Требования к служебному поведению государственных гражданских служащих

Общие принципы поведения государственных служащих

Указом Президента страны от 12 августа 2002 года были утверждены общие принципы поведения государственных служащих при осуществлении ими служебных обязанностей. Названные принципы в последующем легли в основу законодательной регламентации требований к служебному поведению государственных гражданских служащих.

Названный указ в рамках административных реформ, направленных на обновление государственного механизма на принципах демократического, правового и социального государства был направлен на повышение доверия населения к органам публичного управления, должностным лицам и служащим.

Нормативное закрепление принципов поведения служащих преследовало цели обеспечения добросовестности и эффективности реализации ими своих служебных обязанностей, а также исключения злоупотреблений по службе.

Общие принципы здесь можно определить как основные начала осуществления служащими государства своих обязанностей по несению государственной службы. Специальное законодательство по вопросам государственной гражданской службы восприняло указанные принципы, именовав их требованиями к поведению служащих.

Общая характеристика требований к служебному поведению государственных гражданских служащих

Требования к поведению лиц, находящихся на гражданской службе, основаны на понимании государственной службы как деятельности, осуществляемой лицами, отвечающими высоким нравственным требованиям – добросовестности, честности, неподкупности и пр.

Требования к поведению лиц, находящихся на гражданской службе, предполагают надлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей и воздержание от нарушения установленных законодательно ограничений и запретов.

Законодательно установленные требования к поведению лиц, находящихся на государственной службе, можно объединить в три основные группы:

• требования к служебному поведению, носящие предписывающий характер, то есть это те требования, которые устанавливают правила поведения исходя из профессиональной морали служащих;
• требования к служебному поведению, которые носят запретительный характер. Такие требования определяют, какое поведение признается недопустимым со стороны гражданского служащего, реализующего свои полномочия;
• требования к служебному поведению, которые носят характер рекомендаций. Такие требования предлагают наиболее благоприятный вариант поведения в той или иной ситуации.

Законодательно установлена обязанность лиц, которые состоят на государственной гражданской службе, исполнять возложенные на них полномочия добросовестно и высокопрофессионально. Указанное требование обусловлено тем обстоятельством, что государственные служащие фактически своей деятельностью реализуют полномочия органов публичного управления, то есть публичной власти, вверенной населением государственному механизму и должностным лицам, его обслуживающим. Поэтому реализация полномочий государственных служащих должна быть профессиональной, честной и эффективной. Это требует от служащих понимания той высокой роли, которую реализуют органы публичного управления в системе общественных отношений.

Отсюда вытекает следующее требование к служебному поведению, которое ориентирует государственных гражданских служащих на понимание основного предназначения своей деятельности как обеспечения прав и свобод личности. Права и свободы личности – это непосредственно действующие гарантии их признания, обеспечения и защиты. Первоочередная задача системы органов публичного управления и, в частности, государственных служащих, которые обеспечивают их деятельность, их соблюдение. Так, гражданские служащие, которые реализуют свои полномочия, должны четко осознавать какие права и свободы личности при решении конкретной проблемной ситуации могут быть затронуты и предпринять необходимые и достаточные действия для обеспечения их надлежащей реализации или устранения препятствий в такой реализации.

Важнейшим требованием к служебному поведению государственных служащих выступает требования законности их деятельности. Реализация служебных полномочий лицами, находящимися на государственной гражданской службе, должна происходить в рамках закрепленной законом компетенции органов публичного управления. Здесь под компетенцией следует понимать систему полномочий, которые возложены на органы публичного управления или соответствующее должностное лицо конституционными и законодательными положениями и положениями подзаконных нормативно-правовых актов. Иначе говоря, государственные служащие реализуют собственные полномочия в соответствии с теми целями и задачами, а также компетенцией, которая установлена законом или нормативно-правовыми актами подзаконного характера, на органы публичного управления.

Кроме того, законом к поведению лиц, находящихся на государственной гражданской службе, установлены следующие требования:

• при реализации своих полномочий служащие должны относиться к гражданам и организациям равным образом, беспристрастно, не оказывая никому предпочтения ни по религиозным, ни по профессиональным, ни по социальным характеристикам. Предвзятость в отношениях с гражданами, их объединениями и организациями в деятельности государственных служащих недопустима;
• служащие обязаны не предпринимать действия, которые преследовали бы какой-либо личный, финансовый интерес и были бы способны препятствовать добросовестной реализации своих полномочий служащими;
• служащие должны быть политически нейтральны и не допускать влияния на свою деятельность позиции политических партий или иных общественных объединений;
• служащие не должны допускать совершения поступков, которые порочили бы честь и достоинство служащего и пр.