Муниципальная экономика – это совокупность ресурсов экономического характера, принадлежащих муниципальному образованию и используемых для удовлетворения потребностей граждан муниципального образования.
Сущность и значение муниципальной экономики
В российском законодательстве нет закрепленного понятия «муниципальная экономика». Данный термин применяется в разнообразных значениях. С одной стороны, муниципальная экономика рассматривается как синоним понятия «муниципальное хозяйство», а также понятия «местное хозяйство». С другой стороны, муниципальная экономика является частью национальной экономики, а также направлением в экономической науке, учебной дисциплиной.
В системе муниципального управления экономический компонент играет определяющую роль. он включает в себя осуществление экономической деятельности органами муниципального управления, управление ресурсами и совокупностью экономических процессов, осуществляемых на территории муниципального образования. Использование ресурсов территории муниципального образования обеспечивает основу для оказания населению муниципальных услуг. Муниципальная экономика формирует экономику оказания муниципальных услуг.
Муниципальная экономика представляет собой систему экономических отношений, в рамках которых действуют органы муниципального управления, участвующие в процессе производства, обмена, распределения и потребления благ и услуг в муниципальном образовании.
Муниципальная экономика представляет собой системное явление, действующее во взаимосвязи с сектором государственной и частной экономики. Для муниципального сектора экономики характерна более высокая эффективность функционирования в некоторых направлениях деятельности, к числу которых можно отнести: разработку и проведение политики развития муниципального образования, обеспечение справедливости социального характера, ведение борьбы с дискриминацией, поддержка стабильности оказания муниципальных услуг населению.
Структура муниципальной экономики
Традиционная структура муниципальной экономики включает в себя следующие отрасли: водоснабжение, газоснабжение, теплоснабжение и электроснабжение населения муниципального образования, канализирование и переработку сточных вод, вывоз мусора и его переработку, организацию городского и пригородного пассажирского транспорта, оказание социальных услуг, общественное питание.
Структура муниципальной экономики включает в себя производственные, социальные и инфраструктурные предприятия, призванные обеспечить формирование общих условий для осуществления хозяйственной деятельности различными хозяйствующими субъектами независимо от их формы собственности. Это подразумевает создание всех возможных условий, обеспечивающих предпосылки устойчивого развития социальной сферы и материального производства на территории муниципального образования.
Производственная инфраструктура муниципальной экономики – это отрасли, занятые непосредственно обслуживанием материального производства и удовлетворением материальных потребностей населения. К числу данных предприятий относятся предприятия связи, транспорта, водоснабжения и так далее. Их функционирование осуществляется на коммерческой основе с целью получения прибыли.
Социальная инфраструктура муниципальной экономики включает в себя такие отрасли как специальное общее образование, медицина, жилищно-коммунальное хозяйство, предприятия искусства и культуры и так далее.
Социальная инфраструктура муниципальной экономики отличается следующими характеристиками:
- принадлежностью большинства учреждений к бюджетной сфере;
- локальным характером услуг, которые она может оказывать;
- отсутствием конкурентной среды;
- непосредственной подчиненностью цели удовлетворения социальных потребностей местного населения.
Субъекты муниципальной экономики
Наиболее значимая роль в муниципальной экономике принадлежит органам муниципального управления. Они занимают специфическое место в системе экономических отношений, формирующих муниципальную экономику:
- во-первых, органы муниципального управления в качестве публичной власти выполняют функцию регулятора общественных отношений на территории муниципального образования;
- во-вторых, органы муниципального управления являются полноправным субъектом муниципальных экономических отношений, способным осуществлять самостоятельное расширение экономического потенциала в форме пополнения состава муниципального имущества, укрепления муниципального бюджета и так далее.
Органы муниципального управления в контексте ведения хозяйственной деятельности имеют общие черты с коммерческими организациями, выступая на рынке в качестве самостоятельных равноправных субъектов экономических отношений, способных осуществлять самостоятельное распоряжение принадлежащим им имуществом, ресурсами, земельными участками, а также получать от этого прибыль.
При этом в отличие от коммерческих организаций органы муниципального управления нацелены на получение прибыли, которую они могут использовать только в интересах населения, формирующего местное сообщество.
Также в системе муниципальной экономики значимая роль принадлежит таким ее субъектам как коммерческие организации, которые осуществляют деятельность, необходимую для удовлетворения потребностей местного населения. Эти хозяйствующие субъекты обеспечивают функционирование муниципального хозяйства, предоставление социально значимых услуг, обеспечение муниципального образования необходимыми благами.
Такие хозяйствующие субъекты функционируют на принципах самоокупаемости, но могут получать поддержку из муниципального бюджета. Последнее обусловлено контролем со стороны государственных и муниципальных властей в отношении тарифов на услуги данных хозяйствующих субъектов. В этом случае поступления из муниципального бюджета призваны компенсировать разницу между рыночными тарифами и предельно допустимыми тарифами, установленными муниципальными и иными властями.
