Пенсионное обеспечение на государственной и муниципальной службе – это система законодательно регламентированных организационных, экономических, правовых и иных инструментов, обеспечивающих предоставление гражданам, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, материальной поддержки в форме пенсии после прекращения служебной деятельности.
Значение пенсионного обеспечения на государственной и муниципальной службе
Необходимость обеспечения эффективного государственного управления ставит задачу привлечения на государственную и муниципальную службу специалистов высокого уровня. При этом привлечение специалистов на государственную и муниципальную службу происходит в условиях конкуренции с частным сектором за таких специалистов.
Указанным обуславливается необходимость предоставления, кроме надлежащей оплаты труда в сфере государственного и муниципального управления, социальных гарантий служащим, в том числе надлежащего пенсионного обеспечения.
Так, Россия в соответствии с конституционными положениями является социальным государством, где права и интересы личности составляют приоритет функционирования государственного механизма. Право на пенсионное обеспечение относится к одной из конституционных гарантий правового статуса личности и предполагает назначение пенсии как материальной поддержки каждому гражданину, достигшему нетрудоспособного возраста. Государственному и муниципальному служащему также гарантируется пенсионное обеспечение, при этом такое обеспечение имеет ряд специфических особенностей, связанных с характером деятельности таких служащих, их высокой социальной ответственностью.
Итак, государственным и муниципальным служащим назначаются следующие виды пенсий:
- пенсионное обеспечение по старости – его назначение происходит в общем порядке; пенсионное обеспечение в случае инвалидности;
- пенсионное обеспечение за выслугу лет;
- пенсионное обеспечение в случае потери кормильца – выплачивается семье служащего.
Таким образом, государственным и муниципальным служащим гарантируется дополнительное пенсионное обеспечение в связи с социальной значимостью и сложностью реализуемой ими профессиональной деятельности.
Основания и условия пенсионного обеспечения лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, регламентируются положениями Конституции, федерального и регионального законодательства и актами местного нормотворчества, соответственно.
Характеристика пенсионного обеспечения на государственной службе
Итак, государственные и муниципальные служащие помимо пенсии по старости получают пенсию по выслуге лет, то есть пенсия по выслуге лет представляет собой доплату к основной страховой пенсии муниципального служащего.
В соответствии с положениями федерального законодательства государственные служащие имеют право на получение пенсионного обеспечения за выслугу лет при наличии следующих условий:
- выработан законодательно установленный размер стажа государственной службы (от 15 до 20 лет – в связи с реформированием пенсионного обеспечения);
- работа на должности государственного служащего не менее 12 полных месяцев;
- увольнение по основаниям, которые предусмотрены законом, в частности по соглашению между сторонами контракта, в связи с истечением периода его действия, расторжением контракта по инициативе служащего и пр.
Необходимо отметить, что федеральным законодательством могут предусматриваться дополнительные условия в отношении отдельных категорий государственных служащих.
Законом прямо предусмотрены случаи, в которых пенсионное обеспечение за выслугу лет не предоставляется. Это случаи, когда служащие продолжают свою трудовую деятельность в органах публичного управления или межгосударственных и межправительственных органах.
В самом общем виде процедура назначения пенсионного обеспечения лицам, замещающим должности как государственной, так и муниципальной службы представляет собой:
- обращение служащего в кадровый отдел органа, где он проходил службу, с заявкой о назначении будущей пенсии. Сотрудниками кадровой службы производится проверка заявления служащего, а также сверяются копии и оригиналов документов, необходимых для назначения пенсионного обеспечения. Копии заверяются, и оформляется представление о назначении пенсионных выплат, которое направляется в Пенсионный фонд;
- бывшие служащие обращаются в отделение Пенсионного фонда с заявлением и необходимыми для назначения пенсионного обеспечения документами. По результатам рассмотрения назначается пенсия, в случае несоответствия представленного заявления и документов требованиям закона, отказывается в назначении пенсии.
Характеристика пенсионного обеспечения на муниципальной службе
Лица, замещающие должности муниципальной службы, имеют право на пенсионное обеспечение по выслуге лет. Право на пенсионное обеспечение по выслуге лет муниципального служащего регламентируется специальным законодательством по муниципальной службе. Конкретные условия реализации права на пенсионное обеспечение за счет средств местного бюджета регламентируются актами местного нормотворчества.
В соответствии со специальным законодательством о муниципальной службе муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение, при этом отмечается, что муниципальные служащие в области пенсионного обеспечения обладают тем же объемом прав, которые распространяются на государственного служащего в системе регионального управления.
Процедура назначения и размер пенсионного обеспечения за выслугу лет муниципальным служащим регулируется актами местного нормотворчества. При этом необходимо исходить из того, что определение размера пенсионного обеспечения осуществляется в соответствии с предусмотренным региональным законом соотношением должностей муниципальной службы и государственной гражданской службы региона. Так, размер пенсионного обеспечения муниципального служащего не может превышать размер пенсионного обеспечения государственного служащего в регионе по соответствующей должности.
