Контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета субъекта РФ – это реализация контрольных мероприятий со стороны соответствующих органов государственной власти регионального уровня, осуществляемых с целью обеспечения целевого использования средств регионального бюджета, а также эффективного расходования этих средств для достижения целей регионального управления.
Методика контроля целевого использования средств регионального бюджета
Важнейшим направлением финансового контроля является проверка целевого использования средств регионального бюджета, который осуществляется специализированными органами с применением особых методов и форм контроля.
Цель финансового контроля состоит в обеспечении реализации единой финансовой политики региональных властей, соблюдение законности, целесообразности и эффективности использования средств регионального бюджета. Контроль призван предотвратить нецелевой характер использования региональных ресурсов, а также их хищение.
Региональный бюджет должен находиться под постоянным контролем органов государственного управления регионального уровня. Методика осуществления контроля целевого характера использования средств регионального бюджета утверждается представительными органами регионального управления. Непосредственное осуществление контроля целевого использования средств регионального бюджета возлагается на специальные исполнительные органы регионального управления, которые контролирует использование бюджетных средств хозяйствующими субъектами, получающими ассигнования из регионального бюджета.
В ходе проверки целевого характера использования средств регионального бюджета выявляются случаи нецелевого использования, представляющие собой направление средств регионального бюджета на цели, не предусмотренные условиями их получения. Цель использования средств регионального бюджета устанавливается решениями о бюджете, бюджетными росписями, бюджетными сметами и иными документами, в соответствии с которыми осуществляется перечисление средств регионального бюджета.
Проверка целевого характера использования средств регионального бюджета может быть предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль осуществляется на этапе принятия решения о выделении средств из регионального бюджета, текущий контроль предполагает осуществление контрольных мероприятий в период использования средств регионального бюджета, последующий контроль осуществляется по результатам расходования средств.
Методика контроля эффективного использования средств регионального бюджета
Контроль эффективности использования средств регионального бюджета выполняется посредством проведения проверки соблюдения главными распорядителями и получателями бюджетных средств принципа эффективности использования бюджетных ресурсов и обязанности участников бюджетного процесса обеспечивать результативность применения средств бюджета.
Оценивать эффективность и результативность использования средств регионального бюджета, которые выделены на те или иные цели, необходимо посредством оценки достигнутых результатов или показателей, которые устанавливаются региональными государственными программами и региональными государственными заданиями.
Контроль эффективности использования средств регионального бюджета преследует следующие цели:
- во-первых, осуществление разработки стратегии использования средств регионального бюджета в соответствии с долгосрочными тенденциями развития региона;
- во-вторых, обеспечение роста результативности расходования средств регионального бюджета за счет их ориентированности на достижение конечного результата максимально эффективным способом;
- в-третьих, обеспечение роста уровня и точности среднесрочного планирования бюджетных расходов;
- в-четвертых, обеспечение эффективности и прозрачности государственных закупок на региональном уровне;
- в-пятых, повышение уровня ответственности и самостоятельности главных распорядителей и получателей бюджетных средств из регионального бюджета. В этом случае необходимо осуществлять разработку и внедрение процедур и методов, направленных на оценку качества финансового управления, развивать внутренний бюджетный аудит, укреплять финансовую дисциплину.
На распорядителей бюджетных средств возлагается обязанность истребования от бюджетополучателей, контролируемых ими, эффективного использования бюджетных средств.
Оценка эффективности использования средств регионального бюджета осуществляется, начиная с 2005 года, наряду с проверкой целевого использования средств бюджета, нарушение трудового, гражданского и бюджетного законодательства.
Однако на практике оценка эффективности использования средств регионального бюджета контрольными органами осуществляется не всегда. Это обусловлено отсутствием методики, направленной на проверку такой эффективности. Такая ситуация актуализирует реформирование бюджетного процесса, осуществляемое с целью эффективного и рационального использования средств регионального бюджета не только на этапе разработки государственных программ, но и во время их реализации всеми участниками бюджетного процесса. Любое современное общество нуждается в рациональном и эффективном расходовании бюджетных средств, построении системы такого использования средств регионального бюджета. С формальной точки зрения каждое общество стремится к эффективному использованию имеющихся ресурсов, однако на практике достижение этой цели достаточно трудоемко.
Оценка эффективности использования средств регионального бюджета подразумевает анализ достижения поставленных в рамках государственных программ целей и задач посредством соотношения достигнутых результатов и осуществленных затрат. Характеристикой критериев эффективности выступает объем произведенных расходов на предоставленные услуги и работы.
