Модель государственной службы – это совокупность принципов, правил и инструментов, обеспечивающих организацию и реализацию деятельности по осуществлению функционирования системы государственного управления.
Общая характеристика модели государственной службы
Модель государственной службы в общем виде представляет собой определенный образец, дающий представление об этой службе как процессе посредством наиболее общих характеристиках.
Различные ученые предлагают собственные модели государственной службы. Например, Ш. Эйзенштейн выделил такие модели государственной службы как традиционная, модернизированная и транзиторная.
Ф. Риггсом были предложены модели государственной службы, сочетающие в себе партийность и политизацию государственной службы. В одном случае на карьеру чиновника прямо влияет проявляемая им лояльность его политическому руководству. В другом случае аппарат государственной службы обеспечивает формирование политической элиты, которая служит его интересам.
Б.Г. Питерс предложил модель взаимодействия государственной службы, политической власти с общественностью, концепция которой состоит в административных моделях, обусловленных сложившимися историческими наборами ценностей, форм взаимоотношений с иными общественными институтами, внутреннего устройства органов государственного управления.
Модели государственной службы различными учеными выделялись по разнообразным критериям. В частности, существует такие модели государственной службы как англо-американская, германская, наполеоновская, скандинавская, японская, китайская и корейская.
Существуют и другие классификации моделей государственной службы. Например, наиболее распространенными или известными в мировой практике считают романо-германского или континентальную (карьерную) модель, открытую или англосаксонская модель государственной службы, теологическую или исламскую модель государственной службы, а также советскую или партийно-номенклатурную модель государственной службы.
Характеристика типов моделей государственной службы
Модели государственной службы на практике преимущественно существуют в смешанном виде, однако есть и те, в которых преобладают определенные элементы.
Например, трудовая модель государственной службы подразумевает вступление гражданина в отношения трудового найма с органами государственного управления, его участие в рамках замещаемой должности в реализации полномочий данного органа государственного управления. Эта модель имеет определенный недостаток, выражающийся в ориентации органов государственного управления на достижение более частных целей по сравнению с целями функционирования всего государства. Также недостатком можно считать фрагментарность государственной службы в рамках этой модели.
Сервисная модель государственной службы подразумевает организацию государственной службы как системы специфических услуг, призванных удовлетворять потребности, цели и интересы общества. Недостатком данной модели является приоритетность оказания услуг по сравнению с другими видами государственных функций.
Политическая модель государственной службы подразумевает осуществление административной поддержки со стороны государственных служащих политическим руководителям и выполнение функции проведения политических решений в жизнь. Недостаток этой модели состоит в ориентации государственных служащих на деятельность политических партий в ущерб общественным интересам.
Либеральная рыночная модель государственной службы рассматривает государственную службу и государственной власти в качестве элементов рыночных отношений. Государственный аппарат в такой модели обеспечивает реализацию интересов крупного капитала в ущерб интересам общества.
Фрагментарная или смешанная модель государственной службы акцентирует внимание на определенном подходе к разрешению той или иной ситуации с учетом сложившихся обстоятельств, внутренних и внешних факторов. Недостатком модели является недолговременность приоритетных направлений развития государственной службы.
Стратегии модернизации модели государственной службы
Осуществление модернизации государственной службы имеет следующую стратегическую направленность:
- во-первых, формальная департизация аппарата государственного управления, направленная на достижение общих социальных и корпоративных бюрократических целей. При этом следует признать утопичность реальной департизации государственного аппарата, которая не отвечает ни отечественным традициям, ни принципам президентской системы власти;
- во-вторых, реализация мер, направленных на возрождение чиновничьей иерархии, построенной по принципу табели о рангах, но в современном усложненном виде. Демократические страны отказываются от данного пути развития государственной службы, однако для России тенденция формирования чиновничьего класса очень сильна;
- в-третьих, одновременное формирование предпосылок, требующихся для создания общественно необходимого статуса государственной службы на современном этапе существования.
- в-четвертых, развитие системы квалификационных экзаменов, конкурсов на замещение вакансий в системе государственной службы, аттестаций, установление ограничений, привилегий и гарантий сообразно статусу государственного служащего;
- в-пятых, осуществление переструктурирования государственного аппарата, направленного на институционализацию корпоративных интересов, выведение государственного аппарата из-под возможных антибюрократических атак;
- в-шестых, осуществление демократизации аппарата.
Не все существующие стратегические направления модернизации государственного аппарата имеют положительную окраску. Безусловно, большая часть из них провозглашается под другими целями, однако на практике в полной мере не удается модернизировать государственную службу в соответствии с формальным закрепленными установками. Не все представители государственного аппарата способны осознать назначение государственной службы как института, обязанного служить обществу.
