Муниципальная служба в России – это вид профессиональной деятельности, осуществляемый муниципальными служащими с целью реализации функций и полномочий органов муниципального управления на территории определенного муниципального образования.
Особенности муниципального уровня власти
Государство представляет собой масштабный механизм, не способный в полной мере решать проблемы населения, а также обеспечивать защиту его прав и свобод на локальных уровнях в пределах всей территории. Эта задача делегируется государством на муниципальный уровень власти, максимально приближенный к населению, а значит, более погруженный в специфику его местных проблем и вопросов.
Создание муниципального уровня власти обусловлено объективными причинами, обеспечивающими национально-государственное устройство, опирающееся на механизм местной власти. Государство занято решением глобальных социальных вопросов, к числу которых можно отнести обеспечение суверенитета и независимости государства, его территориального единства и целостности, независимости, формирование единого правового пространства, выработку государственной политики внутреннего и внешнего характера, конституционную защиту прав и свобод гражданина и человека, разработку государственных программ развития различных сфер и отраслей деятельности человека и так далее.
Притом практическая реализация данных функций на отдельных территориях зачастую обеспечивается муниципальными органами власти. Именно этот уровень власти обеспечивает формирование условий, реализующих гарантированные государством свободы и права.
Инструментом реализации муниципального управления выступают муниципальные служащие, несущие службу в рамках органов муниципальной власти.
В различные периоды существования российского государства муниципальная власть переживала существенные изменения своего функционирования, иногда прекращая его совсем.
История становления муниципальной службы в Российской Федерации
Историю муниципального управления в российском государстве можно формально отсчитывать с XVII века, когда было осуществлено создание различных местных органов центральной власти на местах. При этом до середины XIX века муниципальная власть не имела достаточной самостоятельности. Во второй половине XIX века начали создаваться звенья местного управления на основе представительства различных групп населения и реализации принципа самостоятельности по отношению к ведению местных дел.
XX век обеспечил понимание необходимости формирования демократического, правового государства и гражданского общества, нуждающегося в формировании системы местного и общественного управления. Население должно иметь возможность самостоятельного решения вопросов организации своей жизнедеятельности, на основе инструментов прямой демократии и через систему избранных органов власти. Объем полномочий местных органов власти должен определяться возможностями реализации этих полномочий и никакими иными факторами. Только такой подход способен обеспечить оптимальное сочетание интересов государства и населения.
Существование российского государства в качестве великой и единой державы, в том числе в кризисные периоды, отчетливо выделило две основные тенденции:
- во-первых, объединение в соответствии с сильной централизованной властью;
- во-вторых, разобщение территорий, ее составляющих.
В основе таких процессов находятся объективные социально-экономические и исторические условия, а также субъективное желание отдельных региональных элит получить высокую самостоятельность в рамках своих территорий.
Муниципальная служба представляет собой относительно новый вид деятельности, истоком которого можно отнести принятые в 1990 и 1991 годах законы относительно организации местного самоуправления. При этом эти законы не использовали понятия «муниципальная служба», рассматривая службу в местных органах власти как разновидность государственной службы. Это придавало равнозначность терминам государственные и муниципальные служащие. В этот период муниципальные служащие были государственными служащими, работающими в системе органов муниципальной власти.
Муниципальная служба осуществлялась и в дореволюционной России, которая рассматривала земские и городские органы самоуправления в качестве общественных, а не государственных.
Коренное изменение данного подхода обеспечил Александр III, который пересмотрел Положение о земских учреждениях и Городовое положение. Его пересмотр обеспечил отказ от общественного статуса муниципальных служащих, перевод их в состав государственных служащих.
Современное состояние муниципальной службы
Российская Конституция на современном этапе существования российского государства закрепляют самостоятельность и обособленность муниципального управления, в рамках которого осуществляется муниципальная служба. В соответствии с современным законодательством муниципальная служба представляет собой разновидность профессиональной деятельности, осуществляемой муниципальными служащими с целью реализации целей и задач муниципального управления, самостоятельного решения населением вопросов местного значения.
Муниципальные служащие исключается из системы государственных служащих, однако имеют примерно равный статус, обеспечивающий зачет муниципальной службы в стаж государственной службы и наоборот.
Основы муниципальной службы составляет тот же источник, что и основу государственной службы – власть народа.
Муниципальные служащие призваны осуществлять местное самоуправление от лица населения муниципального образования, обеспечивать развитие муниципального образования в социально-экономическом плане, оказывать муниципальные услуги, а также реализовывать делегированные государственные полномочия.
Муниципальные служащие получают денежное содержание из муниципальных бюджетов, обеспечивают защиту прав и свобод населения муниципального образования, выступает проводником общественного мнения, направленного в сторону публичной власти.
