Территориальное проектирование и землепользование

Сущность и значение территориального проектирования

Территориальное проектирование представляет собой вид научной и управленческой деятельности, направленный на обеспечение рационального пространственного размещения и сочетания на территории расселения населения, природопользования и производства. В качестве объектов территориального проектирования выступают крупные территориальные образования, в том числе государство, их регионы, иные части территории. Цель территориального проектирования состоит в определении стратегии развития территории в социально-экономическом, экологическом и территориальном смысле.

В качестве задач территориального проектирования можно обозначить:

• во-первых, разработку теории и практики планировки различных видов поселений;
• во-вторых, развитие инфраструктуры социального, производственного, инженерного и транспортного назначения;
• в-третьих, обеспечение учета интересов населения и его отдельных групп, а также Российской Федерации, ее регионов и муниципальных образований.

Органы власти наделены определенными полномочиями в отношении территориального проектирования. К числу таких полномочий можно отнести:

• во-первых, осуществление подготовки и утверждения документации территориального планирования и проектирования;
• во-вторых, утверждение документов по территориальному планированию и проектированию с целью размещения объектов капитального строительства;
• в-третьих, осуществление технического регулирования градостроительной деятельности;
• в-четвертых, осуществление государственной экспертизы проектов документации территориального проектирования;
• в-пятых, определение порядка осуществления государственного градостроительного надзора.

Эффективность территориального проектирования прямо зависит от уровня обеспеченности соответствующими ресурсами. К числу таких ресурсов относят, в первую очередь, информационную базу, позволяющую отслеживать процессы развития различных территорий и поселений за счет использования информационных и кадастровых систем, содержащих сведения относительно градостроительных объектов и территориальных ресурсов.

Каждый объект градостроительной деятельности наделяется определенным паспортом, содержащим информацию картографического характера, геологического характера, инженерного и транспортного характера и так далее.

В организационном смысле обеспечение эффективности территориального проектирования подразумевает формирование специальных органов законодательного, исполнительного и судебного характера, ответственных за функционирование и реализацию полномочий органов архитектурного и градостроительного направления.

Важнейшее значение имеет финансовое обеспечение территориального проектирования, предусматривающее выделение соответствующих средств из бюджетов различных уровней, фондов градостроительного развития.

Также эффективность территориального проектирования зависит от кадрового обеспечения, подразумевающего необходимость подготовки квалифицированных кадров, ответственных за территориально-проектировочную деятельность и функционирование проектных организаций. Специалисты, задействованные в системе территориального проектирования, должны обладать знаниями в различных сферах деятельности, включая географию, социологию, геологию, экологию, статистику, экономику, городское управление и так далее.

Понятие и сущность землепользования

Землепользование – это использование земной поверхности с целью удовлетворения общественных потребностей. В России процесс землепользование регулируется положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Основу землепользования составляют земельные ресурсы, представляющие собой поверхностный слой земли, который может быть использован для удовлетворения общественных потребностей. Земельные ресурсы – это не то же самое, что недра. Земельные ресурсы включают в себя только земную поверхность и почву. Почва – это поверхностный слой земли, наделенный свойством плодородия.

На характер землепользования прямо влияет категория земель, к которой относится определенный участок территории.

В соответствии с российским земельным законодательством различают несколько категорий земель, а именно, земли:

• во-первых, сельскохозяйственного назначения;
• во-вторых, населенных пунктов;
• в-третьих, промышленности, транспорта, энергетики, связи, телевидения, радиовещания, информатики, космической деятельности, обороны, безопасности, другого специального назначения;
• в-четвертых, особо охраняемых объектов и территорий;
• в-пятых, лесного фонда;
• в-шестых, водного фонда;
• в-седьмых, запаса.

Государство осуществляет охрану земельных ресурсов от:

• порчи;
• деградация;
• истощения;
• уничтожения;
• загрязнения;
• нерационального использования.

Охрана земель возложена на органы государственного управления, органы муниципального управления, хозяйствующие субъекты, население. Охрана земель направлена на достижение следующей цели: предотвратить утрату почвенного плодородия, ветровую и водную эрозию, подтопление и заболачивание, проникновение в почву загрязняющих веществ и так далее. Охрана земель является обязанностью всех землепользователей Российской Федерации.

Эффективность землепользования напрямую связана с территориальным проектированием, позволяющим обеспечивать максимальное рациональное распределение земельных ресурсов между возможными вариантами их применения.

На современном этапе общественного развития власти стремятся к экологичному, экономичному и социальному землепользованию, основанному на принципах рациональности и оптимальности использования земельных ресурсов.