Реформа системы управления жилищными услугами – это действия властей, направленные на совершенствование системы жилищно-коммунального хозяйства, повышение качества услуг жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение роста удовлетворенности населения жилищными услугами.
Правовые основы осуществления реформы системы управления жилищными услугами
Правовые основы осуществления реформы управления жилищными услугами сформировали такие законы как Закон о собственности, Закон о собственности в РСФСР, Закон об основах федеральной жилищной политики. В соответствии с этими документами была реализована жилищная реформа. Эти нормативные акты впервые ввели понятия недвижимости, социальной жилой площади, социального жилищного фонда и так далее.
Основной новацией реформы стал переход к оплате коммунальных услуг и жилья в размере, который обеспечивает возмещение затрат на ремонт и содержание жилья, а также оказание коммунальных услуг. Причем следует отметить, что не предполагалась оплата этих услуг по свободным ценам, требовалось лишь обеспечить возмещение затрат. Таким образом, законодательство не предусматривает возможность получения прибыли при оказании жилищных услуг. На переход к такой системе было дано 5 лет, на протяжении которых малообеспеченные семьи получали компенсацию для оплаты жилищных услуг в рамках социальных норм.
Еще одним нововведением, закрепленным в законодательстве, стало введение права на выселение. В том случае, если жильцы нарушают требования относительно оплаты жилья и коммунальных услуг в течение полугода, они подлежат выселению с предоставлением общежития. Выселение осуществляется судом.
При этом гарантия права на жилище включает в себя следующие положения:
- во-первых, осуществление строительства домов жилищного фонда социального назначения;
- во-вторых, предоставление населению льгот по оплате жилищного фонда социального назначения посредством системы договоров найма;
- в-третьих, предоставление субсидии на оплату жилья в случае превышения этой платой определенной доли доходов.
Проведение реформы управления жилищными услугами характеризовалось высокой интенсивностью. В этот период были приняты или скорректированные такие Федеральные законы, как Закон о приватизации жилищного фонда в Российской федерации, Закон об основах федеральной жилищной политики и так далее.
Специалисты признают эффективность осуществленных реформ жилищной сферы, обеспечивающих решение значимых задач оказания жилищных услуг.
Задачи реформы управления жилищными услугами
Реформа управления жилищными условиями направлена на решение ряда задач, к числу которых можно отнести следующие:
- во-первых, обеспечить доступность приобретения жилья, создать условия проживания, которые отвечают установленным в данной сфере стандартам;
- во-вторых, определить нормативы или стандарты условий проживания;
- в-третьих, демонополизировать жилищно-коммунальное хозяйство;
- в-четвертых, совершенствовать систему управления жилищными услугами;
- в-пятых, развивать договорные отношения между субъектами хозяйствования и собственности;
- в-шестых, снижать затраты на ремонт и содержание жилищного фонда, оказание коммунальных услуг;
- в-седьмых, организовывать социальную защиту населения;
- в-восьмых, совершенствовать законодательную и нормативную базу функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
Жилищное хозяйство является объектом пристального внимания со стороны государственной и муниципальной власти. Правительство Российской Федерации, региональные и муниципальные власти на регулярной основе реализуют программы развития жилищной сферы.
Перечень основных направлений реформирования управления жилищными услугами
Реформы управления жилищными услугами реализуются в разрезе следующих направлений:
- Осуществление финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального хозяйства, подразумевающее проведение таких мероприятий как инвентаризация, реструктуризация, ликвидация накопленной задолженности за оказание жилищно-коммунальных услуг. Решение этой задачи обеспечивает возможность для проведения других мероприятий по реформированию управления жилищными услугами, обеспечивающему получение положительного результата;
- Организация передачи средств бюджетной системы на дотирование отрасли от предприятий к населению, осуществляемая в комплексе с мероприятиями социальной защиты в отношении малоимущих граждан. Дотирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства заменяется адресной жилищной субсидией в адрес нуждающихся слоев населения. Единственным показателем для получения жилищной субсидии выступает удельный вес жилищных услуг в общей сумме доходов;
- Внесение изменений в экономические отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства за счет разделения функций собственника, управляющего и обслуживающих организаций и учреждений в соответствии с договорными отношениями, формирующими конкурентную среду с целью управления жилищными услугами;
- Обеспечение изменения политики тарифов на оказание жилищно-коммунальных услуг, в том числе в отношении естественных монополий в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
- Формирование условий для привлечения частных инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства.
Сфера оказания жилищных услуг в Российской Федерации на протяжении длительного периода являлась объектом реформирования, что ив настоящее время оставляет ее сферой, характеризующейся повышенными политическими и социально-экономическими рисками. Население до сих пор сталкивается с проблемой низкого качества жилищных услуг, несоответствия цены и качества этих услуг.
В результате реформы население получило возможность более активно участвовать в управлении многоквартирными домами, что обеспечивает более качественное использование средств, а также повышает удовлетворенность населения полученными жилищными услугами.
