Особенности управления Сибирью
С 1822 года Сибирь была разделена на два генерал-губернаторства – Западное и Восточное. Одной из особенностей генерал-губернаторской системы края было создание советов Главных Управлений Западной и Восточной Сибири. Это были совещательные органы при главном территориальном начальнике края. Автор идеи создания таких советов – М. М. Сперанский. Он считал, что Сибирь очень отличается от других российских губерний и общероссийское законодательство к ней неприменимо.
Созданные им советы должны были играть роль противовеса личной власти генерал-губернаторов. Все решения советов носили рекомендательный характер, и генерал-губернатор мог не принимать их во внимание. Все нити управления краем по-прежнему находились в руках губернатора.
Престиж советов как коллегиальных органов управления краем постепенно падал. Служба советником Главного управления утратила свой престиж, превратившись в малодоходное занятие. Довольно скоро эти должности стали занимать посредственные чиновники, у которых даже не было высшего образования, а треть из них не имели и среднего.
В 1887 году генерал-губернаторство Восточной Сибири было преобразовано в Иркутское, после этого совет Главного управления перестал существовать. Его функции были переданы канцелярии генерал-губернатора.
В Западной Сибири коллегиальные советы просуществовали 50 лет, а в Восточной – 55.
Обязанности генерал-губернаторов
Сибирские генерал-губернаторы были гражданскими и воинскими начальниками. У них не было нормативной базы для осуществления своей деятельности. Даже в XIX веке они руководствовались «Учреждениями для управления губерний», приятыми Екатериной II еще в 1775 году. Уставы М. М. Сперанского и позднейшие инструкции кардинально ничего не изменили.
В 70-е гг. XIX века в обязанности губернаторов был включен контроль над горнодобывающей промышленностью и учебными заведениями. В связи с распространением в общей либеральных и леворадикальных идей большое внимание должно было уделяться наблюдению за «состоянием умов» населения. Серьезным нововведением, касающимся деятельности генерал-губернаторов было то, что их обязали взять на себя командование казачьими войсками на востоке страны.
Генерал-губернаторов назначал император, но относились они к Министерству внутренних дел.
Генерал-губернаторам подчинялись полиция и жандармские силы III Отделения. Этот механизм призван был поддерживать внутригосударственную стабильность.
Также в обязанности генерал-губернаторов входило установление дипломатических отношений с южными соседями, благодаря чему в 1914 году к России присоединилась Тува.
Социологический портрет сибирских генерал-губернаторов
За период существования (1822–1887 гг.) генерал-губернаторства Восточной Сибири (с 1887 по 1917 гг. Иркутского) и генерал-губернаторства Западной Сибири (1822–1882 гг.) на должностях главных начальников края сменилось 19 и 9 человек соответственно.
Генерал-губернаторы были верхушкой местной правящей бюрократии. Почти все они были военными. Средний возраст генерал-губернаторов в Восточной Сибири составлял 43 года, а в Западной Сибири – 53 года. Генерал-губернаторы Сибири первой половины XIX века были боевыми генералами: многие из них участвовали в Отечественной войне 1812 года. Губернаторский корпус формировался из военных. До назначения в Сибирь никто из генерал-губернаторов не был знаком с этим краем и не имел опыта административно-хозяйственной и управленческой деятельности, что часто приводило к принятию ими неправильных решений. Это не могло остаться незамеченным в Петербурге. Министры внутренних дел и финансов пытались повлиять на выбор кандидата императором. Во второй половине XIX века на пост генерал-губернаторов Сибири стали назначать более подготовленных людей.
Правительство выдвинуло еще одно требование к генерал-губернаторам Сибири – опыт дипломатической деятельности.
Для генерал-губернаторов главным источником доходов была служба. Доходы генерал-губернаторов складывались из жалованья по должности, столовых сумм и ассигнований на разъезды. Для проживания им предоставлялись служебные помещения, поэтому деньги на наем жилого помещения генерал-губернаторам не предоставлялись.
Жалованье сибирских генерал-губернаторов составляло 10 000 рублей в год, 12 000 рублей столовых и выплат на разъезды. То есть общий доход генерал-губернатора составлял более 22 тысяч рублей в год, что было довольно значительной суммой.
Так, генерал-губернатор Западной Сибири А. П. Хрущов (1866–1875) получал по званию генерал-губернатора – 10 000 рублей, плюс добавочно – 3503 руб., столовых – 2802 руб. и по званию командующего войсками – 1356 руб. В общей сложности его доход составлял 17 661 рубль.
Доход его коллеги генерал-губернатора Восточной Сибири М.С. Корсакова составлял 25 935 рублей. Эта сумма складывались из жалованья по чину – 1 356 рублей, жалованья по званию генерал-губернатора – 2 802 рублей, прибавочного содержания – 14 700 рублей, на разъезды – 1 715 рублей 40 копеек, столовых – 3 362 рублей, и пенсии – 2 000 рублей.
Некоторые из генерал-губернаторов имели движимое и недвижимое имущество на правах собственности.
Таким образом, говоря о сибирских генерал-губернаторах можно утверждать, что это была высокопоставленная прослойка царских управленцев. В основном пост генерал-губернаторов занимали люди трудоспособного возраста. Все они имели военное образование, а у некоторых был и опыт управленческой деятельности, на основании чего правительство считало их способными успешно справиться с возложенными на них задачами.
