Мировой опыт административных реформ

Сущность и цели административных реформ разных стран

Ускоренное развитие постиндустриального общества поставило публичную власть перед необходимостью преобразований, выражающихся в реформировании государственного управления в соответствии с концепцией нового государственного менеджмента в конце XX века. Данный вид реформ получил наименование административной реформы, осуществляемой разными странами различным образом, но в достаточно схожем виде.

Цель административных реформ достаточно емко сформулировал бывший вице-президент Соединенных Штатов Америки А. Гор:

«… создать правительство, которое работает лучше и стоит меньше».

Анализ реформ государственного управления в разных странах позволил специалистам выделить четыре системные цели, заявленные в официальной документации:

• во-первых, сокращение государственных расходов за счет поддержки благоприятного климата и условий для инвестиций и конкурентоспособности национальных компаний;
• во-вторых, обеспечение роста способности к развитию и реализации политики посредством преодоления сопротивления заинтересованных лиц реализации законной политики и сокращению государственных программ;
• в-третьих, совершенствование роли государства в качестве работодателя за счет повышения ответственности власти за персонал, привлечение достаточного количества специалистов при ограничении совокупных затрат на рабочую силу;
• в-четвертых, обеспечение роста качества государственных услуг, укрепление доверия к публичной власти со стороны граждан и бизнеса.

Принципиальная основа административных реформ разных стран

Административная реформа во многих странах проводилась в соответствии с рядом принципов, которые отличаются определенной универсальностью, независимо от целей и этапов проведения реформы. К числу таких принципов можно отнести следующие:

• во-первых, принцип демократизации муниципального и государственного управления, муниципальной и государственной службы, выражающийся в обеспечении высокой зависимости публичной власти от общественных интересов;
• во-вторых, принцип разграничения полномочий в контексте уровней власти, формирования условий общей заинтересованности в росте эффективности государственного управления;
• в-третьих, принцип ориентации на клиента, выражающийся в направленности действия публичной власти на служении обществу, каждому отдельному гражданину;
• в-четвертых, принцип ориентации на результат, выражающийся в восстановлении конкретных целей и показателей и контроля их достижения по результатам государственного управления;
• в-пятых, принцип рентабельности, то есть контроля соотношения достигнутых результатов и произведенных расходов;
• в-шестых, принцип достижения простоты управления.

Особенности административных реформ в разных странах

Проведение административной реформы в англосаксонских странах, к числу которых относится Канада, Великобритания, Соединенные Штаты Америки, Австралия, Новая Зеландия, было ориентировано на формирование системы, обеспечивающей защиту интересов частных лиц от произвола публичной власти. Это привело к тому, что законодательство обеспечило четкую регламентацию действий исполнительных органов публичной власти, ужесточило их ответственность перед обществом и судебными органами.

Романо-германские страны в составе континентальных стран Европы, Латинской Америки определили ключевое направление реформирования как обеспечение эффективности функционирования публичной власти, реализации механизмов привлечения гражданских институтов к принятию государственных управленческих решений.

Страны постсоветского пространства при проведении административной реформы стремились к устранению избыточности прямого государственного управления в социальной и экономической сферах общественной жизнедеятельности.

Модели административной реформы в различных странах

Всю совокупность административных реформ в различных странах можно представить в виде трех основных моделей, к числу которых относят:

• во-первых, функциональную модель;
• во-вторых, процедурную модель;
• в-третьих, структурную модель.

Функциональная модель административного реформирования подразумевает проведение функционального анализа исполнительной власти, оптимизацию полномочий органов государственного управления, устранение дублирующих и избыточных функций. В этой модели предполагается использование таких механизмов как:

• передача функций, которые не предполагают исполнения властных полномочий, децентрализованным организациям, иным независимым агентам;
• перераспределение функциональной нагрузки внутри органов власти;
• перераспределение функциональной нагрузки различных уровней публичной власти.

Государство осуществляет работу по стратегическому управлению, стремится к устранению избыточных функций государственного регулирования, экономит бюджетные средства за счет сокращения государственного аппарата.

Процедурная модель административной реформы подразумевает акцентирование внимания на изменении процедуры принятия государственных решений и организации их реализации. В качестве основных механизмов этой реформы выступают регламентация и стандартизация оказания государственных и муниципальных услуг, упрощение процедур административного характера, обеспечение прозрачности административных процедур.

Структурная модель административной реформы отличается сложным, комплексным характером, ориентированным на обеспечение системных изменений публичной власти, включая разграничение функций стратегического, оперативного управления и функций по оказанию государственных и муниципальных услуг. Такой вариант реформы характерен для англосаксонских стран, в то время как романо-германские государства используют менее радикальные способы преобразований. Административные реформы данного вида стремятся к децентрализации публичной власти и формированию сети децентрализованных учреждений, призванных оказывать государственные услуги.