Реформаторская деятельность Канкрина

Взгляды Канкрина на финансово-правовые отношения

Е. Ф. Канкрин считал, что эффективная финансовая политика обязательно должна быть комплексной, полностью учитывающей различные аспекты общественной и государственной жизни. Основную задачу управления государственными финансами Е.Ф. Канкрин видел в согласовании потребностей государства и финансовых интересов населения, поскольку, по его мнению, финансовое управление «априори» неприятно для всех слоев общества, критиков его всегда больше, чем приверженцев.

В 1823 году в свет вышла книга Е.Ф. Канкрина «Мировое богатство, национальное богатство и государственная экономика», которую он опубликовал анонимно. Эта работа стала теоретической программой Канкрина в финансовом управлении.

Характеризуя финансово-правовые отношения, Э.Ф. Канкрин придерживается меркантилистской позиции, считая, что основные жизненные потребности населения должны удовлетворяться исключительно за счет отечественного производства. Поэтому он предложил реализовать решительные меры в отношении конкурентоспособной отечественной промышленности.

Основная идея финансовой системы Канкрина заключалась в том, что существуют естественные и фундаментальные противоречия между финансовыми интересами государства и населения, которые могут быть устранены только в ущерб той или иной стороне, поскольку реагирование на потребности государства является препятствием для свободного развития основ народного хозяйства.

Особое внимание Канкрин уделял проблеме денежного обращения. В частности, его предложение о необходимости фиксировать цену бумажных денег до их погашения было абсолютно новым для того времени. В дальнейшем эта идея воплотилась в нормативном закреплении процедуры девальвации. Он считал, что уменьшение количества бумажных денег должно происходить не за счет крупных займов, а за счет сбережений, отчуждения государственной собственности в частную собственность и введения новых налогов.

Е.Ф. Канкрин выделял четыре проблемы финансовой системы:

• монеты плохого качества,
• недоверие к бумажным деньгам,
• несовершенство системы государственного долга,
• чрезмерное искусственное увеличение торгового капитала.

По мнению Канкрина, расходы нужно корректировать в соответствии с их собственным естественным доходом и пытаться увеличить его за счет упорного труда людей, порядка и надлежащего управления.

Свои финансовые замыслы Е.Ф. Канкрин воплотил в жизнь, когда занял должность министра финансов.

В своей практической деятельности министр финансов старался следовать сформулированным им правилам. В марте 1824 г. Совет кредитных организаций и Государственный совет поддержали Е.Ф. Канкрина в необходимости отмены процентной задолженности и прекращения уничтожения банкнот, что было одобрено императором. Принятая мера значительно стабилизировала доверие населения к банкнотам как законному платежному средству и, таким образом, значительно улучшила денежно-кредитную систему. В то же время Канкрин ужесточил режим проверки. В казначейских палатах и уездных казначействах количество неисправных монет исчислялись миллионами.

Повышенное внимание министра финансов и самого императора привлекает ситуация на таможне: преступность процветает во всех ее формах, от «двойной бумаги» до контрабанды.

Канкрин был сторонником государственного протекционизма, но с реализуемого с некоторой гибкостью. Об этом свидетельствует то, что таможенный тариф при нем пересматривался 6 раз и постоянно рос. Он последовательно проводил политику жесткой экономии бюджетных средств и рассматривал введение новых налогов и сборов только как крайнюю меру. При нем была восстановлена система проката вина, введены акцизы на табак, а с иностранцев взимали избирательный налог.

Этапы проведения финансовой реформы (1839-1843 гг.)

Все преобразования в рамках финансовой реформы предполагалось разделить на два этапа:

• на первом – остановить девальвацию банкнот и ввести в обращение депозитные сертификаты;
• на втором – изъять банкноты из обращения, полностью заменив их депозитными купюрами.

Однако позже, в ходе реализации реформы, план был немного изменен и в окончательном варианте состоял из трех этапов.

Этап первый: остановлена девальвация банкнот, зафиксирован обменный курс банкнотного рубля по отношению к серебряному рублю и выпущены непогашенные депозитные сертификаты. В 1839 г. банкноты признавались вспомогательными знаками стоимости с установленным соотношением 3,5 к 1, т.е. по 3 рубля 50 копеек в банкнотах за один серебряный рубль. Реформа Е. Ф. Канкрина не означала простого обмена бумажных денег по фиксированному курсу, она позволила укрепить валюту, обеспечив ее обмен, и девальвировать банкноты.

Депозитные облигации были выпущены согласно постановлениям сената следующего номинала:

• приказом от 20.12.1839 г. – 25 и 5 рублей;
• приказом от 27.02.1840 г. – 3 рубля;
• приказом от 07.03.1840 г. – 10 рублей;
• приказом от 10.09.1840 г. – 50 рублей;
• приказом от 18 июня 1841 г. – 100 руб.

Этап второй: в 1840 году были выпущены кредитные ноты (вид облигации) в качестве экстренной меры для Консервационных казначейств, вспомогательных домов и Государственного ссудного банка. Облигации были выпущены под залог недвижимости и других форм долгосрочных обеспеченных кредитов. Банкноты свободно обменивались на твердую валюту и обращались как обычное платежное средство. Как и депозит, кредитные ноты были в основном денежными расписками. Они носили исключительно временный и переходный характер.

Этап третий: были изъяты из обращения депозитные и кредитные билеты старого образца (до 1843 года) и полностью заменены депозитными и кредитными листами нового образца 1843 года. На этом этапе производился обмен депозитных сертификатов на кредитные билеты. Новые кредитные билеты заменили все другие виды бумажных денег. Обмен банкнотами прекратился 13 апреля 1851 г., а депозитными – 1 марта 1853 г.

Денежная реформа 1839-1843 годов создала в России новую денежную систему, в которой кредитные рейтинги, предоставляемые в основном системой государственных банков, играли ведущую роль.