Концепция «Нового государственного управления» – это менеджериальная модель организации системы публичного управления, которая в качестве ключевых характеристик предполагает децентрализацию и открытость публичного управления и определяет роль государства как производителя значимых для общества услуг.
Значение концепции «Нового государственного управления»
Современные государства находятся в поиске наиболее эффективных систем организации публичного управления. Такой поиск вызван объективными процессами, происходящими в международном пространстве:
- глобализация;
- развитие информационных технологий;
- развитие и распространение идей и институтов гражданского общества и пр.
Статья: Концепция «Нового государственного управления» как система принципов функционирования открытой государственной политики
Современное государство должно быть ориентировано на наиболее полное удовлетворение потребностей личности, на решение глобальных проблем. Главная роль сегодня отводится инструментам кооперации, сотрудничества государства с населением, бизнесом, институтами гражданского общества, что требует открытости и прозрачности управленческих процессов.
Концепция «Нового государственного управления» начала складываться в 1980-90-е гг. и стала одной из наиболее влиятельных моделей организации публичного управления в современных государствах. Этой теории восприняты принципы организации управления в частной сфере, которые адаптированы под специфические цели и задачи публичного управления. Так, в частности результативность деятельности лиц, замещающих должности государственной службы, согласно концепции «Нового государственного управления» определяется исходя из качества оказываемых населению услуг, а не исходя из объема затрат, которые были реализованы для решения поставленных задач.
Концепция «Нового государственного управления» ориентирована на формирование конкурентной среды в системе предоставления государственных услуг населению. Население, в свою очередь, активно участвует в оптимизации системы предоставления таких услуг за счет функционирования инструментов обратной связи, позволяющей выявить аспекты, требующие доработки.
Итак, сущностными свойствами концепции «Нового государственного управления» выступают:
- децентрализация, то есть распределение полномочий между центром и отдельными территориями в пользу последних;
- прозрачность публичного управления, то есть ориентация на повышение доверия населения к институтам публичного управления, на включение население в процессы управления.
Концепция «Нового государственного управления» относится к постбюрократическим концепциям, которые видят роль государства в обслуживании населения, в производстве общественно значимых услуг.
Недостатки концепции «Нового государственного управления»
Несмотря на очевидную востребованность теории «Нового государственного управления», ее несомненные положительные характеристики - ориентацию государства на нужды населения; концентрацию усилий государства на повышении качества предоставляемых услуг за счет формирования конкурентной среды; повышение открытости публичного управления, которое отвечает современному уровню развития информационных технологий и общественным запросам, данная концепция критикуется в теории публичного управления по следующим направлениям:
- по мнению ряда исследователей, концепция «Нового государственного управления» необоснованно распространяет законы рынка на государства. Иными словами, авторы отмечают, что конкуренция является необходимым свойством реализации публичного управления, поскольку предоставление услуг государством ориентировано на удовлетворение коллективных интересов, то есть связано не только с экономическими, но и с социальными, политическими запросами, именно поэтому государство не должно организовывать предоставление государственных услуг по законам рынка. Ввиду социальной значимости предоставления государственных услуг, такое предоставление не может строиться на принципах повышения прибыли, повышение эффективности, оно должно быть ориентировано на социальную значимость;
- предоставление широкой инициативы при реализации полномочий государственному служащему ведет к неизбежному распространению коррупционных явлений, что подтверждается практикой стран, где необходимый уровень административной культуры еще не достигнут.
Опыт реализации концепции «Нового государственного управления»
Развитые страны первыми начали использовать достижения концепции «Нового государственного управления», на сегодняшний день она активно используется большинством представителей мирового сообщества. В России также активно применяются инструменты нового государственного управления, повышение эффективности многих из них требует дальнейшей реализации административной реформы. В частности, открытыми остаются вопросы децентрализации публичного управления, отделения принятие политических решений от их реализации и пр.
При этом наличествует и значительные успехи в реализации концепции «Нового государственного управления» в российской государственно-правовой действительности, в том числе:
- Повышение качества предоставления государственных услуг за счет внедрения и функционирования многофункциональных центров, то есть организаций, работающих по принципу «одного окна», куда заинтересованное лицо может обратиться для получения государственной услуги с минимальными временными и иными затратами;
Повышение открытости и прозрачности публичного управления и доступности государственных и муниципальных услуг обеспечивается реализацией модели электронного правительства, в том числе за счет создания:
- Единого портала государственных и муниципальных услуг;
- порталов государственных органов и должностных лиц публичного управления;
- Единой системы идентификации;
- Единой системы электронного взаимодействия между органами публичного управления и пр.
К достижениям реализации концепции «Нового государственного управления» можно отнести и внедрение инструментов стратегического анализа, планирования и прогнозирования в практику публичного управления, которые также позволяют повысить доступность и эффективность государственных и муниципальных услуг.
