Проблемы муниципального управления в области охраны окружающей среды – это трудности, которые преодолевают органы муниципальной власти при реализации прав граждан на экологическую безопасность и нормальные условия жизнедеятельности.
Роль муниципального управления в области охраны окружающей среды
На современном этапе развития общества охрана окружающей среды выступает в качестве приоритетного направления государственной политики, реализуемой на всех уровнях публичной власти. Экологическая безопасность, а также реализация конституционных гарантий населения на здоровую окружающую среду определяют государственную и муниципальную политику в сфере охраны окружающей среды. Статья 42 российской Конституции гарантирует каждому гражданину право на благоприятную экологическую обстановку, получение информации относительно ее состояния, а также компенсационных выплат при условии нанесения вреда здоровью или имуществу в результате нарушения гарантий. Это ставит перед публичной властью обязанность поддерживать высокий уровень экологической обстановки.
Определение основных направлений политики охраны окружающей среды, а также реализации контрольных полномочий возлагается на органы государственной власти федерального и регионального уровня. Эти органы составляют план экологического контроля, проводят экспертизу экологического состояния, управляют деятельностью в сфере охраны окружающей среды, формируют нормы для потребления природных ресурсов и выбросов в атмосферу, сточные воды и так далее.
Органы муниципальной власти имеют полномочия, которые направлены на управление окружающей средой на территории муниципальных образований. Это направление муниципальной власти выступает в качестве разновидности экологического управления, встроенного в сложную систему охраны окружающей среды на всех уровнях публичной власти.
В сфере охраны окружающей среды органы муниципальной власти обеспечивают реализацию собственных полномочий, а также тех полномочий, которые им делегируют государственной власти.
Вопросы охраны окружающей среды, составляющие предмет ведения муниципальных властей
Муниципальные власти обеспечивают решение вопросов охраны окружающей среды в контексте видов муниципальных образований. Например, муниципальные власти муниципальных районов обеспечивают решение следующих вопросов охраны окружающей среды:
- организация мероприятий, направленных на охрану межпоселенческой окружающей среды;
- организация утилизации и переработки отходов;
- обеспечение защиты населения муниципального образования от природных и техногенных ситуаций чрезвычайного характера;
- охрана и формирование местности лечебно-оздоровительного и курортного назначения на территории муниципального образования.
Решение вопросов охраны окружающей среды властями муниципального района осуществляется на этапах проектирования, планировки, застройки, продажи и выкупа земельных участков.
Власти городского округа обеспечивают решение следующих вопросов охраны окружающей среды:
- организуют мероприятия, направленные на охрану окружающей среды на территории городского округа;
- организуют сбор, вывоз, переработку, утилизацию отходов;
- организуют благоустройство и озеленение территории городского округа, воспроизводство и эксплуатацию охраняемых природных ресурсов;
- осуществляют защиту населения городского округа от чрезвычайных ситуаций, формируют и охраняют местности лечебно-оздоровительного и курортного назначения городского округа.
Характеристика проблем муниципального управления охраной окружающей среды
К числу основных проблем муниципальных властей по охране окружающей среды можно отнести проблему дефицита финансирования. Муниципальные бюджеты не обеспечены собственными источниками финансирования, способными покрыть потребность муниципальных властей в финансовых ресурсах, направляемых на решение экологических проблем. Более того, средства, поступающие из федерального и регионального бюджетов на эти цели, также не способны обеспечить потребность муниципального образования в финансовых ресурсах.
Кроме того, к числу проблем охраны окружающей среды на муниципальном уровне можно отнести проблему непоследовательной и непродуманной политики муниципальных властей в данном направлении. Например, в условиях размещения муниципального заказа тендер на обслуживание города по сбору, сортировке и хранению отходов может выиграть компания, предоставляющая мусорные баки для разделения расходов населением города. Однако через 2 года аналогичный тендер может выиграть мусороперерабатывающий завод, в результате чего концепция разделения мусора населением будет отброшена, огромные затраты на оснащение мусорными баками станут не рациональными, а сами баки пополнят свалки города.
Проблемы охраны окружающей среды имеют большую значимость для населения, о чем свидетельствуют результаты опросов российских граждан. Население, как правило, не удовлетворено теми усилиями, которые предпринимают государственные и муниципальные органы управления с целью обеспечения экологической безопасности территорий муниципальных образований. Опросы показывают, что жители отмечают существенное ухудшение экологической ситуации за последние годы.
При этом многие респонденты осознают необходимость собственного участия в решении экологических проблем. Муниципальные власти не обеспечивают должного внимания решению экологических проблем, что требует корректировки их подхода к данному направлению муниципальной политики. Граждане считают, что местные органы власти должны осуществлять мониторинг состояния воздуха, воды, радиации на территории муниципальных образований, проводить разъяснительные мероприятия для населения, обеспечивать публикацию информации по вопросам охраны окружающей среды в местных средствах массовой информации и интернете.
