Государственная социальная политика в отношении многодетных семей в России и странах СНГ – это совокупность мер государственной поддержки, реализуемых в отношении семей, имеющих статус многодетных, в соответствии с национальным законодательством.
Особенности государственной социальной политики в отношении многодетных семей в России
Российская социальная политика в отношении семей, имеющих детей, формируется на основе положений российской Конституции, провозглашающей защиту материнства, детства и семьи.
Семья выступает важнейшим институтом российского общества, формирующим основы социализации личности. Особого внимания в российской социальной политике заслуживают многодетные семьи, обеспечивающие восполнение российского общества.
Российское право не содержит точного определения понятия «многодетная семья». В качестве единственного нормативно-правового акта, регулирующего данный вопрос, выступает Указ российского Президента 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». В соответствии с этим указом критерии определения многодетности семьи отнесены к ведению российских регионов. Регионы определяют статус многодетной семьи с учетом своих бюджетных возможностей, реального количества таких семей в регионе. Признание статуса многодетной семьи ведет к получению льгот и оказанию мер государственной поддержки. Не каждый регион может себе позволить такие меры. В большинстве своем многодетной семьей признается семья, в которой трое и более детей в возрасте до 16 лет или 18 лет. Например, согласно Социальному кодексу Санкт-Петербурга многодетной признается семья, в составе которой есть трое и более детей в возрасте до 18 лет. Законодательство города Москвы признает многодетной семьей семьи, в которых родились или воспитываются трое и более детей до 16 лет или до 18 лет в отношении учащихся в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы.
Анализ регионального законодательства позволяет сформулировать понятие многодетной семьи следующим образом: это совместно проживающие родители, на воспитании у которых находится четверо и более детей в возрасте до 18 лет. В случае воспитания детей одиноким родителем многодетной признается семья при наличии трех детей.
Отдельного внимания заслуживает определение многодетной семьи в контексте пенсионного обеспечения. В этом смысле многодетность родителя определяется воспитанием пяти и более детей до восьмилетнего возраста.
Федеральное законодательство не предусматривает конкретных мер социальной поддержки многодетных семей, вследствие чего они существенно различаются по регионам.
К числу мер социальной поддержки многодетных семей в Российской Федерации относят, к примеру:
- во-первых, субсидии на оплату тех или иных услуг;
- во-вторых, дополнительные ежемесячные пособия на каждого ребенка;
- в-третьих, бесплатное оказание спортивных и физкультурных услуг муниципальными и государственными учреждениями;
- в-четвертых, бесплатное оказание услуг социально-экономического, социально-медицинского, социально-психологического, социально-бытового, социально-правового, социально-педагогического иного характера;
- в-пятых, обучение и переобучение членов многодетной семьи в образовательных учреждениях за счет средств регионального бюджета.
К числу наиболее распространенного вида социальной поддержки в отношении многодетных семей относятся пособия. Предоставление пособий осуществляется в адрес многодетных семей, которые имеют статус малообеспеченных. Пособия предоставляют не все регионы, преимущественно оно распространено в тех регионах, которые отличаются более низким по сравнению со средним значением по стране значением коэффициента рождаемости. Финансирование пособия осуществляется частично за счет регионального бюджета, частично за счет федерального бюджета.
Также к числу мер социальной поддержки многодетных семей можно отнести программу материнского капитала, которая действует с 2007 года.
Особенности социальной политики по отношению к многодетным семьям в странах СНГ
Социальная политика стран СНГ по отношению к многодетным семьям имеет существенные различия, к примеру, Кыргызстан и Молдова не устанавливают каких-либо отдельных выплат для многодетных семей, при этом государство оказывает поддержку малообеспеченным семьям, в состав которых зачастую входят и многодетные.
Азербайджан выплачивает увеличенное социальное пособие тем семьям, которые воспитывают пять и более детей. Размер пособия на каждого ребенка от государства составляет 105 манатов. В Азербайджане очень много многодетных семей – свыше 2.500. Многодетные мамы, находящиеся на пенсии, получают пособия, размер которых в пересчете на российские деньги составляет более 7.000 руб. Для многодетных матерей предусмотрен льготный пенсионный возраст, который составляет 58 лет.
Согласно законодательству Армении статус многодетной присваивается семье, воспитывающей трех детей. Пособие на третьего и каждого последующего ребенка на ежемесячной основе составляет около 10.000 руб. и выплачивается до тех пор, пока ребенку не исполнится 6 лет. Также в стране существуют единовременные пособия, которые выплачиваются при рождении пятого ребенка.
В соответствии с законом Белоруссии статус многодетной присваивается семье, воспитывающей трех и более детей. Рождение или усыновление третьего и последующих детей является основанием для выплаты пособия в размере почти 30.000 белорусских рублей. Многодетные семьи имеют право на получение государственной поддержки и в случае строительства жилья, а также льготного кредитования. Детям из многодетных семей предоставляется бесплатное питание в школах. Многодетным родителям предоставляются дополнительные льготы в налоговой, пенсионной и трудовой сферах.
Казахстан присваивает статус многодетных семей семьям, имеющим четверых и более детей. Эти семьи получают пособие на ежемесячной основе. Также в стране действует единовременные выплаты при рождении четвертого и последующих детей.
