Социальные аспекты межбюджетных отношений

Понятие межбюджетных отношений

Одной из центральных экономических категорий в сфере государственного и муниципального управления является бюджет, т. е.централизованный фонд денежных средств, который формируется и используется государством в целях выполнения возложенных на него функций.

Практика нынешнего времени говорит о том, что собственным бюджетом располагает каждое публично-правовое образование. Напомним, что федеративное государство состоит из нескольких регионов (например, в России – из 85 субъектов, в США – из 50 штатов). Затем каждый регион также делится на несколько муниципальных образований (например, в России – на городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения). Следовательно, у каждого из указанных образований (государства, региона, города и т.д.) имеется бюджет.

Не всегда фактически поступающие в бюджет доходы покрывают весь объем обязательных к исполнению расходов. Особенно часто эта проблема встречается на местном уровне. В таких случаях местные бюджеты обращаются к вышестоящим бюджетам региона и государства за получением дополнительной финансовой помощи. Подобное взаимодействие между бюджетами разного уровня (т.е. по предоставлению средств одного бюджета другому бюджету) называется межбюджетными отношениями.

Сущность и содержание межбюджетных отношений

Формирование и осуществление межбюджетных отношений преследует цель, которая заключается в обеспечении предоставлению каждому гражданину страны гарантированного минимума объема социальных услуг, что должно соответствовать достойному уровню жизни человека.

Основным инструментом межбюджетных отношений являются межбюджетные трансферты. Существует несколько видов межбюджетных трансфертов, которые отличаются целевой направленностью и условиями предоставления:

• Дотация – это межбюджетный трансферт, который предоставляется на безвозмездной, безвозвратной и безусловной основах;
• Субвенция – это межбюджетный трансферт, который предоставляется с указанием конкретного направления (цели) использования передаваемых денежных средств;
• Субсидия – это межбюджетный трансферт, который предоставляется в рамках софинансирования мероприятий, выполняемых совместными усилиями нескольких уровней власти;
• Иные формы межбюджетных трансфертов.

Залогом успешного функционирования системы межбюджетных трансфертов является соблюдение следующих основополагающих принципов:

• Принцип распределения и закрепления расходных обязательств между бюджетами определенных уровней бюджетной системы;
• Принцип закрепления на постоянной основе доходных источников и нормативам по ним за конкретными бюджетами;
• Принцип равенства бюджетных прав публично-правовых образований, которые формируют и исполняют собственные бюджеты, и равенства бюджетов всех уровней во взаимоотношениях друг с другом;
• Принцип выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности публично-правовых образований через использование инструментов межбюджетных отношений (т.е. трансфертов).

Влияние межбюджетных отношений на социальное развитие общества

Формально межбюджетные отношения относятся к группе финансов-экономических категорий. Однако этой формой стоит социально ориентированная суть. Межбюджетные отношения используют в качестве способа обеспечения в стране социальной справедливости. Это достигается за счет распределительного механизма, который задействует высшие органы государственной власти.

Наибольший объем денежных средств аккумулирует общегосударственный (федеральный) бюджет. Следовательно, он располагает возможностями по перераспределению между регионами и муниципальными образованиями бюджетных средств таким образом, чтобы было минимизировано их неравенство по наличию финансовых ресурсов.

Речь идет о бюджетном выравнивании, т.е. о выравнивании финансовых возможностях территорий. Выделяют вертикальное и горизонтальное бюджетное выравнивание.

Вертикальное выравнивание заключается в обеспечении каждому бюджету равенства доходов и расходов. Это значит, что межбюджетными трансфертами ликвидируется бюджетный дефицит, который возник у конкретного публично-правового образования.

Горизонтальное выравнивание заключается в осуществлении перераспределения доходов и расходов между бюджетами одного уровня таким образом, чтобы в каждом публично-правовом образовании на одного местного жителя приходился одинаковый объем бюджетных средств.

Перечисленные подходы к выстраиванию межбюджетных отношений в конечном итоге направлены на то, чтобы вышестоящие органы власти обеспечили наличие у нижестоящих органов власти того объема бюджетных средств, который позволил бы им выполнить все имеющиеся у них социальные обязательства.

При этом практика предоставления межбюджетных трансфертов не должна превратиться в обычный вид деятельности. Необходимо создавать стимулы по наращиванию доходной базы региональных и местных бюджетов, за чем естественным образом должно последовать увеличение объемов финансирования территориальных социальных программ.

Таким образом, существование межбюджетных отношений во многом обусловлено необходимостью оказания всем гражданам страны в любой ее точке государственных и муниципальных услуг одинакового качества и содержания. Следовательно, межбюджетными отношениями в том числе обеспечивается достижение в стране социальной стабильности и обеспечение устойчивого социально-экономического развития страны.