Указы Президента Российской Федерации - это вид нормативно-правовых актов, издание которых осуществляет Президент страны в рамках его полномочий и компетенции, определяемых основным законом - Конституцией.
Сущность и назначение Указов Президента Российской Федерации
Президент Российской Федерации в силу полномочий и компетенции, установленной российской Конституцией, наделен правом издания президентских Указов, обладающих требованием обязательности к исполнению на территории всей страны. К Указам Президента России предъявляются требования, состоящие в отсутствии противоречий положениям российской Конституции, федеральным конституционным и иным законам. По юридической силе президентские указы имеют высший статус после:
- российской Конституции;
- федеральных законов.
Президентские указы имеют статус подзаконных правовых актов.
Президентские указы могут быть наделены:
- нормативным характером;
- ненормативным характером.
К примеру, президентский Указ N 442 от 2 марта 1994 года, а также N 554 от 1 июня 1995 года назад, утверждающие Положение о государственных наградах, считаются нормативными актами. При этом президентские Указы, награждающие государственной наградой конкретное лицо, имеют ненормативный характер, являясь индивидуально-правовыми или правоприменительными актами.
Основное назначение президентских Указов состоит в восполнении пробелов правового регулирования в исключительных сферах регулирования федеральных законов. Их действие продолжается до момента принятия соответствующего федерального закона, устраняющего регулируемые пробел законодательства. Формально издание президентского Указа по какому-либо вопросу предполагает необходимость внесения соответствующего проекта федерального закона на рассмотрение в Государственную Думу Российской Федерации.
Собрание российского законодательства обеспечивает публикацию президентских Указов в третьем разделе. Сначала в этом разделе осуществляется размещение президентских Указов, имеющих нормативный характер, потом распоряжений, имеющих ненормативный характер. В настоящее время президентские Указы выпускаются со штрих-кодом, призванным обеспечить упрощение внутреннего документооборота.
Общий порядок публикации и вступления в силу Указов российского Президента
Порядок публикации, также вступление в силу Указов российского Президента регулируется также указом Президента N 763 от 23 мая 1996 года. Основное назначение данного нормативного акта состоит в упорядочении порядка публикации и вступления в силу президентских Указов и иных нормативно-правовых актов.
В отношении президентских Указов применяется требование обязательного официального опубликования, которое не распространяется на Указы, содержащие сведения государственной тайны или иные конфиденциальные сведения. После подписания президентского Указа официальная публикация осуществляется в «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» и на официальном интернет-портале правовой информации в течении 10 дней.
Публикации подлежит весь текст президентского Указа, что признается его официальным опубликованием.
Допускается публикация президентских Указов в других печатных изданиях, а также информирование населения о их содержании с помощью средств массовой информации в виде радио или телевидения, рассылки государственным и муниципальным органам власти, их должностным лицам, хозяйствующим субъектам, передачи по каналам связи.
Функции контроля за своевременностью и правильностью опубликования президентских Указов возложены на Государственно-правовое управление Президента России.
Президентские Указы, наделенные нормативным характером, вступают в силу одновременно на всей территории страны через 7 дней с момента их первого официального опубликования. Президентские Указы, содержащие сведения, о имеющие категорию государственной тайны или иные конфиденциальные сведения, вступают в силу с момента их подписания.
Самим текстом президентского Указа может быть предусмотрен иной порядок вступления его в силу.
Те президентские Указы, которые затрагивают свободу, права и обязанности гражданина и человека, устанавливают правовой статус хозяйствующего субъекта или наделены межведомственном характером, проходит государственную регистрацию в Министерстве юстиции и подлежат официальному опубликованию в обязательном порядке.
Пример Указа Президента Российской Федерации
Особенности и содержание президентского Указа можно рассмотреть на конкретном примере. В частности, 17 января 22 года был принят президентский Указ N 12 «О праздновании 250-летия Государственного академического Большого Театра России». Содержание этого указа включает постановление Президента относительно следующих действий:
- во-первых, проведение в 2020-2026 годах мероприятий, посвящаемых празднованию указанного в названии Указа события;
- во-вторых, поручение Правительству России в течение полугода создать организационный комитет, в обязанности которого входит подготовка и проведение указанного события, утвердить его состав, разработать и утвердить план праздничных мероприятий;
- в-третьих, утверждение обязанности российского Правительства по обеспечению финансирования расходов по реализации праздничных мероприятий;
- в-четвертых, вменение в обязанность Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций России оказания содействия освещению праздничных мероприятий с помощью государственных средств массовой информации;
- в-пятых, вменение в обязанность Министерства иностранных дел России обеспечения по представлению Министерства культуры России виз иностранным участникам праздничных мероприятий;
- в-шестых, рекомендации в отношении федеральных органов государственного управления и региональных органов государственного управления к участию в подготовке праздничных мероприятий.
