Функции государственной собственности

Сущность и роль государственной собственности

Термин «государственная собственность» применяется к такой форме собственности, которая подразумевает принадлежность имущества, включая средства и результаты производства в полном объеме, государству на основе совместной или долевой собственности.

Данная форма собственности характеризуется определенными особенностями, к числу которых следует отнести:

• во-первых, в качестве субъекта такой формы собственности выступает собственно государство;
• во-вторых, управление государственной собственностью находится в ведении органов государственной власти, а также должностных лиц государства, специально уполномоченных на это.

Государственная собственность в структурном смысле включает в себя две части:

• во-первых, это совокупность распределенного государственного имущества, то есть стоимость государственной собственности, которая закреплена за государственными учреждениями и предприятиями на права хозяйственного ведения или оперативного управления. Это та часть государственной собственности, которая предполагает частичную ограниченность правовой триады собственника по пользованию, распоряжению, владению имуществом;
• во-вторых, это совокупность нераспределенного государственного имущества, то есть так называемая казна.

Специфическое значение собственности государства обусловлено природой этой собственности, которая определяет само существование государства. Для существования и функционирования государства необходимы определенные ресурсы, которые оно будет направлять на финансирование своих расходов. В качестве источников государственных расходов могут выступать различные их виды, основными из которых являются:

• выделение имущества государства из состава народного достояния;
• реализация требований по отношению к гражданам относительно выделения некоторой доли их имущества в пользу государства.

В состав государственной собственности включаются различные виды: поземельная, промышленная и прочие.

В качестве особого достояния государства выступает собственность на следующие объекты: производственной оборонной сферы; обеспечивающие нормальное функционирование жизнедеятельности народного хозяйства; стратегически важные; необходимые для обеспечения функционирования органов государственного управления и решении общегосударственных задач.

В соответствии с законодательством допускается передача объектов федеральной государственной собственности в собственность отдельных регионов России. Такая возможность допускается по отношению к крупным предприятиям народного хозяйства, учреждением здравоохранения, образования, энергетическим и атомным предприятием, научно-исследовательским организациям и так далее.

Характеристика функций, выполняемых государственной собственностью

Имущество, принадлежащее государству на праве собственности, предназначено для выполнения различных важных функций, имеющих высокую значимость для экономики государства. К числу таких функций относятся следующие:

1. Формирование материальных предпосылок, направленных на обеспечение устойчивости воспроизводства общественного капитала. В качестве обоснования данной функции выступает то, что государство преимущественно является собственником тех отраслей и сфер экономики, которые характеризуются общенациональной значимостью. Например, в таких странах как Франция, Канада, Япония, государственная собственность распространяется на такую стратегическую отрасль как электроэнергетика, в таких странах как Италия, Испания, Австрия, Франция, Швеция государственная собственность включает в себя железнодорожный транспорт. Государство выступает в качестве главного инвестора и финансового источника по отношению к таким отраслям как фундаментальная наука, сфера IT, а также разработка и внедрение высоких технологий. Зачастую государство выполняет роль собственника по отношению к стратегически важным природным ресурсам, интеллектуальным ценностям, историко-культурным ценностям;
2. Обеспечение автономности государства в сфере экономических правоотношений по отношению к другим субъектам собственности как на внутреннем, так и на внешнем рынке. В этом случае государственная собственность выступает в качестве гаранта выполнения международных и внутренних соглашений, в том числе в сфере залогового права на межгосударственном уровне;
3. Обеспечительная функция по отношению к капиталоемким отраслям, производствам и сферам экономики, характеризующаяся высоким уровнем обобществления и требующая инвестиций, недоступных по своему объему для частных инвесторов. Значимость государственной собственности по своему объему бесценна для космической промышленности, современной информационной связи, экономической безопасности и так далее;
4. Функция формирования благоприятных условий для развития частного предпринимательства за счет принятия на государство доли затрат в тех отраслях и сферах деятельности, которые имеют стратегическую и социальную значимость, но не обеспечивают полноценной выгоды для частного бизнеса. Примером такой отрасли выступает сельское хозяйство, которое без финансовой поддержки государства не может функционировать практически в любой стране;
5. Обеспечение производства общественных благ, в рамках которого государственная собственность создает основу для функционирования некоммерческих организаций социальной сферы;
6. Обеспечение национальной безопасности;
7. Устранение негативных последствий нестабильного экономического развития и кризисов, за счет мобилизации ресурсов, снижения налогового бремени, использование резервных фондов государства, интервенции закупок товаров, национализации имущества предприятий банкротов.