Структурные антикоррупционные мероприятия в рамках административной реформы – это меры, направленные на предотвращение коррупции в ходе структурного изменения системы государственной службы.
Сущность и назначение административной реформы, ее антикоррупционные механизмы
Основное назначение административной реформы состоит в развитии государственной службы, совершенствовании ее структуры и порядка несения.
Содержание всех нормативных актов, регулирующих порядок несения государственной службы, наделено антикоррупционном характером. К числу основных мер антикоррупционного характера, связанных с государственной службой, относится система ограничений и запретов, действующих в отношении государственных служащих. Также к числу антикоррупционных механизмов в системе государственной службы можно отнести аттестационные комиссии, порядок работы с персональными данными.
Российские власти предусматривают осуществление мер по совершенствованию антикоррупционного законодательства.
Состав антикоррупционных механизмов в рамках административной реформы
К числу антикоррупционных механизмов, связанных с административной реформой в системе государственной службы, можно отнести следующие меры:
- во-первых, мероприятия, обеспечивающие усовершенствование структуры и системы органов государственного управления;
- во-вторых, мероприятия, обеспечивающие усовершенствование организации и функционирования контролирующих и правоохранительных органов государственного управления;
- в-третьих, обеспечение роста ответственности органов государственного управления, должностных лиц органов государственного управления за неосуществление мер, призванных обеспечивать устранение причин коррупционной деятельности;
- в-четвертых, конкретизация полномочий органов государственного управления и государственных служащих, подлежащих отражению в рамках должностных и административных регламентов;
- в-пятых, осуществление передачи ряда функций органов государственного управления в системе саморегулируемых организаций и иных негосударственных организаций.
Меры ограничения коррупции в рамках административной реформы в системе органов исполнительной власти
К числу мер, направленных на ограничение коррупции в органах власти исполнительного характера, относятся:
- осуществление разработки нормативно-правовых актов антикоррупционного содержания;
- осуществление оценки коррупциогенности функций государства;
- разработка программ антикоррупционного назначения;
- осуществление ротации государственных служащих;
- формирование механизмов антикоррупционного назначения в отношении деятельности органов государственной власти, отличающихся более высоким коррупционным риском;
- осуществление деперсонализации взаимоотношений населения, хозяйствующих субъектов и государственных служащих посредством внедрения принципа «одного окна»;
- организация антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов на этапе их проектирования;
- распределение административных процедур между независимыми друг от друга должностными лицами органов государственного управления, способствующее осуществление взаимного контроля.
Декларирование доходов государственных служащих как форма противодействия коррупции
Административная реформа системы государственной службы закрепила за государственными служащими обязанность декларирования доходов, расходов и операций имущественного характера. В этом направлении был предложен целый пакет мер, призванный препятствовать коррупции в системе государственной службы.
Обязанность предоставления сведений о доходах возлагается на всех государственных служащих без исключения. Состав сообщаемых сведений включает в себя:
- во-первых, перечисление недвижимого имущества, принадлежащего государственному служащему или лицу, претендующему на замещение должностей в системы государственной службы, и членам его семьи;
- во-вторых, перечень транспортных средств с указанием марки и вида;
- в-третьих, суммы задекларировано годового дохода.
Предоставление перечисленных сведений осуществляется в срок до 30 апреля на ежегодной основе в адрес представителя нанимателя в соответствии с утвержденной формой и установленным порядком.
Сведения относительно доходов, расходов, недвижимости государственных служащих подлежат проверке на предмет их достоверности. В качестве основания для такой проверки могут выступать сведения о наличии в декларации о доходах государственных служащих информации, не соответствующей действительности. Проведения проверки возлагается на кадровую службу органа государственного управления, к проверке могут привлекать независимых экспертов. В отношении высокопоставленных государственных служащих предусмотрен особый порядок проведения проверки сведений о доходах, расходах, имуществе. Такую проверку осуществляет Совет по противодействию коррупции, действующий при российском Президенте.
В случае, если государственным служащим не предоставлена соответствующая информация о доходах, расходах, имуществе, или предоставлены неполные или недостоверные сведения, государственный служащий подлежит увольнению.
Также в отношении государственных служащих с 2013 года действует запрет на хранении средств в зарубежных финансовых организациях. Эта мера распространяется на членов семей государственных служащих, основное ее назначение состоится в обеспечении независимости государственных служащих от внешнего давления.
В отношении расходов государственных служащих установлено требование относительно соответствия совокупности годовых расходов должностных лиц государственного управления и их супругов их доходам за три предшествующих года. В случае превышения расходов над доходами от государственных служащих могут быть затребованы разъяснения относительно источников расходуемых средств.
Сведения относительно доходов и расходов государственных служащих подлежат публикации.
