Губернская реформа – это реформа местного управления 1775 года, проведенная правительством императрицы Екатерины II, в ходе неё было осуществлено разукрупнение губерний.
Цели и причины реформы
Губернская реформа 1775 года преследовала следующие цели:
- укрепить местную власть, чтобы пресечь восстания и беспорядки крестьян;
- построить вертикаль власти, чтобы править на местах;
- упорядочить процесс сбора налогов.
Таким образом, Екатерина ставила своими целями усиление правительственного административно-полицейского контроля на местах, введение нового административно-территориального деления, в том числе в связи с расширением территории России, создание новых учреждений и модернизацию сословно-социальных отношений.
Согласно официальной версии губернская реформа Екатерины была обусловлена не только необходимостью продолжения преобразований Петра I, возникла необходимость пересмотреть критерии административного деления страны и желание Екатерины укрепить вертикаль власти. Многие историки, решающим фактора считают сильную обеспокоенность дворянства неспособность власти подавить вспыхивающие восстания крестьян против откровенной эксплуатационной политики. Крестьянская война, начавшаяся в 1773 показала, что необходимо принимать меры, и дворяне стали всячески «намекать» Екатерине об этом.
Для решения этих целей Екатерина определила дворянство в качестве привилегированного сословия. Дворянство теперь были лично заинтересовано в порядке на своих земельных участках, а для этого они должны были самостоятельно эффективно править на местах. Важной переменой стало лишение казаков части особых привилегий, в 1775 года на Дону запретили “Запорожская Сечь” и казацкое управление, на их территориях ввели управление, сопоставляемое с управлением всей страной.
Запорожская Сечь – название нескольких сменявших друг друга военных и административных центров днепровского низового казачества в период с XVI по XVIII век, называемых «Сечь» по наименованию главного укрепления (военного лагеря) и «Запорожскими» по месту своего расположения.
Реформа была проведена в 1775 году в результате подписания императрицей документа под названием «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» согласно которому менялся сам принцип административного разделения губерний, согласно новому закону губернии теперь делились на основе численности жителей и способного платить налоги населения.
Суть реформы
Содержание реформы:
- Разделение происходило согласно численности населения, которой облагалось налогами (податные души). Вместо 23 губерний образовалось 53, при делении не учитывались географические, национальные и экономические особенности предыдущих губерний.
- Увеличение власти и контроля местными органами. Организована иерархичная система административных институтов отдельно для дворянства, городских жителей и крестьян.
- Разделение полномочий судебного и административного характера между органами власти, каждая структура отвечала за конкретную функцию.
Генерал губернаторство во главе с генерал-губернатором состояло из нескольких губерний, которые в свою очередь делились на 10-11 уездов, административными центрами уездов были города. Генерал-губернаторов назначал Сенат, который также контролировал губернии. Генерал-губернатор мог отдавать приказы всем военным частям и формированиям, расположенным в его губернии, он имел полную власть и был вторым человеком после Екатерины, для простого населения императрица была далека и недоступна.
Генерал-губернаторство включало в себя несколько губерний, которые в свою очередь состояли из 10-13 уездов. Уезды являлись минимальной административной единицей, центрами уездов были города. Городов было мало, поэтому многие поселения и деревни были переименованы в города, но на деле там не было инфраструктуры и по численности они были небольшими.
Губернии в России начали появляться еще во время правления Петра 1. Изначально их насчитывалось 8, но к приходу Екатерины их уже насчитывалось около 20. Ранее губернии были поделены на провинции, которые в свою очередь делились на уезды, ими управляли воеводы и канцелярии. Такая система постепенно полностью себя изжила, поскольку давала местным чиновникам безграничную власть на местах, в итоге многие часто этим злоупотребляли.
Органы управления
Уездное дворянское собрание – исполнительная власть в уездах.
Управа благочиния – функции полиции во главе с полицмейстером.
Приказ общественного призрения – контроль за работой социальной сферы (больницы, школы, богадельни).
Губернское правление – контроль работы всех государственных учреждений в губерниях.
Казенная палата – сбор налогов и управление предприятиями.
Значение и результаты реформы
Результатом реформы стало увеличение количества губерний с 23 до 50 губерний и наместничеств. Каждую губернию возглавлял губернатор, а наместничество – наместник или генерал-губернатор. Губернии и наместничества делились на уезды во главе уездов стояли капитан-исправники. Города становятся особыми административными единицами во главе которых стояли городничие, или коменданты. В городах Санкт-Петербурге и Москве, во главе администрации стояли обер-полицмейстеры.
Была организована единая и стройная бюрократическая система.
К конце правления Екатерины Великой Россия была поделена на 48 наместничеств, 2 губернии (Московская и Санкт-Петербургская) и 1 область (Таврическая).
Реформа местного управления, которую начал еще Петр Великий, была выведена из неопределенного состояния и закончена.
Порядок управления губерниями, созданный Екатериной II, в общем сохранился почти без изменений до падения Российской империи.
Значение реформы заключается в полной смене структуры местного управления государством, но структура имела как положительные, так и отрицательные стороны, были устранены провинции, но расширились административные единицы и меньше структур на уровне государства не стало. Дворяне теперь имели власть на местах и стали заинтересованы в эффективном развитии этих уездов. Во всей стране были введены единые нормы управления.
