Президент РФ – это глава Российского государства, выступающий гарантом Конституции страны, прав и свобод личности, реализующий в соответствии с установленной законом процедурой меры по охране суверенитета страны, ее независимости, целостности, обеспечивающий поддержание согласия и мира в стране, а также координацию органов публичного управления.
Правовые основы полномочий Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина
В соответствии с положениями статьи 2 Основного закона страны человек его права и свобода являются высшей ценностью, а государство принимает на себя обязанность по признанию, соблюдению и защите прав личности. В теории государственного управления это положение трактуется как обязанность системы публичного управления на федеральном, региональном и местном уровнях обеспечивать права и свободы личности в рамках своих полномочий соответствующими методами, инструментами, средствами. Кроме того, указанное конституционное положение обязывает государство формировать условия для эффективной реализации прав и свобод личности, а также для их эффективной защиты.
Нормы статьи 2 Конституции РФ получают конкретизацию в ст. 18 Конституции РФ, в которой провозглашается, что права и свободы личности являются непосредственно действующими и определяют содержание и применение законов, функционирования органов публичного управления на федеральном, региональном и местном уровнях. В соответствии с этим положением все органы публичного управления в рамках своей компетенции должны выполнять функции, направленные на обеспечение и защиту конституционно гарантированных прав и свобод личности.
В статье 80 Конституции страны глава государства провозглашается гарантом Конституции, прав и свобод личности. Реализация полномочий Президента РФ по названному направлению предполагает осуществление разных правомочий и мероприятий, в том числе при активном взаимодействии с иными органами публичного управления, а также общественными институтами.
Полномочия Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина
Президент РФ для обеспечения своей роли гаранта прав и свобод человека и гражданина реализует следующие полномочия:
- глава государства назначает выборы депутатов нижней палаты российского парламента, которая представляет интересы многонационального народа страны;
- глава государства наделен правом законодательной инициативы, реализация которого предполагает внесение в нижнюю палату парламента проектов федеральных, в том числе конституционных, законов, обеспечивающих осуществление прав и свобод личности;
- глава государства обладает правом вето, то есть правом отклонять федеральные законы на этапе их подписания, что также может рассматриваться как гарантия обеспечения прав и свобод личности;
- глава государства имеет право направлять в Конституционный суд РФ запросы относительно соответствия Конституции РФ федерального законодательства, актов парламента, правительства, конституций регионов, а также региональных законов;
- глава государства наделен правом по изданию указов, целью которых выступает обеспечение политических, социально-экономических, культурных и иных прав личности, а также защита правового статуса личности, отдельных социальных групп;
- глава государства имеет право отменять постановления и распоряжения федерального правительства, когда они противоречат Конституции страны, федеральному законодательству и его собственным указам. Кроме того, глава государства наделен правом приостанавливать действие региональных исполнительных органов, если они нарушают права и свободы личности до разрешения противоречия соответствующим судом;
- глава государства наделен правом вносить в нижнюю палату российского парламента предложения относительно замещения должности Уполномоченного по правам человека;
- глава государства принимает участие в формировании судебных органов, органов прокуратуры, правоохранительных органов, то есть системы органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав личности;
- глава государства в том числе для обеспечения прав личности за счет охраны суверенитета страны, ее независимости, целостности наделен особыми правомочиями по введению чрезвычайного положения или военного положения. Указанные правомочия следует рассматривать не как инструменты ограничения прав личности, но как элемент системы правовых инструментов, обеспечивающих интересы личности, общества и государства.
Перечисленные полномочия в широком смысле относятся к полномочиям, обеспечивающим права и свободы личности. Более конкретно к полномочиям главы государства, направленным на обеспечение прав личности можно отнести следующие:
- принятие решения по вопросам гражданства;
- принятие решения по вопросам предоставления политического убежища;
- реализация института помилования и др.
Взаимодействие Президента РФ с органами публичного управления для обеспечения прав и свобод человека и гражданина
Реализация специфической роли Президента РФ как гаранта прав и свобод личности обеспечивается при взаимодействии с иными должностными лицами и органами публичного управления. Иными словами, для гарантирования прав личности глава государства координирует деятельность системы публичного управления, при этом не вмешиваясь в функционирование законодательной, исполнительной или судебной власти.
Таким образом, для обеспечения прав личности большое значение имеет организация эффективного функционирования всей системы публичного управления – от федерального до местного уровней. Усилия всех должностных лиц и органов публичного управления должны быть направлены на всестороннее обеспечение прав и свобод человека и гражданина в рамках деятельности конкретного органа в соответствии с его компетенцией и конкретными задачами деятельности в соответствующей сфере общественной жизни.
