Разработка государственной политики

Сущность и модели государственной политики

Разработка государственной политики подразумевает реализацию комплексного подхода, учитывающего все направления функционирования органов государственной власти.

Существует несколько моделей государственной политики в зависимости от того, на кого возложено выдвижение целей и задач этой политики, разработка ее мероприятий.

К числу моделей государственной политики относятся следующие:

• во-первых, модель «сверху вниз», которая предусматривает принятие решений высшими уровнями управления и последующее их доведение до низших уровней управления, а также исполнителей, отвечающих за реализацию конкретных полномочий и выступающих в роли пассивных участников процесса;
• во-вторых, модель «снизу вверх», которая подразумевает начало формирования государственной политики с нижнего уровня системы государственного управления, посредством привлечения к этому процессу организаций и общественных групп, предлагающих конкретные направления и мероприятия для включения в государственную политическую программу. Такой подход обеспечивает формирование целостной государственной политики, учитывающей мнение общественности;
• в-третьих, модель смешанного типа, которая объединяет два вышеуказанных подхода, подразумевая привлечение существующих механизмов в процессе разработки государственной политики в виде граждан, государственных служащих, общественных организаций в сочетании с сильным централизованным управлением.

Любые типы и модели государственной политики подразумевают высокий уровень ее независимости, результативности, степени следования органов государственной власти системе основополагающих административных ценностей, характерных для демократического государственного строя. К числу этих ценностей относятся:

• во-первых, прозрачность;
• во-вторых, надежность;
• в-третьих, подотчетность;
• в-четвертых, адаптированность;
• в-пятых, эффективность.

Указанные принципы выступают в качестве основы функционирования всех органов государственного управления и государственных институтов при разработке государственной политики. Их соблюдение может быть проверено с внешней стороны, например, Парламентом, судебными органами, общественными организациями или просто населением.

Направления разработки государственной политики

Разработка государственной политики ведется в соответствии с направлениями, определяемыми разновидностями этой политики. К числу разновидностей государственной политики следует отнести:

• экономическую политику;
• социальную политику;
• административную политику;
• политику в сфере экологии;
• иностранную политику;
• политику военного назначения и национальной безопасности;
• информационную политику;
• аграрную политику и так далее.

Разработка государственной политики требует организации формирования определенных целей и мероприятий по каждому направлению этой политики.

Этапы разработки государственной политики

Процесс разработки государственной политики можно представить в виде совокупности определенных этапов, составляющих в едином виде некий политический цикл, завершающийся практической реализацией государственной политики.

К числу этапов разработки государственной политики можно отнести следующие:

• во-первых, выявление и формулировка общественных проблем. Данный этап является одним из самых трудных в процессе разработки государственной политики, поскольку определяет содержание и сущность действий на всех последующих этапах этого процесса. От правильности определения проблем зависит конечная эффективность действий, направленных на их решение в рамках реализации государственной политики. Задача органов, ответственных за разработку государственной политики, на этом этапе состоит в выявлении объективно существующей ситуации, являющейся неблагоприятной для общества или органов государственного управления;
• во-вторых, инициирование политики посредством определения целей ее реализации. При разработке государственной политики следует определять общую или генеральную цель ее реализации, а также частные цели, устанавливаемые по каждому направлению государственной политики. Согласованность целей государственной политики выступает в качестве одного из условий успешности ее реализации;
• в-третьих, разработка мероприятий, направленных на достижение цели государственной политики. Этот этап подразумевает выработку конкретных мер, обеспечивающих достижение установленных целей и обеспечение их согласования друг с другом. Мероприятия государственной политики могут носить превентивный характер, подразумевающий предугадывание проблемы и ее решением до возникновения, или реагирующий, то есть реактивный, характер, подразумевающий осуществление действий после серьезного развития проблемы;
• в-четвертых, легитимация государственной политики. Данный этап подразумевает документальное оформление разработанной государственной политики с формулировкой целей, задач и конкретных мер этой политики;
• в-пятых, регулирование государственной политики. Этот этап подразумевает адаптацию разработанной государственной политики к изменяющимся условиям. Гибкость является важнейшей характеристикой государственной политики, обеспечивающей ее адаптивность к изменению политической, социальной, экономической, экологической и иной обстановки в стране.