Таможенные доходы в XVII веке

Способы сбора пошлин

С образованием централизованного Российского государства и развитием его экономики усиливалась таможенная защита, основной задачей которой был сбор пошлин и пополнение государственной казны. В XVII веке таможни были во всех городах и деревнях, а в крупных городах их было несколько.

В начале XVII века в России было два способа взимания таможенных пошлин:

• Первый способ – отдача «на веру», когда к исполнению таможенных пошлин привлекались представители торговцев, горожан и окрестных крестьян. Фактически, они отбывали повинность. Эта служба была бесплатной, «на веру», в связи с чем таможенники приносили присягу.
• Второй способ управлять таможней и собирать пошлины – сдача таможен на откуп. Суть этого метода заключалась в том, что заинтересованным лицом вносилась в государственную казну определенная сумма денег, не меньше средней суммы таможенных пошлин, собранных за последний год, при этом данное лицо взимало пошлины в свою пользу.

В начале XVII века большинство таможен работали по второму методу – методу откупа. Эти таможни находились в:

• Курске,
• Путивле,
• Белгороде,
• Орле,
• Пронске,
• Рязани,
• Лебедяни,
• Верее,
• Данкове и др.

Таможни «на вере» находились в:

• Мезени,
• Перми Великой,
• Каргополе,
• Соли Камской,
• Вятке,
• Твери.

В Торжке и Калуге таможни до 1614 года были на откупе, а затем перешли на «веру». В Зарайске и Михайлове до 1613 года таможни были на «вере», а с 1614 года – на откупе.

В XVII веке право взимания таможенных пошлин было предоставлено некоторым монастырям. Но эти привилегии для духовенства часто отменялись. Откупы действовали не только в XVII, но и XVIII веке, и окончательно были отменены царским указом только в 1807 году.

Структура административного аппарата таможенной избы

Организационная структура таможни отличалась простотой и единообразием.

Руководители таможни (таможенные головы) избирались сроком на один год. Голова заступал на службу 1 сентября. Выборы проходили долго и тщательно, кандидатуры внимательно изучали и обсуждали в съезжей избе. В крупных таможнях также назначались «товарищи», то есть заместители начальников. Крупнейшие таможни возглавили представители купечества. Назначение головы оформлялось царским указом. По итогам работы таможни на конец года, если размер пошлины превышал ранее запланированный размер, руководители таможни поощрялись. Награды в виде ценных подарков вручались в присутствии царя.

На второй ступени иерархической лестницы находились целовальники, количество которых, в зависимости от важности таможни, варьировалось от 10 до 20 человек. Этот пост занимали черносошные крестьяне и служивые люди. Целовальников, как и начальников таможни, избирали уездные крестьяне и посадские люди. При этом часто практиковалось избрание в таможни другого региона Российского государства. После выборов составляли «Выбор» – документ об избрании, который подписывали все участники этого мероприятия.

Это способствовало повышению ответственности выборных должностных лиц и давало им право действовать от имени той части населения, которая назначила их на должность таможенника. Целовальники, как и головы, приносили присягу, но в присутствии воеводы, который, получив соответствующую грамоту из Москвы, проводил очередные выборы на таможне.

В свою очередь, воевода должен был предупредить горожан, чтобы они выбирали для таможни «хороших» людей, а не «воров и бражников».

В обязанности целовальников входила оценка товаров и сбор пошлин. На таможне среди целовальников один назначался старшим, он же одновременно был ларечным. Он фактически выполнял функции казначея. Также были «ходячие» и караульные целовальники. Как правило, их отправляли собирать пошлины в торговых местах и охранять таможенную избу. Целовальники переизбирались каждый год.

Помимо целовальников были подьячие. Они вели таможенные книги, обрабатывали различные документы.

Самым нижним звеном в этой иерархии были многочисленные вспомогательные должности:

• сторожа,
• истопники,
• рассыльные и др.

Их труд был наемным и оплачивался из таможенных сборов. Местные воеводы часто назначали приставов и лучников в помощь начальникам таможни. Их работа на таможне считалась службой и не оплачивалась.

Управление таможнями

В России XVII века еще не было централизованного таможенного управления. Он начал формироваться только в конце века. Таможенное управление было разделено между:

• Четвертями,
• Приказом Большого прихода,
• Разрядным Приказом,
• Приказом Казанского дворца,
• Сибирским Приказом.

Большая казна играла важную роль в управлении. Эти органы в соответствии с действующим законодательством издавали приказы для подчиненных им городов. Соответствующие Приказы получали таможенные пошлины и отчитывались о работе таможни.

Воеводы также участвовали в управлении. Они были обязаны не только выбирать и назначать таможенных служащих, но также, и прежде всего, осуществлять общий надзор за таможенной деятельностью, не имея права вмешиваться в сбор пошлин. До середины XVII века начальники таможни докладывали воеводе о своей финансовой деятельности. Поскольку воевода обладал реальной полицейской и военной властью, положение таможенников зависело от него. Это привело к злоупотреблениям со стороны воевод, которые иногда брали на себя сбор пошлин, иногда запускали руку в таможенный ларь. Управляя таможнями, воеводы создали свою «воеводскую приказную избу».

Важной особенностью таможенной службы было также то, что она выполняла только фискальные задачи. Все средства пошли в Большую казну, в то время как в западных странах таможенные сборы частично оставались в местных общинах и использовались для развития городов и торговых центров. Фактически в Московском государстве существовал обычный налоговый сбор с едва заметными элементами таможенного механизма.