Понятие функции местного самоуправления
Функция местного самоуправления – это направление деятельности муниципальных властей, призванных решать вопросы, имеющие локальное значение для муниципальных образований.
Выделению функций местного самоуправления способствует такие факторы как сама природа этого самоуправления, его принципиальная основа, цели и задачи, которые оно призвано решить.
Характеристика основных функций местного самоуправления
К числу основных функций местного самоуправления относятся следующие:
Функция обеспечения участия граждан муниципального образования в решении вопросов, имеющих местное значение. Данная функция направлена на обеспечение развития демократия на муниципальном уровне, формирование условий, поддерживающих инициативы местного характера, самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов, имеющих местную значимость, применение разнообразных форм самоуправления. Условием полноценной реализации указанных функций является решение проблемы гарантированности прав населения на осуществление самоуправления, а также преодоление апатичного и равнодушного отношения некоторой части населения к вопросам, имеющим местное значение, и деятельности органов муниципального управления;
Функция управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также финансовыми ресурсами муниципального образования. Конституцией Российской Федерации органам муниципального управления предоставлено право решение вопросов относительно пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также право самостоятельного формирования, утверждения и исполнения муниципального бюджета, установления местных налогов и сборов. Полноценная реализация указанной функции является обязательной предпосылкой осуществления местного самоуправления;
Функция обеспечения развития территории муниципального образования. Одной из основных задач управления муниципальным образованием является формирование программы развития социально-экономического характера территории муниципального образования, управление находящимся на этой территории муниципальным хозяйством. Полноценная реализация данной функции обеспечивает стабильность социально-экономического развития территории муниципального образования, на которой осуществляется муниципальное управление;
Функция обеспечения потребностей граждан муниципального образования в различного рода услугах (социально-культурных, бытовых, коммунальных и прочих). Важнейшей задачей местного самоуправления является обеспечение населения необходимыми услугами. Граждане, проживающие на территории муниципального образования, фактически создают органы муниципального управления с целью решения задачи улучшения качества жизни населения, повышения эффективности получаемых населением услуг. Высокая значимость местных властей при решении таких вопросов обусловлена их приближенностью к населению в отличие от органов государственного управления;
Функции охраны общественного порядка и законности на территории муниципального образования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации на органы муниципального управления возлагается осуществление охраны общественного порядка на территории муниципального образования. Большей частью данная функция реализуется органами местной полиции. Эффективная реализация данной функции подразумевает активное взаимодействие органов муниципального управления с органами государственного управления, развитие и поддержание разнообразных форм участия граждан в обеспечении общественного порядка, организацию исполнения законодательных и иных нормативно-правовых актов;
Функция защиты прав и интересов муниципального управления, гарантированных конституционным правом на осуществление местного самоуправления.
Функции, выполняемые местным самоуправлением, находятся в тесной взаимосвязи между собой и дополняют друг друга.
Конституцией Российской Федерации установлен запрет на ограничение прав местного самоуправления со стороны органов государственного управления и региональных властей. При выявлении фактов нарушения прав местного самоуправления органы муниципального управления могут обращаться в суд за защитой своих прав и интересов.
Классификация функций местного самоуправления
Функции, выполняемые местным самоуправлением, можно разделить на две основополагающие группы, как любые функции управления:
- во-первых, функции местного самоуправления социально-целевого характера – это функции, характеризующие основную направленность, целевое содержание местного самоуправления как управленческой деятельности. К такому виду функций относятся функции обеспечения интересов и прав местного населения, охраны общественного порядка, обеспечения безопасности граждан муниципального образования, комплексное развитие территории муниципального образования и так далее;
- во-вторых, функции местного самоуправления социально-организационного характера – это функции, характеризующие процессуальную, организационную и исполнительно-распорядительную часть местного самоуправления, представляющего собой управленческий процесс на муниципальном уровне власти. К данному виду функций относятся сбор и анализ информации, разработка и принятие управленческих решений, регулирование, координация, организация, контроль и учет в системе муниципального управления.
Основной задачей местного самоуправления является самостоятельное решение вопросов, имеющих значение для местного населения, посредством оптимального сочетания местных и общегосударственных интересов, позволяющих наиболее эффективно достигать социально-экономического развития муниципальных образований.
Функции, выполняемые местным самоуправлением, являются устойчивыми и стабильными, поскольку выступают проявлением постоянного и целенаправленного воздействия населения, органов муниципального управления на систему муниципальных отношений с целью обеспечения максимально эффективного решения вопросов, имеющих местную значимость.
