Местное самоуправление в системе гражданского общества - это институт гражданского общества, существующий в рамках государства, тесно взаимодействующий с ним и органами его управления при наличии автономии от государственной власти и осуществлении части функций этой власти, делегированных ему государством.
Концепция местного самоуправления в рамках гражданского общества
Местное самоуправление представляет собой специфический уровень власти, реализуемый в вырабатываемых населением организационных формах на самостоятельные основе в соответствии с федеральным и региональным законодательством. Также местное самоуправление можно рассматривать в качестве сферы общественной активности и гражданской самостоятельности населения.
В концептуальном смысле местное самоуправление можно охарактеризовать следующим образом:
- местное самоуправление выступает в качестве одной из разновидностей публичной власти. В определенном смысле местное самоуправление можно рассматривать как низший уровень государственного управления, наделенный юридической автономией и широкими возможностями в рамках отдельных муниципальных образований. Местное самоуправление выступает в качестве обязательного элемента общей системы государственного управления гражданским обществом, реализующего определенные полномочия;
- местное самоуправление является институтом гражданского общества, предназначенным для самоорганизации населения. Местное самоуправления осуществляется населением самостоятельно и под свою ответственность. Его основное назначение состоит в решении вопросов местного уровня. Реализация местного самоуправления осуществляется либо в непосредственной форме населением, либо через систему органов муниципального управления. Первостепенное значение здесь имеет самостоятельность местного самоуправления и вторичность властных полномочий. Местное самоуправление обеспечивает отправление функций гражданского общества.
Эта специфика местного самоуправления обеспечивает решение задач оптимальности взаимодействия государства и гражданского общества, правильную структуризацию этого взаимодействия. Местное самоуправление является публичной властью, но представляет собой особый вид власти, реализуемый населением за счет более широких возможностей собственной самоорганизации. В отношении этого вида власти не применяются жесткие нормативы, характерные для государственной власти.
Местное самоуправление выступает в качестве элемента или института гражданского общества. Между гражданским обществом и местным самоуправлением существует тесная взаимосвязь. Становление гражданского общества способствует становлению и развитию муниципального управления и наоборот. Таким образом, местное самоуправление, являясь элементом гражданского общества, также выполняет роль ключевого фактора развития этого общества.
Специфические особенности местного самоуправления в системе гражданского общества
Местное самоуправление носит пограничный характер для общества и государства, выступая в качестве объединяющего фактора.
Местное самоуправление представляет собой институт гражданского общества, реализуемый в виде особого типа властной структуры, отсутствие которой не позволяет обществу быть полноценным. Местное самоуправление обеспечивает часть общественного самоуправления в целом, выступая в качестве канала воздействия гражданского общества на государство.
Существование местного самоуправления в качестве института гражданского общества невозможно без государственных рамок. Местное самоуправление не может существовать вне взаимодействия с органами государственной власти. Причем последние обеспечивают защиту автономии местного самоуправления от государственной власти, определяют полномочия местного самоуправления, делегируют ему часть своих функций.
Роль местного самоуправления в общественных отношениях имеет особый характер. Подлинное гражданское общество подразумевает свободное развитие разнообразных гражданских институтов, включая местное самоуправление. Значение местного самоуправления в системе гражданского общества объясняется ролью, которую оно выполняет в рамках демократического общества, реализуя связующую функцию общества и государства.
Принципиальные основы функционирования местного самоуправления в гражданском обществе
В основе функционирования местного самоуправления в рамках гражданского общества находятся следующие принципы:
- во-первых, основу самоуправления составляет добровольное участие, получающее поддержку со стороны органов государственного управления, защищенное от навязанных высшими уровнями власти методов и форм функционирования;
- во-вторых, фундамент местного самоуправления обеспечивается признанием населением муниципального образования осуществляемой муниципальной политики при соблюдении условия ее прозрачности для жителей;
- в-третьих, деятельность местного самоуправления должна носить разнообразный, разнородный и поливариантный характер;
- в-четвертых, самоуправление не является статичной социальной минисистемой;
- в-пятых, самоуправление не должно проникать во все сферы жизнедеятельности муниципального образования, ограничиваясь лишь теми полномочиями, для которых имеются законные основания, инициативы, ресурсы.
В качестве перспектив развития местного самоуправления рассматривается не наличие государственного административного импульса в виде приказов и директив, а процесс готовности гражданского общества к разработке форм и методов реализации местного самоуправления. Признание местного самоуправления в качестве института гражданского общества формирует основу для вовлеченности населения в процесс управления муниципальным образованием и ее углубление.
Задача гражданского общества в развитии местного самоуправления состоит в защите и реализации того пространства, в рамках которого осуществляется это самоуправление.
