Образование и конституционное оформление СССР

Предыстория

Большевики ставили национальную проблему на второе место после классовой. Считалось, что автоматически национальные противоречия будут разрешены после перехода к социализму.

Для большевиков идеалом было централистское государство, а прогресс государственного развития они видели в переходе от союзных государств к единой республике, а от республики – к безгосударственному общественному управлению».

Историческая общность, хозяйственное разделение труда, единая транспортная и связная система, историческая полиэтничность, налаженные культурно-языковые контакты, союзы между республиками были факторами, которые способствовали объединению разных народов в едином государстве. Однако были и факторы, которые наоборот, препятствовали: стремление национальностей к автономии, боязнь повторения русификаторской политики царского режима и т.д.

Поскольку советская власть после революции провозгласила право наций на самоопределение, то во время и после Гражданской войны возникло множество республик (Бухарская, Хорезмская, Закавказская, Туркестанская, Украинская, Белорусская и т. д.) и автономий (Марийская, Кабардинская, Крымская, Черкесская, Чеченская и пр.). В РСФСР же проживало 70 % будущего населения СССР и она занимала 90 % территории.

В марте 1921 г. на X съезде РКП (б) было озвучено, что воплощением искомой формы федерации всех советских республик является РСФСР – федерация с автономными субъектами. Тогда же план автономизации набрал большую популярность. В 1922 г. Сталин предоставил проект резолюции (впоследствии названный сталинским планом автономизации), по которому предусматривалась необходимость признания целесообразным вступление независимых советских республик (Грузии, Армении, Азербайджана, Украины, Белоруссии) в состав РСФСР. Этот проект был разослан руководству республик, но не был встречен с поддержкой.

Внутри партии произошло разделение на сторонников «жестких» и «мягких» форм федерации:

• за «жесткие формы» (В. Молотов, Ф. Дзержинский, С. Киров, В Молотов): идеи Сталина позволят ликвидировать отсутствие порядка в отношениях центра и окраин и дадут возможность создать единое хозяйство при автономии внутренних дел республик;
• за «мягкие формы» (Н. Бухарин, Л. Троцкий): необходимо оставить у республик «атрибуты национальной независимости», что будет способствовать хозяйственному возрождению.

Ленин же, изучая этот вопрос, занял либеральную позицию. В итоге сформировались ленинская и сталинская формулировки. Ленин считал, что союзные республики должны на равноправных началах объединиться с РСФСР, а не войти в нее, и необходимо создать высшие органы всего Союза. Сталин же стоял на мнении, что союзные республики должны войти в состав РСФСР, а органы власти РСФСР стать главными.

Однако авторитет Ленина был несоизмеримо выше, поэтому было принято его предложение.

Образование СССР

На I Всесоюзном съезде Советов 30 декабря 1922 г. были приняты Декларация и Договор об образовании СССР.

Согласно Договору об образовании СССР создавалось новое государство – Союз Советских Социалистических республик, куда входили РСФСР, УССР (Украина), БССР (Беларусь), ЗСФСР (Закавказье). Договор содержал преамбулу и 26 пунктов:

• В преамбуле констатировалось объединение республик;
• 1 пункт определял компетенцию Союза: представительство СССР во внешней политике, изменение границ, прием в состав новых республик, заключение договоров и т.д.
• 2-10 пункты устанавливали систему органов власти: верховная власть передавалась Съезду Советов, а в период между Съездами его полномочия передавались Центральному исполнительному комитету (ЦИК), куда входил 371 представитель республик (в руководство ЦИК вошли М. Калинин (от РСФСР), Н. Нариманов (ЗСФСР), Г. Петровский (УССР), А. Червяков (БССР); из ЦИКа выделялся Президиум (19 членов), который должен был составить Положения о наркоматах СССР, об СНК и т.д., проекты герба и флага СССР;
• 11 пункт : исполнительным органом объявлялся Совет народных комиссаров, определялась его структура;
• 12 пункт: регулировалось работа Верховного суда;
• 13-17 пункт ы содержали основы правового регулирования СССР;
• 18 пункт: устанавливался состав СНК республик;
• 19 пункт закреплял основы работы ВСНХ и пр.;
• 20 пункт регулировал республиканские бюджеты;
• 21-23 пункты объявляли единое гражданство, символику и столицу СССР;
• 24 пункт: обязательное приведение Конституций республик в соответствии с Договором;
• 25 пункт: утверждение и изменение Договора может быть сделано только Съездом;
• 26 пункт: закреплялось права свободного выхода из Союза.

В Декларации содержались принципы СССР и его цели:

• постулировалось, что мир разделен на два лагеря – социализма и капитализма;
• главной целью Союза является мировая революция;
• мировой пролетариат призывался объединиться против капитализма;
• любому государству, которые вступит на путь социализма, открыт доступ в Союз.

На II Съезде Советов в январе 1924 г. была принята Первая Конституция СССР. Согласно ей, в ведение СССР находились торговля, вопросы войны и мира, экономические вопросы, формирование бюджета Союза, руководство вооруженными силами; республики объединялись на добровольной основе, а изменения территорий могли произойти только после согласования.

Конституция создавала новые органы власти:

• Съезд Советов – верховный орган, который единственный мог закреплять Конституцию и изменять ее; выборы проходили от Советов городов;
• Центральный исполнительный комитет – управлял строй между Съездами; делился на Союзный совет и Совет национальностей;
• Президиум ЦК – занимался государственными делами между сессиями ЦИК;
• Совет народных комиссаров – занимался исполнительскими функциями; в него входили председатель, его заместитель и 10 наркомов.