Реформирование авторитарного государства
Франкистский режим не ограничился «косметическим ремонтом фасада» и улучшением функционирования существующих институтов, а открыл «зеленый свет» либерализации и открытости. Это было действительно принципиальное и одновременно выдающееся решение главы испанского государства.
25 февраля 1957 каудильо сформировал новое правительство. Начало оно с административной реформы. Следующим шагом стал закон (1958 год) о заключении коллективных договоров, направленный на предупреждение забастовок. Была также введена новая налоговая реформа, которая увеличила финансовые поступления в бюджет, введен единый реальный обменный курс песеты, открыты двери (хотя и узкие) для поступлений иностранного капитала.
Вторая фаза либерализации началась с переговоров с Международным валютным фондом. В июле 1959 году был подписан «План экономической стабилизации», который предусматривал выполнение программы-минимум: постепенная отмена административного контроля над хозяйственной деятельностью, ценами и зарплатой, девальвацию песеты и ее конвертацию, ликвидации дефицита государственного бюджета, отказ от ограничений во внешней торговле и перевода импорта на режим регулирования.
Испанское экономическое чудо
С середины 1961 Испания вступила в полосу промышленного подъема, который продолжался в течение десятилетия. В мире заговорили об «испанском экономическом чуде».
Период с 1961 до 1975 года называют годами развития, экономика Испании росла ежегодно на 7 процентов быстрее, чем в любой стране капиталистического мира, кроме Японии. Динамика роста производства в некоторых отраслях была феноменальной.
Самым красноречивым показателем экономического статуса страны стал рост национального дохода на душу населения. В Испании он вырос за годы развития с 517 долларов на одного человека до 1300 долларов в 1975 году, а доля заработной платы составила в валовом внутреннем продукте 64 процента, что поставило ее на один уровень с ведущими европейскими странами.
Испания превратилась в туристическую «Мекку». В 1974 году прибыль от туризма составил 3 млрд. долларов. а золотовалютные запасы Испании составили 5 млрд. долларов.
С конца 1950-х годов Испания стала открытой страной со свободным правом выезда и въезда на родину начали возвращаться политэмигранты, была провозглашена свобода вероисповедания, возникают и разворачивают деятельность политические ассоциации (партии), которых к середине 1970-х годов было от 300 до 400; издан закон о печати (1966 год), который отменял предварительную цензуру, разрешено публикацию книг левого толка.
Своеобразным ответом на изменения в общественно-политической жизни страны стал новый конституционный проект «Органический закон о государстве», принятый на референдуме 1966 года. Этим законом завершалась правовая история франкизма. В соответствии с законом каудильо как глава государства объявлен «верховным представителем нации, который олицетворяет национальный суверенитет, осуществляет верховную политическую и административную власть». Единственным ограничением его всеобъемлющей власти стало по новому закону разграничения должностей главы государства и главы правительства. Закон регулировал также правовое поле в деятельности всех институтов режима.
Наконец, 22 июля 1969 чрезвычайная сессия кортесов по инициативе Ф. Франко объявила Хуана Карлоса официальным преемником испанского престола.
Испания в годы перехода к парламентской демократии
Толчком для перехода к реальной демократии в Испании стала смерть основателя авторитарного режима Ф. Франко (20 ноября 1975 года).
Принятием Основного закона о реформе правительство обеспечило юридическую базу для демократических нововведений. Важно то, что этот закон не содержал норм, которые отменяли бы прежнее законодательство, по своей форме он был выполнен как закон о реформе (а не отмены) семи Основных франкистских законов, поэтому некоторые даже называл его восьмым Основным законом.
5 декабря 1976 состоялся референдум по вопросу Закона о реформе. В результате референдума в поддержку законопроекта высказались 94,2 процента избирателей, принявших участие в голосовании, против – только 2,6 процента сторонников франкизма. В то же время 22 процента избирателей не приняли участия в голосовании, продемонстрировав свое несогласие с политикой правительства.
Проведение общенационального референдума на начальном этапе реформы стал первым важным элементом испанского опыта трансформации общества. Сложив реформаторскую программу, испанское руководство прежде всего вынесло ее на суд граждан страны, чтобы услышать их мнение и получить «согласие» на проведение преобразований.
Законодательная деятельность испанского правительства после принятия Закона о реформе была достаточно активной. На первый план, безусловно, вышли мероприятия по реформированию социально-политических структур режима. 4 апреля 1977 был принят закон, который позволял свободное объединение рабочих и предпринимателей в самостоятельные профсоюзы. Государство отказывалось от прямого контроля за профсоюзным движением.
