленности (объекта) принудительного воздействия все меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на три большие группы: 1) меры, ограничивающие право на свободу и личную неприкосновенность; 2) меры, направленные на ограничение имущественных прав; 3) меры, направленные на ограничение субъективных прав управления транспортным средством соответствующего вида. 3. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, ограничивающие право на свободу и личную неприкосновенность Доставление представляет собой меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которая состоит в принудительном препровождении физического лица, а в случаях выявления должностными лицами пограничных и таможенных органов административных правонарушений во внутренних морских водах, в территори93 альном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, судна и других орудий совершения административного правонарушения в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным Данная мера связана с кратковременным ограничением свободы действий и передвижения физического лица, которое доставляется в специальное служебное помещение. Порядок осуществления доставления регламентируется ст. 27.2 КоАП РФ. Правом доставления физического лица наделены должностные лица ряда федеральных органов исполнительной власти. Это сотрудники органов внутренних дел (полиции); военнослужащие внутренних войск; военнослужащие пограничных органов и пограничных войск; военнослужащие иных войск; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом; должностные лица органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства об охране окружающей среды, сотрудники других федеральных органов исполнительной власти. Правом доставления судна и других орудий совершения административного правонарушения наделены должностные лица пограничных и таможенных органов. Используемые для осуществления незаконной деятельности во внутренних морских водах, в территориальном море суда и другие орудия совершения административного правонарушения подлежат доставлению в порт Российской Федерации (иностранные суда – в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов). Учитывая, что удаленность места совершения правонарушения от помещения, куда необходимо доставить совершившее его физическое лицо, может быть различной, законодатель не установил предельный срок доставления, отметив, что доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Административное задержание является кратковременным ограничением свободы физического лица. Данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении может быть применена в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об админи94 стративном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание не должно производиться при малозначительности административного правонарушения; целесообразности его пресечения другими способами; возможности установить его обстоятельства и личность нарушителя на месте совершения правонарушения; наличии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения или штрафа, оформляемого на месте совершения правонарушения. В ст. 27.3 КоАП РФ перечислены органы, должностные лица которых вправе осуществлять административное задержание. Его, в зависимости от выявленных правонарушений, вправе производить: 1) должностные лица органов внутренних дел (полиции); 2) старшее в месте расположения охраняемого объекта должностное лицо ведомственной охраны или вневедомственной охраны при органах внутренних дел, военнослужащие внутренних войск Министерства внутренних дел РФ; 3) должностные лица военной автомобильной инспекции; 4) должностные лица пограничных органов; 5) должностные лица таможенных органов – при выявлении нарушений таможенных правил; 6) военнослужащие и должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы; 7) должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; 8) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию; 9) судебные приставы. Перечень конкретных должностных лиц, уполномоченных осуществлять административное задержание, устанавливается соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Общий срок административного задержания не должен превышать трех часов. Задержанию на срок до 48 часов лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть подвергнуто только в двух случаях: 1) если правонарушение посягает на установленный режим Государственной границы РФ и порядок пребывания на территории Российской Федерации, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, или о нарушении таможенных правил, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения; 2) в качестве одной из мер административного наказания за совершенное правонарушение предусмотрен административный арест. Срок административного задержания лица исчисляется с момента его доставления. 95 Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях органов, полномочных применять административное задержание1, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ, отвечающих санитарным требованиям и исключающих возможность их самовольного оставления. Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. В частности, это лицо имеет право знать, за совершение какого административного правонарушения оно задержано, требовать проверки прокурором правомерности задержания и др. По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. В обязательном порядке предусмотрено уведомление при задержании особых субъектов: об административном задержании несовершеннолетнего уведомляются его родители или иные законные представители; об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная полиция ВС РФ или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании иного лица – орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу; об административном задержании члена общественной наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с законодательством РФ, незамедлительно уведомляются секретарь Общественной палаты РФ и соответствующая общественная наблюдательная комиссия. Административному задержанию не подлежат Президент РФ; Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий; депутаты Государственной Думы РФ и члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ; депутаты представительных органов государственной власти субъектов РФ; депутаты представительных органов местного самоуправления; судьи, прокуроры и следователи следственного комитета; сотрудники некоторых оперативных служб при исполнении ими служебных обязанностей. При этом иммунитет многих из указанных лиц от административного задержания не является абсолютным. В ряде случа1 См., например: Приказ ФСБ РФ от 19 января 2009 г. № 8 «Об утверждении Правил оборудования специально отведенных помещений пограничных органов для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение» (в ред. от 31 июля 2012 г. № 379) // БНА. 2009. № 9; Рос. газ. 2012. 19 сент. 96 ев задержание может быть применено к этим лицам, но лишь при соблюдении определенных условий (например, лишь в присутствии официального представителя соответствующего органа). Не подлежат административному задержанию и совершившие правонарушение иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью и предъявившие в подтверждение этого дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку или служебное удостоверение личности. Об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице (фамилия, имя, отчество, адрес, а при необходимости также место работы или учебы, должность), время и место задержания. В случае административного задержания лица, находящегося в состоянии опьянения, срок задержания исчисляется со времени его вытрезвления (ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ). Привод. Если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лица, в отношении которого ведется производство по этому делу, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, свидетеля, а их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, применяется привод указанных физических лиц либо законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Привод осуществляется на основании определения о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела. Такое определение вправе вынести судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, в случае, если лицо при надлежащем его извещении о рассмотрении дела не явилось без уважительной причины. Привод исполняется органом внутренних дел (полицией) в порядке, установленном МВД России1, а также судебным приставом. В случае отказа от добровольной явки лицо, подлежащее приводу, доставляется к месту вызова принудительно путем его сопровождения. Привод не может производиться в ночное время, кроме случаев, не тер1 См.: Приказ МВД РФ от 21 июня 2003 г. № 438 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления привода» (в ред. от 1 февраля 2012 г. № 61) // БНА. 2003. № 47; Рос. газ. 2012. 13 апр. 97 пящих отлагательства. Привод несовершеннолетнего свидетеля, не достигшего 16 лет, осуществляется с уведомлением его родителей либо иных законных представителей. Помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные законодательством РФ (специальные учреждения, создаваемые в установленном порядке органами исполнительной власти субъекта РФ) либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Фактическими основаниями применения помещения в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, являются: 1) совершение ряда административных правонарушений, предусмотренных гл. 18 Особенной части КоАП РФ «Административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации». Действующая редакция КоАП РФ содержит четырнадцать составов административных правонарушений, предусматривающих административное выдворение в качестве меры административного наказания (ч. 2 ст. 6.13, ч. 2 ст. 6.16.1, ч. 3, 4 ст. 6.21, ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ч. 1, 2 ст. 18.8, ст. 18.10, ч. 1 ст. 18.11, ч. 2 ст. 18.13, ч. 1, 2 ст. 18.17, ст. 18.18 КоАП РФ); 2) задержание иностранного гражданина или лица без гражданства. Процессуальным основанием применения помещения в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, является: 1) постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного выдворения, в котором решается вопрос о содержании в специально отведенном помещении пограничного органа либо в специальном учреждении, создаваемом в установленном порядке органом исполнительной власти субъекта РФ, либо 2) решение соответствующего должностного лица пограничного органа о содержании в специально отведенном помещении пограничного органа (ч. 4 ст. 3.10, ч. 3, 4 ст. 27.19, абз. 4 ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ). 98 Исполнение помещения в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, осуществляется: а) федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов в случае вынесения постановления по делу об административном правонарушении судьей; б) пограничным органом – в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения в области защиты Государственной границы РФ, на основании постановления судьи или решения соответствующего должностного лица пограничного органа. Типовые условия и порядок содержания иностранных граждан, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях, а также порядок осуществления координации деятельности таких специальных учреждений определяется Правительством РФ (ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Отстраненное от управления транспортным средством лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения, либо лицо, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.24 КоАП РФ, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения. Такими достаточными основаниями являются: запах алкоголя изо рта, неустойчивость позы, нарушение речи, выраженное дрожание пальцев рук, резкое изменение окраски кожных покровов лица, поведение, не соответствующее обстановке. Результаты освидетельствования на состояние опьянения оформляются актом освидетельствования на состояние алкогольного опьянения. Изменениями, внесенными в КоАП РФ1, сначала был устранен максимальный порог содержания алкоголя в крови лиц, управляющих транспортным средством. Впоследствии такой порог все-таки был определен в связи с необходимостью учета возможной суммарной погреш- 1 См.: Федеральный закон от 23 июля 2010 г. № 169-ФЗ «О внесении изменения в статью 19 Федерального закона “О безопасности дорожного движения” и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 30, ст. 4000. 99 ности измерений, и в настоящее время составляет 0,16 мг алкоголя на литр выдыхаемого воздуха1. Вместе с тем в соответствии с Европейским соглашением, дополняющим Конвенцию о дорожном движении, открытую для подписания в Вене 8 ноября 1968 г.2, допустимый законом уровень содержания алкоголя в крови, а в соответствующих случаях – в выдыхаемом воздухе, который должен быть предусмотрен в национальном законодательстве, обусловлен не только возможностью различных погрешностей измерений при проведении освидетельствования, но и рядом других факторов – употреблением медицинских препаратов до применения освидетельствования, наличием в крови трезвых лиц небольшого количества эндогенного алкоголя. В целях надлежащего соблюдения международных норм, ратифицированных нашим государством, представляется необходимым вернуть соответствующие количественные значения для определения содержания алкоголя в крови в рамках установленных международным законодательством (до 0,25 мг алкоголя на литр выдыхаемого воздуха). При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения данное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Об отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Внесение соответствующих записей в протокол об административном правонарушении или в иные имеющиеся по делу протоколы (например, в протокол об административном задержании) взамен составления самостоятельного протокола об отстранении водителя от управления, направлении его на медицинское освидетельствование на состояние опьянения не допускается. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осу1 См.: Пункт 8 Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов, утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 2008 г. № 475 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 27, ст. 3280. 2 См.: БМД. 2008. № 1. С. 3–22. 100 ществление медицинской деятельности с указанием соответствующих работ и услуг, как непосредственно в медицинских организациях, так и в специально оборудованных для этой цели передвижных медицинских пунктах, соответствующих установленным Министерством здравоохранения и социального развития РФ требованиям. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляется врачом психиатром-наркологом либо врачом другой специальности (в сельской местности при невозможности проведения освидетельствования врачом указанное освидетельствование проводится фельдшером), прошедшим подготовку по вопросам проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения водителей транспортных средств. Отказ от прохождения водителем медицинского освидетельствования на состояние опьянения образует самостоятельный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.26 КоАП РФ «Невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения». Результаты медицинского освидетельствования отражаются в акте медицинского освидетельствования, форма которого утверждается Министерством здравоохранения и социального развития РФ. Акт медицинского освидетельствования составляется в трех экземплярах, подписывается врачом (фельдшером), проводившим медицинское освидетельствование, и заверяется печатью организации здравоохранения. Один экземпляр акта медицинского освидетельствования выдается должностному лицу, доставившему водителя транспортного средства в организацию здравоохранения, второй экземпляр акта хранится в соответствующей организации здравоохранения, третий экземпляр акта выдается водителю транспортного средства, в отношении которого проводилось медицинское освидетельствование на состояние опьянения. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения проводится в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ. 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленные на ограничение имущественных прав Личный досмотр. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, представляющие собой обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, применяются в случае не- 101 обходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, производится в случаях: когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения; при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах; когда очевидцы прямо указывают на конкретное лицо как на совершившее правонарушение; когда имеются показания технических средств контроля и в некоторых других случаях. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, осуществляются должностными лицами, уполномоченными производить доставление и административное задержание, как правило, при доставлении и административном задержании. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в помещении или иных местах, исключающих доступ туда посторонних граждан и отвечающих правилам санитарии и гигиены. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых. Досмотр вещей производится, как правило, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся. Однако в случаях, не терпящих отлагательства, указанные вещи, предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двух понятых в отсутствие собственника (владельца). Законодатель определяет в ст. 27.7 КоАП РФ, что в случае необходимости при производстве личного досмотра, досмотра вещей применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О факте осуществления личного досмотра, досмотра вещей делается отметка в протоколе, требования к которому закреплены в ст. 27.7 КоАП РФ. Досмотр транспортного средства, т.е. обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Досмотр производится с открытием салона, багажника, кузова в присутствии двух понятых и лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен 102 в отсутствие указанного лица. Досмотр транспортного средства может осуществляться всеми должностными лицами, уполномоченными производить доставление и административное задержание. В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в т.ч. о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (ст. 27.8 КоАП РФ) производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. В случае необходимости при производстве осмотра применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Согласно ст. 27.8 КоАП РФ об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе. Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным присутствовавшим при осмотре сотрудником юридического лица или работником индивидуального предпринимателя, а также понятыми. Отсутствие законодательных разъяснений, кого следует относить к «иным представителям» вызывает на практике значительные трудности. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его сотрудника, индивидуального предпринимателя или его работника от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. 103 Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю. Изъятие вещей и документов (ст. 27.10 КоАП РФ). Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется в присутствии двух понятых. При необходимости изъятые вещи и документы должны быть упакованы и опечатаны с прикреплением на упаковке пояснительной надписи, содержащей перечень вложенного, вид и дату процессуального действия, Ф.И.О. лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подпись должностного лица, осуществившего изъятие (п. 9 ст. 27.10 КоАП РФ). Допустимость изъятия имущества по решению должностных лиц органов исполнительной власти в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях определена в постановлениях Конституционного Суда РФ1. В данных постановлениях прямо указывается, что до вынесения судебного решения административные органы и должностные лица, реализующие полномочия по осуществлению мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, вправе изымать у нарушителей вещи и документы, поскольку подобная мера не является санкцией за совершенное правонарушение и не связана с лишением имущества. Статья 27.11 КоАП РФ предусматривает обязательные случаи проведения оценки изъятых вещей и других ценностей: 1) за совершенное административное правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей; 2) изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение; 3) в соответствии с законодательством РФ изъятые из оборота этиловый 1 См., например: Определение Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2000 г. № 76-О «По жалобе гражданина Пойма Игоря Геннадьевича на нарушение его конституционных прав частью пятой статьи 244, частями первой и седьмой статьи 245 и статьей 246 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях» // Вестник Конституционного Суда Рос. Федерации. 2000. № 4. 104 спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению. В общем порядке указанные вещи и документы хранятся при деле об административном правонарушении. При невозможности такого хранения изъятые вещи и документы сдаются в специально оборудованное помещение с ограниченным доступом либо в силу их громоздкости или иных причин могут быть переданы по договору в организацию, осуществляющую их хранение. При хранении изъятых вещей и документов должны быть приняты меры по обеспечению их сохранности, а также сохранению их признаков, свойств и имеющихся на них следов и исключено их использование для служебных и иных целей, не связанных с производством по делу об административном правонарушении. При передаче дела об административном правонарушении в другой орган, судье, должностному лицу изъятые вещи и документы подлежат передаче вместе с делом об административном правонарушении. Особый порядок определен законом для хранения изъятых: а) огнестрельного оружия и патронов к нему, иного оружия, а также боевых припасов1; б) вещей, подвергающихся быстрой порче2 (сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются); в) наркотических средств и психотропных веществ3, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не отвечающим обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов4 (подлежат направлению на переработку или уничтожению). В соответствии с ч. 12 ст. 27.10 КоАП РФ образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этило1 См.: Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (в ред. от 28 февраля 2013 г. № 165) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 32, ст. 3878; 2013. № 9, ст. 961. 2 См.: Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. № 694 «Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 47, ст. 4545. 3 См.: Постановление Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным» (в ред. от 4 сентября 2012 г. № 882) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 27, ст. 3360; 2012. № 37, ст. 5002. 4 См.: Постановление Правительства РФ от 22 мая 2013 г. № 430 «О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 22, ст. 2814. 105 вого спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Когда товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно или их сохранность может быть обеспечена без изъятия, они подвергаются аресту. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими. Однако товары, транспортные средства и вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест. При необходимости товары, транспортные средства, иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и опечатываются. В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств, вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, или хранитель подлежит ответственности. Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. Фиксация соответствующих сведений в других составленных протоколах, в т.ч. в протоколе об административном правонарушении не допускается. В протоколе должны быть подробно описаны вещи, на которые наложен арест, указаны их идентификационные признаки, позволяющие выделить эти вещи из числа им подобных и обусловливающие их доказательственное значение (например, сведения о материале, форме, размере, цвете вещи и т.д.); также сделана запись о применении фотосъемки, видеозаписи иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фотосъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу. Копия протокола об аресте товаров, транспортных средств, иных вещей вручается лицу, в отношении которого применена данная мера 106 обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю. КоАП РФ не закрепляет конкретные сроки применения ареста товаров, транспортных средств и иных вещей. Данная мера осуществляется до принятия постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, в котором должна быть решена судьба арестованного имущества (ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ). Исключением является лишь применение ареста в отношении судна, доставленного в порт Российской Федерации, явившегося орудием совершения ряда прямо указанных в ч. 3 ст. 27.14.1 КоАП РФ административных правонарушений, которое подлежит незамедлительному освобождению после внесения залога. Задержание транспортного средства представляет собой исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов путем перемещения его при помощи другого транспортного средства и помещения в ближайшее специально отведенное охраняемое место (на специализированную стоянку) и хранение на специализированной стоянке до устранения причины задержания. При невозможности по техническим характеристикам транспортного средства его перемещения и помещения на специализированную стоянку в случаях, указанных ч. 1 ст. 27.13 КоАП РФ, задержание осуществляется путем прекращения движения при помощи блокирующих устройств. В случае если создаются препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, а подлежащее задержанию транспортное средство по его техническим характеристикам не может быть помещено на специализированную стоянку, оно может быть перемещено в т.ч. путем управления задержанным транспортным средством его водителем либо лицом, указанным в ч. 3 ст. 27.13 КоАП РФ, в близлежащее место, где не будет создавать препятствия для движения других транспортных средств или пешеходов, с последующей блокировкой. Часть 1 ст. 27.13 КоАП РФ прямо предусматривает случаи возможного применения задержания транспортного средства, применяемого до устранения причины задержания. Срок задержания транспортного средства начинает течь со времени составления протокола об административном правонарушении. Срок хранения транспортного средства исчисляется с момента его помещения на специали- 107 зированную стоянку. За хранение транспортного средства взимается плата за каждый полный час его нахождения на специализированной стоянке. В соответствии с ч. 10 ст. 27.13 КоАП РФ перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств Вооруженных Сил РФ, внутренних войск Министерства внутренних дел РФ, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, их хранение, оплата расходов на перемещение и хранение, возврат транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов РФ. Расходы на перемещение и хранение таких задержанных транспортных средств возмещаются лицом, совершившим административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства. Отдельно в ст. 27.13.1 КоАП РФ законодатель урегулировал порядок применения задержания такого вида транспортных средств, как суда. Судно, доставленное в порт Российской Федерации, может быть задержано для выяснения обстоятельств административного правонарушения, обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.17 (Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ), ст. 8.18 (Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ), ст. 8.19 (Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ), ст. 8.20 (Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ) КоАП РФ. 108 Задержание судна осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Срок задержания судна исчисляется с момента составления протокола о задержании судна и не может превышать 72 часа. По истечении срока задержания судно подлежит освобождению либо аресту в порядке, предусмотренном ст. 27.14.1 КоАП РФ. О задержании иностранного судна федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, незамедлительно уведомляет дипломатическое представительство или консульское учреждение государства флага судна в Российской Федерации. Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или компетентными должностными лицами, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности реализуется только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в т.ч. в торговых комплексах), и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно. 109 При временном запрете деятельности должностным лицом, составившим протокол о временном запрете деятельности, производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению должностным лицом юридического лица, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица указанных в протоколе о временном запрете деятельности мероприятий, необходимых для временного запрета деятельности. Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Залог за арестованное судно состоит во внесении физическим или юридическим лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.18–8.20 КоАП РФ, судовладельцем, страховщиком или компетентным органом государства флага судна денежных средств в суд, избравший данную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.18 КоАП РФ). Залог за арестованное судно применяется в обязательном порядке в отношении иностранных судов, явившихся орудием совершения административного правонарушения на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ, административная ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.18–8.20 КоАП РФ, в случае ходатайства любого из лиц, полномочных вносить залог в соответствии с ч. 1 ст. 27.18 КоАП РФ. Ходатайство о применении залога за арестованное судно в письменной форме направляется в суд или должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении. Должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, при получении ходатайства о применении залога за арестованное судно обязано немедленно, а в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств административного правонарушения в течение трех суток направить указанное ходатайство 110 со всеми материалами дела в суд, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении. В соответствии с ч. 5 ст. 27.18 КоАП РФ решение о применении залога за арестованное судно и размере указанного залога принимается судом в срок не более десяти дней со дня получения такого ходатайства. При поступлении такого ходатайства от участников производства по делу об административном правонарушении или в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств дела срок принятия решения о применении залога за арестованное судно может быть продлен, но не более чем на пятнадцать дней. Размер залога за арестованное судно определяется судом с учетом размера административного штрафа, установленного санкцией применяемой статьи Особенной части КоАП РФ, и (или) с учетом определяемых на основании заключения эксперта стоимости судна и других орудий совершения административного правонарушения и (или) размера ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, и не может быть менее размера ущерба, причиненного в результате совершения административного правонарушения, и максимального размера административного штрафа, установленного санкцией применяемой статьи Особенной части КоАП РФ. Деньги, являющиеся предметом залога за арестованное судно, вносятся на депозитный счет суда, избравшего данную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении. О принятии указанного залога судом составляется протокол, копия которого вручается залогодателю. В случае совершения административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.18–8.20 КоАП РФ, с использованием судна, в отношении которого применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде залога за арестованное судно, по судебному решению указанный залог обращается в доход государства. 111 5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленные на ограничение субъективных прав управления транспортным средством соответствующего вида Отстранение от управления транспортным средством представляет собой запрещение лицу осуществлять действия, которыми транспортное средство приводится в движение. Отстранение от управления выражается в изъятии ключа от замка зажигания, в освобождении лицом места водителя (судоводителя) в транспортном средстве и т.д. Отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения подлежат лица, которые управляют транспортным средством соответствующего вида и в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что эти лица находятся в состоянии опьянения, а также лица, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ «Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на право управления им, регистрационных документов на транспортное средство, а равно документов, подтверждающих право владения, пользования или распоряжения управляемым им транспортным средством в отсутствие его владельца», ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ «Управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда)», ч. 1 ст. 12.7 КоАП РФ «Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (за исключением учебной езды)» и ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ «Управление транспортным средством водителем, лишенным права управления транспортным средством». Запрещение эксплуатации транспортного средства выражается в снятии с транспортного средства государственных регистрационных знаков до устранения причины запрещения эксплуатации. Разрешается движение транспортного средства, за исключением случаев, предусмотренных ст. 9.3 «Нарушение правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования» и ч. 2 ст. 12.5 КоАП РФ «Управление транспортным средством с заведомо неисправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда)», к месту устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства, но не более чем в течение суток с момента запрещения эксплуатации транспортного средства. Случаи возможного применения запрещения эксплуатации транспортного средства прямо указаны в ч. 2 ст. 27.13 КоАП РФ. 112 Тема 8. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 1. Понятие стадии в производстве по делам об административных правонарушениях. Виды стадий Процессуальная деятельность субъектов административной юрисдикции осуществляется посредством совершения ряда взаимосвязанных процессуальных действий. Группа процессуальных действий, направленных на достижение единой цели и задач и получение конечного результата необходимых и достаточных для принятия по делу определенного акта, создающего юридически значимые последствия, именуется стадией производства по делу об административном правонарушении. Для каждой стадии характерны собственные цели и задачи, круг субъектов, компетентно осуществляющих процессуальные действия, принятие правового акта, которым завершается стадия. Производство по делам об административных правонарушениях состоит их четырех стадий. Первая стадия – стадия возбуждения дела об административном правонарушении резолютируется принятием протокола по делу об административном правонарушении. Процессуальными актами, завершающими процессуальные действия второй стадии – рассмотрения дела об административном правонарушении, выступают постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Стадия пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушениях заканчивается принятием решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении или на решение, вынесенное по жалобе на это постановление. На стадии исполнения постановления по делу об административном правонарушении принимаются акты, характерные для соответствующего органа, компетентного исполнять данную меру наказания. Частью стадии является ее этап, включающий в себя несколько процессуальных действий. В качестве этапов стадии возбуждения дела можно выделить, например, административное расследование или направление материалов дела для рассмотрения по подведомственности. При производстве по конкретному делу об административном правонарушении могут иметь место все четыре стадии либо только некоторые из них. В отдельных случаях может иметь место иная последовательность стадий. Так, например, пересмотр по делу об административном правонарушении, за совершение которого назначен административный арест, следует после стадии исполнения либо одновременно с исполнением постановления. 113 2. Возбуждение дела об административном правонарушении. Административное расследование Это первая стадия производства по делам об административных правонарушениях, на которой устанавливается факт совершения административного правонарушения. В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении выступают: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, специальными техническими средствами; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях фиксации административного правонарушения в области дорожного движения специальными техническими средствами транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица; 6) сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве – собрания (комитета) кредиторов (по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.12, 14.13, 14.23 КоАП РФ); 7) принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства РФ (по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.9, 14.31, 14.31.1–14.33 КоАП РФ); 8) акт о наличии признаков административного правонарушения или преступления, связанных с нарушением законодательства РФ в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, который составлен производственным охотничьим инспектором в соответствии с законода114 тельством РФ (по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.35 и 8.37 КоАП РФ). При этом на основании ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования; 5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении при упрощенной форме производства по делу. Если при рассмотрении вышеуказанных материалов, сообщений, заявлений должностное лицо отказывает в возбуждении дела, оно выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В случае нарушения Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, умышленно либо по неосторожности повлекшего причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, производится осмотр места совершения административного правонарушения (ст. 12.24 или ч. 2 ст. 12.30 КоАП РФ). Осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в присутствии двух понятых. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения должен отвечать требованиям, предусмотренным ст. 28.1.1 КоАП РФ. О совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ) или выносится постановление прокурора о возбуждении дела (ст. 28.4 КоАП РФ). Требования к протоколу об административном правонарушении закреплены в ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении должен содержать: дату и место составления, должность, фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, место, время совершения и событие административного правонарушения, нормативный акт и статью, предусматриваю115 щую административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В случае неявки физического лица, его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, а копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. В случае отказа от подписания протокола, а также в случае неявки указанных лиц для составления протокола в нем делается соответствующая запись. Постановление прокурора о возбуждении дела составляется в соответствии с требованиями и в сроки, предусмотренные к протоколу об административном правонарушении. Полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях обладают должностные лица органов, перечисленных в ст. 28.3 КоАП РФ. Кроме того, законодательные органы субъектов РФ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта РФ, вправе наделить такими полномочиями должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных органов. Перечень конкретных должностных лиц органов исполнительной власти, полномочных составлять протоколы, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении. Исключительная компетенция прокурора закреплена в ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ. Только прокурором возбуждаются дела о правонарушениях, связанных с нарушением права граждан на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1 КоАП РФ); нарушением установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов (ст. 5.5 КоАП РФ); принуждением к участию или к отказу от участия в забастовке (ст. 5.40 КоАП РФ); нару116 шением порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта (ст. 7.24 КоАП РФ), незаконным ограничением прав на управление транспортным средством и его эксплуатацию (ст. 12.35 КоАП РФ) и некоторые др. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Если по делу об административном правонарушении проводилось административное расследование, то протокол об административном правонарушении составляется по его окончании в рамках сроков, предусмотренных для его проведения. В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ нарушение этих сроков не влияет на вынесение постановления о привлечении к ответственности (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5), поскольку они не являются пресекательными. Упрощенный порядок производства по делам об административных правонарушениях (без составления протокола) регламентирован ст. 28.6 КоАП РФ и возможен в двух случаях: 1) при назначении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, не оспаривающему факт наличия события административного правонарушения и (или) вид и размеры назначенного ему административного наказания; 2) в случае выявления административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта РФ, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением специальных технических средств. Во втором случае постановление по делу выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Копии постановления по делу об административном правонарушении направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения. 117 В случаях, прямо предусмотренных ст. 28.7 КоАП РФ, когда по делу необходимо проведение экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, назначается административное расследование. К таким правонарушениям относятся правонарушения в области: антимонопольного законодательства; патентного законодательства; законодательства о естественных монополиях; законодательства о рекламе; законодательства об акционерных обществах; законодательства о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах; законодательства о выборах и референдумах; законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма; законодательства о противодействии коррупции; законодательства о противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком; законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах; законодательства о физической культуре и спорте в части, касающейся предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним; миграционного законодательства; валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования; законодательства о защите прав потребителей; законодательства об охране здоровья граждан; законодательства об авторском праве и смежных правах; законодательства о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров; налогов и сборов; санитарно-эпидемиологического благополучия населения; общественной нравственности; таможенного дела; экспортного контроля; государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги); законодательства об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса; охраны окружающей среды; 118 производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; пожарной безопасности; промышленной безопасности; законодательства о безопасности гидротехнических сооружений; использования атомной энергии; законодательства об электроэнергетике (в части соблюдения требований надежности и безопасности в сфере электроэнергетики); законодательства о градостроительной деятельности; дорожного движения и на транспорте; несостоятельности (банкротства); о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц; об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Проведение административного расследования должно включать в себя проведение реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в т.ч. путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности, и др. Не являются административным расследованием процессуальные действия, совершенные в соответствии с нормами УПК РФ в рамках предварительного расследования по уголовному делу, возбужденному в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и впоследствии прекращенному. О проведении административного расследования немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения выносится определение должностного лица, уполномоченного составлять протокол либо постановление прокурора. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения в срок, не превышающий месяц с момента возбуждения дела. Этот срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, в исключительных случаях может быть продлен решением руководителя (его заместителя) органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, на срок не более чем на один месяц, а по делам о нарушении таможенных правил, Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, 119 повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, а равно по делам о незаконной организации и проведении азартных игр – до шести месяцев руководителем (его заместителем) вышестоящего органа. По окончании проведенного административного расследования должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении либо выносит постановление о прекращении производства по делу. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется в орган (должностному лицу), уполномоченный рассматривать дело, в течение трех суток с момента составления (вынесения). В случаях совершения административного правонарушения, предусматривающего назначение административного ареста либо административного выдворения, а также применения временного запрета деятельности по делу об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное приостановление деятельности, протокол (постановление прокурора), протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления (вынесения). В случае, когда по делу проводилось административное расследование, дела об административных правонарушениях рассматривают судьи районных судов. В случаях составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, возвращают такие материалы для устранения недостатков. Орган (должностное лицо), составивший протокол, обязан устранить недостатки в срок не более трех суток со дня их поступления (получения). Материалы дела с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. В случае, когда установлено, что административное расследование фактически не проводилось, либо проводилось по делу об административном правонарушении в отраслях законодательства, не указанных в ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, судья районного суда при подготовке дела к рассмотрению должен решить вопрос о его передаче мировому судье (п. 5 ч. 1 ст. 29.4 КоАП). 120 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо выясняют подведомственность дела, проверяют правильность составления и достаточность материалов, наличие обстоятельств, исключающих производство по делу, решают вопрос о ходатайствах и отводах, а также производят некоторые иные действия, предусмотренные ст. 29.1 КоАП РФ. По результатам подготовки дела к рассмотрению при разрешении тех или иных вопросов выносятся следующие определения: о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове участников производства; об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу; о назначении экспертизы; об отложении рассмотрения дела; о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол; о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности; о приводе. При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу, орган (должностное лицо) обязан вынести постановление о прекращении производства. В общем порядке дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в пятнадцатидневный срок со дня получения материалов дела. В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен не более чем на месяц на основании мотивированного определения. Статьей 29.6 КоАП РФ установлены специальные сроки. 1. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, не позднее 48 часов с момента его задержания. 2. Дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением избирательных прав и прав на участие в референдуме, рассматриваются в пятидневный срок. 3. Дело об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрено назначение административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, рассматрива- 121 ется в течение семи суток с момента фактического прекращения деятельности или эксплуатации. 4. Дела о нарушении порядка продажи входных билетов и изменение при продаже входных билетов установленной стоимости входных билетов на посещение спортивных мероприятий и церемоний XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи рассматриваются в десятидневный срок. 5. Дело об административном правонарушении, подведомственном суду, рассматривается в двухмесячный срок. При рассмотрении дела об административном правонарушении совершаются следующие обеспечительные процессуальные действия: объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу; проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; выносится определение об отложении рассмотрения дела при поступлении заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, отводе специалиста, эксперта или переводчика, необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела; выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности. Частью 2 ст. 29.7 КоАП РФ регламентируется производство процессуальных действий, направленных на разбирательство дела по существу. 122 При рассмотрении дела подлежит оглашению протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. При необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ. Статьей 29.8 КоАП РФ обязанность составления протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении предусмотрена только при рассмотрении дела коллегиальным органом. В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ при рассмотрении дел судами ведение такого протокола также не исключается (п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5). По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится одно из двух видов постановлений или определение по делу об административном правонарушении. Постановление может быть о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Определения выносятся в случае: 1) передачи дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ; 2) передачи дела на рассмотрение по подведомственности. В постановлении по делу об административном правонарушении указываются: должность, Ф.И.О. судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья нормативного акта, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления; информация о получателе штрафа (при назначении административного штрафа). 123 В постановлении должен быть решен также ряд вопросов: о возмещении имущественного ущерба, о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного приостановления деятельности, о возвращении залога за арестованное судно залогодателю или об обращении залога за арестованное судно в доход государства, о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, если назначает таким лицам административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим постановление. Постановление немедленно объявляется по окончании рассмотрения дела. Его копия вручается под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. В исключительных случаях составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, кроме случаев упрощенного (непротокольного) производства. Орган административной юрисдикции (его должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий, которое последние обязаны рассмотреть в течение месяца со дня его получения и принять необходимые меры. 124 4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях представляет собой факультативную стадию и не всегда имеет место при производстве по делу. Тем не менее она имеет большое значение, поскольку на ней проверяется законность и обоснованность вынесенных процессуальных актов. Пересмотру могут подлежать как не вступившие, так и вступившие в законную силу постановления. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законными представителями физического и юридического лица, защитником и представителем, должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, либо опротестовано прокурором. Жалоба на постановление по делу подается: 1) вынесенное судьей – в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; 3) вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, – в районный суд по месту рассмотрения дела; 5) вынесенное по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ. В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ в таком порядке обжалуются постановления, вынесенные не судом общей юрисдикции, а уполномоченными органами или должностными лицами (п. 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2). Жалоба (протест) может приноситься как через орган или суд, которые вынесли постановление, либо непосредственно в вышестоящий орган или суд, уполномоченные эту жалобу рассматривать. В общем порядке жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня получения или вручения копии постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен должностным лицом, судьей, которые уполномочены рассматривать жалобу. Специальный срок, установленный для обжалова125 ния постановлений по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением законодательства об избирательных правах и правах на участие в референдуме граждан РФ, составляет пять дней. При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: 1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; 2) разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; 3) направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица. Рассмотрение жалобы (протеста) осуществляется судьей, должностным лицом единолично. Однако в соответствии со ст. 10, 15 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (в ред. от 12 марта 2014 г. № 5-ФКЗ)1 пересмотр не вступивших в силу актов военных судов осуществляется вышестоящими судами коллегиально в составе трех судей. При рассмотрении жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении проводится ряд обеспечительных действий, в частности: 1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба; 2) устанавливается явка физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы; 5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы; 6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства; 7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении. 1 126 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 26, ст. 3170; 2014. № 11, ст. 1088. При непосредственном рассмотрении жалобы (протеста) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенных процессуальных актов, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ, в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. При пересмотре судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют законность и обоснованность постановления в полном объеме. В общем порядке жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу. Специальные сроки рассмотрения жалобы установлены для некоторых категорий дел: жалоба на постановление об административном аресте либо административном выдворении подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест либо подлежит административному выдворению; жалоба на постановление об административном приостановлении деятельности, а также по делам о правонарушениях, выразившихся в нарушении законодательства об избирательных правах и правах на участие в референдуме граждан, подлежит рассмотрению в пятидневный срок; жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу. По результатам рассмотрения жалобы судья, должностное лицо выносят одно из следующих решений: 1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; 127 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу либо свидетельствующих о малозначительности правонарушения, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; 4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; 5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения, а его копия по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех суток вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. Пересмотр решений по жалобе на постановление осуществляется в том же порядке и те же сроки, что и пересмотр постановления по делу. Вступившие в законную силу постановления и решения по жалобе (протесту) пересматриваются в порядке надзора по жалобам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законных представителей физического и юридического лица, защитника и представителя либо протесту прокурора в соответствии со ст. 30.12 КоАП РФ. Право принесения протеста в порядке надзора принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям, а в отношении военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, прокурорам военных округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и их заместителям. Жалобы (протесты) рассматриваются в порядке надзора верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов 128 Москвы и Санкт-Петербурга, судами автономной области и автономных округов, Верховным Судом РФ. Компетенция данных судов регламентируется ст. 30.13 КоАП РФ. В порядке надзора жалоба подается, протест приносится непосредственно в суд надзорной инстанции. Требования к содержанию жалобы (протеста) установлены ч. 2 ст. 30.14 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов, как правило, проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест. Однако судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме. Решение по жалобе, протесту выносится не позднее двух месяцев со дня поступления жалобы, протеста в суд, а в случае истребования дела об административном правонарушении не позднее одного месяца со дня поступления дела в суд. По результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится одно из следующих решений, принимаемых в форме постановления: 1) об оставлении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста без изменения, а жалобы, протеста, рассмотренных в порядке надзора, без удовлетворения; 2) об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения КоАП РФ и (или) закона субъекта РФ об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные процессуальные акты; 3) об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело; 4) об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу либо свидетельствующих о малозначитель129 ности правонарушения, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение. Постановление, принятое по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста, вступает в законную силу со дня его принятия. 5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях Четвертая и заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях – исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Наряду с нормами V раздела КоАП РФ данная стадия частично урегулирована Федеральными законами от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в ред. от 5 мая 2014 г. № 126-ФЗ) – в части исполнения отдельных видов наказания и от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (в ред. от 5 мая 2014 г. № 126-ФЗ)1 – в части определения полномочий судебных приставов и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ. Исполнению подлежит постановление, вступившее в законную силу при следующих условиях: 1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; 2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; 3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Исключениями являются постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения, административного ареста, административного приостановления деятельности, которые исполняются до вступления их в законную силу. Постановление о назначении административного наказания обращается к исполнению органом, должностным лицом, судьей, вынесшими его, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу, 1 130 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 30, ст. 3590; 2014. № 19, ст. 2331. либо со дня поступления решения по жалобе, протесту из суда или от должностного лица, вынесших решение. В зависимости от административного наказания постановления исполняются судьей, судебными приставами-исполнителями, должностными лицами органов внутренних дел, миграционной службы, пограничных и таможенных органов и др. В случае неясности способа и порядка исполнения постановления по делу должностное лицо, приводящее указанное постановление в исполнение, а также лицо, в отношении которого оно было вынесено, вправе обратиться в суд, орган или к должностному лицу, вынесшим постановление, с заявлением о разъяснении способа и порядка его исполнения. В соответствии со ст. 31.5, 31.6 КоАП РФ предусмотрена возможность отсрочки, рассрочки и приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания. Так, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, оно может быть отсрочено на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, на которого наложен административный штраф, его уплата может быть рассрочена на срок до трех месяцев. Одно из оснований приостановления исполнения постановления – принесение прокурором протеста. Исключением является принесение протеста на постановление об административном аресте, обязательных работах или административном приостановлении деятельности, которое не приостанавливает исполнение этого постановления. Исполнение постановления прекращается в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 4) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания; 5) отмены постановления; 6) вынесения в случаях, предусмотренных КоАП РФ, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания. 131 Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Течение давностного срока прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания и возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые может быть обращено взыскание. В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки. Исполненное постановление возвращается органу (должностному лицу), вынесшему его, с отметкой об исполнении. Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление, в случае: 1) если по адресу, указанному судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание; 2) если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными; 3) если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания. Исполнение постановления в отношении лица, проживающего или находящегося за пределами Российской Федерации и не имеющего на территории Российской Федерации имущества, производится в соответствии с законодательством РФ и международными договорами с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлеченного к административной ответственности. 132 6. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления. Лицо, привлеченное к административной ответственности в виде административного штрафа, должно уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу за исключением случаев одновременного назначения с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении шестидесятидневного срока судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти, а в случае назначения административного штрафа одновременно с административным выдворением – в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения. Одновременно с этим по факту неуплаты административного штрафа должностным лицом государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, либо судебным приставом-исполнителем (в случае рассмотрения дела судом) составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, неуплатившего административный штраф. 133 Постановление о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебными приставами-исполнителями, оружия и боеприпасов – органами внутренних дел, вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения в области таможенного дела, – таможенным органом, осуществившим изъятие указанной вещи. Исполнение постановления о лишении специального права осуществляется различными органами в зависимости от вида лишаемого права. Постановление о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел. Постановление о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники. Постановление о лишении права управления судном (в т.ч. маломерным) исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в т.ч. маломерными). Постановление о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за связью. Постановление о лишении права осуществлять охоту исполняется должностными лицами органов, уполномоченных в области охраны, контроля и регулирования использования объектов животного мира, отнесенных к охотничьим ресурсам, и среды их обитания. Постановление о лишении права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему исполняется должностными лицами органов внутренних дел. Исполнение постановления о лишении специального права осуществляется путем изъятия водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в т.ч. маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида, специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, аннулирования охотничьего билета, лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему и изъятия оружия и патронов к нему. 134 По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, подлежат возврату, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ, требующей дополнительной проверки знания Правил дорожного движения, в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.3 и гл. 12 КоАП РФ либо медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 4 ст. 12.8, ч. 1 ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет, после чего они подлежат уничтожению. Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления. В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, подтверждающие наличие соответствующего права, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается до дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов. Исполнение постановления об административном аресте производится органами внутренних дел немедленно после его вынесения, т.е. до вступления в законную силу. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в подразделениях территориальных органов внутренних дел. Отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 апреля 2013 г. № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста»1. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту. 1 См.: Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 17, ст. 2034. 135 Исполнение постановления об административном аресте может быть приостановлено на срок до семи суток или прекращено судьей на основании письменного заявления лица, подвергнутого административному аресту, в случае возникновения исключительных личных обстоятельств (тяжелого заболевания (состояния здоровья), смерти близкого родственника или близкого лица либо чрезвычайной ситуации, причинившей значительный материальный ущерб лицу, подвергнутому административному аресту, или его семье), а также на основании медицинского заключения о наличии у лица, подвергнутого административному аресту, заболевания, травмы или увечья, препятствующих отбыванию административного ареста. Срок приостановления административного ареста не засчитывается в срок отбывания административного ареста. Вместе с тем в срок административного ареста засчитывается срок административного задержания. В случае уклонения лица, в отношении которого исполнение постановления об административном аресте было приостановлено, от возвращения в установленный срок в место отбывания административного ареста, указанное лицо подлежит задержанию полицией для его передачи в место отбывания административного ареста. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может быть осуществлено путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации. Исполнение наказания возложено на пограничные органы и судебных приставов. Порядок исполнения постановления об административном выдворении урегулирован ст. 32.10 КоАП РФ, порядок самого административного выдворения за пределы Российской Федерации определен в ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению или к материалам исполнительного производства. 136 Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления в силу постановления судьи. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц утвержден Постановлением Правительства РФ (в ред. от 6 мая 2011 г. № 349)1. Обязанности по формированию и ведению реестра дисквалифицированных лиц в настоящее время осуществляет Федеральная налоговая служба2. В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало дисквалифицированное лицо в этой организации; статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; должность, Ф.И.О. судьи, вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации. Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется налоговым органом не позднее трех рабочих дней со дня получе1 См.: Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. № 805 «О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц» // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 46, ст. 4584; 2011. № 20, ст. 2826. 2 См.: Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. № 483 «Об уполномоченном органе, осуществляющем формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц» (в ред. от 6 мая 2011 г. № 349) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 32, ст. 3323; 2011. № 20, ст. 2826. 137 ния им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации. Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются открытыми для всеобщего ознакомления. Налоговый орган размещает сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, на своем официальном сайте в сети Интернет бесплатно. Заинтересованные лица вправе получить за плату сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, в виде выписки о конкретном дисквалифицированном лице либо справки об отсутствии запрашиваемой информации в течение пяти рабочих дней со дня получения запроса. Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в налоговом органе вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации. Постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. При исполнении административного приостановления деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применение других мер, за исключением мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридического лица, или Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для административного приостановления деятельности, устранены. Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд. При этом в судебное заседание вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы. По результатам рассмотрения ходатайства и исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства. 138 В срок административного приостановления деятельности включается срок временного запрета деятельности. По истечении срока исполнения административного приостановления деятельности должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного наказания. Если по результатам проведенной проверки будет установлено, что такие обстоятельства не устранены, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, включая временный запрет деятельности. Постановление судьи о назначении обязательных работ исполняется судебным приставом-исполнителем. Виды обязательных работ и перечень организаций, где отбывают обязательные работы, определяются органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами службы судебных приставов. Лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства на безвозмездной основе. Лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых такие лица отбывают обязательные работы, добросовестно работать на определяемых для них объектах в течение установленного судом срока обязательных работ, ставить в известность судебного пристава-исполнителя об изменении места жительства, а также являться по его вызову. Предоставление лицу, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, ежегодного оплачиваемого отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение административного наказания в виде обязательных работ. Лицо может быть освобождено от дальнейшего отбывания обязательных работ в случае признания его инвалидом I или II группы, наступления беременности либо тяжелой болезни, препятствующей отбыванию обязательных работ в случае удовлетворения поданного ходатайства судом. Срок обязательных работ исчисляется в часах. Время обязательных работ не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда 139 лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, не занято на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни – двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, – четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее двенадцати часов, однако при наличии уважительных причин оно может быть сокращено. Контроль за выполнением работ, уведомление судебного приставаисполнителя о количестве отработанных часов или об уклонении от отбывания обязательных работ возлагаются на администрацию организации, в которой лицо отбывает обязательные работы, Уклонение от отбывания обязательных работ, выразившееся в неоднократном отказе от выполнения работ, и (или) неоднократном невыходе такого лица на обязательные работы без уважительных причин, и (или) неоднократном нарушении трудовой дисциплины, подтвержденных документами организации, где лицо отбывает обязательные работы, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.25 КоАП РФ. Постановление об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения должно быть исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. Ведение учета данных лиц осуществляют органы внутренних дел. 140 СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Учебники и учебные пособия Агапов А.Б. Административная ответственность : учебник для магистров. 5-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2013. 494 с. Административная ответственность / под ред. Н.М. Конина. М. : Норма, 2009. 336 с. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. М. : Норма, 2004. 304 с. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Процессуальное регулирование. Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 1976. 198 с. Головко В.В., Парыгин Н.П. Исполнение административных наказаний : учебное пособие. М. : Эксмо, 2006. 128 c. Ермоленко М.В. Административная ответственность должностных лиц в России : учебное пособие. Н. Новгород : Изд-во Нижегор. гос. унта, 2003. 126 с. Рогачева О.С. Административная ответственность : учебное пособие. Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2011. 192 с. Россинский Б.В. Административная ответственность : курс лекций. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Норма, 2009. 512 с. Стахов А.И., Иванов В.П. Административная ответственность : учебное пособие. М. : ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2006. 111 с. 2. Научные издания и статьи Административная ответственность в СССР / под ред. В.М. Манохина, Ю.С. Адушкина. Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 1988. 168 с. Адушкин Ю., Жидков В. Дисциплинарная и административная ответственность судей: за и против // Российская юстиция. 2001. № 11. С. 24–26. Адушкин Ю.С. Квазиадминистративная ответственность (старые и новые проблемы реформирования законодательства об административных правонарушениях) // Административное право на рубеже веков : межвуз. сб. науч. тр. Екатеринбург, 2003. С. 209–220. Архипенко Т.В., Макаров А.В. Соотношение административной и бюджетной ответственности // Административное право и процесс. 2005. С. 15–18. 141 Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. 2000. № 9. С. 6–17. Васильев Ф.П. Доказывание по делу об административном правонарушении. М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2005. 304 с. Вова К.П., Тимошенко И.В. Административная ответственность за правонарушения в области дорожного движения. Ростов н/Д : СКАГС, 2011. 164 c. Денисенко В.В. Системный анализ административно-деликтных отношений. СПб. : С.-Петерб. ун-т МВД России, 2001. 318 с. Денисенко В.В. Субъектный состав административно-деликтных отношений: проблемные вопросы теории. Ростов н/Д : РЮИ МВД России, 2001. 132 c. Денисова Г.Д. Административная ответственность за правонарушения в области строительства. Воронеж : Изд-во Воронеж. гос. ун-та, 2003. 160 с. Дивин И.М. К вопросу об определении понятия «административная ответственность» // Административное право и процесс. 2013. № 10. С. 25–27. Додин Е.В. Доказательства в административном процессе. М. : Юрид. лит., 1973. 192 с. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс. М. : ВНИИ МВД России, 2003. 274 с. Жаданова Е.И. Административная ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей // Административное право и процесс. 2011. № 7. С. 45–48. Жамбиева Е.М. Система административных наказаний и их классификация // Административное право и процесс. 2006. № 1. С. 25–29. Жданов Н.М. Об административной ответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственные функции // Административное право и процесс. 2013. № 9. С. 33–37. Женетль С.З. Процессуальная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях. Вопросы и ответы : учебное пособие. М. : Юрлитинформ, 2006. 168 c. Зырянов С.М. Административная ответственность в системе публично-правовой ответственности // Журнал российского права. 2014. № 1. С. 15–22. 142 Ильгова Е.В. Особенности производства по делам об административных правонарушениях в отношении несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2006. № 4 (9). С. 27–31. Йонаш В.В. Административное пресечение в системе административного принуждения / под ред. В.М. Манохина. Саратов : Научная книга, 2008. 128 c. Катаева О.В. Административная ответственность за нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Воронеж : Издво Воронеж. гос. ун-та, 2010. 180 c. Князев С.Д. Конституционные стандарты административной ответственности в правовой системе Российской Федерации // Административное право и процесс. 2014. № 2. С. 16–22. Макарейко Н.В. Актуальные проблемы правового регулирования административной ответственности // Юридический мир. 2011. № 7 (175). С. 62–66. Макарейко Н.В., Никифоров М.В., Скляров И.А. Административное принуждение в России: учебное пособие. Н. Новгород : Изд-во Нижегор. гос. ун-та, 2002. 228 c. Максимов И.В. Административные наказания. М. : Норма, 2009. 464 с. Панкова О.В. Настольная книга судьи по делам об административных правонарушениях. М. : ТК Велби; Проспект, 2008. 304 с. Поддубный А.О. Административно-деликтные иммунитеты // Журнал российского права. 2003. № 6. С. 67–75. Серков П.П. Административная ответственность в российском праве: современное осмысление и новые подходы. М. : Норма; Инфра-М, 2012. 480 c. Соколов А.Ю. Административная ответственность за нарушения антимонопольного законодательства / под ред. Н.М. Конина. Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 2010. 140 с. Соколов А.Ю. Административная ответственность следователя за невыполнение законных требований прокурора // Административное право и процесс. 2012. № 1. С. 35–36. Соколов А.Ю. К вопросу об особенностях привлечения к административной ответственности прокурорских работников // Доктрина права. 2011. № 2–3 (10–11). С. 93–96. 143 Соколов А.Ю. Система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях / под ред. И.В. Максимова. Саратов : Научная книга, 2011. 280 с. Соколов А.Ю., Ильгова Е.В. Проблемы применения мировыми судьями положений ст. 15.11 КоАП РФ «Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности» // Актуальные проблемы современной юридической науки и практики : межвуз. сб. науч. тр. Саратов : Изд-во Сарат. ун-та, 2007. Вып. 2. С. 153–159. Солдатов А.П. Проблемы административной ответственности юридических лиц. Краснодар : Краснодар. юрид. ин-т МВД России, 1999. 318 с. Солдатов С.А. Источники административной ответственности, их виды и соотношение // Юристъ-Правоведъ. 2011. № 1. С. 102–105. Сорокин В.Д. Административный процесс и административнопроцессуальное право. СПб. : Изд-во Юрид. ин-та, 2002. 474 с. Старостин Б.А. Некоторые проблемы установления и реализации административной ответственности законами субъектов Российской Федерации // Административное право и процесс. 2013. № 8. С. 27–29. Хаманева Н.Ю., Салищева Н.Г. Административная юстиция и административное судопроизводство в Российской Федерации. М. : Академ. правовой ун-т при Институте государства и права РАН, 2001. 67 с. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М. : Проспект, 1999. 200 c. 3. Рекомендуемые научно-практические комментарии Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ // СПС «Гарант». 2010. Гуев А.Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // СПС «Гарант». 2010. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 6-е изд., перераб. и доп. М. : Проспект, 2009. 663 с. Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях / под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М. : Гросс-Медиа, 2008. 555 с. 144 СОДЕРЖАНИЕ Список используемых сокращений ………………………………….. 3 ПРЕДИСЛОВИЕ …………………………………………………….. 4 Тема 1. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ …….. 6 1. Понятие и виды административного принуждения ……………… 6 2. Административная ответственность как вид юридической ответственности: понятие и признаки ……. 8 3. Структура административной ответственности ………………..…. 10 4. Установление и применение административной ответственности …. 10 Тема 2. ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ……… 12 1. Понятие и виды оснований административной ответственности ….…………………………… 12 2. Нормативное основание административной ответственности …………………………….… 13 3. Фактическое основание административной ответственности. Понятие и признаки ………………………………………………... 17 4. Условия административной ответственности ………………….… 19 Тема 3. СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ …………………………………….... 21 1. Понятие и структура состава административного правонарушения ………………………………. 21 2. Виды составов административных правонарушений ……………… 24 Тема 4. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ………………………………………27 1. Понятие и виды субъектов административной ответственности …………………………….…… 27 2. Особенности административной ответственности несовершеннолетних ………………………………………………… 29 3. Особенности административной ответственности должностных лиц ……………………………………………………. 30 4. Особенности административной ответственности юридических лиц ……………………………………………………. 33 5. Особенности административной ответственности военнослужащих ……………………………………………….…..… 35 6. Особенности административной ответственности иностранных граждан ……………………….……………………… 37 145 Тема 5. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ ……………….… 38 1. Понятие и цели административных наказаний ……………….…… 38 2. Система и классификация административных наказаний ……….… 39 3. Административные наказания морально-правового характера …… 41 4. Административные наказания имущественного характера …….… 42 5. Административные наказания личного характера …………….… 47 6. Административные наказания организационного характера ….… 51 7. Правила назначения административных наказаний ……………… 55 8. Освобождение от административной ответственности ……..….….. 60 Тема 6. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ……………………………………. 65 1. Понятие и особенности производства по делам об административных правонарушениях ………………….……… 65 2. Принципы производства по делам об административных правонарушениях ……………………….… 66 3. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их процессуальная правосубъектность …………………………… 69 4. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие и виды в производстве, ее виды …………………………………………..… 78 5. Подведомственность дел в производстве, ее виды ………………… 82 6. Правовая помощь по делам об административных правонарушениях ……………..……………..……………………… 85 Тема 7. МЕРЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ …………………………………… 88 1. Понятие и цели мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях ………….…… 88 2. Система мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях …………….… 91 3. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, ограничивающие право на свободу и личную неприкосновенность ……………………..… 93 4. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленные на ограничение имущественных прав ………..…… 101 5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, направленные на ограничение субъективных прав управления транспортным средством соответствующего вида …………………………………………….… 112 146 Тема 8. СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ ..… 113 1. Понятие стадии в производстве по делам об административных правонарушениях. Виды стадий ………………………………………………………… 113 2. Возбуждение дела об административном правонарушении. Административное расследование …………………………….…… 114 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении …… 121 4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях …………………….…. 125 5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях ………….…………….…. 130 6. Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний …. 133 СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……….………… 141 147 УЧЕБНОЕ ИЗДАНИЕ Соколов Александр Юрьевич АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Учебное пособие 2-е издание, переработанное и дополненное Редактор, корректор Н.Н. Трушкина Компьютерная верстка И.А. Пановой Вне плана Подписано в печать 21.10.2014 г. Формат 60х841/16. Бумага офсетная. Гарнитура «Таймс». Печать офсетная. Усл. печ. л. 8,6. Уч.-изд. л. 8,2. Тираж 500 экз. Заказ Издательство ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». 410028, г. Саратов, ул. Чернышевского, 135. Отпечатано в типографии издательства ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия». 410056, г. Саратов, ул. Вольская, 1. 148