Процесс муниципального управления - это совокупность управляющих воздействий, осуществляемых субъектом управления в лице муниципальных органов власти на объекты управления в лице местного сообщества, муниципального образования.
Общая характеристика содержания процесса муниципального управления
Муниципальное управление представляет собой организационное закрепление вариантов разделения управленческого труда, организационную систему управления муниципальным образованием. При этом муниципальное управление имеет также и динамическую структуру, позволяющую охарактеризовать его как процесс.
Муниципальное управление как процесс представляет собой последовательную смену состояний муниципального образования, обусловленную управленческим воздействиям со стороны органов муниципальной власти.
Процесс муниципального управления является отражением динамической, действенной, практической сущности управления, выражающейся в совокупности последовательных процедур и действий, обеспечивающих регулирование поведения муниципального образования и населения муниципального образования.
Отличительными характеристиками процесса муниципального управления являются:
- во-первых, непрерывность;
- во-вторых, цикличность;
- в-третьих, последовательность.
Непрерывность процесса муниципального управления обусловлена природой управления, которая подразумевает необходимость осуществления постоянного воздействия на объекты управления. Процесс управления состоит в оценивании состояния объекта управления, выявлении проблемных ситуаций, формулировке целей и задач муниципального управления, осуществлении поиска решения проблем, выполнении практических действий по реализации намеченных планов, оценивании достигнутых результатов, выявлении новых проблем. Непрерывность управленческих действий выражает цикличность процесса муниципального управления, подразумевающего строгое и закономерное повторение основных управленческих операций.
Процесс муниципального управления характеризуется определенными этапами и стадиями, что позволяет говорить о последовательном выполнении управленческих операций. Последовательность выполнения управленческих действий обеспечивает высокое качество муниципального управления.
Этапы процесса муниципального управления
Процесс муниципального управления можно разделить на ряд этапов, к числу которых относятся:
- во-первых, этап выявления проблемы, которая требует решения со стороны муниципальных властей. Управленческому воздействию со стороны муниципальных властей обязательно предшествует этап выработки целей и постановки проблемы. На этот процесс оказывают влияние масштабы муниципального образования, условия его функционирования. На практике зачастую процесс формирования цели имеют неосознанный и автоматически характер. Главная задача муниципального управления состоит в достижении планируемого состояния по результатам решения проблемы. Цели муниципального управления должны отвечать следующим требованиям: быть определенными, ясными, значимыми, достижимыми, иметь научное обоснование и конкретное выражение в зависимости от ожидаемого развития управляемого объекта, а также встраиваться в определенную иерархию целей;
- во-вторых, этап сбора информации, необходимой для обеспечения профессионального осуществления муниципального управления. Эта стадия распространяется на весь процесс осуществления муниципального управления, поскольку характеризует не только этап его планирования, но и этап достижения результатов;
- в-третьих, этап анализа проблемы развития муниципального образования. Этот этап подразумевает выявление основных противоречий текущего состояния муниципального образования, оценку желаемого состояния развития муниципального образования;
- в-четвертых, этап разработки проекта решения проблемы развития муниципального образования. Эта стадия характеризуется переходом к практической деятельности органов муниципального управления и должностных лиц по решению проблем муниципального образования. На этой стадии вырабатываются и выбираются варианты осуществления управленческого воздействия, оцениваются возможные результаты этих воздействий;
- в-пятых, этап рассмотрения проекта, подразумевающий осуществление согласования, обсуждения, экспертной оценки;
- в-шестых, этап утверждения проекта, выражающийся в принятии муниципальных управленческих решений;
- в-седьмых, этап доведения проекта до исполнителей;
- в-восьмых, этап организации реализации принятого муниципального решения, включая контроль его реализации;
- в-девятых, этап пересмотра принятого муниципального решения, осуществления его корректировки, отмены или приостановки.
Естественно процесс муниципального управления может включать какие-то этапы или, наоборот, исключать. Не всегда имеется возможность и основания для выяснения проблем, которые подлежат решению в процессе муниципального управления, не каждый раз проводится экспертная оценка и так далее.
В наиболее общем виде процесс муниципального управления можно представить в виде этапов целеполагания, аналитической и информационной работы, выработки и выбора варианта действий и организационно-практической работы.
Каждый этап процесса муниципального управления отличается определенными последовательными действиями, представляющими собой управленческие процедуры. Всю совокупность процедур по отношению к решению проблемы можно разделить на ответственные и обеспечивающие. К ответственным относятся выработка и принятие муниципальных решений. Обеспечивающие процедуры также подразумевают принятие управленческих решений, но они, как правило, носят подчиненный характер.
Процедуры процесса муниципального управления в зависимости от управленческих функций делятся на процедуры прогнозирования, планирования, организации, общего руководства, регулирования, оперативного управления, контроля, стимулирования, учета.
