Структура органов государственной власти – это внутренняя организация органа государственной власти, определяемая его местом и ролью в системе государственной власти, возложенными на него функциями и задачами государственного управления, необходимая для обеспечения эффективной реализации таких функций и задач.
Назначение структуры органов государственной власти
Функционирование любого современного государства обеспечивается деятельностью служащих, должностных лиц и органов публичного управления. При этом орган государственной власти представляют собой обособленный элемент государственного механизма, правовое положение и место которого в государственном механизме определяется теми функциями и задачами, которые на него возложены. Орган государственной власти характеризуется собственной внутренней структурой.
Структура государственного органа обусловлена его местом в системе государственного механизма, широтой и сложностью функций и задач, которые он реализует в государственной системе. На практике, чем более высокое место в иерархической государственной системе занимает орган государственной власти, тем более сложна его внутренняя структура.
Структура государственного органа определяется в специальном законодательстве и подзаконных нормативно-правовых актах. Элементы структуры государственного органа выполняет конкретные функции и задачи в рамках полномочий государственного органа.
Таким образом, формирование внутренней структуры государственных органов обусловлено необходимостью систематизации и конкретизации функций публичного управления, выполняемых конкретными структурными элементами государственного органа. Здесь важно отметить, что правовая регламентация функционирования всей системы государственных органов, отдельных ее элементов, а также правовая регламентация внутренней структуры государственных органов обусловлены высокой значимостью деятельности по реализации государственного управления, то есть необходимостью ее упорядочения, приведения в строгое соответствие с законом.
Зависимость структуры органов государственной власти от политического устройства
Внутренняя структура государственных органов определяется не только положением государственного органа в системе государственной власти, теми функциями и задачами, которые он реализует, но и характеристиками политического устройства конкретного государства. В частности, на внутреннюю структуру государственного органа оказывают влияние:
- сложившаяся в конкретном государстве форма правления;
- утвердившаяся в конкретном государстве форма территориального устройства публичного управления;
- политический режим конкретного государства.
Так, например, в федеративном государстве внутренняя структура государственных органов может предполагать выделение элементов исходя из вертикали публичного управления для представления интересов федерального центра и региональных территорий.
Итак, структура государственного органа должна отвечать целям и задачам государственного управления в государстве и на отдельных его территориях. Оптимизация структуры государственного органа приводит к повышению эффективности его функционирования, сокращению ресурсов на его содержание и пр. Так, например, недопустимо бюрократическое разрастание структуры государственных органов, когда необоснованно выделяются отдельные элементы в структуре государственного органа, не реализующие специфических функций и задач. Так, например, осуществляемая сегодня в России реформа государственного управления направлена на сокращение штатов государственного управления, в том числе подлежат упразднению должности руководителей, в подчинении которых находятся десять и менее служащих.
Виды структуры органов государственной власти
Практика организации и реализации государственного управления позволяет выделить следующие виды организации структуры государственных органов:
- Линейная структура государственного органа. Такая структура предполагает расположение отделов и управляющих должностей исходя из принципов прямого подчинения. Таким образом, формируется структура государственного органа, в которой доминирует однонаправленная подчиненность, вертикальная иерархия. Обычно такая структура предполагает единоначальное управление государственным органом. Названный вид организации внутренней структуры государственного органа оптимален для органов, решающих относительно простые задачи публичного управления;
- Функциональная структура государственного органа. Названной тип структуры предполагает распределение правомочий линейного руководителя между несколькими субъектами, каждый из которых осуществляет руководство конкретными функциями публичного управления. Названная структура государственного органа предполагает, что у служащих наличествуют несколько руководителей по функциональным направлениям. Формирование руководящего состава государственного органа по функциональным направлениям позволяет избежать дублирования полномочий, как если бы сходные должности наличествовали в каждом структурном подразделении. Кроме того, функциональная структура государственного органа позволяет обеспечить каждую из реализуемых функций аппаратом специалистов высокого уровня. Однако для более эффективного функционирования такой структуры необходимо наладить каналы координации между структурными элементами, реализующими отдельные функции государственного управления;
- Линейно-функциональная структура государственного органа. Названный тип структуры предполагает системное объединение характеристик линейной и функциональной структур. В результате структура государственного органа представляет собой объединение подразделений, реализующих непосредственно управление, и функциональных подразделений, обеспечивающих управленческие решения в конкретной сфере конституционными, статистическими, стратегическими и иными сведениями;
- Программно-целевая структура государственного органа. Названная структура предполагает гибкое управление, то есть структура выстраивается исходя из конкретной цели или задачи публичного управления.
