Механизм реализации государственной экологической политики – это система нормативно установленных инструментов, применяемых для обеспечения эффективного управления в области охраны окружающей среды и развития экологической безопасности посредством интеграции и координации действий органов публичного управления.
Виды механизмов реализации государственной экологической политики
Главой государства в 2012 г. были утверждены основы публичного управления России в области экологического развития до 2030 г. Разработка и принятие названного документа были обусловлены следующими объективными обстоятельствами, характеризующими глобальные проблемы экологии не только на национальном, но и на международном уровне:
- изменения климатических условий на планете и внутри страны;
- утрата разнообразия биологических видов;
- опустынивание и иные отрицательные для экологии процессы;
- рост объема ущерба для экологии от стихийных бедствий и катастроф, вызванных деятельностью человека;
- загрязнение воздуха, вод и морской среды.
Основы в качестве стратегической цели для внутренней политики страны в сфере экологии называют решение задач социально-экономического характера, которые обеспечили бы экологически безопасный рост экономики страны при сохранении благоприятной природной среды, разнообразия биологических видов и природных ресурсов для удовлетворения потребностей современного и будущих поколений российских граждан. Усилия публичного управления сегодня направлены на то, чтобы обеспечить право личности на благоприятные экологические условия, поддержать правопорядок в сфере экологических правоотношений и экологическую безопасность.
Сегодня нормативно закреплены и используются следующие группы механизмов реализации государственной политики в области экологического развития:
- механизмы реализации экологической политики государства для решения задачи формирования эффективной системы экологического управления;
- механизмы реализации политики государства в сфере экологического развития для решения задачи оптимизации нормативно-правового обеспечения охраны природы и экологической безопасности;
- механизмы реализации публичной экологической политики, направленные на решение задачи обеспечения экологически ориентированного роста национальной экономики и разработки и применения экологически безопасных инновационных методов реализации экономической деятельности;
- механизмы реализации политики в сфере экологии для решения задачи сокращения отрицательного воздействия на природную среду;
- механизмы реализации экологической политики для решения задачи восстановления экологических систем;
- механизмы реализации экологической политики для решения задачи обеспечения безопасной работы с отходами и др.
Механизм реализации государственной экологической политики для формирования эффективной подсистемы экологического управления
Управление в сфере экологии требует от органов публичного управления создания эффективной подсистемы экологического управления, которая бы позволила координировать усилия органов публичного управления для обеспечения экологического развития страны. Деятельность такой подсистемы обеспечивается функционированием следующих механизмов:
- оптимизация распределения полномочий органов публичного в сфере охраны природной среды и экологической безопасности;
- определение критерия оценки эффективности функционирования органов публичного управления через состояние природной среды и экологической безопасности на подведомственной территории, который бы определялся посредством системного анализа окружающей среды через объективные параметры и индикаторы;
- обеспечение роста эффективности надзорной деятельности в сфере экологического управления на федеральном и региональном уровнях;
- включение в систему публичного управления качеством природной среды научно обоснованной методологии установления и оценки экологических рисков для обеспечения обоснованных управленческих решений в рассматриваемой сфере.
Механизмы реализации государственной экологической политики для совершенствования правовой основы экологической безопасности
Чтобы решить задачу оптимизации нормативно-правовых основ, регулирующих охрану природной среды и безопасности экологии, сегодня используются следующие механизмы осуществления государственной экологической политики:
- разработка и утверждение законов и подзаконных правовых актов для осуществления экологической политики;
- формирование целостной структуры нормативно-правового обеспечения охраны природной среды и безопасности экологии, а также использования природных ресурсов в соответствии с требованиями рациональности. Такая система нормативно-правовых актов должна быть комплексной и соответствовать требованиям Конституции и правовых актов в сфере экологии;
- формирование нормативно-правовой основы разработки и использования стратегического экологического исследования при утверждении программных документов, осуществление которых может оказать влияние на экологическую обстановку;
- повышение ответственности за нарушение экологического законодательства и обеспечения реализации принципа неотвратимости наказания в сфере экологических преступлений и других правонарушений.
Механизм реализации государственной экологической политики для решения задачи сокращения отрицательного воздействия на природную среду
Для того чтобы реализовать государственную политику по направлению предотвращения отрицательного воздействия на природную среду органы публичного управления используют следующие механизмы:
- установление на базе технологических нормативов экологического нормирования, направленного на обеспечение допустимого риска для природы и здоровья граждан;
- ступенчатое сокращение практики установления негативного воздействия сверх установленных нормативов;
- сокращение объемов выбросов и сбросов веществ, загрязняющих природу и пр.
