Создание советского государственного аппарата

Создание новой структуры государственного управления

Социалистическая революция 1917 г. привела к изменению государственного устройства и, как следствие, изменению всех государственных органов и структур в России. Начал формироваться государственный аппарат Советского государства. Пришедшие к власти большевики считали, что с крахом старого государственного строя страна избавится от коррупции и от косности прежней бюрократической системы.

В своих выступлениях В.И. Ленин говорил, что старый государственный аппарат будет коренным образом разрушен и будет сформирована новая структура управления в виде советских организаций. Также В.И. Ленин признавал необходимость административного управления.

25 октября 1917 г. в Петрограде начался II Всероссийский съезд Советов, инициировавший формирование новой системы государственных органов. На основании выступления В.И. Ленина на этом съезде было решено передать всю власть Советам рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. Помимо провозглашения начала формирования государственного строя на II съезде были приняты первые и наиболее значимые советские декреты. Декрет «О власти» провозглашал суверенитет Советов и их правомочность в принятии законов и контроле за их исполнением. Также были приняты:

• Указ о мире,
• Указ о земле.

Согласно принятым декретам и резолюциям, Всероссийский съезд Советов был наделен функциями высшего органа власти. В промежутке между съездами функции этого органа выполнял Центральный Всероссийский исполнительный комитет (ВЦИК). В первые годы работы ВЦИК был многопартийным, в него входили:

• большевики,
• меньшевики-интернационалисты,
• левые эсеры.

В состав ВЦИК входили президиум, комиссии и отделы.

Основные отделы ВЦИК:

• военно-революционный комитет,
• агитационный отдел,
• казачий отдел,
• отдел по национальному вопросу.

В.И. Ленин был избран главой правительства.

Меньшевики-интернационалисты и левые эсеры отказались войти в состав правительства, стремясь создать широкую социалистическую правительственную коалицию.

Органы исполнительной власти

СНК состоял из 13 комиссариатов:

• внутренних дел,
• сельского хозяйства,
• труда,
• торговли и промышленности,
• образования,
• военных и военно-морских дел,
• иностранных дел,
• финансов,
• юстиции,
• продовольствия,
• по делам национальностей,
• путей сообщения,
• почты и телеграфа.

Начала формироваться судебная власть. В ноябре 1917 г. вышел Указ «О суде» № 1. Этим нормативным правовым актом были упразднены все дореволюционные судебные органы. Институт судебных следователей, адвокатура и прокуратура были ликвидированы. Система правосудия отныне состояла из местных коллегиальных судов, в состав которых вошли профессиональный судья и два народных заседателя, избранных местными советами. Помимо общих судов в соответствии с указом были созданы революционные суды для борьбы с контрреволюционными силами. Предварительное расследование в судах проводилось следственными комиссиями, созданными при Совете.

7 декабря 1917 г. при правительстве была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. В 1918 году были приняты еще два судебных постановления, которые расширили юрисдикцию местных судов. Согласно новой судебной системе разрешалось вмешательство исполнительной власти в лице местных Советов в судебные процессы по политическим мотивам. Также были созданы специальные органы управления под эгидой Совета Народных Комиссаров:

• Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем под руководством Ф.Е. Дзержинского;
• Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) для руководства экономической жизнью страны.

Основная задача ВСНХ состояла в организации рабочего управления на социалистических предприятиях и создании на этих предприятиях промышленного производства. ВСНХ координировал деятельность народных комиссариатов народного хозяйства.

28 октября 1917 года Народным комиссариатом внутренних дел (НКВД) было принято постановление о создании рабоче-крестьянской милиции. 15 января 1918 г. Лениным был подписан декрет «О Красной армии рабочих и крестьян». Изначально Красная Армия строилась на общественных началах. 29 января 1918 г. был издан декрет об организации красного рабоче-крестьянского флота и создана Комиссия по военно-морским делам. Помимо формирования новых государственных структур, новое правительство начало закладывать основы новой государственной службы. В связи с этим 24 ноября 1917 года было принято постановление ВЦИК и Совнаркома, согласно которым гражданские звания – секретный, государственный и другие советники подлежали ликвидации.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов (4-10 июля 1918 г.) принял Конституцию, в котором законодательно закрепилась государственная структура, утвержденная на III Всероссийском съезде Советов. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, состоящему из представителей городских и губернских советов. Всероссийский съезд Советов избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), который осуществлял всю полноту полномочий съезда в периоды между его съездами. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет назначил Совет Народных Комиссаров (Совнарком), в функции которого входило общее руководство делами РСФСР, а также издание указов, приказов, инструкций. Конституция также установила функции государственных органов, как центральных, так и местных.