Государственная дума в дореволюционной России

Наряду с Государственным советом Дума была высшим законодательным государственным органом и фактически представляла собой нижнюю палату парламента. Всего в истории Государственной думы было 4 созыва.

История

Николай II Манифестом от 6 августа 1905 года учредил Государственную думу.

Срок ее созыва устанавливался не позднее января 1906 года. Однако Положение о выборах, разработанное комиссией во главе с Булыгиным и утверждённое в день подписания Манифеста, вызвало в обществе сильное недовольство. Право голоса получали ограниченные категории лиц: крупные собственники, крупные плательщики квартирного и промыслового налога, крестьяне на особых основаниях.

Многочисленные забастовки и митинги протеста переросли в конце концов во Всероссийскую октябрьскую политическую стачку, и выборы не состоялись.

Новой основой для формирования Государственной думы стал Манифест 17 октября 1905 года, установивший пунктом 3 «незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы». Из совещательного органа, как следовало из Манифеста от 6 августа Дума стала законодательным органом.

Манифестом 20 февраля 1906 года определялись способы взаимодействия органов высшей власти. Он преобразовал Государственный совет Р в подобие верхней палаты.

I созыв

Первые Выборы в Государственную думу прошли с 26 марта по 20 апреля 1906 года.

Выборы депутатов происходили через избрание выборщиков по четырём куриям — землевладельческой, городской, рабочей и крестьянской. Для двух первых выборы были двухстепенными, для третьей — трёхстепенными, для четвёртой — четырёхстепенными. Бойкот выборам объявили РСДРП, Партия социалистов-революционеров, национальные социал-демократические партии, Всероссийский крестьянский союз.

В состав депутатов Думы I созыва вошли:

• Кадеты – 153;
• Автономисты (члены Польского коло, латышских, эстонских, литовских украинских и других этнических групп) — 63;
• октябристы — 13;
• трудовики — 97;
• беспартийные – 105;
• прочие – 7.

Первое заседание состоялось 27 апреля 1906 год в Таврическом дворце. Председателем избран С. Муромцев. Товарищами председателя стали князь П. Долгоруков и Н. Гредескул (все три – кадеты). Секретарём — кадет князь Д. Шаховской.

Первая дума работала 72 дня. Обсуждались проекты по аграрному вопросу: от кадетов и от депутатов трудовой группы Думы. Помимо этого, были выдвинуты требования политической амнистии, расширения прав Думы, ликвидации Государственного совета.

13 мая появилась декларация правительства, объявившая недопустимым отчуждение земли, отказ расширить прерогативы Думы и ввести принцип ответственности министров, даровать политическую амнистию. Дума приняла решение о недоверии правительству. 6 июня появился эсеровский «проект 33-х», предусматривавший немедленное уничтожение частной собственности на землю и объявление её общей собственностью всего населения.

8 июля 1906 года царское правительство использовав предлог, что Дума разжигает смуту в народе, распустило её.

Думцы манифест о роспуске увидели на дверях Таврического утром 9-го числа.

II созыв

Государственная дума II созыва работала 20 февраля-3 июня 1907 года.

По составу она была левее первой, так как теперь в выборах приняли участие социал-демократы и эсеры. Среди 518 депутатов:

• социал-демократы — 65;
• трудовики — 104;
• кадеты — 98;
• правые и октябристы — 54;
• автономисты — 76;
• беспартийные — 50;
• эсеры — 37;
• казачья группа – 17;
• народные социалисты — 16;
• партия демократических реформ 1.

кадет Ф. Головин был избран председателем. Товарищами председателя стали беспартийный левых взглядов Н. Познанский и М. Березин. Секретарём — кадет М. В. Челноков. Кадеты выступали за отчуждение и передачу крестьянам помещичьей земли. Депутаты от крестьян настаивали на национализации.

1 июня 1907 Столыпин обвинил группу депутатов в заговоре против императорской семьи. Указом Николая II Дума была распущена 3 июня.

III созыв

3 июня 1907 года опубликован новый избирательный закон, согласно которому и была созвана дума. Выборы прошли осенью 1907. Новый состав был значительно правее предыдущих. Дума насчитывала 441 депутата:

• крайние правые депутаты — 50;
• умеренно-правые и националисты — 97;
• октябристы и примыкавшие к ним — 154;
• «прогрессисты» — 28;
• кадеты — 54;
• трудовики — 13;
• социал-демократы — 19;
• Польское коло — 11;
• мусульманская группа — 8;
• литовско-белорусская группа — 7.

Председателями Думы были: октябрист Н. Хомяков, октябрист А. Гучков (с 29 октября 1910 года), октябрист М. Родзянко (с 22 марта 1911 года).

Третья Дума проработала весь положенный пятилетний срок.

Партия крупных промышленников и землевладельцев — октябристы, управляли работой Думы. Причём их методом было блокирование с другими фракциями. Могло появиться правооктябристское большинство или октябристско-кадетское большинство.

Острые споры возникали по разным вопросам: о реформировании армии, о крестьянском вопросе, об отношении к «национальным окраинам», из-за личных амбиций. Но и в этих условиях оппозиционные депутаты искали способы высказывать мнение и критиковать самодержавие. Для этого депутаты использовали систему запросов. На любое чрезвычайное происшествие депутаты, собрав подписи, могли подать требование к правительству отчитаться о действиях, на что должен был ответить один из министров.

В Думе был накоплен большой опыт при обсуждении законопроектов. Действовали около 30 комиссий. Большие комиссии состояли из нескольких десятков депутатов. Выборы членов комиссий производились на собрании Думы после предварительного согласования кандидатур во фракциях. Фракции имели представителей в большинстве комиссий.

IV созыв

Уже в 1910 году началась подготовка к выборам в Думу IV созыва: правительство мобилизовало все силы, чтобы создать нужный состав депутатского корпуса.

По составу она слабо отличалась от третьей, среди депутатов прибавилось число священнослужителей.

Среди 442 депутатов:

• националисты и умеренно-правые — 120;
• октябристы — 98;
• правые — 65;
• кадеты — 59;
• прогрессисты — 48;
• национальные группы (Польское коло, польско-литовско-белорусская группа, мусульманская группа) – 21;
• социал-демократы — 14 (меньшевиков — 7, большевиков — 6, 1 депутат, не являвшийся членом фракции, примыкал к меньшевикам);
• трудовики — 10;
• беспартийные — 7.

Председателем думы был октябрист М. Родзянко.

Ведущую роль с 1915 года играл Прогрессивный блок. Дума часто была в оппозиции к правительству.

25 февраля 1917 года Николай II подписал указ о прекращении работы Думы и Госсовета до апреля; Дума не подчинилась, продолжив собрания в частных совещаниях.

Дума сыграла в Февральской революции ключевую роль: её члены 27 февраля образовали Временный комитет Государственной думы, принявший на себя де-факто функции верховной власти, сформировав затем Временное правительство.

Временное правительство 6 октября 1917 года распустило Думу в связи с выборами в Учредительное собрание.