Деятельность муниципального служащего – это вид профессиональной деятельности, осуществляемый муниципальными служащими на постоянной основе при исполнении своих обязанностей, обеспечивающих реализацию функций муниципального управления.
Объекты деятельности муниципального служащего
В качестве основного объекта деятельности муниципальных служащих выступает муниципальное образование, в разрезе его структуры, связей, отношений и ресурсов.
Муниципальное образование как объект деятельности муниципального служащего представляет собой населенную территорию, в рамках которой реализуется местное самоуправление, призванное обеспечить решение вопросов местного уровня.
В Российской Федерации различают следующие виды муниципальных образований: сельские и городские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения. Несмотря на то, что каждый из указанных видов муниципальных образований имеет свою специфику, деятельность муниципальных служащих осуществляется в соответствии с общефедеральными принципами несения муниципальной службы.
Специфика деятельности муниципальных служащих определяется особенностями муниципального образования, выступающего в качестве объекта управления.
Еще одним объектом деятельности муниципальных служащих является население муниципального образования, которое имеет двоякий статус, выражающийся в том, что одновременно оно выступает и в качестве субъекта муниципального управления, наделяющего властью органы муниципального управления и муниципальных служащих.
Также объектом деятельности муниципальных служащих выступают муниципальные отношения, возникающие в процессе осуществления ими своих профессиональных обязанностей по реализации местного самоуправления.
Цели деятельности муниципального служащего
Муниципальные служащие осуществляет свою деятельность для достижения следующих целей:
- во-первых, обеспечение эффективной структуры социального обслуживания, несущей ответственность перед государством и населением муниципального образования;
- во-вторых, осуществление успешного функционирования на нижних уровнях публичного управления, без получения команд от высших уровней власти, согласно принципу оперативного управления;
- в-третьих, обеспечение эффективного использования природных, экономических, человеческих ресурсов муниципального образования за счет самоорганизации и профессионального управления.
Цели деятельности муниципального служащего раскрываются через систему задач, к числу которых относятся следующие:
- во-первых, обеспечить в пределах своих полномочий свободы и права гражданина и человека на территории муниципального образования;
- во-вторых, обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного уровня;
- в-третьих, подготовить, принять, исполнить и проконтролировать управленческие решения в рамках полномочий органов муниципального управления;
- в-четвертых, защитить законные интересы и права муниципального образования.
Муниципальные служащие обязаны нести ответственность за свою деятельность перед населением муниципального образования, наделившим их властными полномочиями.
Средства и способы деятельности муниципального служащего
Муниципальные служащие оказывают регулирующее, организующее практическое воздействие на жизнедеятельность населения муниципального образования для ее преобразования, сохранения, упорядочивания, обеспечения эффективности использования потенциала территории.
Оказание такого воздействия осуществляется различными средствами и способами, применяемыми муниципальными служащими при осуществлении своей деятельности.
Всю совокупность средств и способов деятельности муниципального служащего можно разделить на следующие две группы:
- Экономические средства и способы. Данная группа средств и способов делится на прямые и косвенные. Прямые средства и способы деятельности муниципального служащего представляют собой такие действия, которые реализуются через бюджетное финансирование, централизованные капитальные вложения, установление и контроль цен и тарифов на товары и услуги и так далее. Косвенные экономические средства и способы деятельности муниципального служащего получаются выражение в действиях, осуществляемых через механизм местных налогов, платежи за пользование природными ресурсами, аренду муниципальной собственности и так далее;
- Административные средства и способы осуществления деятельности муниципальных служащих. Данные средства и способы имеет несколько форм. Например, прямое административное наказание – это вид деятельности муниципальных служащих, имеющий обязательный характер, адресованный конкретным субъектам, объектам. Приказ или распоряжение выступает в качестве наиболее категоричной регламентирующей формы административного воздействия муниципальных служащих. Он содержит обязательства в отношении подчиненных в системе муниципальной службы выполнения принятого решения в установленный срок и в соответствии с требованиями. Также в состав средств и способов административного воздействия включаются рекомендации, указания, советы и так далее. Такие средства и способы позволяют исполнителям осуществлять самостоятельный выбор пути реализации заданий.
Помимо прямых средств и способов деятельности муниципальных служащих можно отметить наличие косвенных средств и способов административного воздействия. К их числу относятся нормативно-правовое регулирование, осуществляемое на муниципальном уровне, выработка стандартов деятельности муниципальных служащих и так далее.
Развитие системы муниципального управления предполагает переориентацию деятельности муниципальных служащих на максимальное использование косвенных средств и способов ее осуществления и сокращения применение прямых средств и способов воздействия на муниципальные процессы и жизнедеятельность муниципального образования.
