Финансовая реформа 1862 года

Подготовка к реформе

Отмена крепостного права в Российской империи в 1861 году сопровождалась рядом реформ:

• военной,
• земской,
• образовательной,
• цензурной,
• судебной,
• городского самоуправления.

Первой среди буржуазных российских реформ 60-70-х гг. XIX в. была финансовая реформа 1862-1863 гг. Она включала в себя различные меры, призванные стабилизировать денежные потоки в государстве.

Для реализации этой реформу, царское правительство осуществило следующие подготовительные мероприятия:

• Во-первых, на Государственный банк, созданный в 1860 г., была возложена обязанность восстановить нормальное денежное обращение.
• Во-вторых, чтобы увеличить запасы в разменной серебряной монеты, в соответствии с персональным указом Александра II от 22 марта 1860 года, правительство увеличило ее производство за счет уменьшения монетной стопы и пробы.
• В-третьих, в 1862 г. под давлением русской общественности и международных финансовых институтов была проведена бюджетная реформа. До этого в бюджетной практике Российской империи не учитывались основные принципы буржуазного бюджетного права, преобладавшие в странах Западной Европы: гласность бюджета, его единство и законодательная процедура установления; специализация кредитов и т.д. 22 мая 1862 г. Александр II подписал новые Правила составления, рассмотрения, утверждения и исполнения государственного бюджета. С этого момента было установлено, что единственным управляющим государство бюджета является Министерство финансов.
• В-четвертых, для проведения денежной реформы были необходимы значительные суммы денег, которых у российского правительства не было. Поэтому оно прибегло к иностранным займам. 14 апреля 1862 года через Банк братьев Ротшильдов в Париже и в Англии был получен заем. Сумма этого кредита в то время была довольно внушительной – 15 миллионов фунтов стерлингов или около 100 миллионов долларов. Часть полученных денег пошла на покрытие дефицита госбюджета, остальное – на увеличение обменного фонда, благодаря которому он вырос до 120 миллионов рублей.

Проведение реформы

Министр финансов М.Х. Рейтерн на основе опыта денежной реформы Э.Ф. Канкрина, считал необходимым условием стабилизации финансовой системы налаживание свободного обмена бумажных денег на серебряные и золотые монеты. Для этого нужно было создать достаточный фонд металлической валюты. При этом реформа воспринималась Рейтерном как чисто административная мера и толковалась очень ограничительно. Авторы реформы не связали это с политической стабильностью, экономическим ростом и необходимостью стабильно положительного торгового баланса. Напротив, считалось, что реформа, проводимая «сверху», сама по себе приведет к экономическому росту.

Основным содержанием финансовой реформы было повышение курса кредитного (бумажного) рубля до официально объявленного паритета. Правительство осознавало, что для проведения успешной экономической политики необходимо рационализировать денежные потоки. Их предполагалось стабилизировать путем восстановления свободного размена кредитных билетов на серебро, то есть предлагалось возродить систему монометаллизма денег, существовавшую в 1843–1853 годах. Для этого нужно было создать большой запас «твердых» монет, в первую очередь серебряных.

В начале реформы в обращении были кредитные билеты на сумму 713 млн рублей, с 1 мая 1862 г. их обменяли на золотые монеты номиналом 5 рублей и серебро. Всего с мая 1862 г. по конец 1863 г. кредитных билетов изъяли на сумму 79,3 млн. рублей, из которых 45,6 млн. рублей были уничтожены, а остальная часть впоследствии была возвращена в обращение. В ходе обменной операции разменный фонд «звенящей» монеты сократился со 120 млн. до 64,8 млн. рублей.

Причины провала реформы

Неспособность правительства Александра II завершить финансовую реформу и стабилизировать денежное обращение была вызвана экономическим и политическим кризисом.

Основными причинами экономической слабости Российской империи были:

• оставшиеся пережитки феодальной системы крепостничества,
• спад в промышленности и сельском хозяйстве,
• коммерческая активность снизилась в первые годы после реформы.

Состояние кризиса в сельском хозяйстве и промышленности не могло вызвать расширение рыночной массы, но при этом увеличилась потребность в деньгах, которые поглотили бы избыток кредитных билетов. Последствия Крымской войны и стагнация экономического развития снова привели к увеличению дефицита государственного бюджета. Это привело к дальнейшему обесцениванию кредитных билетов, а не к увеличению их покупательной способности.

Другой причиной провала финансовой реформы 1862 г. было отрицательное сальдо торгового баланса. Ввоз станков, машин, механизмов и других промышленных товаров в страну всячески поощрялся, но не сопровождался развитием экспорта. Это было следствием медленного развития производительных сил полуфеодальной экономики России в целом и тяжелой промышленности в частности. Отрицательное сальдо торгового баланса явилось одной из причин инфляции в России.

Как ни странно, но обесценивание рубля пошло на пользу правящему классу дворян-помещиков. Продавая сельскохозяйственную продукцию при росте рыночных цен, помещики смогли выкупить заложенное имущество по прежним фиксированным ценам. Таким образом, инфляция была им чрезвычайно выгодна. После окончании обмена кредитных билетов на золотые и серебряные монеты Правительство возобновило практику выпуска бумажных денег для покрытия дефицита государственного бюджета. Количество банкнот в обращении постоянно увеличивалось:

• в 1865 году – на 43 миллиона рублей;
• в 1866 г. – на 59,5 млн. руб.

Наряду с выпуском банкнот для покрытия дефицита государственного бюджета увеличился выпуск государственных казначейских билетов, которые, как и прежде, участвовали в денежном обращении.