Органы местного самоуправления – это органы публичной власти, осуществляющие муниципальное управление на территории конкретного муниципального образования с целью обеспечения его планомерного и устойчивого развития в социально-экономическом плане.
Содержание основных функций органов местного самоуправления
Всю совокупность основных функций органов муниципального управления можно разделить на две группы:
- во-первых, социальные целевые функции органов муниципального управления, характеризующие основные цели и направления, а также содержания управленческой деятельности на муниципальном уровне;
- во-вторых, организационные функции органов муниципального управления, представляющие собой процессуальные действия организационно-распорядительного и организационного характера, объединяющие процесс управления.
Органы муниципального управления наделены правом самостоятельного решения вопросов муниципального характера, объединяющих интересы общегосударственного и местного характера для эффективного социально-экономического развития потенциала муниципального образования.
Муниципальное управление является частью демократической системы общественного управления, призванной решать вопросы местного уровня, воплощать задачи, направленные на обеспечение жизненно важных интересов граждан и осуществлять социальную защиту населения.
Функции органов муниципального управления являются устойчивыми и стабильными, что обусловлено постоянным или целенаправленным влиянием населения и органов муниципальной власти на взаимоотношения, возникающие в процессе решения вопросов местного уровня.
Основное назначение социальных целевых функций органов муниципального управления состоит:
- во-первых, в обеспечении участия граждан в решении вопросов местного уровня. На органы муниципального управления в соответствии с российским законодательством возложена обязанность привлечения граждан к процессу принятия решений по вопросам местного уровня. Население муниципального образования может участвовать в формировании выборных и иных муниципальных органов, определении их структуры и наделении полномочиями, принятии устава муниципального образования и так далее;
- во-вторых, в управлении финансовыми средствами и собственностью, принадлежащими органам муниципального управления. Владельцем муниципальной собственности от имени муниципального образования выступают муниципальные органы власти. Практическая реализация функций владельца по отношению к муниципальной собственности осуществляется исполнительно-распорядительными органами муниципального управления, в то время как представительные органы муниципального управления определяют порядок пользования муниципальной собственностью;
- в-третьих, в обеспечении развития территории муниципального образования в комплексном плане. На практике это подразумевает осуществление прав в отношении муниципальной собственности, финансовых ресурсов, формирования и использования муниципального бюджета, установления отдельных элементов местных налогов и сборов, решения местных финансовых вопросов и так далее;
- в-четвертых, в обеспечении интересов и прав населения муниципального образования органами муниципального управления. Эта функция призвана обеспечить формирование условий для нормальной жизнедеятельности населения;
- в-пятых, в обеспечении безопасности населения и охраны общественного порядка;
- в-шестых, в защите интересов и прав муниципального образования, гарантированных Конституцией и федеральным законодательством.
В состав социальных организационных функций муниципального управления входят:
- сбор и анализ информационных данных. Эффективность муниципального управления во многом зависит от точности информационной базы, обеспечивающей принятие муниципальных управленческих решений. Данная функция имеет особую значимость для организации муниципального управления, поскольку обеспечивает учет интересов граждан муниципального образования и оценивает реакцию населения на действия муниципальных властей;
- разработка и принятие муниципальных управленческих решений. Органы муниципального управления обеспечивают решение проблем муниципального образования посредством принятия и реализации управленческих решений, воплощаемых в локальных нормативно-правовых актах, принимаемых по итогам муниципальных референдумов, выборов в муниципальные органы власти, иных форм прямого волеизъявления граждан, результатов работы органов муниципального управления;
- организация, выражающаяся во влиянии на сознание и поведение граждан муниципального образования. Органы муниципального управления применяют правовые и неправовые формы, частноправовые и публично-правовые методы управления;
- регулирование, представляющее собой корректировку уже принятых муниципальных управленческих решений, ликвидацию условий и причин, нарушающих нормальное течение муниципального управленческого процесса;
- координация, состоящая в обеспечении согласованности сотрудничества функционирования органов муниципального управления при осуществлении управленческой деятельности;
- учет и контроль, обеспечивающие проверку качества функционирования органов муниципального управления.
Характеристика проблем органов муниципального управления
В своей деятельности органы муниципального управления сталкиваются со следующим перечнем проблем:
- нехватка квалифицированных кадров, обусловленная низким уровнем заработной платы муниципальных служащих, неспособным составить конкуренцию частному сектору;
- недостаточный объем финансовых ресурсов, не обеспечивающий решение всех проблем местного уровня;
- коррупция в органах муниципального управления, затрудняющая решение вопросов местного уровня;
- навязывание со стороны федеральных и региональных властей программ развития муниципального образования, не соответствующих его потребностям и так далее.
