Проблемы легализации и управления бесхозяйным имуществом – это трудности, с которыми сталкиваются государственные, муниципальные власти и частные лица при попытке оформления права собственности на бесхозяйное имущество.
Сущность понятия «бесхозяйное имущество»
Российское законодательство закрепляет понятие бесхозяйного имущества статьей 225 Гражданского кодекса РФ. Согласно этой статье бесхозяйным является имущество, у которого нет собственника или этот собственник неизвестен, либо имущество, от права собственности на которое собственник отказался.
Бесхозяйное имущество может быть двух видов:
- во-первых, движимое безхозяйное имущество;
- во-вторых, недвижимое безхозяйное имущество.
Бесхозяйное движимое имущество включает в свой состав:
- во-первых, брошенные вещи;
- во-вторых, находки;
- в-третьих, безнадзорных животных;
- в-четвертых, клады.
Бесхозяйное недвижимое имущество включает в свой состав нежилые и жилые объекты недвижимости, к числу которых относятся:
- во-первых, заброшенные здания;
- во-вторых, строительные площадки;
- в-третьих, канализационные коллекторы;
- в-четвертых, инженерные объекты ливневой канализации;
- в-пятых, дороги и так далее.
Порядок и проблемы легализации бесхозяйного имущества
Интерес к бесхозяйному имуществу имеет в себе рациональную основу, поскольку обеспечивает возможность экономичного использования уже имеющихся в наличии объектов. В связи с этим со стороны законодательства требуется регулирование порядка легализации бесхозяйного имущества для организации дальнейшего процесса его использования на благо общества или отдельного индивида.
Оформление на бесхозяйное имущество права государственной, муниципальной или частной собственности:
- во-первых, обеспечивает рациональное и функциональное использование бесхозяйного имущества;
- во-вторых, вовлекает бесхозяйное имущество в хозяйственный оборот;
- в-третьих, обеспечивает пополнение доходной части бюджетной системы страны.
Признание права собственности на бесхозяйное имущество осуществляется через суд, однако этому предшествует принятие объекта на учет органом, ответственным за осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Признание права собственности на бесхозяйное имущество сталкивается с определенными проблемами за счет сложной структуры этого процесса. Особого внимания заслуживает вопрос относительно признаков и критериев, в соответствии с которыми имущество получает статус бесхозяйного. Ответ в этом случае должно предоставить российское законодательство. Первым признаком бесхозяйного имущества является отсутствие у него собственника. Однако специалисты отмечают двойственность и спорность данного утверждения. В качестве аргумента здесь рассматривается случай смерти наследодателя не имеющего наследника ни в соответствии с завещанием, ни по закону, что в течение шестимесячного срока ведет к отсутствию собственника у принадлежащего ему при жизни имущества. Однако такое имущество нельзя признать бесхозяйным.
Еще один признаками бесхозяйного имущества является отказ его собственника от права собственности. К примеру, собственник на добровольной основе может отказаться от земельного участка, в этом случае он признается бесхозяйным. Однако этот вопрос будет регулироваться гражданским законодательством, которое не предусматривает прекращение прав и обязанностей собственников в случае отказа от права собственности до момента приобретения этого права другим лицом.
Еще одной проблемой легализации бесхозяйного имущества выступает порядок постановки этого имущества на учет. Данный процесс включает следующие этапы:
- во-первых, прием документации, необходимой для принятия на учет бесхозяйного имущества;
- во-вторых, проведение правовой экспертизы представленной документации;
- в-третьих, внесение записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним относительно принятия на учет бесхозяйственного объекта.
Реализация этого процесса сопровождается случаями приостановления или отказов в постановке на учет бесхозяйного имущества. В качестве причин таких случаев можно назвать заявление собственника о повторном принятии объектов собственности, доказывание собственником отсутствия его отказа от права собственности и так далее.
Порядок управления бесхозяйным имуществом
В соответствии с российским законодательством необходимо вести учет бесхозяйственных объектов. Однако на практике существует множество случаев, когда в отношении бесхозяйственных объектов не осуществляется учета, вследствие чего они могут носить общественно опасный характер. Например, заброшенная трансформаторная будка, в отношении которой не проведены полноценные работы по обесточиванию, может стать причиной пожара или иного травмирующего события.
Инициатором постановки бесхозяйного имущества на учет должны выступать органы муниципальной власти, на территории муниципального образования которых находится бесхозяйный объект. Такой порядок предусмотрен Приказом Министерства экономического развития России от 2015 года. Таким образом, органы муниципального управления в соответствии с требованиями законодательства обязаны осуществлять постановку бесхозяйного имущества на учет. Для этого они должны подавать заявление, которое инициирует осуществление процедуры обращения бесхозяйных вещей в собственность муниципального образования, на территории которого находится бесхозяйный объект.
В связи с этим именно муниципальной власти принимают управленческие решения в отношении бесхозяйных объектов. То есть выступая инициатором постановки таких объектов на учет муниципальные власти создают возможность не только для включения этих объектов в муниципальную собственность и получения доходы от их использования, но и предоставляет возможность иным лицам получить право собственности в отношении этих объектов.
