Принципы служебного поведения государственных гражданских и муниципальных служащих – это конституционно и законодательно регламентированные основные начала осуществления государственными и муниципальными служащими служебной деятельности, обеспечивающие законную, эффективную, ответственную и добросовестную реализацию служащими своих должностных обязанностей в рамах компетенции конкретного органа публичного управления.
Значение принципов служебного поведения государственных гражданских и муниципальных служащих
Государственная гражданская и муниципальная служба – это институты, которые учреждаются и функционируют для решения задач публичного управления через непосредственную профессиональную деятельность лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы. Иными словами, государственная гражданская и муниципальная служба характеризуется высокой социальной значимостью. Это, в свою очередь, накладывает ответственность на лиц, замещающих должности государственной гражданской и муниципальной службы, поскольку от добросовестности, эффективности реализации ими служебных обязанностей напрямую зависит эффективность публичного управления.
Социальная значимость института государственной гражданской и муниципальной службы обуславливает необходимость закрепления особых требований к служебному поведению лиц, замещающих должности службы. Необходимо отметить, что такие требования содержатся не только в национальном, но и в международном праве.
На уровне отечественной правовой системы требования к служебному поведению лиц, замещающих должности государственной и муниципальной службы, формируются исходя из основных положений Конституции относительно государственной службы и находят детальную регламентацию в специальном федеральном законодательстве по вопросам государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции и др., а также в подзаконных нормативно-правовых актах и типовых кодексах этики служебного поведения государственных и муниципальных служащих.
Содержание принципов служебного поведения государственных гражданских и муниципальных служащих
Принципы служебного поведения направлены на обеспечение законного и эффективного осуществления служебной деятельности государственными и муниципальными служащими, что, в свою очередь, предполагает соблюдение служащими следующих требований:
- добросовестного исполнения своих обязанностей по службе для эффективного функционирования системы публичного управления. Соблюдение указанного требования в частности обеспечивается высоким профессиональным уровнем и постоянным профессиональным саморазвитием служащих;
- понимания в качестве основного вектора своей служебной деятельности соблюдение и охрану прав личности;
- реализации служебных полномочий в рамках компетенции конкретного органа публичного управления, где служащий осуществляет свою деятельность;
- недопустимости оказания предпочтения при реализации служебных обязанностей каким-либо профессиональным объединениям, социальным группам, отдельным организациям;
- исключения действий от влияния личных, имущественных и иных интересов, которые вступают в противоречие с законным добросовестным исполнением служебной деятельности;
- уведомления работодателя, прокуратуры, иных органов публичного управления о случаях обращения к служащему с целью склонения к коррупционным действиям;
- соблюдения запретов и ограничений, которые предусматриваются специальным федеральным законодательством в отношении лиц, замещающих должности государственной гражданской и муниципальной службы;
- беспристрастного отношения к реализации служебных обязанностей, исключающего влияние на служащего общественных организаций, в том числе политических партий;
- соблюдения норм профессиональной этики и делового общения;
- корректного внимательного отношения к населению – к должностным лицам и гражданам, которые обращаются в органы публичного управления;
- терпимого отношения и уважения к национальным, этническим традициям и обычаям народов страны и иных государств для обеспечения межнационального и межконфессионального согласия;
- отказа от поведения, которое способно зародить сомнение относительно добросовестности исполнения государственным или муниципальным служащим своих обязанностей, в том числе воздержание от конфликтной ситуации, которая потенциально способна нанести вред имиджу органа публичного управления;
- реализации всех необходимых в соответствии со специальным законодательством мер по предотвращению конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;
- неиспользования служебного положения для оказания влияния на должностных лиц и органы публичного управления для решения вопросов, имеющих значение лично для служащего;
- отказа от публичных выступлений, содержащих суждения, оценку эффективности функционирования органа публичного управления или его руководителя, в том случае если такие публичные выступления не входят в число обязанностей государственного или муниципального служащего;
- уважительного отношения к реализации представителями СМИ своих трудовых обязанностей по информированию населения относительно работы органов публичного управления, в том числе посредством содействия представителям СМИ в получении полной достоверной информации относительно управленческих процессов и др.
Итак, основные принципы служебного поведения государственных и муниципальных служащих сводятся к требованиям добросовестного, законного исполнения служащими своих должностных обязанностей в рамках компетенции органа, где они проходят службу, уважительного отношения к гражданам, представителям организаций, недопущения дискриминации, недопущения коррупционных ситуаций и конфликта интересов, недопущения влияния на служебную деятельность общественных организаций, в том числе политических партий и пр.
