Система органов управления здравоохранением

Значение органов управления здравоохранением и его уровни

В структуре управления здравоохранением можно выделить три уровня, соответствующих уровням организации системы здравоохранения:

• во-первых, уровень государственного управления здравоохранением;
• во-вторых, уровень регионального управления здравоохранением;
• в-третьих, уровень местного управления здравоохранением.

В настоящий момент система здравоохранения в России не характеризуется полноценной единой политикой, но стремится к ней. Основной проблемой функционирования сферы здравоохранения является низкий уровень финансирования, составляющий от 3 до 4% валового национального продукта.

Роль Министерства здравоохранения в управлении системой здравоохранения

Центральным органом управления здравоохранением является Министерство здравоохранения, которое находится в городе Москве.

Министерство здравоохранения выступает в качестве федерального органа исполнительного характера, призванного осуществлять и вырабатывать государственную политику и правовое регулирование сферы здравоохранения, медицинского страхования, обращения лекарств и прочего.

Министерство здравоохранения регулирует не только сферу оказания медицинских услуг, но и деятельность в области фармацевтики, обращения лекарств, контроля качества, безопасности и эффективности лекарств, обращения медицинских изделий, курортного дела, санитарно- эпидемиологической обстановки и прочего.

Министерство здравоохранения признано осуществлять следующие функции:

• разрабатывать основные направления государственной политики в сфере охраны здоровья населения;
• осуществлять мониторинг, аналитическую обработку и оценку состояния здоровья российских граждан;
• разрабатывать и реализовывать целевые программы в сфере здравоохранения;
• осуществлять координацию мероприятий по подготовке медицинских работников;
• осуществлять стандартизацию и сертификацию услуг в сфере здравоохранения.

Региональный уровень управления здравоохранением

На региональном уровне функция управления здравоохранением возлагается на департамент здравоохранения, который призван осуществлять следующие функции:

• во-первых, осуществление разработки и реализации региональных программ в сфере здравоохранения совместно с иными органами государственного федерального и регионального управления;
• во-вторых, организация медицинской профилактики, помощи и экспертизы;
• в-третьих, организация охраны материнства, семьи и детства;
• в-четвертых, осуществление подготовки и повышения квалификации медицинского персонала;
• в-пятых, организация охраны труда и обеспечения социальных гарантий медицинскому персоналу;
• в-шестых, обеспечение организации медицинской помощи в условиях чрезвычайных ситуаций.

Региональные органы управления здравоохранением осуществляют работу в рамках соглашений между региональной администрацией, Министерством здравоохранения и государственным Фондом обязательного медицинского страхования, разграничивающих их обязанности и полномочия, а также в рамках территориальных программ оказания бесплатной медицинской помощи и так далее.

Особенности управления здравоохранением на муниципальном уровне

Управление здравоохранением на муниципальном уровне занимаются Горздравотделы.

Функции Горздравотдела в сфере управления здравоохранением включает в себя осуществление следующих действий:

1. проведение анализа состояния здоровья граждан и оказания медицинской помощи;
2. установление приоритетных направлений развития сферы здравоохранения;
3. организация функционирования и координации действий в сфере здравоохранения;
4. осуществление разработки и реализации муниципальных программ в сфере здравоохранения;
5. осуществление регулирования политики финансового управления лечебно-профилактическими учреждениями;
6. осуществление работы по обращениям граждан по вопросам здравоохранения;
7. организация профилактики, экспертизы и экстренной медицинской помощи;
8. осуществление контроля за качеством оказания медицинских услуг лечебно-профилактическими учреждениями;
9. осуществление охраны труда работников в лечебно-профилактических учреждений на территории муниципального образования и так далее.

Принципы функционирования органов управления здравоохранением

Органы управления системой здравоохранения функционируют в соответствии с определенными принципами, под которыми понимается совокупность основных правил и требований законодательства в отношении организации процесса управления здравоохранением.

К числу этих принципов относятся:

• во-первых, целенаправленность, подразумевающая наличие цели управления системой здравоохранения;
• во-вторых, правовая защищенность, подразумевающая соблюдение требований законодательства при разработке и осуществлении реализации управленческого решения в сфере здравоохранения;
• в-третьих, непрерывность оптимизации системы управления здравоохранением, подразумевающая осуществление постоянного совершенствования структуры органов государственного и муниципального управления здравоохранением;
• в-четвертых, достаточность централизации и децентрализации управления здравоохранением. Децентрализация и централизация власти выступает в качестве двух взаимно противоположных процессов управления здравоохранением, предполагающих наличие единой политики здравоохранения при делегировании ряда полномочий управления здравоохранением на места;
• в-пятых, единоначалие, подразумевающее реализацию единого подхода к управлению системой здравоохранения на территории всей страны;
• в-шестых, делегирование полномочий, подразумевающее передачу части функций по управлению системой здравоохранения региональным и местным органам власти.