Общественная экспертиза правовых актов управления в сфере предпринимательской деятельности – это процедура оценки нормативно-правового акта в сфере предпринимательской деятельности на предмет его соответствия требованиям Конституции, нормам действующего законодательства, международных правовых актов, обоснованности выбора формы акции, обеспеченности необходимыми мерами финансового, организационного и иного характера.
Правовые основы общественной экспертизы правовых актов управления в сфере предпринимательской деятельности
Общество не стоит на месте, трансформируясь под влиянием изменения общественных потребностей, правил поведения, иных условий. Изменение общества способствует изменению и других составляющих его существования, в том числе демократии, которая трансформируясь обеспечивает изменение процедуры принятия политических решений. Электоральная активность населения в последние десятилетия демонстрирует устойчивую тенденцию к снижению, что актуализирует вопрос легитимации решений публичной власти.
Стремление к открытости демократического процесса управления обществом требует ухода от приватности правотворческой деятельности. Современное нормотворчество должно учитывать содержание общественных процессов, ожидания граждан, прогнозировать последствия правового регулирования. Транспарентность нормотворчества является залогом обеспечения понимания населением социально-экономических преобразований и осознанного участия в них граждан.
В настоящее время формы прямой демократии и общественного контроля носят фрагментарный характер и не демонстрируют системный подход. Государство проявляет патернализм и формализм при учете общественного мнения, что является причиной недоверия населения к органам государственного управления, правового нигилизма и апатии в отношении даже прогрессивных, полезных для общества преобразований
Преодоление этих проблем должно обеспечиваться устранение формальности общественного контроля за действиями органов власти, в том числе на фазе правотворчества. Общественная экспертиза нормативных актов в любой сфере обладает высочайшим демократическим потенциалом, способным преодолеть проблемы нормотворчества и способствует активизации населения по отношению к участию в государственном управлении.
Общественная экспертиза нормотворчества выполняет следующие функции:
- во-первых, препятствует разработке и реализации управленческих решений неадекватного содержания, не имеющих поддержки у населения, способных препятствовать реализации законных интересов и прав граждан;
- во-вторых, обеспечивает максимальное приближение норм права к практическим аспектам той или иной деятельности, которую эти нормы регулируют;
- в-третьих, позволяет обеспечить устранение существующих пробелов в законодательстве, создающих трудности для осуществления той или иной деятельности.
Социальное значение общественной экспертизы нормотворчества обеспечивает формирование ощущения сопричастности у граждан к процессу создания норм права, способствует активному участию в делах государства.
Общественная экспертиза правовых актов управления в сфере предпринимательской деятельности не является исключительно механизмом общественного контроля. Эта деятельность оказывает активизирующее воздействие на институциализацию гражданского общества посредством формирования экспертного сообщества из состава населения, наделенного активной гражданской позицией и специальными знаниями. Построение диалога общества и государства не требует проявления самостоятельности в поиске и формировании наиболее благоприятных условий существования каждого из этих институтов. Общественная экспертиза выступает средством коммуникации между обществом и властью, преодолевающим патернатизм государства, создающим условия для формирования консолидированных общественных интересов.
Назначение общественной экспертизы правовых актов управления в сфере предпринимательства
Основное назначение общественной экспертизы правовых актов управления в сфере предпринимательства состоит в обеспечении возможности учета мнения предпринимательского сообщества при формировании норм права, регулирующих предпринимательскую деятельность. Общественная экспертиза правовых актов управления в сфере предпринимательства должна обеспечить максимальное приближение норм права к практическим потребностям бизнеса, проблемам предпринимательской деятельности, требующим урегулирования.
Общественная экспертиза правовых актов в сфере предпринимательства и готовности органов власти, ответственных за принятие этих правовых актов, к взаимодействию с представителями бизнеса при осуществлении процесса нормотворчества способна преодолеть проблему неприятия предпринимательской сферой и ее субъектами тех или иных норм права за счет обеспечения возможности влияния представителей бизнеса на содержание норм права.
Общественная экспертиза правовых актов управления в сфере предпринимательства обеспечивает повышение качества нормотворческой работы, выявление норм права, вступающих в противоречие с уже действующими нормами права.
Однако необходимо понимать, что при наличии определенных преимуществ общественной экспертизы правовых актов управления в сфере предпринимательства имеют место и недостатки, следствием которых является возможность злоупотребления недобросовестными чиновниками возможностью манипулировать экспертным мнением в целях достижения собственных корыстных интересов, обеспечения легитимации принимаемых решений.
Общественная экспертиза правовых актов управления предпринимательской сферой должна устранять барьеры на пути осуществления бизнеса на территории российского государства, однако полноценное использование данного механизма для российской практики нормотворчества является достижимым, но пока все-таки будущим.
